政府工作報(bào)告
——2016年2月24日在尉氏縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
尉氏縣人民政府縣長韓治群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
回顧整個(gè)“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。過去的五年，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)都取得了顯著成就，是發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是我們頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)苦干的五年。
過去的五年，是綜合實(shí)力大幅躍升的五年。全縣生產(chǎn)總值從183.8億元增加到311億元，年均增長11.1%，連續(xù)五年超過全省、全市平均水平；一般公共預(yù)算收入從3.9億元達(dá)到15.5億元，是“十一五”末的近4倍；稅收收入從2.58億元達(dá)到10.8億元，是“十一五”末的4.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入從12218元、5622元達(dá)到20978元、10723元，分別是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的五年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，各類農(nóng)民專業(yè)合作社從368家發(fā)展到2431家，土地流轉(zhuǎn)面積從6.6萬畝發(fā)展到39.7萬畝；工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)增加值從71億元增加到161億元，年均增長15.9%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的21.5:56.7:21.8達(dá)到16.5:53.1:30.4，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到83.5%。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化顯著的五年。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣城新建公園廣場10余處，新修、改造道路100余公里，形成了“九縱十一橫”的道路框架，道路、給排水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市承載能力逐步提高。升級改建了省、縣、鄉(xiāng)道路，全縣道路通車?yán)锍踢_(dá)到1927公里，形成了以縣城為中心連接小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。開通了6條公交線路，極大方便了居民出行。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展，人居環(huán)境顯著改觀，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
過去的五年，是民生事業(yè)再創(chuàng)佳績的五年。五年累計(jì)投入民生資金102億元，是“十一五”末的3倍。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。依法治縣全面推進(jìn)，民主法制更加健全，安全生產(chǎn)和信訪形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，平安尉氏建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過五年的努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。過去五年的成績，是在經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻、外部競爭異常激烈的情況下取得的，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。政府工作的每一項(xiàng)成績，經(jīng)濟(jì)社會的每一步發(fā)展，都飽含著上級黨委、政府的深切關(guān)懷，充分展現(xiàn)了全縣人民迎難而上、奮勇爭先的豪邁氣概和團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)、積極參政的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上的全縣人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐尉部隊(duì)官兵、公安干警，向關(guān)心、支持尉氏發(fā)展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，更是拓展新空間、釋放新能量的關(guān)鍵時(shí)期。中央將出臺中部崛起新十年計(jì)劃；省委、省政府強(qiáng)力實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局；市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，啟動“開港經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將釋放新的發(fā)展?jié)摿?。近年來，我們謀劃實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)、增后勁的項(xiàng)目和工程，積蓄了發(fā)展新動能。經(jīng)過多年的積累和探索，我縣發(fā)展思路更加清晰，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，并形成了一整套行之有效的機(jī)制。對此，我們必須牢固樹立機(jī)遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、凝聚全縣人民的智慧和力量，務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取，為全面建成小康社會而努力奮斗。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”為總引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持人民主體地位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力保障民生，確保如期全面建成小康社會。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長12%左右，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到15∶50∶35，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.5萬元和1.8萬元，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)環(huán)境全面改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障水平切實(shí)提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善。力爭進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力20強(qiáng)縣，成為鄭汴一體化南部經(jīng)濟(jì)重心、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東部創(chuàng)新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)城融合樣板，活力、高效、美麗、和諧的新尉氏展現(xiàn)出更加美好前景。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。實(shí)施工業(yè)集聚化戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位；實(shí)施服務(wù)多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
各位代表！
《尉氏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報(bào)告》一并審議。
我們堅(jiān)信，有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，有102萬尉氏人民的奮勇拼搏，我縣“十三五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“西融北接”的發(fā)展思路，牢牢把握“好中求快”的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力拼搏，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。全年完成生產(chǎn)總值311億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資235億元，增長16.3%；社會消費(fèi)品零售總額99億元，增長12.9%；一般公共預(yù)算收入15.5億元，增長18.2%；稅收收入10.8億元，增長23.5%；全社會用電量10.5億千瓦時(shí)，增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20978元、10723元，增長9%和10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓改革，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市全面深化改革的總體部署，精心組織開展“深化改革落實(shí)年”活動。
深化行政體制改革。取消行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)57項(xiàng)。全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，切實(shí)做好了交通運(yùn)輸體制改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、教育領(lǐng)域綜合改革、文化事業(yè)單位分類改革、不動產(chǎn)登記、生態(tài)環(huán)保等改革均在穩(wěn)妥推進(jìn)。
深化財(cái)稅金融改革。預(yù)算管理制度改革全面實(shí)施，國庫集中支付改革成效顯著，預(yù)算績效管理改革深入推進(jìn)。積極推行政府與社會資本合作模式，全縣公共領(lǐng)域申報(bào)PPP項(xiàng)目9個(gè)，總投資19億元,其中垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。
深化農(nóng)村改革。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)展順利，發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，項(xiàng)目招標(biāo)、信息錄入及航拍等基礎(chǔ)工作全面完成。
（二）建平臺，對外開放扎實(shí)推進(jìn)。
著力創(chuàng)造新優(yōu)勢。順利通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新尉工業(yè)園區(qū)的合并工作，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩園”，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到26.7平方公里。同時(shí)，在開港大道兩側(cè)，積極謀劃30平方公里的開港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
著力開辟新途徑。面對激烈的招商競爭，不斷創(chuàng)新招商方式，廣辟招商途徑。通過抓主題招商、駐地招商、專題招商，成功引進(jìn)了豫港國際健康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、金盛達(dá)建材物流園等9個(gè)投資10億元以上的項(xiàng)目，以及立邦中原區(qū)域生產(chǎn)基地、九元光電、游樂設(shè)備等7個(gè)投資5億元以上的項(xiàng)目。
著力完善新機(jī)制。進(jìn)一步完善招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從招商線索生成到項(xiàng)目落地投產(chǎn)的無縫對接。目前，全縣在建項(xiàng)目89個(gè)，優(yōu)德科技、電子模塊、升龍消防等41個(gè)新建項(xiàng)目已全面開工建設(shè)；48個(gè)續(xù)建項(xiàng)目均按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)快速推進(jìn)，邦瑞家居、成達(dá)木業(yè)、萬佳棕墊等27個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成161億元，增長11.4%；工業(yè)用電量完成8.6億千瓦時(shí)，增長10.6%。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)對鑫旺紡織、凱華皮革、久龍橡塑、東湖木業(yè)等12個(gè)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，帶動了全縣工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為解決企業(yè)融資難，縣政府與上海股權(quán)托管交易中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了尉氏縣企業(yè)掛牌上市服務(wù)中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)盡快上市，巴拉斯光電在新三板上市程序已經(jīng)完成，久龍橡塑、金久龍、成達(dá)木業(yè)、奧科寶均在積極準(zhǔn)備掛牌上市。兩化融合有序開展，全縣工業(yè)企業(yè)信息化水平明顯提高，電子商務(wù)快速發(fā)展，電商業(yè)務(wù)在企業(yè)內(nèi)部已被廣泛應(yīng)用，三峰飲品、雛鷹農(nóng)牧等企業(yè)已創(chuàng)建自己的電商平臺，中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺基本完工；隨著優(yōu)德科技、九元光電、電子模塊等項(xiàng)目的快速推進(jìn)，我縣新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1.6億元。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施新增千億斤糧食、農(nóng)綜開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田6.4萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.7萬畝，投資1億元，治理康溝河、百邸溝、北康溝、南康溝、尉扶河等河道58公里。糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到18.6億斤，實(shí)現(xiàn)了十二連增。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，34家企業(yè)被評為市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，天源面業(yè)被認(rèn)定為河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
在服務(wù)業(yè)方面。新增各類市場經(jīng)濟(jì)主體5987戶，其中公司1020戶。著力培育豫東農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場，各類經(jīng)營商戶達(dá)1000余家。新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、連鎖超市、物流配送、家政服務(wù)日益活躍。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)163億元和86億元，分別比年初增加23億元和6億元。
（四）重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。
在縣城建設(shè)上。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。投資15億元，成立了城市綠化等14個(gè)城市建設(shè)工程指揮部，實(shí)施各類市政工程96個(gè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)居民出行居住條件明顯改善。其中，投資4億元，建設(shè)了光明路北延、緯七路等19條道路，總長24.3公里；投資1776萬元，對城區(qū)三賢路、東西大街、魚市街等11條道路進(jìn)行了升級改造；投資1000萬元，對瀏麥河、護(hù)城河和6條道路下水道進(jìn)行了清淤。投資263萬元，對開許路路邊溝進(jìn)行了綜合整治。商登和機(jī)西兩條高速建成通車，極大縮短了尉氏與港區(qū)和鄭州的距離，為尉氏發(fā)展注入了新的活力。積極開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市整潔、文明、有序。
一是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。投資3320萬元，完成第二水廠二期建設(shè)工程，以及尉州大道、福星大道、光明路等路段的自來水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程；投資1.9億元，完成西關(guān)中路、S102東段、人民路東段、濱河?xùn)|西路北延、朝陽路、北街北延、南三環(huán)西延等20余條道路的升級改造或建設(shè)工程，以及南街南段、文化路西段、福園路、西祥路等9條道路的亮化工程。投資9214萬元，完成71公里縣道安水線、門劉線等項(xiàng)目的改建工程。投資806萬元，完成237延米橋梁建設(shè)工程。投資3772萬元，完成75公里村道公路建設(shè)工程。投資1.2億元，完成省道219道路拓寬改造及綠化亮化工程、省道220綠化工程。投資1.53億元，實(shí)施引黃調(diào)蓄水庫工程。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好機(jī)西二期高速協(xié)調(diào)工作。
