政府工作報(bào)告
——2016年3月3日在舞鋼市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
舞鋼市人民政府市長 史長現(xiàn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中克難前行，較好完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。初步核算，2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到119.5億元，“十二五”期間年均增長7.9%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到37344元，年均增長7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成194億元，年均增長22.0%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到8.8億元，年均增長4.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.4億元，年均增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22966元，年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11448元，年均增長13.9%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的7.7:68:24.3調(diào)整為9.9:49.5:40.6。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。建成糧食高產(chǎn)示范方10.5萬畝，發(fā)展規(guī)模以上糧食生產(chǎn)示范方80個(gè)。注冊家庭農(nóng)場120家，土地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)達(dá)到15.3萬畝，被確定為全國土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)監(jiān)測縣（市）。培育地市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織185家，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)84個(gè)。完成水利投資1.8億元，除險(xiǎn)加固水庫23座，新增有效灌溉面積6.8萬畝、旱澇保收田2.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.5萬畝，圓滿完成小型農(nóng)田水利縣建設(shè)。新型工業(yè)化步伐持續(xù)加快。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃建設(shè)了15.9平方公里的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托特鋼深加工和機(jī)械制造、紡織服裝、汽車配件、高新科技四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場、招商選資主平臺(tái)、轉(zhuǎn)移就業(yè)主渠道。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到78家，完成總產(chǎn)值260.7億元、增加值46.4億元；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值106.1億元。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。龍鳳湖旅游度假區(qū)編制完成了總規(guī)、控規(guī)和總體環(huán)評，圪樓灣安置區(qū)搬遷村民全部回遷入住。連續(xù)舉辦十五屆河南省舞鋼水燈節(jié)，二郎山、燈臺(tái)架景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，祥龍谷被認(rèn)定為3A級景區(qū)。五年接待游客1538.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入32.6億元，年均分別增長10%以上。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資70億元，建成住房面積達(dá)到285.5萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番。
——城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步加快。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。牢固樹立“規(guī)劃先行”理念，城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。商務(wù)中心區(qū)完成投資16億元，區(qū)內(nèi)配套設(shè)施逐步完善，建成區(qū)面積達(dá)到0.3平方公里，整體框架基本形成，行政核心區(qū)地位逐步顯現(xiàn)。注重精細(xì)化管理經(jīng)營城市，啟動(dòng)54個(gè)舊城改造項(xiàng)目，完成市政工程190項(xiàng)，新增城區(qū)公廁51座、垃圾中轉(zhuǎn)站24座，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，污水處理率、生活垃圾無害化處理率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到92.6%、99.9%和66.2%。完成了高速連接線、省道220七蟻線（三里河-尹集段）和省道234平桐線（葉舞界-任橋段）大修工程。按照“鞏固、完善、提升、積極、有序、量力”的思路，啟動(dòng)中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶搬新拆舊。啟動(dòng)15個(gè)中心社區(qū)建設(shè)，建成社區(qū)新民居6298套，銷售4500套，銷售率達(dá)到71.5%；入住居民3800戶，入住率達(dá)到60.3%。建成9座污水處理廠，日處理能力達(dá)到42370噸；飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級5個(gè)，省級生態(tài)文明村13個(gè)、平頂山市級20個(gè)。開展生態(tài)林建設(shè)，造林3.8萬畝，森林撫育5.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35.4%，比“十一五”末提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
——發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。以創(chuàng)新促開放，破解發(fā)展難題，為發(fā)展注入更多活力。扎實(shí)開展以商招商、親情招商和駐地招商，招大商、大招商格局初步形成。引進(jìn)招商選資項(xiàng)目227個(gè)，合同投資總額618億元；到位市外資金596億元，實(shí)際利用境外資金1.18億美元。外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，完成進(jìn)出口總額9.6億美元。積極開展科技創(chuàng)新，投入資金4525萬元，實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目188項(xiàng)。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值33.2億元。目前，全市擁有省級工程技術(shù)中心3家、企業(yè)技術(shù)中心9家，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3家，6個(gè)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，舞鋼公司榮獲全國質(zhì)量獎(jiǎng)，安鋼舞陽礦業(yè)公司榮獲首屆安鋼質(zhì)量獎(jiǎng)，銀河紡織公司榮獲平頂山市長質(zhì)量獎(jiǎng)。啟動(dòng)了市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選，8家企業(yè)榮獲舞鋼市長質(zhì)量獎(jiǎng)。
——幸福指數(shù)進(jìn)一步攀升。財(cái)政用于民生支出達(dá)到82.5億元，占總支出的81.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.96萬人、下崗再就業(yè)5459人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元。全市新增貸款35.1億元。新建保障性住房3477套，基本滿足特殊群體住房需求。投資1.5億元，升級改造涉教工程81項(xiàng)；新招錄特崗教師448名，全部奔赴基層一線任教。榮獲全國科普示范市、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。全面實(shí)施國家基本藥物制度。新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償363.1萬人次，受益率達(dá)到282.2%。連續(xù)舉辦五屆計(jì)生家庭光榮節(jié)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金2600萬元。舉辦廣場文化活動(dòng)200余場,每年為群眾送戲300場、送電影2292場。文化館、博物館、圖書館“三館”免費(fèi)開放，建成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)、特色文化廣場10個(gè)。出版發(fā)行《風(fēng)情舞鋼》《詩畫舞鋼》等各類文藝作品7套。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，承辦國家級、省級體育賽事9項(xiàng)。深化打非治違專項(xiàng)活動(dòng)和網(wǎng)格化監(jiān)管工作，連續(xù)5年未發(fā)生較大安全事故、41年無重大森林火災(zāi)。推行依法逐級走訪，連續(xù)7年保持省級先進(jìn)位次。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，公眾幸福感指數(shù)穩(wěn)居全省前列。
各位代表！
盤點(diǎn)“十二五”的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有，形成了全市經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力；新型農(nóng)村社區(qū)從無到有，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式；旅游度假區(qū)從無到有，奠定了旅游業(yè)提速升級的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；商務(wù)中心區(qū)從無到有，提升了城市承載能力；國家衛(wèi)生城市、冶鐵文化之都、水燈文化之城等“城市名片”從無到有，彰顯了科學(xué)發(fā)展的“軟實(shí)力”；天然氣、雨污分流管網(wǎng)從無到有，提高了人居生活質(zhì)量；博物館、黨員群眾藝術(shù)中心從無到有，豐富了群眾精神文化生活；高速引線從無到有，放大了城市綜合交通區(qū)位優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)為標(biāo)志，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市框架進(jìn)一步拉大，全市“四化”同步發(fā)展的格局初步形成，舞鋼新一輪發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上?？梢哉f，五年拼搏取得的成績，書寫了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新一頁，值得全市32萬人民驕傲和自豪，也激勵(lì)著我們?nèi)プV寫科學(xué)發(fā)展的新篇章！在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織，向武警官兵和政法干警，向全體老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持舞鋼發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委七屆七次全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，市政府編制了《舞鋼市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、旅游帶動(dòng)四大戰(zhàn)略，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力保障改善民生福祉，深入推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全國知名旅游目的地建設(shè)，打造“富美舞鋼、中原明珠”。
奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長7%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。落實(shí)全域旅游發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增。改革開放水平更高。全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開放水平顯著提升，實(shí)際利用國內(nèi)外資金和進(jìn)出口總額大幅增長。生態(tài)文明成效顯著。資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，爭創(chuàng)全國文明城市。民生得到明顯改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善。經(jīng)過“十三五”及更長一個(gè)時(shí)期的努力，將舞鋼建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、制度優(yōu)越、文化繁榮的全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全國知名旅游目的地，全面建成小康社會(huì)。
《綱要（草案）》提出的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是在正確把握國內(nèi)外形勢，認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全面分析我市各種有利條件，深入查找存在問題與差距的基礎(chǔ)上提出的。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新格局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園；堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展戰(zhàn)略新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。我們堅(jiān)信，只要全市上下萬眾一心，眾志成城，就一定能夠把舞鋼建設(shè)得更美好，讓人民生活得更幸福，就一定能夠譜寫“十三五”發(fā)展的新篇章！
《綱要（草案）》及說明已提交各位代表，請予審議。
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)品價(jià)格大幅下滑、資源環(huán)境約束趨緊、區(qū)域競爭日趨激烈的現(xiàn)狀，全市上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“三個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定社會(huì)大局、穩(wěn)定干部思想），推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能），做到“三個(gè)保護(hù)”（保護(hù)民生權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)創(chuàng)業(yè)激情），強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)一體化兩大戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，較好完成了市九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，生產(chǎn)總值增長15.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.4%；一般公共預(yù)算收入增長-16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值增速保持高位運(yùn)行，為平頂山市穩(wěn)增長作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
?。ㄒ唬┓€(wěn)增長保態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)制度，持續(xù)開展企業(yè)大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，定期召開與舞鋼公司等企業(yè)的企地聯(lián)席辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各類問題。針對鋼鐵、紡織、房地產(chǎn)等行業(yè)中的困難企業(yè)，出臺(tái)扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，促進(jìn)企業(yè)協(xié)作。爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金1.24億元，河海公司工業(yè)余熱利用、第一污水處理廠擴(kuò)建和經(jīng)山獨(dú)立工礦區(qū)礦源社區(qū)改造3個(gè)項(xiàng)目正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。篩選12個(gè)項(xiàng)目建立全市PPP項(xiàng)目庫，有2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全省儲(chǔ)備庫。堅(jiān)持組織開展銀企洽談活動(dòng)，簽約資金4.1億元。引導(dǎo)金融單位加大信貸投放力度，新增銀行授信額度10億元。資本市場直接融資14.1億元，完成平頂山市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的141%。河南大建橋梁鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司在“新三板”掛牌上市。新收儲(chǔ)報(bào)批土地1957畝，招拍掛建設(shè)用地630畝，國家節(jié)約集約利用土地模范縣（市）通過初步驗(yàn)收。
