政府工作報(bào)告
——2016年3月1日在湯陰縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng)宋慶林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展示范縣的重要一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，克難攻堅(jiān)、奮力拼搏，較好完成了縣十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
全縣生產(chǎn)總值完成164.6億元，是“十一五”末的1.5倍，年均增長(zhǎng)12.3%；一般公共預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，躍居全市四縣（市）第二，是“十一五”末的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成86.9億元，是“十一五”末的1.4倍，年均增長(zhǎng)18.2%；固定資產(chǎn)投資完成106.2億元，是“十一五”末的2.9倍，年均增長(zhǎng)25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.7億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長(zhǎng)14.4%。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第25位，較“十一五”末上升17個(gè)位次。
（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)支撐逐步提升
開(kāi)放招商成果豐碩。引進(jìn)華能熱電等162個(gè)項(xiàng)目，五年累計(jì)簽約總額662.7億元，被評(píng)為省“招商引資對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣”。 玖玖愛(ài)食品、上海安丁等100個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目數(shù)量全市第一。博大面業(yè)、今麥郎飲品等63個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，五年累計(jì)完成投資124.3億元。工業(yè)效益全面提升。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)27.4億元，是“十一五”末的1.5倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到134家，是“十一五”末的1.6倍。我縣連續(xù)五屆十年榮獲全國(guó)“食品工業(yè)強(qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)，被授予全國(guó)首家“中國(guó)食品工業(yè)名縣”殊榮，被評(píng)為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積由17.2平方公里調(diào)整為42平方公里，入駐企業(yè)196家，是“十一五”末的3.8倍。五年累計(jì)完成工業(yè)增加值225.6億元、稅收收入6.4億元、固定資產(chǎn)投資209.9億元。先后兩次被評(píng)為省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，晉升省“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，榮獲省“最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群金星獎(jiǎng)”。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提高。五年累計(jì)投入資金4.7億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田32萬(wàn)畝。糧食復(fù)種面積穩(wěn)定在113.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)45萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”。托市糧收購(gòu)量全市第一。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。五年累計(jì)投入資金3.6億元，打配機(jī)井623眼，新增有效灌溉面積2.4萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬(wàn)畝。啟動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)三年計(jì)劃，新增造林面積4.4萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到20.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建成全市首家“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到148個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到186家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到741家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)152家。高效農(nóng)業(yè)復(fù)種面積達(dá)到14萬(wàn)畝，是“十一五”末的1.8倍。農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到240萬(wàn)噸，是“十一五”末的1.2倍。先后被評(píng)為省“高標(biāo)準(zhǔn)糧田提升建設(shè)先進(jìn)縣”、全國(guó)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。
?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)日益繁榮，發(fā)展活力快速釋放
規(guī)劃面積1.8平方公里的特色商業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。投資5.5億元的愛(ài)馨養(yǎng)老項(xiàng)目順利入駐；投資30億元的正大國(guó)際項(xiàng)目順利推進(jìn)；總投資45億元的安陽(yáng)鐵路口岸和萬(wàn)莊公鐵物流園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；晉豫魯鐵路建成通車(chē)；安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工；豫北地區(qū)新興物流基地初具規(guī)模。景區(qū)累計(jì)接待游客160萬(wàn)人次，門(mén)票收入3800萬(wàn)元。三產(chǎn)占比較“十一五”末提高11個(gè)百分點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要由二產(chǎn)拉動(dòng)，逐步向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
?。ㄎ澹┗A(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌顯著改變
城市建設(shè)日新月異。安湯新城迅速崛起，連接安陽(yáng)鶴壁兩市的中華路順利貫通。五年累計(jì)投入城建資金106億元，城區(qū)面積由11平方公里擴(kuò)大到50.5平方公里。新修城區(qū)道路175.9公里，投資5.1億元的“一心三園”即將投入使用。城市品位不斷提升。南水北調(diào)水源工程全面竣工，我縣在全市率先吃上“丹江水”。新增綠地面積117萬(wàn)平方米，新建供排水管網(wǎng)710公里。開(kāi)通公交班線2條，并與市區(qū)互聯(lián)互通。啟動(dòng)7個(gè)城中村改造項(xiàng)目。申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金1.4億元，實(shí)施5個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，楊莊、張官屯整體征遷進(jìn)展順利。碧桂園、建業(yè)森林半島等25個(gè)高端商住小區(qū)相繼建設(shè)，高層建筑由“十一五”末的13座增加到340余座。鄉(xiāng)村發(fā)展步伐加快。投資5.1億元的東部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目全面竣工。投資1.8億元新建、改建農(nóng)村道路133.2公里。每年投資1000萬(wàn)元持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，市場(chǎng)化保潔覆蓋173個(gè)村。一體化進(jìn)程明顯加快。整合設(shè)立1億元城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基金。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000余萬(wàn)元；進(jìn)城購(gòu)房居民子女實(shí)行新生劃片入學(xué)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.2%，較“十一五”末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。
?。┲攸c(diǎn)改革深入實(shí)施，內(nèi)生動(dòng)力有效激活
食品安全亮點(diǎn)突出。穩(wěn)步實(shí)施“五條路徑”。嚴(yán)格監(jiān)管。在全省率先完成食藥監(jiān)體制改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、食藥監(jiān)所“一辦一所”全覆蓋。智慧溯源。建設(shè)食品安全信息化追溯系統(tǒng)，打造透明車(chē)間10個(gè)、透明廚房52個(gè)，建成諾金“放心食品”銷(xiāo)售點(diǎn)7處。誠(chéng)信保險(xiǎn)。設(shè)立200萬(wàn)元保險(xiǎn)基金，將150家食品企業(yè)納入統(tǒng)保范圍，風(fēng)險(xiǎn)保額2.6億元。檢測(cè)檢驗(yàn)。中國(guó)安全食品體驗(yàn)中心、微電影展示館、食品安全宣教中心初步建成。抽檢食品1200余批次，抽檢率在全省處于領(lǐng)先水平。生態(tài)保障。投資1億元實(shí)現(xiàn)23.5萬(wàn)居民安全飲水。加快環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)園區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，著力營(yíng)造縣域生態(tài)優(yōu)良“小氣候”。食品安全“湯陰經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣，省、市政府3次在我縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。“雙創(chuàng)”工作開(kāi)局良好。投資5300萬(wàn)元建成創(chuàng)新大廈，設(shè)立了市級(jí)科技企業(yè)孵化器，31家創(chuàng)新型中小企業(yè)已簽約入駐。建立全市首家眾創(chuàng)空間“易緣眾創(chuàng)”，設(shè)立3家創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，培育小微企業(yè)13家。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.1億元。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)。金融活力全面釋放。睿恒數(shù)控、貞德農(nóng)業(yè)即將在“新三板”掛牌上市。探索設(shè)立1億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和500萬(wàn)元人才引進(jìn)基金。建投、弘達(dá)等5家金融平臺(tái)籌集資金7.8億元。存款余額達(dá)到97.9億元，存貸比位居全市四縣（市）第一。體制改革持續(xù)深化。公車(chē)改革順利實(shí)施。在全省建成首家黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)，率先探索綜合行政執(zhí)法體制改革，整合9個(gè)局委、139名執(zhí)法人員、1559項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。在全市率先探索紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，完成交通行政執(zhí)法體制、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)改革。
?。ㄆ撸┥鐣?huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民計(jì)民生明顯改善
扶貧工作不斷深入。84個(gè)貧困村第一書(shū)記全面到崗，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶全覆蓋。積極推進(jìn)扶貧對(duì)象建檔立卡、貧困數(shù)據(jù)核實(shí)動(dòng)態(tài)管理。五年累計(jì)投入扶貧資金2286.8萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)1.9萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。教育水平全面提高。五年累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)21.3億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)163.7%。實(shí)現(xiàn)高中階段免學(xué)費(fèi)教育，實(shí)施百萬(wàn)元政府教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、百萬(wàn)元教師健康工程和百萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交通補(bǔ)貼。干部培訓(xùn)中心主體竣工。被評(píng)為首批“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。衛(wèi)生基礎(chǔ)投入加大。五年累計(jì)投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)10.2億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)325.5%。公立醫(yī)院改革邁出新步伐，投資3.9億元的新縣醫(yī)院建成使用。啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作試點(diǎn)，投資2431萬(wàn)元的村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成。保障能力不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)投入就業(yè)和社保經(jīng)費(fèi)5.9億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)274.3%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，幫扶7181名失業(yè)人員再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力115.7萬(wàn)人次。在全省率先實(shí)行退役士兵陽(yáng)光公開(kāi)高分優(yōu)選崗位。支付新農(nóng)合補(bǔ)償金6.4億元、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金8.1億元。企業(yè)人均養(yǎng)老金達(dá)到1950元，較“十一五”末增長(zhǎng)56%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2600元，較“十一五”末增長(zhǎng)117%。社會(huì)管理不斷強(qiáng)化。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三查三?！睂?zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。投資8500萬(wàn)元推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，拆改燃煤鍋爐99臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)1895輛。推動(dòng)投資1億元的3個(gè)污水處理廠加快建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)隱患市場(chǎng)化排查，成功排查安全隱患8300余處，為初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零隱患”奠定基礎(chǔ)。涉軍維權(quán)“湯陰經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)、全軍推廣，成功創(chuàng)建全國(guó)“法治建設(shè)先進(jìn)縣”。平安建設(shè)成果顯著。投資6200萬(wàn)元全面建設(shè)“天眼”工程。推進(jìn)“大排查、大整治、大平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。連續(xù)三年被評(píng)為省“信訪工作先進(jìn)縣”，連續(xù)五年被評(píng)為省“平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”，成為全省唯一連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”目標(biāo)的縣（市、區(qū)）。
自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、文化、廣電、檔案、防震、慈善、殘聯(lián)、郵政、鹽業(yè)、老齡、民族宗教等工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表！
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫋笆濉?，我們經(jīng)受了外部形勢(shì)急劇變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，為“十三五”開(kāi)局打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。過(guò)去的五年，是我縣綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國(guó)、全省平均水平，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入等指標(biāo)增幅走在全市前列，極大增強(qiáng)了全縣干部群眾的自信心和自豪感，塑造了具有時(shí)代特征的湯陰精神，岳鄉(xiāng)大地?zé)òl(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力！
這些成績(jī)的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持湯陰發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、支撐性的項(xiàng)目仍然較少，高素質(zhì)人才短缺，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。對(duì)此，我們將正視問(wèn)題、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)、科學(xué)謀劃，堅(jiān)決行動(dòng)、突出重圍，努力讓人民群眾滿意！
二、“十三五”工作展望
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期。綜合來(lái)看，發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜多變，但對(duì)我們湯陰來(lái)講，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：政策疊加效應(yīng)日益凸顯，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)包袱較輕，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，安湯、湯鶴一體化進(jìn)程不斷加快，體制機(jī)制創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入實(shí)施，新的發(fā)展動(dòng)能正在形成，干部群眾人心思進(jìn)、熱情高漲，有利于我們應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，在新常態(tài)中搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新突破、創(chuàng)造新輝煌。
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照縣委“13610”總體部署，突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以開(kāi)放招商和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)“富民強(qiáng)縣”進(jìn)程，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展示范縣，全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期，主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到252億元，年均增長(zhǎng)12%；一般公共預(yù)算收入突破20億元，年均增長(zhǎng)15%；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到90％以上；居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50 %。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市“保二爭(zhēng)一”，總體實(shí)力進(jìn)入全省縣級(jí)第一方陣。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤！實(shí)現(xiàn)湯陰振興，創(chuàng)造全縣人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗，我們縣全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
