政 府 工 作 報 告
——2016年3月25日在寧陵縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
寧陵縣人民政府縣長 馬同和
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
“十二五”時期，是寧陵發(fā)展史上極不平凡的五年，也是全縣上下?lián)屪C(jī)遇、負(fù)重拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步的五年，更是全縣廣大干部群眾砥礪奮進(jìn)、務(wù)實重干，為實現(xiàn)寧陵快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的五年。
——這五年，綜合實力持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、金融機(jī)構(gòu)各項存款余額等主要指標(biāo)年均增速均保持兩位數(shù)以上，總量與2010年相比全部實現(xiàn)翻番，初步實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。
——這五年，發(fā)展質(zhì)量趨優(yōu)向好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)持續(xù)提高；“兩區(qū)”建設(shè)加速推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由70.5%提高到73.2%；單位生產(chǎn)總值能耗下降16%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。
——這五年，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。引進(jìn)省外資金167億元，項目316個，先后落地了史丹利、嘉施利、拉多美、帝益等一批知名品牌企業(yè)，寧陵縣成為中原最大、全國知名的新型復(fù)合肥特色產(chǎn)業(yè)基地。爭取各類政策性項目429個，資金8.7億元；投資193億元，先后實施省市重點項目65個，重點項目建設(shè)成效顯著。
——這五年，城市功能日臻完善?；A(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，新建改建道路497公里，建成葛天大劇院、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施25項，開發(fā)商品房218萬平方米，城區(qū)面積由12.6平方公里擴(kuò)大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率提高8個百分點。
——這五年，社會民生全面進(jìn)步。完成民生投入87億元，先后實施重點實事工程157項，科教文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，完成貧困人口脫貧3.7萬人。實施保障性住房39.4萬平方米、改造農(nóng)村危房92.5萬平方米，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。平安寧陵建設(shè)深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們必須以高度的歷史責(zé)任感、時代緊迫感，準(zhǔn)確把握形勢的新變化、新特點，努力開創(chuàng)寧陵發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《寧陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會，請一并審議。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，建設(shè)富裕、開放、魅力、生態(tài)、平安新寧陵。
今后五年我縣發(fā)展的美好愿景是：
——經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社會。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全市平均水平，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型工業(yè)化與信息化加快推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率、消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷成長，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步加快。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高。加快戶籍制度改革，城鎮(zhèn)人口突破30萬人，城鎮(zhèn)化率大幅提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。覆蓋縣域、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)重大突破，森林覆蓋率和綠化覆蓋率進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，土地、水資源利用效率大幅提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。
——民生福祉進(jìn)一步提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)?？平涛男l(wèi)、社保、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平顯著提高，體系更加健全，就業(yè)更加充分。社會治理水平明顯提升，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步向好，社會救助體系進(jìn)一步健全，社會更加公平正義。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅信，有縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十二五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的信任和支持，只要我們凝心聚力謀發(fā)展，真抓實干求突破，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
二、2015年工作回顧
各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。一年來，全縣上下開拓創(chuàng)新，真抓實干，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，圓滿完成縣十三屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成95.1億元，同比增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成42.8億元，同比增長8.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成89.3億元，同比增長13.7%；公共財政預(yù)算收入完成4億元，同比增長28.7%；社會消費品零售總額完成39億元，同比增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)18757元，同比增長9.6%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)8417元，同比增長9.6%；全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額完成100.7億元，較年初增加11.8億元；各項貸款余額完成50.3億元，較年初增加6.5億元。
（二）添活力挖潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)。一是招商引資取得新突破。成立7個專題招商組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展駐地招商，共引進(jìn)省外資金48億元，同比增長9.8%；簽約項目32個，其中億元以上項目10個，帝益、得利豐、華寧實業(yè)、三驕家具等項目先后落地。二是重點項目取得新進(jìn)展。11個市級重點項目已投產(chǎn)7個，完成投資45.6億元，占年度投資計劃的112.3%。20項實事重點工程已竣工或即將竣工14個，其余正按序時進(jìn)度加快推進(jìn)。政策性項目爭取成效顯著，先后爭取各類項目143個，下達(dá)資金1.6億元。三是平臺建設(shè)取得新成效。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè)126家，完成主營業(yè)務(wù)收入130億元，實現(xiàn)稅收2.6億元，從業(yè)人員達(dá)4.7萬人，榮獲全省最具競爭力產(chǎn)業(yè)集群金星獎。持續(xù)推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，家居建材大市場、電子商務(wù)物流園等項目建設(shè)進(jìn)展順利，入駐各類企業(yè)和商戶450多家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.4億元，稅收1800萬元，吸納就業(yè)6200人。
（三）抓建設(shè)重管理，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。一是市政設(shè)施進(jìn)一步完善。引入“海綿城市”理念，實施了縣城總體規(guī)劃和縣域體系規(guī)劃修編。投資2980萬元實施了驪山路、光明路、黃山路、萬壽西路、人民東路及連霍高速出入口擴(kuò)建等道路建設(shè)工程。投資4000多萬元實施了城區(qū)主干道破損路面修補、雨污管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程。及時出臺購房財政補貼扶持政策，銷售商品房22.9萬平方米，房地產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。二是城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開展“雙違”專項治理和城區(qū)市容環(huán)境集中整治活動，拆除各類“雙違”建筑3萬多平方米。對全縣加油站、加氣站、液化氣站進(jìn)行了全面治理整頓。對老石馬、大轉(zhuǎn)盤、清水河廣場等夜市攤點進(jìn)行規(guī)范整治，清理店外經(jīng)營、占道經(jīng)營500余戶、違規(guī)違章廣告牌（匾）520余個，城鄉(xiāng)環(huán)境和經(jīng)營秩序得到有效維護(hù)。三是村容村貌進(jìn)一步美化。扎實推進(jìn)“美麗寧陵·整潔村鎮(zhèn)”活動，投資1.5億元新修農(nóng)村道路203公里、危橋8座；清運垃圾30多萬噸，拆除各類違章構(gòu)筑物3800多個，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
（四）夯基礎(chǔ)促增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)達(dá)到9.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”。畜牧業(yè)快速增長，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到4.1萬噸、1.3萬噸、2.6萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)完成310國道、連霍高速等廊道綠化和森林景觀道路工程95公里，國家森林城市創(chuàng)建成效顯著。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模逐步擴(kuò)大。新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，累計發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)1680個，各類專業(yè)合作社345個，其中國家級示范社3個、省級示范社4個?？h供銷社被授予全省二十強(qiáng)縣級供銷合作社。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全縣農(nóng)林水支出達(dá)3.8億元。投資2.9億元實施了新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)網(wǎng)升級改造等工程。落實資金8616萬元，實施了農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲水和農(nóng)機(jī)購置補貼等項目，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
（五）惠民生解民憂，社會建設(shè)更加和諧。一是就業(yè)和社會保障持續(xù)加強(qiáng)。積極實施就業(yè)再就業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6876人，基本消除零就業(yè)家庭。持續(xù)開展各類社保擴(kuò)面工作，參保人數(shù)達(dá)40.2萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。積極落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等各項惠民和救助資金1.6億元，有效緩解了困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大殘疾人服務(wù)設(shè)施投入，縣殘疾人托養(yǎng)中心建成投入使用。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，累計建成安置房1515套。投資2421萬元，實施精準(zhǔn)扶貧，完成1.5萬貧困人口脫貧任務(wù)。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，成功爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。新建擴(kuò)建幼兒園、中學(xué)13所，維修改造中小學(xué)校舍38所4萬平方米，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障能力，農(nóng)民參合率達(dá)99.9%，連續(xù)三年位居全市第一。積極開展廣場舞大賽、青年歌手大獎賽、戲迷擂臺賽等活動，群眾精神文化生活日益豐富。成功舉辦梨園花海、酥梨采摘鄉(xiāng)村游活動，接待游客20多萬人次。狠抓計劃生育依法行政，穩(wěn)定低生育水平。全面深化農(nóng)村土地改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成。三是信訪維穩(wěn)成效顯著。扎實開展集中清理化解信訪積案專項行動，全縣非正常上訪、集體上訪、重復(fù)上訪數(shù)量全市最少，信訪總量持續(xù)下降，連續(xù)8年榮獲省群工信訪工作先進(jìn)單位、連續(xù)10年榮獲市信訪先進(jìn)單位。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，破獲各類刑事案件419起，刑拘281人，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和消防工作，全年無重特大安全事故發(fā)生。
（六）轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)監(jiān)督，行政效能明顯提高。一是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，著力抓好懶政怠政、為官不為專項治理，切實解決干部隊伍精神萎靡、作風(fēng)浮漂問題，對“雙違”治理、秸稈禁燒等工作中出現(xiàn)的庸懶散黨員干部給予了黨政紀(jì)處分。二是民主建設(shè)卓有成效。堅持依法行政，深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議149件，政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率100%。扎實推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，有序整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)，全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、交通運輸行政執(zhí)法體制改革。三是廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持黨政正職“五個不直接分管”和末位表態(tài)制度，加強(qiáng)財經(jīng)管理，規(guī)范政府集中采購，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，注重行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，保障了財政資金科學(xué)合理使用。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)，對政府工作提出了新要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，大興清廉務(wù)實之風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力塑造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政府形象。
更加注重依法行政。自覺接受人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加大人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理和督查力度，虛心接受社會輿論、新聞媒體和群眾監(jiān)督，積極解決廣大群眾關(guān)注的熱點、難點問題。堅持將依法行政貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域，運用法治思維和法治方式加快政府職能轉(zhuǎn)變。健全依法決策機(jī)制，堅持重大事項集體決策、專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗和資格管理制度。
更加注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力開展“四個不為”專項治理活動，下決心解決懶政怠政問題。強(qiáng)化守土有責(zé)意識，大力倡導(dǎo)和樹立敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干的精神，直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程中的困難與問題。切實做到矛盾面前不回避，敢抓敢管，困難面前不退縮，敢闖敢試，責(zé)任面前不推諉，敢作敢為，真正把責(zé)任扛在肩上，把目標(biāo)抓在手中，著力提高政府執(zhí)行力。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查激勵和責(zé)任倒查追究等制度，促進(jìn)全縣各級干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。
更加注重改革創(chuàng)新。堅持用改革的理念、經(jīng)營的思維、市場的辦法，積極探索穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑，深入研究強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的過硬舉措，抓住機(jī)遇不遲疑，改革創(chuàng)新不守舊，開拓進(jìn)取不畏縮。深化供給側(cè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。堅持效率優(yōu)先，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府運行流程，加快工作節(jié)奏，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，推動政府工作提速提質(zhì)提效。
更加注重廉潔從政。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央八項規(guī)定和省市有關(guān)要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，狠剎“四風(fēng)”等不良風(fēng)氣。全面推進(jìn)“三個清單”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加大工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)及公共資源配置、土地出讓等突出問題治理力度，加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域、重點項目、專項資金的評審審計，堅決杜絕暗箱操作、侵占截留等違規(guī)行為發(fā)生，樹立崇德尚廉、干凈干事的政府形象。
各位代表！
時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，以腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，為建設(shè)富裕、開放、魅力、生態(tài)、平安新寧陵而努力奮斗！
