政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年6月24日在市四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
項(xiàng)城市人民政府代市長(zhǎng) 任 哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài), 堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)作為，優(yōu)中求快，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作總基調(diào)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”“三查三?！币?，真抓實(shí)干，奮力拼搏，較好地完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”完美收官。
2015年，全市生產(chǎn)總值完成259.8億元，居周口第一位，同比增長(zhǎng)9.5%。全市一般公共預(yù)算收入完成9.4億元，居周口第二位，同比增長(zhǎng)12.3％。稅收收入完成6.8億元，同比增長(zhǎng)14.2％,占地方一般公共預(yù)算收入的比重為71.8％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成172.1億元，同比增長(zhǎng)24.9%，增速居周口第一位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年實(shí)現(xiàn)120.5億元，同比增長(zhǎng)12.9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量更好。立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量效益得到有效提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為16.4：48.1：35.5，二三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高。工業(yè)效益倍增。始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”毫不動(dòng)搖，積極開展產(chǎn)銷、銀企、用工等對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到159家，完成工業(yè)增加值133.7億元，居周口第一位，同比增長(zhǎng)12.2%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入549.5億元，增長(zhǎng)15.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額60.7億元，增長(zhǎng)16.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額總量均居周口第一位，增速均居周口第三位；工業(yè)實(shí)交稅金3.7億元，居周口第一位，同比增長(zhǎng)17.2%。農(nóng)業(yè)持續(xù)向好。全年糧食總產(chǎn)達(dá)83.3萬噸，喜獲“十二連增”。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到29.5萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步壯大。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田11.7萬畝，榮獲河南省“紅旗渠精神杯”。三產(chǎn)穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值92.3億元，同比增長(zhǎng)10.6%，總量居周口第一位。
（二）抓建管，城市品位更高。按照我市城市總體規(guī)劃，編制了特色商業(yè)區(qū)、中心城區(qū)水系景觀等一批高品位、前瞻性的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃的引領(lǐng)作用日益突出。積極實(shí)施了城區(qū)綠化，城市綠地率、綠化覆蓋率分別提高12%、18%。規(guī)劃建設(shè)的大環(huán)城正有序推進(jìn)，迎賓大道全線貫通，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的新速度。平安大道、榮新路等6條道路正在加緊建設(shè)，十項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。注重精細(xì)化管理城市，完善了綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理，榮獲周口市提升城市管理水平攻堅(jiān)計(jì)劃考核第一名，被推薦為全省城市管理優(yōu)秀縣城，順利通過了省級(jí)園林城市復(fù)查驗(yàn)收，被省政府列入全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市。
（三）抓兩區(qū)，載體建設(shè)更快。進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，暢通了路網(wǎng)，打通了污水管網(wǎng)，完善了公共交通體系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)賓館已經(jīng)建成，醫(yī)院主體工程基本完工。開工建設(shè)了萬華生態(tài)板業(yè)、博奧標(biāo)志服創(chuàng)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快了醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育步伐，周口市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開。聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)專家，高標(biāo)準(zhǔn)完成特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃，完善了特色商業(yè)區(qū)路網(wǎng)。歐蓓莎商城一期工程建成并投入使用，二期主體工程已建成，天湖國(guó)際商業(yè)大廈、金博大項(xiàng)城生活廣場(chǎng)、第一人民醫(yī)院新址、城南新區(qū)學(xué)校、行政服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，特色商業(yè)區(qū)的人氣和活力不斷增強(qiáng)。
（四）抓項(xiàng)目，發(fā)展氛圍更濃。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資的重要抓手，健全了“四制考核、壓力傳導(dǎo)、責(zé)任倒逼、連帶追究”四項(xiàng)機(jī)制，用好了“紅黑旗”“三報(bào)”“電視問政”等一系列措施。列入周口市“雙十五”工程項(xiàng)目3個(gè)，年度計(jì)劃投資21億元，已完成投資23億元，占年度投資計(jì)劃的109.3%。列入周口市重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，年度計(jì)劃投資66億元，已完成投資69.4億元，占年度投資計(jì)劃的105.2%。列入我市“雙十”重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，年度計(jì)劃投資48.5億元，已完成投資50.3億元，占年度投資計(jì)劃的103.6%。
（五）抓民生，群眾實(shí)惠更多。優(yōu)先保障和改善民生，不斷增加財(cái)政對(duì)民生的投入，我市用于各類民生支出33.6億元，占地方一般公共預(yù)算支出的84.4%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、大病救助金等各類民生資金同比增加。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立運(yùn)行新機(jī)制。全市新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償228.9萬人次，補(bǔ)償金額3.9億元。強(qiáng)化了食品藥品安全監(jiān)管，監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房分配工作順利完成，公租房和棚戶區(qū)安置房正在進(jìn)行主體施工。加大了農(nóng)民工工資清欠力度，確保了農(nóng)民工工資支付到位。投資1.2億元，建成縣鄉(xiāng)道41公里、村道86公里，改造橋梁710延米，極大地方便了群眾出行。投資4177萬元的47個(gè)農(nóng)村學(xué)校校舍維修和8個(gè)公辦幼兒園建設(shè)全部竣工。把改革發(fā)展的成果更多、更好地惠及全市人民，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。
（六）抓服務(wù)，行政效能更優(yōu)。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，防止“四風(fēng)”反彈，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。創(chuàng)新實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)打造服務(wù)最優(yōu)的“軟環(huán)境”。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制、“我來辦”服務(wù)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民主評(píng)議機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制，有力保證了各項(xiàng)工作的高效快速推進(jìn)。
（七）抓和諧，社會(huì)大局更穩(wěn)。2015年，我市認(rèn)真開展了“三查三?！被顒?dòng)，開展了“打非治違”和百日安全專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”，繼續(xù)保持“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號(hào)。完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、三級(jí)研判等工作機(jī)制，實(shí)行雙問責(zé)、雙追究，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)“兩會(huì)”、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵和全省重要活動(dòng)期間“零登記”的工作目標(biāo)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，有力震懾了各類違法犯罪，公眾安全感穩(wěn)步上升，社會(huì)治安工作打了一個(gè)漂亮的翻身仗。
一年來，市人民政府辦理人大代表建議69件、政協(xié)提案 162件，辦結(jié)率100%。自覺加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，深化政務(wù)公開，法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府20條意見，自覺履行“一崗雙責(zé)”，政府廉政工作取得新的成效。婦女兒童、殘疾人、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、史志、檔案、氣象、人民武裝、人民防空等工作取得新的成績(jī)。
各位代表！隨著2015年目標(biāo)任務(wù)的順利完成，“十二五”規(guī)劃圓滿畫上句號(hào)?！笆濉蹦猩a(chǎn)總值達(dá)到259.8億元，是“十一五”末的1.6倍，五年新增79.6億元，年均增長(zhǎng)10%，總量始終保持周口第一位，增幅由第九位上升到第一位；全市財(cái)政一般預(yù)算收入9.4億元，是“十一五”末的2.5倍，五年新增5.7億元，年均增長(zhǎng)20.4%，總量躍居周口第二位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172.1億元，是“十一五”末的2.7倍，五年新增108.2億元，年均增長(zhǎng)21.9%，增幅一直居周口第一位；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額120.5億元，是“十一五”末的2.0倍，五年新增59.4億元，年均增長(zhǎng)14.6%。周口市“四制”工作綜合考評(píng)位次2012年第6名，2013年第1名，2014年第2名。全省縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)綜合位次2013年第88名，2014年第44名，2015年第26名。先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)科普先進(jìn)市、全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、全國(guó)離退休老干部工作先進(jìn)集體、千年古縣等一大批省部級(jí)以上榮譽(yù)。
各位代表！五年辛苦不容易，五年變化不尋常。我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績(jī)，實(shí)現(xiàn)的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)全力監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持我市發(fā)展的各界人士，致以親切的問候和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“三期疊加”等多重因素的影響，我市發(fā)展存在的困難和問題還不容小覷。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，發(fā)展不足的現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有差距。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效還不夠明顯，抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)的步伐仍需進(jìn)一步加快。三是重大項(xiàng)目的支撐力和爆發(fā)力還不夠強(qiáng)，抓項(xiàng)目的力度仍需進(jìn)一步加大。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小。五是城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和包容性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。面對(duì)困難和問題，我們決不回避，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和責(zé)任，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)各位代表對(duì)我們的期望！
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)展與和諧并重。我們一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，始終保持披荊斬棘、滾石上山的工作拼勁，在新一輪發(fā)展中把握主動(dòng)、搶占先機(jī)！
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，按照《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》、《周口崛起方略》總體部署，以“四動(dòng)”（改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)）促“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），著力構(gòu)建“五大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系)，全力打造“一市、兩區(qū)、三基地”（河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市；河南省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省重點(diǎn)特色商業(yè)區(qū)；全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)基地、醫(yī)藥生產(chǎn)基地、紡織服裝生產(chǎn)基地），協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、項(xiàng)城崛起、富民強(qiáng)市奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：緊緊圍繞“突出重點(diǎn)謀全局，改革創(chuàng)新增后勁，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐，改善民生保和諧”的總體思路，突出中心城市的引領(lǐng)作用，突出“四化同步”發(fā)展，充分發(fā)揮項(xiàng)城工業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)，促進(jìn)周項(xiàng)一體化發(fā)展，推動(dòng)周項(xiàng)產(chǎn)業(yè)走廊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等要素集聚，呼應(yīng)鄭州，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市服務(wù)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)城區(qū)域領(lǐng)先度，將項(xiàng)城高水平建設(shè)成為周口副中心城市。
各位代表！《項(xiàng)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)給大家，請(qǐng)一并審議。
各位代表！未來五年的奮斗目標(biāo)令人振奮，任務(wù)光榮而又艱巨。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2016年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好2016年的各項(xiàng)工作，開好局、起好步，對(duì)于順利完成“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)我市發(fā)展具有十分重要的意義。
