政府工作報(bào)告
——2016年4月24日在確山縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
確山縣人民政府代縣長(zhǎng) 彭廣峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、 “十二五”主要成就及“十三五”目標(biāo)任務(wù)
過(guò)去的五年，是確山發(fā)展歷程上極不平凡的五年。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，大力實(shí)施“50工程”，全力打造富強(qiáng)、文明、平安、美麗確山，干成了一批打基礎(chǔ)的大事，辦妥了一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)的要事，實(shí)現(xiàn)了一系列標(biāo)志性突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，先后榮獲并保持了國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市等20余項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)，確山已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
綜合實(shí)力顯著提升。2015年，生產(chǎn)總值達(dá)到137億元，是2010年的1.7倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.4萬(wàn)元，是2010年的1.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到120億元，是2010年的2倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到6.3億元，是2010年的2.8倍；財(cái)政支出達(dá)到24億元，是2010年的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50.5億元，是2010年的2.1倍；居民儲(chǔ)蓄存款余額、貸款余額達(dá)到115.2億元、50.7億元，分別是2010年的2.5倍、3.2倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅始終位居全市前列。
轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著加快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到77％，較2010年提升4.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到45.6億元，是2010年的2.2倍，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的占比由20％提高到55％，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研發(fā)中心、馳名商標(biāo)大幅增加，4家企業(yè)掛牌上市。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加值達(dá)到49億元，是2010年的2.2倍，老樂(lè)山成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，旅游收入五年增長(zhǎng)2.5倍。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，節(jié)能減排圓滿(mǎn)完成“十二五”控制目標(biāo)。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城市框架不斷拉大，縣城建成區(qū)面積五年擴(kuò)大了52％，城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值突破180億元，是2010年的3.4倍，躋身“全省十快”行列，提前一年晉升一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色商業(yè)區(qū)輻射帶動(dòng)作用凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群初步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，一大批交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，公路密度達(dá)到每百平方公里172.5公里、增長(zhǎng)61％，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田31萬(wàn)畝，連續(xù)兩年被評(píng)為全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)先進(jìn)縣，對(duì)全縣86％的水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。
發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)加快，行政審批事項(xiàng)大幅縮減。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革統(tǒng)籌開(kāi)展，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制和食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合縣級(jí)統(tǒng)籌、即時(shí)結(jié)算。農(nóng)村綜合改革和財(cái)稅、商事、水利等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開(kāi)放招商成果豐碩，五年實(shí)際利用外資8700萬(wàn)美元、利用省外資金130億元，分別為“十一五”時(shí)期的4倍、3.7倍，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入歷史最好時(shí)期。
人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.1萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8900元，分別是2010年的1.7倍、1.9倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)脫貧4.53萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高55％和90％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到95.3％和98.7％，建成保障性住房6400套。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99％。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2200張。公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾精神文化生活日益豐富。平安確山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，過(guò)去的五年，是確山歷史上發(fā)展最好、變化最快的五年，各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)了新突破、邁上了新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤為難能可貴的是，這些成績(jī)是在宏觀形勢(shì)極其嚴(yán)峻、改革任務(wù)十分繁重、要素制約日益加劇、問(wèn)題矛盾不斷凸顯的困難局面下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)廣泛參與、大力支持的結(jié)果，也是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐確解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及企業(yè)界人士致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、省市駐確單位、離退休老同志以及社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持確山建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
各位代表， “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。我們必須奮力拼搏，努力開(kāi)創(chuàng)我縣科學(xué)發(fā)展新局面。根據(jù)縣委建議，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已與綱要說(shuō)明一起印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四申、五中全會(huì)精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)深化“四項(xiàng)建設(shè)”，大力實(shí)施“50工程”，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，著力推進(jìn)“四化”同步、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化改革開(kāi)放、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力保障和改善民生、共享改革發(fā)展成果，全力打造“四個(gè)確山”，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣加快崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或高于全市平均水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會(huì)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，富強(qiáng)文明平安美麗的現(xiàn)代化新確山展現(xiàn)出更加美好前景。
各位代表，以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了省市對(duì)確山發(fā)展的基本要求，表達(dá)了群眾對(duì)美好生活的共同愿望，展示了全縣上下推進(jìn)發(fā)展的意志決心。我們堅(jiān)信，只要腳踏實(shí)地、沉心靜氣，持之以恒、堅(jiān)持不懈，我們一定能夠開(kāi)拓確山發(fā)展新境界，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
二、2015年工作回顧
2015年，是我縣全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對(duì)種種困難和挑戰(zhàn)，我們著力“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，較好地完成了縣十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排序中躍升11個(gè)位次，晉升速度居全市第二。
（一）開(kāi)放招商成效明顯。堅(jiān)持把開(kāi)放招商作為關(guān)鍵之舉，深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，全年舉辦30余次專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目46個(gè)、總投資171.8億元，分別比上年增長(zhǎng)48％、24％；實(shí)際利用外資2600萬(wàn)美元、增長(zhǎng)20％，被評(píng)為全市招商引資先進(jìn)單位、全市開(kāi)放招商先進(jìn)單位。集中精力開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)招商，圍繞建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，與泛華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了全面合作；圍繞打造“中原門(mén)都”，與步陽(yáng)、索福等知名門(mén)企達(dá)成了合作意向；圍繞發(fā)展提琴產(chǎn)業(yè)，與50余家提琴企業(yè)形成了合作共識(shí)。注重提高招商實(shí)效，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，推行聯(lián)審聯(lián)批，搞好跟蹤服務(wù)，合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率均較上年有所提高。
（二）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以“50工程”為抓手，以完善機(jī)制為重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)力度加大、速度提升，被評(píng)為全市項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)第一名。狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，建立了書(shū)記縣長(zhǎng)直通車(chē)制度，開(kāi)通了服務(wù)企業(yè)熱線，定期召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議，大力開(kāi)展觀摩督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中攻堅(jiān)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化投資拉動(dòng)， “50工程”累計(jì)完成投資46億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40％；22個(gè)縣屬省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64.6億元，超額完成年度計(jì)劃，投資進(jìn)度居全市第一；分四批集中開(kāi)工億元以上項(xiàng)目21個(gè)，總投資48億元；全年新建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。創(chuàng)新方式方法，破解資金、環(huán)境等要素制約，7家企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)上市企業(yè)后備庫(kù)，榮獲全市資本市場(chǎng)融資先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、企業(yè)服務(wù)提升工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建材、生物科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提升，投資比重達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的50％、較上年增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，增加值比重達(dá)到73％、較上年增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。積極拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，門(mén)產(chǎn)業(yè)園一期基本建成，二期已開(kāi)工建設(shè)，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心1家、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心1家，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)1件、河南省著名商標(biāo)3件，榮盛農(nóng)牧院士工作站成為全市首家揭牌的企業(yè)院士工作站。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)增加值達(dá)到40.8億元、增長(zhǎng)24.1％，固定資產(chǎn)投資90億元、增長(zhǎng)11.5％，稅收達(dá)到2.7億元，在全市兩次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩考評(píng)中均被評(píng)為第一名。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌“四區(qū)”建設(shè)，不斷提高城市建管水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、盤(pán)龍山公園和三里河景觀文化公園規(guī)劃。加快城市道路建設(shè)，積極推進(jìn)北環(huán)路、西環(huán)路、高速西引線等10項(xiàng)重點(diǎn)交通工程，對(duì)4條城區(qū)主干道進(jìn)行了全面整修，進(jìn)一步拉大了城市框架。著力完善公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施，全面啟動(dòng)了新區(qū)高中、博世學(xué)校建設(shè)，建成城市綜合體項(xiàng)目1個(gè)、在建6個(gè)，引進(jìn)金博大、美居美家等知名商業(yè)品牌11個(gè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，探索建立貨幣化安置辦法，有力促進(jìn)了住房消費(fèi)，房地產(chǎn)完成投資23.5億元、增長(zhǎng)15.7％。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，開(kāi)通了新的公交線路，新增2 6輛公交車(chē)，新成立2個(gè)出租車(chē)公司，有效緩解了交通擁堵、秩序混亂等群眾關(guān)注的問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，集鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38％。
（五） “三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。著力提高糧食生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)達(dá)到55.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)12連增。大力發(fā)展煙葉、食用菌、中藥材等特色種植業(yè)，特色種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到22％，確山夏枯草成功申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。以龍鳳山農(nóng)牧、榮盛牧業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展黑豬、生態(tài)羊等特色畜牧業(yè)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到780家。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，老樂(lè)山等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合效益凸顯。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證、重大動(dòng)物疫病防控等工作，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、土地確權(quán)進(jìn)度均位居全市前列，全市首次重大動(dòng)物疫病防控演練在我縣舉辦。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成省級(jí)示范村13個(gè)、達(dá)標(biāo)村31個(gè)，解決了5.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建沼氣池1200座，修建縣鄉(xiāng)村道路105公里。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成了16個(gè)村的扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，脫貧9730人，扶貧工作始終走在省市前列。
（六）各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，縣政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)至24個(gè)。城市綜合執(zhí)法體制改革、黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革、國(guó)有企業(yè)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革、投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)。全面開(kāi)展行政職權(quán)清理和權(quán)責(zé)清單編制工作，行政審批制度改革事項(xiàng)全部到位。進(jìn)一步加大投融資工作力度，積極運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金49.2億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、資金總量均居全市第一，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行都市城中村改造項(xiàng)目3個(gè)、貸款11.8億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障。探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的有效途徑，與省建設(shè)投資集團(tuán)、省國(guó)土投資中心實(shí)現(xiàn)資本合作。
