——2016年9月20日在縣五屆人大一次會議上
代縣長 利 軍
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是上栗克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的各種不利影響、經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展、群眾獲得實(shí)惠更多的五年，是文化生態(tài)長足進(jìn)步、綜合環(huán)境明顯改善的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣上下深入貫徹中央和省市決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為決戰(zhàn)決勝全面小康打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺階。2015年，全縣完成生產(chǎn)總值170.2億元，是2010年的1.72倍；財政總收入達(dá)19.8億元，是2010年的2.2倍，財政管理績效考評獲全市第1、全省第7、全國第84位的好成績；固定資產(chǎn)投資達(dá)197億元，是2010年的2.5倍；社會消費(fèi)品零售總額58.13億元，是2010年的1.8倍；社會用電量和工業(yè)用電量分別達(dá)8.8億千瓦時和5.9億千瓦時，是2010年的2.8倍和3.3倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)26431元、13834元，是2010年的1.6倍和2.04倍。進(jìn)入全國中部百強(qiáng)縣行列，獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價先進(jìn)縣、全省固定資產(chǎn)投資六強(qiáng)縣等多項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)四年獲全市年度綜合考評第一名。
產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由10.6：66.2：23.2調(diào)整為9.5：60：30.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。2015年完成工業(yè)總產(chǎn)值373億元，是2010年的1.92倍?；ㄅ诎踩匀嫱瓿?，“四化兩型”加速邁進(jìn)，花炮產(chǎn)品連鎖銷售全省率先實(shí)行，呈現(xiàn)出管理逐步規(guī)范、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)品適銷對路、市場潛力增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢；新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，縣工業(yè)園被省政府確立為省級工業(yè)園籌建單位，并納入省級工業(yè)園區(qū)序列管理，現(xiàn)有入園企業(yè)71家，裝備制造（粉末冶金）、光電材料等產(chǎn)業(yè)快速集聚，新興產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到17%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2015年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.39億元，是2010年的1.51倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增農(nóng)民專業(yè)合作社500家，有4家被認(rèn)定為國家級示范合作社；新增省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)17家，山水美、豆田農(nóng)博園等特色農(nóng)業(yè)園初具規(guī)模，宏明食品、黑山羊、紅魚等品牌逐步打響，被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善，被列為全國首批河塘綜合整治試點(diǎn)縣、全國中小河流治理重點(diǎn)縣、全省第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游業(yè)加速崛起，楊岐山風(fēng)景區(qū)管委會高規(guī)格組建，楊岐山游客中心、孽龍洞改造、楊岐普通寺等項(xiàng)目高品質(zhì)打造，楊岐山景區(qū)列為國家4A級旅游景區(qū)，游客數(shù)量不斷攀升；金融支撐作用凸顯，新增銀行機(jī)構(gòu)5家，存、貸款余額分別達(dá)79.96億元、64.74億元，是2010年的2.6倍和3.9倍，“財園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”幫助企業(yè)融資4億余元，嘉信擔(dān)保等兩家企業(yè)成功掛牌江西股權(quán)交易中心；商貿(mào)物流業(yè)競相發(fā)展，上栗跨境電子商務(wù)平臺被列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，安智物流成功掛牌“新三板”。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鎮(zhèn)化率由2010年的36.93%提高到2015年的45.54%?；A(chǔ)設(shè)施全面提升。開展為期三年的交通建設(shè)年活動，杭南長高鐵、萍洪高速、昌栗高速及上栗、長平、金山連接線建成通車，G319、S231等數(shù)十條國省干線和縣鄉(xiāng)公路提速升級，上栗交通優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。電網(wǎng)改造大力推進(jìn)，建成五座110千伏以上變電站，用電保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。城市規(guī)劃更加完善，《上栗縣新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計》、《萍鄉(xiāng)城區(qū)上栗組團(tuán)概念性總體規(guī)劃》、《上栗縣旅游景區(qū)概念性總體規(guī)劃》等10余項(xiàng)規(guī)劃高規(guī)格編制。城區(qū)品質(zhì)有效提升，城區(qū)面積擴(kuò)大到9平方公里，投入4億余元完成栗水河防洪景觀工程、勝利北路等30余個城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；新城區(qū)征收土地2451畝、房屋297棟，交通主干道基本成型，防洪滯留區(qū)、億都國際商城等項(xiàng)目順利推進(jìn)；南部上栗組團(tuán)路網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，碧桂園、金御天下、赤山千畝土地開發(fā)等項(xiàng)目加快建設(shè)。鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)有力，桐木鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，上栗鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)入選全省發(fā)展升級“好又快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，G319沿線和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶及一大批新農(nóng)村示范點(diǎn)煥發(fā)新顏，連續(xù)三年被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)管理逐步規(guī)范。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動大力開展，城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，市容市貌不斷提升；“五城同創(chuàng)”成果顯著，成功爭創(chuàng)全省文明城市、省級森林城市；打擊“兩違”工作成效顯著，建設(shè)秩序不斷規(guī)范。農(nóng)村清潔工程深入推進(jìn)，榮獲“全省農(nóng)村清潔工程先進(jìn)縣”稱號。生態(tài)建設(shè)長足進(jìn)步。累計完成造林10.4萬畝，桐木鎮(zhèn)、上栗鎮(zhèn)、楊岐鄉(xiāng)、赤山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級示范森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上栗鎮(zhèn)、赤山鎮(zhèn)、長平鄉(xiāng)被環(huán)保部命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圓滿完成“十二五”期間省、市下達(dá)的環(huán)境污染減排任務(wù)，被評為“全省環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)縣”。
改革創(chuàng)新取得新突破。深化改革有條不紊，被列為全省義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗試點(diǎn)縣、全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣，以“三單”管理和流程再造為主的行政審批改革成效顯著，財稅、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村土地等重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。贛湘邊合作取得實(shí)效，第二屆贛湘開放合作交流會在上栗成功舉辦，贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)被納入國家發(fā)改委編制的《贛閩粵中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》?？萍紕?chuàng)新步伐加快，建立粉末冶金、花炮技術(shù)、藥用輔料等11個公共科研平臺，10余家企業(yè)掌握國內(nèi)外領(lǐng)先的核心技術(shù)，花炮行業(yè)有20多種新機(jī)械、新技術(shù)獲省級以上發(fā)明專利。
民生民享得到新改善。教體事業(yè)闊步前進(jìn)，順利通過省教育督導(dǎo)評估，五年共投入4.6億元用于學(xué)校建設(shè)，上栗中學(xué)教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓、縣特殊學(xué)校等項(xiàng)目全面完成，新改造146所學(xué)校，新招聘772名中小學(xué)教師。CBO籃球賽等大型賽事在我縣成功舉辦，獲2010—2014年度“全省群眾體育工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。衛(wèi)計事業(yè)長足發(fā)展，醫(yī)療條件顯著改善，縣中醫(yī)院南院、縣婦保改擴(kuò)建等項(xiàng)目全面完成，縣醫(yī)院外科大樓完成主體工程建設(shè)，被評為國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。文化事業(yè)豐富多彩，大地紅之夏“百姓大舞臺•大家一起來”公益系列文化活動、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”活動、文化志愿服務(wù)等特色品牌成功打響。社會保障更加有力，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.57億元，幫助5816人成功創(chuàng)業(yè)，獲全省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作特殊貢獻(xiàn)獎；發(fā)放城鄉(xiāng)低保2.08億元，被評為“全省社會救助先進(jìn)縣”；完成保障性住房2538套、農(nóng)村危房改造5577戶，被評為“全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進(jìn)縣”和“全省農(nóng)村危房改造工作先進(jìn)縣”。
安全穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。省市安全指令有效落實(shí)，安全監(jiān)管制度措施更加完善，日常量化監(jiān)管成效明顯，煙花企業(yè)“四合一”整治、爆竹企業(yè)一體機(jī)推廣、引火線企業(yè)專項(xiàng)整治和黑火藥配送、打非治違等安全整治活動成果顯著，非法生產(chǎn)得到遏制，煤炭、非煤礦山、?；贰⒌刭|(zhì)災(zāi)害、食品藥品、學(xué)校、旅游、消防等領(lǐng)域安全全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。信訪維穩(wěn)責(zé)任更加明確，公開接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機(jī)制有力落實(shí)，被評為全省信訪工作“三無縣”。社會治安防控體系建設(shè)加強(qiáng)，公眾安全感指數(shù)不斷提升，連續(xù)五年被評為“全省平安縣”。
政府建設(shè)邁出新步伐。依法行政深入開展。增強(qiáng)法治思維，用法治方式推進(jìn)政府建設(shè)。積極采納人大代表和政協(xié)委員的參政議政意見，共辦理人大代表建議和議案236件、政協(xié)提案338件，辦復(fù)率100%?！傲濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，榮獲“全省六五普法先進(jìn)縣”稱號。聘請政府常年法律顧問，行政復(fù)議、行政訴訟、司法聽證依法開展，重大事項(xiàng)決策機(jī)制進(jìn)一步健全。行政權(quán)力網(wǎng)上公開和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)大力推進(jìn)，共有35個職能部門256項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上審批平臺，辦理行政審批事項(xiàng)11.6萬余件。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，共為群眾辦理各種服務(wù)事項(xiàng)130萬余起，調(diào)解矛盾糾紛2.6萬余件。政府信息公開深入推進(jìn)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，堅決糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，集中整治不作為、亂作為等突出問題，大力弘揚(yáng)主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)精神，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍，行政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化廉政教育，全面深化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約；把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決查處腐敗案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計立案291件，處分344人次，形成有力震懾，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
與此同時，外事僑務(wù)、地方（史）志、臺灣事務(wù)、國防動員、民族宗教、黨校、對外接待、物價、雙擁、人防、統(tǒng)計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、糧食、檔案管理、物資、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、工商聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委、文聯(lián)、老干部、老年大學(xué)、老科協(xié)、老年體協(xié)、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。國稅、地稅、地礦、煙草、廣電網(wǎng)絡(luò)、通訊、郵政、公路、運(yùn)管、石油、保險、新華書店、住房公積金、氣象等駐縣單位和武警消防官兵都為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表、同志們，成績的取得，是廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界團(tuán)結(jié)一心、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，歷屆歷任的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，全體納稅人，無黨派人士、民主黨派和社會團(tuán)體，武警消防官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與上栗建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)不多，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式仍較粗放，創(chuàng)新驅(qū)動有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，花炮安全監(jiān)管與發(fā)展服務(wù)不平衡，安全生產(chǎn)壓力大；財政收支矛盾突出，財源建設(shè)壓力較大；城市建設(shè)管理比較落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對滯后；改革推進(jìn)的難度日益加大，市場主體活力有待進(jìn)一步釋放；民生工作存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn)，信訪穩(wěn)定壓力大；少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)行落實(shí)不力的問題仍然存在。對此，我們將高度重視，認(rèn)真予以解決。
二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是我縣面臨發(fā)展機(jī)遇集中疊加的時期，是各種優(yōu)勢潛能加速釋放的時期，是破解發(fā)展難題尤為緊要的時期，是實(shí)現(xiàn)全面小康最為關(guān)鍵的時期?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、贛湘開放合作、“海綿城市”試點(diǎn)城市等中央省市系列戰(zhàn)略的實(shí)施，賜予我縣發(fā)展良機(jī)；交通區(qū)位、千年產(chǎn)業(yè)、深厚文化、綠色生態(tài)等比較優(yōu)勢的釋放，激發(fā)我縣發(fā)展活力；人民對美好生活的向往、對美麗宜居城市的期待，成為我們最大的動力。使命考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，責(zé)任無比重大。
根據(jù)《中共上栗縣委關(guān)于制定上栗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府認(rèn)真組織編制了《上栗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展”理念，全面落實(shí)市委“年年有變化、三年大變樣”要求，圍繞打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”這一定位，堅持“主攻工業(yè)、主攻項(xiàng)目”兩輪驅(qū)動，狠抓“花炮文化博覽園、栗江公園、教育文化園、特色產(chǎn)業(yè)園”四園建設(shè)，做大做強(qiáng)“煙花爆竹、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“城鄉(xiāng)提升、文化精品、生態(tài)文明、平安保障、改革創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)”六大工程，努力把上栗建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、宜居美縣，提前實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)262億元，年均增長9%以上；完成財政總收入32億元，年均增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)348億元，年均增長12%以上；社會消費(fèi)品零售總額98億元，年均增長11%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42567元，年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入23311元，年均增長11%以上。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施：
