——2016年1月13日在萬載縣第十五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
萬載縣人民政府縣長 陳虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”期間政府工作回顧
“十二五”規(guī)劃實(shí)施的五年，是萬載發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)和打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)總原則，搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，取得了“十翻番、八突破、三提升”較好成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展提速、實(shí)力增強(qiáng)的良好局面。
“十翻番”：生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、500萬元以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額、工業(yè)園建成區(qū)總面積和財(cái)政收入在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。
“八突破”：財(cái)政收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、公路口岸建設(shè)、10億元以上工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)、國家AAA級旅游景區(qū)和AAAA級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建、中國馳名商標(biāo)獲評、企業(yè)掛牌上市實(shí)現(xiàn)零的突破。
“三提升”：產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、群眾幸福指數(shù)明顯提升。
“十二五”期間，我們主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)苦干，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力的大攀升。
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2015年，全縣財(cái)政總收入完成23.2億元，是2010年的3.6倍，其中超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)；500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成117.7億元，是2010年的3.2倍；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到121個(gè)，比2010年凈增30個(gè)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值可完成116億元，是2010年的2.01倍；規(guī)上工業(yè)增加值完成65億元，是2010年的3.2倍；外貿(mào)出口完成2.7億美元，是2010年的2.8倍；利用外資完成5400萬美元，是2010年的2.1倍；全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到120.1億元，是2010年的2.3倍；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到67.6億元，是2010年的2.8倍。
各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類、花炮稅收征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革有序開展，縣級公立醫(yī)院和戶籍制度改革順利實(shí)施。“三單一網(wǎng)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣政府部門權(quán)責(zé)清單上網(wǎng)公布。全面實(shí)施“三證合一”、“先照后證”改革，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入，土地流轉(zhuǎn)縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系不斷完善。
社會(huì)評價(jià)鼓舞人心。獲得全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣等50多項(xiàng)國家級稱號以及全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣、全省外貿(mào)出口先進(jìn)縣等140多項(xiàng)省級榮譽(yù)，成功舉辦了“中國·萬載第二屆國際花炮文化節(jié)”等重大活動(dòng)，人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央主流媒體和省市媒體紛紛聚焦萬載，國內(nèi)外客商和各界朋友關(guān)心關(guān)注、宣傳推介萬載的氛圍日益濃厚。2014年，被評為全省科學(xué)發(fā)展綜合考評先進(jìn)縣，多年以來首次跨入省級綜合考評先進(jìn)行列，值得全縣人民欣慰和自豪。
“十二五”期間，我們精準(zhǔn)發(fā)力、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展后勁的大增強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目145個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目48個(gè)，10億元以上項(xiàng)目11個(gè)。開工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目57個(gè)，10億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工投產(chǎn)或投入使用項(xiàng)目55個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)，10億元以上項(xiàng)目6個(gè)；一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升、民生工程等項(xiàng)目順利完成。例如深受廣大市民喜愛的龍湖公園，不僅具備休閑健身、城市防洪、舉辦大型花炮燃放國際賽事等功能，而且成為展示萬載形象的窗口；西環(huán)路、環(huán)城北路等道路的貫通，迎賓大道、將軍大道、陽樂大道等城市主干道的提升改造，使縣城路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了循環(huán)互通。
產(chǎn)業(yè)集聚成效凸顯。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)提檔升級，“集約化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化”進(jìn)程加快，成品銷售市場、煙花檢測中心和花炮燃放國際賽事中心投入使用，萬載國檢監(jiān)管區(qū)、海關(guān)監(jiān)管場所和天禧花炮原材料市場加快建設(shè)，熊貓煙花、李渡煙花、華洋物流等龍頭企業(yè)成功落戶，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善；省政府《關(guān)于促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》的出臺(tái)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇；2015年完成產(chǎn)值120億元、稅收6.3億元，分別是2010年的3.7倍和3.2倍?，F(xiàn)代（有機(jī)）農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，核心區(qū)面積達(dá)到1萬畝，供港蔬菜、蘆筍、藍(lán)莓等種植基地不斷擴(kuò)大，恒暉大農(nóng)業(yè)“一樓三館”全面建成，國家部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨核心區(qū)考察指導(dǎo)，2015年接待游客近11萬人次；有機(jī)食品加工企業(yè)提質(zhì)壯大，新增省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)8家；預(yù)計(jì)2015年，全縣有機(jī)食品綜合產(chǎn)值可達(dá)25.7億元。LED照明燈飾產(chǎn)業(yè)從無到有，60家企業(yè)開工建設(shè)，10家企業(yè)投產(chǎn)，其中萬佳通照明年產(chǎn)值達(dá)到2億元；遠(yuǎn)投國際燈飾廣場一期基本建成，100多個(gè)知名品牌簽約入駐；我縣已成為全國行業(yè)知名的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和“江西省LED照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地”、“江西省LED燈具燈飾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)，預(yù)計(jì)2015年，全縣服務(wù)業(yè)增加值完成32.6億元，是2010年的2.3倍；旅游業(yè)快速崛起，竹山洞、九龍?jiān)忌值?個(gè)景區(qū)成功創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，湘鄂贛革命根據(jù)地舊址群入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)二期名錄；電子商務(wù)發(fā)展迅速，阿里巴巴農(nóng)村淘寶和京東商城“中國特產(chǎn)·萬載館”運(yùn)行良好，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園基本建成；金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，九江銀行和江西銀行雙雙進(jìn)駐，外匯管理服務(wù)中心正式運(yùn)行，中森禮花、鄭鐵物流掛牌上市，建立了信用示范企業(yè)續(xù)貸幫扶制度，提供續(xù)貸幫扶資金10.7億元，中小企業(yè)信用擔(dān)保、“助保貸”、“財(cái)園信貸通”等金融產(chǎn)品為企業(yè)提供貸款7億多元，企業(yè)融資難問題有效緩解；物流、房地產(chǎn)、賓招、家政服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展。
園區(qū)發(fā)展成績斐然。建成區(qū)總面積達(dá)到12平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入5億元，是“十一五”的2.1倍，醫(yī)院、供水供電、污水處理等配套設(shè)施不斷完善，被評為全省先進(jìn)工業(yè)園；財(cái)政收入達(dá)到3.2億元，是2010年的5.2倍。簽約入園企業(yè)達(dá)到395家，是2010年的3.4倍；投資10億元以上企業(yè)達(dá)到8個(gè)；其中睿鋒環(huán)保集團(tuán)總投入35億元，建成面積10.2萬平方米，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，成為園區(qū)的領(lǐng)軍企業(yè)；總投資13.5億元的虹發(fā)集團(tuán)一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，建成面積4.6萬平方米，形成了鋁型材加工、高檔箱包生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
“十二五”期間，我們擴(kuò)大投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的大變樣。
大手筆加快城鎮(zhèn)建設(shè)。2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到16.1平方公里，比2010年增加7平方公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入13.4億元，是“十一五”的3.6倍。南部新城國家綜合檔案館、老年大學(xué)等項(xiàng)目投入使用，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、龍湖佳園等項(xiàng)目基本建成，橫七路、物流路等路網(wǎng)加快建設(shè)，新城區(qū)框架初現(xiàn)雛形。老城區(qū)萬根竹路、康樂大道延伸段、東升北路等11條道路建成通車，靈運(yùn)大道、百合西路西段、寶塔西路等5條道路正抓緊建設(shè)；萬載古城·田下街區(qū)項(xiàng)目大力推進(jìn)，土地及房屋征遷任務(wù)基本完成；城北農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)生活污水處理廠二期等項(xiàng)目投入使用，第二水廠、垃圾處理廠二期等項(xiàng)目基本建成。城市管理累計(jì)投入2.1億元，增加管護(hù)面積185萬平方米，建成休閑廣場5個(gè)、公共停車場8個(gè)；全面取締了非法載客三輪車，“三非”整治成效顯著，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入5億元，“三年大會(huì)戰(zhàn)”成效明顯，三興、株潭鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)全面完成，新建了一大批集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，功能不斷完善，面貌煥然一新。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入17.1億元，比“十一五”多5.5億元；完成了106座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和高村、羅城、白良防洪工程及全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，新建和修復(fù)了1000多處“五小”及水毀工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.5萬畝，解決了24萬多農(nóng)村人口飲水安全問題，三十把水庫、勾形水庫獲批省級水利風(fēng)景區(qū)；新修及改造公路1167公里，行政村通客運(yùn)班線率達(dá)96%；完成了362個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)?；巨r(nóng)田保有量持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貧困人口由8.6萬人減少到3.7萬人。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各類補(bǔ)助3.5億元。
嚴(yán)要求建設(shè)生態(tài)文明。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化對各類污染的監(jiān)管和懲治。深入開展河道采砂、養(yǎng)殖污染等五項(xiàng)整治及錦江流域環(huán)境綜合治理行動(dòng)，關(guān)停采砂企業(yè)8家，關(guān)閉造紙企業(yè)26家，取締非法排污企業(yè)46家，錦江萬載段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以內(nèi)；縣城垃圾收集、污水處理率分別達(dá)100%和80%?！笆濉惫?jié)能減排任務(wù)超額完成。農(nóng)村清潔工程累計(jì)投入近8000萬元，垃圾無害化處理體系不斷完善，農(nóng)村環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施造林綠化工程，水源生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和封山育林工作全面開展，全縣森林覆蓋率達(dá)65.7%。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)。
“十二五”期間，我們以人為本、增進(jìn)福祉，實(shí)現(xiàn)了民生保障的大改善。
保障水平不斷提高。民生投入累計(jì)達(dá)到83.4億元，年均增長19.6%，每年重點(diǎn)辦理9-10件民生實(shí)事，有效解決了群眾飲水、行路、上學(xué)、看病等難題。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)2.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)100%和91%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.1%，城鄉(xiāng)居民困難救助水平全面提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作列入全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主題教材，并向全國推廣。累計(jì)投入12.9億元，完成棚戶區(qū)改造7021戶，新建保障性住房3552套，改造農(nóng)村危房 5509戶。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)2015年，全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到22400元和9400元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育投入累計(jì)達(dá)到27.4億元，是“十一五”的3.1倍；新建的縣二小、縣幼兒園和外國語學(xué)校投入使用，完成了城區(qū)中小學(xué)校改擴(kuò)建和139所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園建設(shè)有序推進(jìn)。人口計(jì)生政策穩(wěn)步實(shí)施，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造有序推進(jìn)，廣大群眾就醫(yī)條件明顯改善。改造維修了320國道、萬上線和株鐵線等85公里縣內(nèi)主干道；萬宜高速順利通車，昌栗高速已經(jīng)建成，銅萬高速抓緊建設(shè)，縣內(nèi)高速里程達(dá)108公里，設(shè)立了一個(gè)樞紐、兩個(gè)服務(wù)區(qū)、五個(gè)互通出口，邁入了高速、高鐵、航空時(shí)代，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。爭取省級以上科技項(xiàng)目39個(gè)，開發(fā)省級重點(diǎn)新產(chǎn)品62個(gè)，通過科技成果鑒定19項(xiàng)。獲評中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)28件、市知名商標(biāo)26件。湘鄂贛革命紀(jì)念館被列為國家國防教育示范基地，縣圖書館連續(xù)兩屆被命名為國家一級館。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村廣播“村村響”工程順利完成。“農(nóng)村社會(huì)工作本土化的新模式”榮獲中國第六屆地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。
安全穩(wěn)定態(tài)勢向好。煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和安全攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)，煙花爆竹企業(yè)由576家整合到290家，引火線企業(yè)由517家整合到130家，成功實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有效改善；安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制有效落實(shí)，煙花爆竹、食品藥品、公共場所等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治活動(dòng)深入開展，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。深入推進(jìn)平安萬載建設(shè)，有效完善社會(huì)防控體系，從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，首次獲評全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣。全面落實(shí)信訪維穩(wěn)各項(xiàng)措施，矛盾糾紛和積案化解工作穩(wěn)妥推進(jìn)。突發(fā)事件應(yīng)急管理體系不斷健全，全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有志之士主動(dòng)融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。加大親商安商服務(wù)力度，提升服務(wù)水平；清理規(guī)范中介服務(wù)，取消不合理收費(fèi)，幫助企業(yè)降低成本；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲懲處信用違約行為；推進(jìn)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加中小企業(yè)信用擔(dān)保公司資本金5000萬元，達(dá)到1億元；繼續(xù)實(shí)行信用示范企業(yè)續(xù)貸幫扶機(jī)制，做活“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品，力爭新增貸款10億元以上；著力培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，積極協(xié)助金源農(nóng)業(yè)、錦江酒業(yè)、睿鋒環(huán)保等企業(yè)做好上市工作；加大房地產(chǎn)去庫存力度，有序引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期；發(fā)展住房租賃市場，在實(shí)行政府購買保障性住房的同時(shí)，采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)公眾購買庫存商品房，進(jìn)一步盤活存量、做優(yōu)增量。加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)完善各項(xiàng)配套設(shè)施，完成第二水廠至園區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，解決用水緊缺問題；完成110KV變電站建設(shè)，實(shí)施美化、綠化、亮化提升工程，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)；清理、盤活低效用地，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展能力，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到255億元，增長10.8%，工業(yè)增加值達(dá)到62億元，增長10.7%，稅收達(dá)到4億元，增長25%。
