政府工作報(bào)告
2016年3月15日在縣第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣人民政府代理縣長(zhǎng) 李成群
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《酉陽(yáng)自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是酉陽(yáng)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，奮力拼搏，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
過(guò)去五年，全縣綜合實(shí)力顯著提升。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117億元，年均增長(zhǎng)11.1%，比上年增長(zhǎng)10.1%；一般公共預(yù)算收入12.04億元，稅收收入7.96億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、12.4%，比上年分別增長(zhǎng)14.1%、6.8%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資620億元，比“十一五”時(shí)期凈增375.9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.9億元，年均增長(zhǎng)12.8%，比上年增長(zhǎng)13.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由24.0�U39.1�U36.9調(diào)整到20.5�U43.9�U35.6，第一產(chǎn)業(yè)比重下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。萬(wàn)元GDP能耗減少為0.637噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年下降30.8%。全縣市場(chǎng)主體達(dá)到30421戶(hù)，凈增19246戶(hù)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到20449元、7263元，年均分別增長(zhǎng)12.0%、15.2%，比上年分別增長(zhǎng)9.9%、12.1%。
過(guò)去五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)。民俗生態(tài)旅游快速發(fā)展。成功創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家A級(jí)景區(qū)，成為全市擁有A級(jí)景區(qū)最齊全的區(qū)縣，推出大型實(shí)景劇《夢(mèng)幻桃源》，建成覆蓋全國(guó)的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推出精品旅游線(xiàn)路14條，成功融入“兩小時(shí)張家界、三小時(shí)重慶、四小時(shí)長(zhǎng)沙”旅游環(huán)線(xiàn)，“世界上有兩個(gè)桃花源，一個(gè)在您心中，一個(gè)在重慶酉陽(yáng)”叫響大江南北，2015年接待游客815萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31億元，分別是2010年的8倍和9.7倍。綠色工業(yè)集群初步建成?！耙粎^(qū)四園”工業(yè)發(fā)展平臺(tái)更加夯實(shí)，園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到80.1%，全縣累計(jì)完成工業(yè)投資170億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家，基本形成珠寶貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、新型材料、綠色能源等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值131.3億元，是2010年的3.2倍。特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)317家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1115家、家庭農(nóng)場(chǎng)152家，建成青花椒、油茶、苦蕎、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地100余萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品200余種，成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源品種認(rèn)定2個(gè)，獲批市級(jí)現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范縣，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.6億元，是2010年的1.7倍。商貿(mào)活力不斷顯現(xiàn)。碧津廣場(chǎng)、華章財(cái)富、怡豪國(guó)際等城市商業(yè)綜合體不斷壯大，永輝、國(guó)美、蘇寧等知名企業(yè)相繼入駐，新增商業(yè)營(yíng)業(yè)面積50萬(wàn)平方米、限額以上商貿(mào)企業(yè)42家，建成電商平臺(tái)8個(gè)，網(wǎng)店達(dá)到500家，交易額突破10億元，獲批“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。金融保障支撐作用有效加強(qiáng)。全縣各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到21家，金融存貸雙增，2015年末金融機(jī)構(gòu)存款余額166.64億元，貸款余額72.57億元，比2010年末分別增加87.05億元和39.64億元。保費(fèi)總額突破3.5億元，是2010年的3.1倍，保險(xiǎn)深度和密度大幅提高。
過(guò)去五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城市用地規(guī)模從5.5平方公里增加到20.8平方公里。城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.66%。實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，完成投資110億元，新建商品房296萬(wàn)平方米，改造棚戶(hù)區(qū)22.74萬(wàn)平方米，依法拆除違法建筑12.06萬(wàn)平方米。成功打通鐘渤快速通道，初步形成“一城四組團(tuán)”城市發(fā)展格局，建成綜合文體中心、桃花源廣場(chǎng)等標(biāo)志性建筑，新增縣城建成區(qū)面積4.7平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，酉酬、李溪、丁市獲批“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.08平方公里。行政村通暢率達(dá)89.26%，撤并村通達(dá)率達(dá)100%。投用水利設(shè)施項(xiàng)目1244個(gè)，解決農(nóng)村飲水安全37萬(wàn)人。建成110千伏變電站3座、35千伏變電站14座，新增配電變壓器681臺(tái)、配網(wǎng)線(xiàn)路1769公里。17個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)19個(gè)，建成農(nóng)民新村50個(gè)，改造農(nóng)村危房29375戶(hù)。建成渝東南首家數(shù)字化城市管理中心，新建城市公園游園25個(gè)，改造背街小巷30條、人行道17萬(wàn)平方米，投用縣城雨污管網(wǎng)120公里，建成區(qū)綠地率達(dá)到34.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、國(guó)家文明縣城。全縣生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積達(dá)3114.4平方公里，占縣域面積60.25%。新造林76萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)53.5%。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，2015年縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)363天。獲批酉陽(yáng)國(guó)家地質(zhì)公園，桃花源、巴爾蓋2個(gè)國(guó)家森林公園，酉水河、阿蓬江2個(gè)國(guó)家濕地公園。我縣成功納入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣。
過(guò)去五年，民生保障水平明顯提高。累計(jì)實(shí)現(xiàn)民生支出150.4億元，年均增長(zhǎng)14.1%。立足片區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提升，貧困發(fā)生率下降11.2個(gè)百分點(diǎn)，建成高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)85個(gè)，完成搬遷39092人。新建校舍34.2萬(wàn)平方米，投用酉一中擴(kuò)高、桃花源中學(xué)改擴(kuò)建、民族小學(xué)擴(kuò)容等教育重點(diǎn)項(xiàng)目。義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高考連創(chuàng)佳績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了連續(xù)五年有北大清華錄取學(xué)生的歷史?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高。有序?qū)嵤皢为?dú)兩孩”政策，符合政策生育率達(dá)86%以上，出生人口素質(zhì)較大提高。投用縣圖書(shū)館、文化館、體育館、檔案館，建成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、278個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋，廣播電視覆蓋率達(dá)到98.4%，全縣公共文化服務(wù)體系基本建成。完工擺手舞博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地。獲得專(zhuān)利授權(quán)235件。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.52億元，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%以?xún)?nèi)?！拔咫U(xiǎn)”參保122萬(wàn)人次，納入城鄉(xiāng)低保15.12萬(wàn)人次，救助困難群眾39.75萬(wàn)人次，發(fā)放各類(lèi)救助資金3.92億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”通過(guò)市級(jí)審評(píng)驗(yàn)收。安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，連續(xù)五年無(wú)重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，著力排查化解矛盾糾紛，全力攻堅(jiān)疑難信訪(fǎng)案件，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)堅(jiān)決防止”目標(biāo)。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持每月開(kāi)展一次“酉安行動(dòng)”，組織開(kāi)展“春夏攻勢(shì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大社會(huì)面巡邏防控，著力構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，群眾安全感指數(shù)持續(xù)提升。
過(guò)去五年，改革開(kāi)放步伐不斷加快。推進(jìn)22項(xiàng)重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)和72項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。實(shí)施“先照后證”“三證合一、一照一碼”登記制度改革，寬松了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化邁出重要步伐。有效拓寬融資渠道，直接融資突破20億元。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款33億元。深入實(shí)施財(cái)稅管理改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度、新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和公務(wù)卡結(jié)算制度有效落實(shí)，財(cái)政支付在全市區(qū)縣率先推行電子化，稅收“營(yíng)改增”范圍不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，被民政部表彰為“全國(guó)殯葬改革先進(jìn)單位”。加大內(nèi)引外聯(lián)力度，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，累計(jì)利用內(nèi)資291.8億元、外資1114萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)41.2%、14.5%。大力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體，累計(jì)完成出口額10億美元，位居渝東南第一。
過(guò)去五年，政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，清理行政審批項(xiàng)目671項(xiàng)，承接國(guó)務(wù)院、市政府下放行政權(quán)力756項(xiàng)，建成三級(jí)便民服務(wù)體系，群眾辦事更加方便。群工系統(tǒng)累計(jì)受理群眾反映事項(xiàng)9650件，辦結(jié)率達(dá)99.2%，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。完成桃花源、鐘多街道行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化了區(qū)域管理。推進(jìn)新一輪行政機(jī)構(gòu)改革，完成衛(wèi)生計(jì)生委、文化委等機(jī)構(gòu)整合，建立三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，健全城市綜合執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，深入推進(jìn)“五個(gè)一流”政府建設(shè)。制定完善《酉陽(yáng)自治縣人民政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，確保了政府決策質(zhì)量。優(yōu)化干部人事管理制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，建立公共資源公開(kāi)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共資源管辦分離。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支1.18億元。全面清理政府規(guī)范性文件，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提升了依法行政水平。完成“六五”普法任務(wù)。清理規(guī)范機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控公務(wù)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降4.7%。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，累計(jì)凈消化政府性債務(wù)19.03億元。加大行政監(jiān)察力度，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)和工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，提高了政府工作透明度和社會(huì)公眾參與度。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、外事僑務(wù)、水文氣象、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、保密機(jī)要、檔案修志、宗教、統(tǒng)計(jì)、消防等工作取得了新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、工會(huì)、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)取得了新進(jìn)步。
各位代表！五年的成績(jī)來(lái)之不易，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷，得益于縣委的科學(xué)謀劃和統(tǒng)攬指揮，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚了全縣86萬(wàn)各族人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體以及外來(lái)投資者和其他各界人士，向關(guān)心支持酉陽(yáng)建設(shè)的離退休老干部、老同志，向駐酉部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持酉陽(yáng)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！剛剛過(guò)去的2015年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，圍繞既定目標(biāo)，以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，大力實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓了以下幾件大事，取得了明顯成效。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、阿蓬江大峽谷等核心景區(qū)提檔升級(jí)，酉水河鎮(zhèn)河灣村成功入選“重慶市特色景觀(guān)旅游名村”，我縣榮獲第四屆西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“最佳人氣獎(jiǎng)”，榮登“2015旅游業(yè)最美中國(guó)榜”，全年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)16.4%和25.4%。和信青花椒精深加工、稀貴金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，凱怡貴金屬、翔鑫服裝、土司府酒業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.3億元，增長(zhǎng)19.2%。新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體528家，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)43家，實(shí)現(xiàn)山羊、青花椒、中藥材、烤煙、油茶等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益“雙提升”，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)143個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)57.6%。電商孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園即將竣工，阿里巴巴農(nóng)村淘寶、郵樂(lè)網(wǎng)·酉陽(yáng)特色館等電商平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，建成農(nóng)村電商服務(wù)站98個(gè)，快遞企業(yè)增至20家。互聯(lián)網(wǎng)金融邁出可喜步伐，農(nóng)商行“微粒貸”運(yùn)營(yíng)良好，發(fā)放貸款3.75億元。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目提速推進(jìn)。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目99個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資151.3億元，增長(zhǎng)14.9%。酉陽(yáng)至沿河高速公路基本實(shí)現(xiàn)初通，酉陽(yáng)至彭水高速公路工程可行性研究報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，渝懷鐵路二線(xiàn)酉陽(yáng)段建設(shè)全面啟動(dòng)，竣工國(guó)道319線(xiàn)酉陽(yáng)段大修工程，完成省道210線(xiàn)白臘園至官清段、縣道081線(xiàn)丁市至萬(wàn)木段升級(jí)改造，實(shí)施行政村通暢公路414公里、撤并村通達(dá)公路369.4公里。九龍眼水庫(kù)工程順利推進(jìn)，大泉水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，縣城防洪護(hù)岸三期工程全面完工。推進(jìn)縣城供電環(huán)網(wǎng)建設(shè)，建成小壩至車(chē)田輸變電線(xiàn)路、南腰界輸變電工程，電力保障有效提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4G通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三是脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開(kāi)展。精準(zhǔn)識(shí)別130個(gè)貧困村32377戶(hù)130286名貧困人口，組建130個(gè)駐村工作隊(duì)，落實(shí)2546名干部開(kāi)展對(duì)口幫扶。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系，出臺(tái)“十個(gè)精準(zhǔn)”扶貧措施，整合投入資金17.49億元，實(shí)現(xiàn)38個(gè)貧困村整村脫貧、50628名貧困人口脫貧越線(xiàn)?；窘ǔ梢陨窖颉⑶嗷ń?、中藥材為重點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)1.3萬(wàn)余戶(hù)。創(chuàng)新金融扶貧模式，投放貼息貸款1億余元，籌集資金1800萬(wàn)元，為全縣建卡貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。建立各學(xué)齡段貧困家庭學(xué)生助學(xué)機(jī)制，發(fā)放各類(lèi)助學(xué)資金2101萬(wàn)元、助學(xué)貸款1680萬(wàn)元。將農(nóng)村因病致貧家庭重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，貧困戶(hù)低保兜底14169人，實(shí)現(xiàn)扶貧線(xiàn)與低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。全力做好社會(huì)扶貧工作，爭(zhēng)取社會(huì)扶貧資金1.24億元。
