2016年2月2日在定安縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
定安縣人民政府代縣長(zhǎng) 劉 蔚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過(guò)去的2015年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和電力短缺、持續(xù)高溫、干旱等不利因素影響，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、抓管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值75.15億元，增長(zhǎng)8.7%;地方一般公共預(yù)算收入3.72億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33.57億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.49億元，增長(zhǎng)9.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為2.4萬(wàn)元和1.03萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)7.9%和10.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.56%。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
(一)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
全力以赴開(kāi)展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”、“集中問(wèn)題解決月”等活動(dòng)。15個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資14.68億元;13個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資4.39億元;紅嶺灌區(qū)項(xiàng)目?jī)H用一個(gè)月完成2179畝土地征收工作，南麗湖湖心路項(xiàng)目從立項(xiàng)到可研批復(fù)僅用2周完成，86個(gè)中央投資項(xiàng)目全面動(dòng)工，開(kāi)工率和完成率超額完成省下達(dá)任務(wù)，創(chuàng)造定安項(xiàng)目建設(shè)新速度。2015年度農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目獲省投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)道路建設(shè)工程、海洲廣場(chǎng)、天九美食廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)供水工程等省重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度任務(wù)。南麗湖環(huán)湖旅游公路和休閑慢道、興安公園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。母瑞山紅色旅游景區(qū)、新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)園(一期)等一批省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值28.89億元，同比增長(zhǎng)6.2%。重點(diǎn)打造高秀洋常年瓜菜基地和龍州洋、封浩洋等綠色高效冬種瓜菜示范基地。種植冬季瓜菜11.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量18.04萬(wàn)噸?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，全縣花卉苗木累計(jì)達(dá)1.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)50.9%。免費(fèi)發(fā)放麻竹種苗49萬(wàn)株。全縣畜牧業(yè)年產(chǎn)值18.66億元，同比增長(zhǎng)7.6%。淡水養(yǎng)殖年產(chǎn)值1.12億元。“定安富硒大米”通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)審查，“定安鵝”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。端午美食節(jié)期間定安粽子銷售額首次突破億元大關(guān)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社43家，全縣合作社達(dá)718家，帶動(dòng)農(nóng)戶2.94萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的51%。電子商務(wù)平臺(tái)完成銷售額9000萬(wàn)元，成功申報(bào)2015年“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
新型工業(yè)發(fā)展迅速。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.05億元，同比增長(zhǎng)9.7%。投入2.59億元，加快推進(jìn)塔嶺一園“六縱六橫”及塔嶺二園“三縱三橫”道路框架、污水管網(wǎng)、輸變電工程等配套設(shè)施建設(shè)。海椰酒業(yè)、椰龍食品、樂(lè)椰食品、榮潤(rùn)食品等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，聯(lián)塑管道、鴻琛食品等二期項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成南國(guó)工業(yè)觀光園旅游化改造。推進(jìn)新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成963.16畝土地儲(chǔ)備，引進(jìn)鑫盛達(dá)建筑產(chǎn)業(yè)化PC項(xiàng)目。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值34.93億元，同比增長(zhǎng)9.9%。出臺(tái)《定安縣促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)文筆峰太極武術(shù)推廣基地創(chuàng)建，完成飛禽世界3A級(jí)升級(jí)改造，建成萬(wàn)嘉果熱帶植物園乳膠體驗(yàn)館。紅花冷泉湖、包蜜園、彩虹農(nóng)場(chǎng)獲評(píng)海南省三椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，包蜜園被評(píng)為“海南省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。定安被國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。全縣旅游景區(qū)(點(diǎn))接待游客227.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.2%;總收入2.98億元，同比增長(zhǎng)16.6%。積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向旅游養(yǎng)生地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，中鐵·諾德麗湖半島、寶富藍(lán)旅游度假村、鐵道·南海家園等項(xiàng)目順利推進(jìn)。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。龍門(mén)富硒冷泉小鎮(zhèn)、龍湖道家文化小鎮(zhèn)、翰林富硒香米·紅色旅游小鎮(zhèn)、黃竹果園小鎮(zhèn)、定城(仙溝)美食·物流小鎮(zhèn)被列為全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。龍湖高林、定城高龍、雷鳴仙安、龍門(mén)久溫塘等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。
(三)全力推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。編制完成《海南省定安縣“多規(guī)合一”(2015-2030年)》，將城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)等空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系。
深化行政審批制度等重點(diǎn)改革。確定鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)63項(xiàng)，啟動(dòng)村一級(jí)網(wǎng)上行政審批試點(diǎn)工作。組建縣環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)綜合管理委員會(huì)，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，初步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)教育體制改革，完成兩輪中小學(xué)教師競(jìng)聘上崗工作。投融資、財(cái)政、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。
積極擴(kuò)大開(kāi)放。主動(dòng)融入“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與瓊北市縣交流合作。成功舉辦2015年第十六屆海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)定安分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)暨首屆海南國(guó)際美食博覽會(huì)、端午美食文化節(jié)、軍坡文化節(jié)等一系列活動(dòng)。拍攝反映我縣民俗文化的記錄電影《神韻定安》，榮獲21世紀(jì)海上絲綢之路電影節(jié)最佳紀(jì)錄片推薦大獎(jiǎng)。積極參加環(huán)渤海地區(qū)、廈洽會(huì)、泛珠會(huì)、貴州招商會(huì)、冬交會(huì)等招商活動(dòng)。引進(jìn)德仁堂、華夏頤年城、武漢三特等項(xiàng)目落戶定安，協(xié)議投資額107億元。
(四)深入開(kāi)展“六項(xiàng)整治”行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建筑3.33萬(wàn)平方米。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制。開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項(xiàng)行動(dòng)。打造潭欖河公園、見(jiàn)龍大道入口、興安大道、環(huán)城南路等一批綠化亮化精品工程。完成定城污水處理廠改造，加快南麗湖污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林1.17萬(wàn)畝。淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)652輛。嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。開(kāi)展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)31次，有效遏制非法采砂蔓延勢(shì)頭。
(五)以人為本改善民生，發(fā)展成果惠及百姓
十件民生實(shí)事基本完成。完成6個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、定城污水截流并網(wǎng)一期工程和龍門(mén)鎮(zhèn)墟污水處理工程;修復(fù)定城、嶺口、新竹和雷鳴等城鎮(zhèn)道路、照明及排污等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)嶺口鎮(zhèn)嶺腰村、新竹鎮(zhèn)南效村等革命老區(qū)道路;完成108個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè);打造文明生態(tài)村50個(gè)，改造農(nóng)村危房1800戶;提高全縣城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將全縣2.67萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系;完成南渡江定城段防洪堤景觀照明工程建設(shè);減貧幫扶2622戶，脫貧1.09萬(wàn)人，發(fā)放涉農(nóng)小額貸款4.28億元;為困難家庭學(xué)生和農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，建成3所公辦幼兒園，新增學(xué)位720個(gè);完善公交線路設(shè)置，解決群眾出行難問(wèn)題，發(fā)放公交補(bǔ)貼，減免老人、學(xué)生乘公交車(chē)車(chē)費(fèi);為全縣2469對(duì)計(jì)劃懷孕夫婦開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查服務(wù)。
精準(zhǔn)扶貧全面推進(jìn)。整合資金1867萬(wàn)元，完成富文鎮(zhèn)大坡等4個(gè)村委會(huì)扶貧整村推進(jìn)工作。制定《定安縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，建立全縣干部“一對(duì)一”幫扶模式，超額完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，安排75名貧困子女免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校，建檔立卡貧困戶通過(guò)金融機(jī)構(gòu)貸款369.1萬(wàn)元，貼息26.3萬(wàn)元。投入874萬(wàn)元，在貧困地區(qū)實(shí)施道路硬化和安全飲水項(xiàng)目，受益1.7萬(wàn)人。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3150人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)430人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人。完成農(nóng)村公路建設(shè)35公里，解決3.2萬(wàn)人出行難問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)保障性安居住房2277套，加快推進(jìn)炮竹廠、江南飲料廠等舊城改造項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)縣疾控中心、中醫(yī)院、婦幼保健院和2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目，加快縣中醫(yī)院二級(jí)甲等創(chuàng)建工作。人口計(jì)生工作各項(xiàng)指標(biāo)均控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。啟動(dòng)田洋公園文體廣場(chǎng)(一期)項(xiàng)目，張?jiān)泪鹿示印埵献陟艉屠峡h衙等文物保護(hù)修繕工作順利推進(jìn);定安“農(nóng)家書(shū)屋+村郵站+行政便民服務(wù)”共建模式受到央視、《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體點(diǎn)贊;定安知海書(shū)屋榮獲“最美基層圖書(shū)館”，是全國(guó)唯一獲此榮譽(yù)的村級(jí)圖書(shū)館。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考綜合排名全省第七;投入528.2萬(wàn)元為9667名義務(wù)教育階段農(nóng)村困難家庭寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助;定安實(shí)驗(yàn)中學(xué)通過(guò)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收;定安中學(xué)男子沙灘排球隊(duì)榮獲世界中學(xué)生沙灘排球錦標(biāo)賽冠軍。城市低保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到420元和280元。雷鳴鎮(zhèn)關(guān)工委榮獲“全國(guó)關(guān)工委先進(jìn)集體”。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)海島型立體化治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展“打黑除惡”、“兩搶一盜”、涉賭涉毒、偷盜耕牛等專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治行動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展大接訪、矛盾糾紛排查和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作，成功調(diào)處各類矛盾糾紛957件。辦理法律援助案件481宗。定安縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全縣沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事故。突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，成功抗擊持續(xù)干旱的影響。
全力支持國(guó)防建設(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
過(guò)去一年，我們認(rèn)真貫徹省委省政府要求和縣委部署，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)狠抓問(wèn)題整改和工作落實(shí)。弘揚(yáng)“馬上就辦”作風(fēng)，提高政府效能，對(duì)“不干事、不擔(dān)事”等突出問(wèn)題加大整治力度。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)959萬(wàn)元。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議議案31件，辦理縣人大代表建議80件、政協(xié)提案65件。加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)縣政府36件規(guī)范性文件進(jìn)行法核。辦理行政復(fù)議案件15件。規(guī)范完善重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表!2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十二五”收官畫(huà)上了圓滿句號(hào)。五年來(lái)，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們直面復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了豐碩成就。
過(guò)去的五年是經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益較快提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成309.46億元，年均增長(zhǎng)9.0%;地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成20.52億元，年均增長(zhǎng)4.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成176.69億元，年均增長(zhǎng)8.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成81.42億元，年均增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為12.0%和16.1%。
過(guò)去的五年是改革開(kāi)放不斷深化、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。深化行政審批制度改革，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減幅達(dá)43.76%，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理和村級(jí)網(wǎng)上行政審批試點(diǎn)工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，進(jìn)一步明確和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力和動(dòng)力。綜合執(zhí)法改革走在全省前列。在全省率先啟動(dòng)教育改革，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師資源的優(yōu)化配置?！岸嘁?guī)合一”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展。
過(guò)去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。定海大橋、見(jiàn)龍大道、丁湖路、定城供水?dāng)U建工程、南渡江定城段防洪工程、龍陸110KV變電站、5條縣道砂土路、17座農(nóng)村危橋改造、87條農(nóng)村公路、2座中型水庫(kù)、23座小(Ⅰ)型水庫(kù)和25座小(Ⅱ)型水庫(kù)等一批影響深遠(yuǎn)的工程圓滿收官或加快建設(shè)，塔嶺一園“六縱六橫”及二園“三縱三橫”道路框架基本形成。潭欖溪綜合整治工程、新汽車(chē)站、潭欖橋改造等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或加速推進(jìn)。
