2016年8月24日在忻城縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
忻城縣人民政府代縣長 李朝暉
各位代表：
現在，我代表第十六屆縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是極不平凡的五年，面對復雜的發(fā)展形勢及持續(xù)加大的經濟下行壓力，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，充分利用自治區(qū)實施“西江黃金水道”、“柳來河一體化”等戰(zhàn)略的有利契機，沉著應對、精準發(fā)力、攻堅克難，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、城建旺縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”五大戰(zhàn)略，重點推進“攻扶貧、強石材、推旅游、建新區(qū)”四大工作，實現經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全縣各項事業(yè)取得了新成效新進展。
（一）經濟綜合實力邁上新臺階。面對繁重的改革發(fā)展任務及經濟下行壓力，我們沉著應對，化解了各種困難，全縣經濟實力得到進一步提升。地區(qū)生產總值由2010年的38.02億元增加到55.91億元，財政收入由2.41億元增加到3.07億元，全社會固定資產投資由31.88億元增加到50.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16490元提高到26042元，農村居民人均純收入由4140元提高到7259元。三次產業(yè)結構由2010年的33.9:35.4:30.7調整為31.6：32.7：35.7。
（二）扶貧攻堅實現新突破。貧困人口從2010年的17.64萬人減少到2015年末的8.0799萬人，全縣脫貧9.63萬人，貧困發(fā)生率從46.67%減少到21.18%。創(chuàng)新金融扶貧工作，由政府出資3000萬元設立擔?；?，撬動農村信用社、農業(yè)銀行、郵儲銀行資金3.5億元用于精準脫貧等產業(yè)發(fā)展貸款。達成與農發(fā)行的合作協(xié)議，授信8億元貸款支持我縣移民搬遷項目建設。全縣累計投入資金7685萬元實施易地扶貧搬遷項目20個，共搬遷2292戶11873人。自治區(qū)將我縣列入2015-2020年扶貧移民搬遷示范縣。共投入1.33582億元實施貧困村屯級道路硬化建設，修建470條貧困村屯級道路硬化，總計626.24公里，受益人口達10萬人以上。
（三）全面深化改革邁出新步伐。進一步深化行政審批制度改革，縣本級共取消（調整、合并減少）行政審批事項250項，承接上級下放審批事項110項，編制完成了《忻城縣審批事項目錄清單》。推進政府機構改革，保留重組部門23個。深化農村改革，加快推進農村土地承包確權試點工作，積極引導土地集中流轉，實施農村金融改革試點工作，破解農業(yè)融資難等問題。在城關鎮(zhèn)、思練鎮(zhèn)、紅渡鎮(zhèn)探索實施“擴權強鎮(zhèn)”試點工作，扎實推進百貨公司、煤炭公司等國有企業(yè)的改制工作，盤活國有資產。
（四）特色農業(yè)實現新發(fā)展。全縣農林牧漁業(yè)總產值年均增長4.4%。加強農業(yè)基礎設施建設，重點實施投資5.12億元的土地整治、6900萬元的小型農田水利建設等工程項目。在穩(wěn)定傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成了“甘蔗、桑蠶、金銀花” “3+X”山區(qū)經營模式?；I措整合資金3075萬元重點扶持發(fā)展百香果、育肥牛產業(yè)，著力將我縣打造成為百香果之鄉(xiāng)、育肥?；亍?chuàng)建了薰衣草莊園市級現代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)。引導農村土地有序流轉，促進種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型經營主體形成。忻城縣恒業(yè)絲綢有限公司等3家企業(yè)被認定為來賓市第六批農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設。
（五）工業(yè)發(fā)展構筑新平臺。穩(wěn)步推進“一區(qū)四園”建設，累計投入2.11億元建設園區(qū)基礎設施，現有自治區(qū)級A類產業(yè)園區(qū)1個。積極融入中國-東盟區(qū)域經濟合作，主動開展“柳來河一體化”區(qū)域合作，重點引進一批有實力、符合國家產業(yè)政策的重要項目。持續(xù)鞏固壯大石材、繅絲、電力等支柱產業(yè)。13家石材企業(yè)已形成產業(yè)集群，建成了廣西東盟石材交易市場，石材產業(yè)年產值達10億元?？壗z業(yè)發(fā)展勢頭良好。
（六）旅游業(yè)開創(chuàng)新局面。以打造珠江—西江經濟帶上的節(jié)點旅游城市為目標，舉全縣之力爭創(chuàng)廣西特色旅游名縣，共投入7428.83萬元進行旅游項目建設。重點抓好薰衣草莊園、樂灘國家濕地公園、遂意神秘湖等景區(qū)建設。深入挖掘壯族文化和土司文化精髓，建成四星級忻城縣國際大酒店等一批旅游支撐項目。薰衣草莊園通過國家4A景區(qū)評定，入選國家優(yōu)選旅游項目、自治區(qū)精品文化旅游項目，成功承辦了2014年“中國旅游日”廣西分會場暨2014廣西美麗鄉(xiāng)村游—忻城薰衣草節(jié)活動。創(chuàng)建了“土司古城·浪漫忻城”旅游品牌，“土司文化”和“薰衣草莊園”成為我縣的旅游名片。接待游客由2010年的67萬人次增加到2015年的280.7萬人次，旅游總收入由2.42億元增加到16.4億元。旅游業(yè)發(fā)展迅速。
（七）基礎設施建設實現新跨越。按照“舊城區(qū)+新城區(qū)+紅渡鎮(zhèn)”組團式發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設。投入1.9億元，完成舊城區(qū)民族化改造、道路建設和管網建設等項目建設，推進大型商住綜合體建設，進一步拓寬舊城區(qū)發(fā)展空間。投入2.27億元實施新區(qū)路網、排污管網、室內體育場、縣實驗中學等項目建設。全縣完成通村道路建設40條276.9公里，完成三級路建設34.8公里，完成二級公路建設114.79公里，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路。累計投入5591萬元完成一事一議項目914個，投入961.5萬元實施美麗鄉(xiāng)村項目。全縣通訊、水電等各項基礎設施日益完善。
（八）生態(tài)文明建設取得新成效。以被列為國務院滇黔桂石漠化綜合治理縣及國家重點生態(tài)功能區(qū)為契機，努力創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣。完成石漠化治理38.4平方公里，封山育林70.8萬畝，全縣森林覆蓋率達58.23%，獲評“廣西園林城市”。累計獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉移支付資金達3.8981億元。大力開展節(jié)能低碳行動，加強水泥、冶煉等重點領域污染物減排監(jiān)督，全縣生態(tài)環(huán)境保持良好。同時，深入開展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，被列為全區(qū)26個生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣之一。
（九）民生事業(yè)得到新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.6%；農民人均純收入年均增長11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達90%。納入城鄉(xiāng)低保對象7.92萬人次。投入救災資金3200萬元，救助群眾5.6萬人次。保障性安居工程建成入住1569套。完成農村危改16180戶。解決農村飲水不安全人口16.86萬人。整合資金堅持每年辦好縣本級交通惠民、教育惠民等10項為民辦實事。累計投入12.68億元實施義務教育均衡發(fā)展，順利通過國家組驗收。2015年底，九年義務教育鞏固率95.2%，學前教育三年毛入園率為86.7%，高中階段毛入學率為82.15%。2015年忻城籍運動員藍宇雯在世界大學生運動會上獲得3枚金牌，世界籃球巡回嘉年華活動和全區(qū)健美操、中老年門球、青年歌手大賽、兵乓球邀請賽、山地自行車越野賽等一系列比賽在我縣舉行。完成全縣公共文化服務體系、廣播電視村村通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無線發(fā)射站和廣播電視“戶戶通”工程建設，國家公共文化服務體系示范區(qū)建設順利通過國家驗收。實現村級衛(wèi)生室全覆蓋。
社會治理創(chuàng)新、治安管控、人民調解和行政調解、公共法律服務體系建設等不斷加強。創(chuàng)新“10、20、30”信訪工作機制，榮獲平安廣西活動先進縣。穩(wěn)步推進“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切融洽。國防教育和武裝工作扎實推進，征兵工作全面完成。審計、監(jiān)察、安監(jiān)、食藥監(jiān)、縣志、老齡、檔案、保密、供銷、工商和質監(jiān)、人事、編制、物價、氣象、民族、移民、宗教、保險、郵政、消防、防震減災等工作也取得新成績。工會、共青團、關工委、婦聯、科協(xié)、殘聯、文聯、工商聯、社科聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。銀行、稅務、電力、煙草、通信等為地方發(fā)展作出了積極貢獻。
推進依法行政和依法治縣工作，轉變政府職能，提升政府形象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實踐行“三嚴三實”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，轉變作風，加強政府部門履職行為監(jiān)督，嚴格控制“三公”經費等一般性支出。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦結率100%。民主法制建設全面加強，依法行政工作邁上新臺階。
各位代表，回顧過去五年的工作，全縣經濟實現平穩(wěn)較快增長、社會和諧穩(wěn)定。我縣先后榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位、全國全民健身活動先進單位、廣西平安建設“十佳先進縣”、廣西文化先進縣、廣西人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎、全區(qū)“雙擁”模范縣、廣西園林城市、全區(qū)扶貧搬遷示范縣、全區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作先進縣等榮譽稱號；被中國科協(xié)命名為“2011—2015年全國科普示范縣”；承辦第四屆“中國土司制度與土司文化國際學術研討會”；2014年中國旅游日廣西分會場、國家重點生態(tài)功能區(qū)建設現場會、全區(qū)“十百千”產業(yè)化扶貧現場會、全區(qū)教育布局調整綜合改革現場會、廣西桂中農村土地整治現場會、全區(qū)扶貧資金管理暨扶貧小額信貸現場會先后在我縣召開；政務服務監(jiān)督管理工作得到自治區(qū)人民政府的充分肯定。這些成績的取得，是市委、市人民政府和縣委親切關懷、正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持我縣各項事業(yè)發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績固然可喜，令人欣慰，但我們也要清醒地認識到當前面臨的困難和問題。主要表現在：一是我縣仍屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，自主發(fā)展財力不足，縣域經濟基礎薄弱；二是傳統(tǒng)資源型粗加工業(yè)比重大，農業(yè)產業(yè)化程度不高，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境約束趨緊，經濟調整轉型升級任務艱巨；三是城鄉(xiāng)基礎設施落后，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎支撐不足；四是全縣貧困面大程度深，脫貧摘帽任務艱巨，城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障有待完善，民生改善任重道遠。對此，我們要不斷改進和提升政府工作水平，解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。
二、今后五年工作的指導思想和目標任務
我縣“十三五”時期發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標，按照“生態(tài)立縣、旅游興縣、農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、城建塑縣、依法治縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“攻扶貧、強石材、推旅游、建新區(qū)”四大重點工作，全力打好基礎設施、產業(yè)轉型升級、精準脫貧“三大攻堅戰(zhàn)”，重點實施 “11236”工程，著力將我縣打造成為珠江--西江經濟帶上的節(jié)點旅游城市，為同步實現全面建成小康社會而努力奮斗。
我縣“十三五”時期發(fā)展的奮斗目標：到2020年，初步建成珠江-西江經濟帶重要節(jié)點特色旅游名縣，全縣地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全區(qū)水平差距明顯縮小，實現全縣8.0799萬貧困人口全部脫貧、51個貧困村脫貧摘帽、貧困縣脫貧摘帽目標，城鄉(xiāng)人民生活和基本公共服務均等化水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居，與全國、全區(qū)同步實現全面建成小康社會目標。
三、今后五年的主要工作
（一）實施脫貧攻堅“十大工程”，實現“五個一批”，精準發(fā)力確保如期實現脫貧摘帽目標。
脫貧攻堅工作是全縣工作的重中之重。我們將認真落實中央和自治區(qū)實施精準扶貧的政策，完善精準扶貧脫貧機制政策，統(tǒng)籌推進“十大扶貧工程”，堅決打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)。
明確脫貧攻堅目標任務。一是貧困戶實現“八有一超”。到2020 年，全縣貧困戶要全部實現戶戶有水喝、有穩(wěn)固住房、有電用、有電視看、有路通自然村、有義務教育保障、有醫(yī)療保險、有收入來源或最低生活保障，貧困戶家庭年均人收入超過國家扶貧標準的脫貧任務，返貧率控制在3%以下。二是貧困村實現“十一有一低于”。到2020 年，全縣51個貧困村全部實現村村有硬化路、有水喝、有穩(wěn)固住房、有電用、有服務設施、有電視看、有網絡寬帶、有醫(yī)療保險、有集體經濟收入、有特色產業(yè)、有好班子的脫貧摘帽目標，貧困村貧困發(fā)生率低于3%。
實施“十大扶貧工程”。一是重點實施產業(yè)扶貧工程。實現發(fā)展生產脫貧一批，對有發(fā)展條件和能力的貧困鄉(xiāng)村，加大特色產業(yè)扶貧力度，抓好扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持帶動龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社發(fā)展，引導和吸納廣大貧困戶參與特色產業(yè)經營，增加群眾經營性收入和資產性受益。明確特色農業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、甘蔗等傳統(tǒng)支柱農業(yè)產業(yè)，重點培育發(fā)展10萬畝百香果種植項目和10萬頭育肥牛養(yǎng)殖項目。引進培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，爭取每個特色產業(yè)引進或培育2個龍頭企業(yè)，每個扶貧產業(yè)覆蓋的貧困村建立2個以上農民專業(yè)合作社，放大扶貧資源效益，輻射帶動貧困村、貧困戶脫貧。二是加快推進易地扶貧搬遷工程。實現易地扶貧搬遷脫貧一批，對居住在生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取無土安置方式，以集中安置為主、分散安置為輔實施移民搬遷。完成扶貧移民搬遷2.7534萬人，城南新區(qū)搬遷16112人，思練鎮(zhèn)搬遷5100人，紅渡鎮(zhèn)搬遷4145人。同時依政策解決好農村群眾搬遷后落戶、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題，讓易地扶貧搬遷戶搬得出、住得下、有收入、脫得貧。擴大政府采購公益服務崗位范圍，拓寬就業(yè)渠道，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現象。三是穩(wěn)步推進金融扶貧工程。建立小額信貸風險基金和獎勵措施，提高龍頭企業(yè)、貧困村農民合作社的貼息貸款額度。從2016年起，每年投入財政資金3000萬元，設立小額信貸風險補償基金，撬動金融資本3.5億元參與扶貧開發(fā)，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保、基準利率財政全額貼息的小額信貸支持。四是加快推進基礎設施扶貧工程。加快推進和完善貧困村道路、飲水、住房、電力、通訊等基礎設施及配套建設，著力推進基礎設施建設到村到戶，從根本上改善貧困村群眾的生產生活條件。解決51個貧困村133條村級道路硬化，完成危房改造1.3 萬戶。建立健全城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農村客運通達率。2016年實現所有建制村通硬化路。2017年基本實現全縣行政村寬帶信息網絡全覆蓋，2020年基本實現自然屯寬帶網絡全覆蓋。五是加快推進電商扶貧工程。與阿里巴巴、京東等電商巨頭平臺合作，加大“互聯網+扶貧”力度，加快網絡電商基礎設施、服務網點和物流配送體系建設，培育發(fā)展一批物流集散地，完善農產品冷鏈物流等基礎設施建設。強化產銷對接服務，培育一批“互聯網+特色農業(yè)”知名品牌。大力推進電子商務示范縣建設，依托供銷合作社、郵政和流通企業(yè)，建設完善的農村電子商務配送和綜合服務網絡。大力發(fā)展物流快遞服務業(yè)，貧困村建立快遞服務點。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。六是統(tǒng)籌推進旅游、教育、培訓、社保、結對扶貧工程。實現轉移就業(yè)脫貧一批，對有就業(yè)條件和勞動能力的貧困農民，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉移就業(yè)或外出務工穩(wěn)定脫貧。以發(fā)展旅游業(yè)為契機，優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)機會，在景區(qū)設置貧困戶產品銷售區(qū)。實現發(fā)展教育脫貧一批，全面落實國家和自治區(qū)教育扶貧政策，深入實施“雨露計劃”工程，落實“應補盡補”政策，切實解決農村家庭困難學生上學問題，促進貧困戶家庭子女順利就業(yè)，帶動全家脫貧致富。對建檔立卡的貧困戶子女，從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程資助、全程扶持；加大新型職業(yè)農民培訓力度；實現醫(yī)療救助和政策兜底脫貧一批，對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過幫助解決醫(yī)療費用和全面落實“五保”、“低?！闭咄瓿擅撠毴蝿?。堅持結對幫扶聯系制度，確保每個貧困村都有駐村“第一書記”、扶貧工作隊，每戶貧困戶都有幫扶責任人，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作隊、幫扶責任人不撤走。
