政 府 工 作報 告
——2016年3月29日在平利縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
平利縣人民政府縣長 陳倫富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下攻堅克難，狠抓落實，圓滿完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.9億元，增長12.4%；地方一般預算收入1.4億元，增長12.3%；城鄉(xiāng)居民收入27306元、8929元，分別增長8.8%和9.6%。
一年來，我們?nèi)ψフ猩獭⒐ロ椖?，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。夯實各鎮(zhèn)各部門抓發(fā)展的主體責任，實行“四長”負責制保障環(huán)境，狠抓招商引資和項目推進，全年開工項目146個，其中續(xù)建項目30個，累計完成地方固定資產(chǎn)投資42.3億元，增長23.3%。堅持領導帶頭，實行考核加分激勵招商，引進了香港嘉鴻多功能手套加工、河北邳彤絞股藍開發(fā)、甘肅西慶石油助劑等招商項目33個，合同引資33.4億元。搶抓政策機遇，加強對上銜接，全年爭取到位基本建設類補助資金9.66億元，其中國家專項建設債券資金1.66億元。
一年來，我們大力興產(chǎn)業(yè)、提效益，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加速壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，新增市級園區(qū)5個、省級提質(zhì)增效園區(qū)2個;新建和改造茶園1.5萬畝，種植絞股藍1.2萬畝，茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達到8000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9億元；新建規(guī)模養(yǎng)殖場26個；引進啟動了萬畝富硒糧油項目。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極興辦工業(yè)企業(yè)，安得利10萬噸環(huán)保涂料建成試產(chǎn)，秦巴1000噸茶葉加工、海圣500萬件服裝生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，中國化工新材料公司技改升級項目啟動實施；投產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健運行，全年規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值39.7億元，增長16.3%。聚焦“平利八景”開發(fā)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，天書峽景區(qū)常態(tài)運營，長安景區(qū)、芍藥谷、三里埡貢茶新村加快建設，古仙湖國家濕地公園獲準批復，賓館、農(nóng)家樂、電子商務等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12.1億元，增長12.8%。
一年來，我們著力打基礎、利長遠，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。安平高速建成通車，馮家梁隧道、平旬路、城洛路加快建設。陳家壩工業(yè)大道全線貫通，縣城景觀吊橋、親水廣場及休閑棧道提升、五峰山生態(tài)休閑公園加速實施，楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)基礎設施配套開工建設。長安縣域副中心、八仙古鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。完成移民搬遷4000戶，“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設邁出新步伐。農(nóng)村群體項目有序?qū)嵤?，農(nóng)村發(fā)展條件進一步改善。安平高速沿線民居改造和直觀坡面整治全面推進。堅持“縣長輪流值周、部門包片示范、全民參與保潔”，持續(xù)用力開展市容環(huán)境整治，“國衛(wèi)”成果在鞏固中不斷提升，國家園林縣城通過命名。
一年來，我們傾力辦實事、惠民生，社會事業(yè)全面進步。公開承諾“十大實事”全面實現(xiàn)。平利中學和縣中心幼兒園建成投用，城區(qū)教育資源整合順利完成，“大班額”問題得到有效緩解，省級教育強縣創(chuàng)建通過市級初驗；縣中醫(yī)院住院樓、體育館、婦幼計生服務中心、老年公寓、八仙和興隆區(qū)域敬老院等一批民生工程竣工，縣殯儀館建設進入主體施工；當年解決2.2萬人的飲水安全問題；新建和改造縣城公廁11所。推進小微企業(yè)進社區(qū)，培育社區(qū)工廠30家，帶動就業(yè)2000人。各項民生保障政策全面落實。財稅保障有力有效，金融服務主動有為。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實開展，被命名為“全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。公安工作進一步加強，“六五”普法和依法治理扎實有效，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、防災減災等各項措施全面落實，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們努力轉(zhuǎn)作風、提效能，自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持說了算、定了干，推行公開承諾，接受社會監(jiān)督，從嚴從實推進發(fā)展，不斷改進工作作風，全面提升行政效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進行政審批、公務用車、商事制度、政府機構及鎮(zhèn)村綜合改革。堅持依法行政，注重民主決策，重大事項及時報告縣委、人大并同政協(xié)會商，重大項目主動征求社會意見，建立了政府政協(xié)聯(lián)席會議制度、人大代表和政協(xié)委員旁聽政府常務會議制度。加強督察督辦，人大代表建議和政協(xié)委員提案得到較好落實。強化專項監(jiān)察和責任審計，政府系統(tǒng)廉政建設深入推進。
各位代表，2015年各項任務順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。過去的五年，我們認真貫徹中省市的戰(zhàn)略要求，狠抓縣委決策和人大決定落地生根，依靠政協(xié)凝聚各界智慧和力量，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
過去五年，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年?！笆濉币?guī)劃提出的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入“五個翻番”目標如期實現(xiàn)。2013年榮獲“全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位前十縣”?！笆濉蹦┙?jīng)濟總量是2010年的2.8倍。“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”獲得命名，建成省級園區(qū)4個、市級16個。茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破的態(tài)勢基本形成，平利女媧茶、平利絞股藍成為“陜西省名牌產(chǎn)品”，平利絞股藍榮獲“中國馳名商標”。“一區(qū)三園”的工業(yè)發(fā)展格局初步建立，一批工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成倍增長，2011、2012年繼續(xù)成為“全省工業(yè)增速前十縣”，保持了“四連冠”。景區(qū)開發(fā)實現(xiàn)突破，天書峽4A級景區(qū)創(chuàng)建通過省市初驗，平利入選“中國十佳最美鄉(xiāng)村”，被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
過去五年，是基礎建設全面提速、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的五年。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元，是“十一五”期間的3.4倍。安平高速建成通車，徹底打破了制約平利發(fā)展的交通瓶頸?？h城“一河兩岸”、親水廣場、工業(yè)大道等一批市政工程相繼建成，國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城達標命名，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的34%增長到43%。建設集中安置區(qū)和安置點84個，搬遷高山危居群眾1.62萬戶5萬余人，連續(xù)三年成為“全省移民搬遷工作先進縣”。五年完成水利投資4.1億元，建設防洪堤62公里，建成了縣城第二水源等137處安全飲水工程，10余萬群眾的飲水安全得到了有效保障。
過去五年，是民生福祉持續(xù)改善、社會事業(yè)加速進步的五年。教育優(yōu)先發(fā)展落實有力，平利高中完成遷建，縣鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，雙高雙普、國家義務教育發(fā)展基本均衡縣通過命名。縣醫(yī)院住院樓建成投用，計生創(chuàng)“國優(yōu)”和縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)“二甲”達標命名。平利弦子腔、女媧傳說分別列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。建成縣社會福利院1所、中心敬老院1所、區(qū)域敬老院5所、鎮(zhèn)敬老院14所，五保集中供養(yǎng)率達到48%。建成保障性住房6804套。就業(yè)再就業(yè)政策得到有效落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新農(nóng)保參合率達96.4%，五大保險覆蓋面不斷擴大。
五年來，全縣上下緊扣發(fā)展主題，大力改善民生，不斷提高管理服務水平，公安、司法、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、科技、糧食、物價、供銷、鹽務、信訪、殘聯(lián)、慈善等部門和單位忠實履行職責，為縣域發(fā)展做出了積極貢獻。
回顧過去的五年，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結果，也是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會各界人士，向離退休老干部、在平駐軍、武警和消防官兵、政法干警，向所有關心支持平利發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟總量小、基礎條件差、人均水平低的狀況沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，追趕超越的壓力依然很大；二是支撐發(fā)展的大項目不多，土地、環(huán)保、資金等要素制約加劇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)更為艱辛；三是貧困人口比重較大，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康的任務異常艱巨；四是少數(shù)部門和干部思想仍然不夠解放，擔當擔責、拼搏奮進的勁頭顯得不足，工作理念、工作方式與新常態(tài)新要求不相適應，群眾對政府還有不滿意的地方。對此，我們要直面問題，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、“十三五”的總體思路和目標任務
“十三五”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設中國最美鄉(xiāng)村的決勝期。立足新的歷史起點，全縣改革發(fā)展的總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以“循環(huán)發(fā)展、富民強縣”為主題，以“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”為主線，緊緊圍繞“實現(xiàn)平利全面小康”這一目標，突出“脫貧攻堅和城鎮(zhèn)建設”兩大重點，把握“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”三個導向，實施“一村（建設中國最美鄉(xiāng)村）、一業(yè)（率先突破茶飲產(chǎn)業(yè)）、一石（實現(xiàn)百億重晶石產(chǎn)值）、一畜（建成以生態(tài)豬為主的陜西生態(tài)養(yǎng)殖大縣）”四項工程，做好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障”五篇文章，舉全縣之力建設美麗富裕新平利。
“十三五”發(fā)展的預期目標是：到2020年，生產(chǎn)總值達到122億元，年均增長11.5%。累計完成地方固定資產(chǎn)投資320億元以上，年均增長15%。財政總收入達到4.1億元，年均增長8%，其中地方一般預算收入達到2億元，年均增長9%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到42000元、15000元，年均增長9%、10%。2019年貧困人口全部脫貧，2020年與省市同步全面建成小康社會。
——加速壯大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照10萬畝精品茶園、10萬畝絞股藍、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬的“5個10萬”目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，爭創(chuàng)省市級園區(qū)35個，高標準建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；打造陜西茶產(chǎn)業(yè)高新示范區(qū)和中國名茶大縣，茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達到1萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值20億元；建成陜西生態(tài)養(yǎng)殖大縣，生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭、出欄60萬頭。做強環(huán)保工業(yè)。緊扣百億工業(yè)園區(qū)、百億重晶石產(chǎn)值、百戶規(guī)模企業(yè)的“三百”目標，打造新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源五大工業(yè)集群，到2020年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值74億元，年均增長13%。做大生態(tài)旅游。圍繞“一城三線八景”的戰(zhàn)略布局，唱響“北有黃帝陵、南有女媧山”的女媧文化品牌，把平利打造成陜西知名的縣域旅游目的地，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重逐年增長。
——全面提高城鄉(xiāng)建管水平。圍繞精美縣城建設，加速市政配套，建成五峰山生態(tài)休閑公園和楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)，完成農(nóng)貿(mào)市場、停車場等公共服務配套工程，把十里水景打造成西北獨具特色的城市景觀，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，建成長安縣域副中心，提升特色集鎮(zhèn)建設水平，到2020年，縣城建成區(qū)面積達10平方公里，縣城人口達8萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?3萬人，城鎮(zhèn)化率達50%以上。嚴格規(guī)劃管控，加強城鎮(zhèn)管理，鞏固提升“國衛(wèi)”、“國園”創(chuàng)建成果。抓好平鎮(zhèn)高速公路援建，積極爭取安張衡鐵路過境和通用機場項目，加快實施水利、電力、通訊等基礎設施建設，不斷提升支撐發(fā)展的能力。
