政 府 工 作報(bào) 告
——2016年3月29日在平利縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
平利縣人民政府縣長(zhǎng) 陳倫富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，圓滿完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值67.9億元，增長(zhǎng)12.4%；地方一般預(yù)算收入1.4億元，增長(zhǎng)12.3%；城鄉(xiāng)居民收入27306元、8929元，分別增長(zhǎng)8.8%和9.6%。
一年來(lái)，我們?nèi)ψフ猩?、攻?xiàng)目，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。夯實(shí)各鎮(zhèn)各部門(mén)抓發(fā)展的主體責(zé)任，實(shí)行“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制保障環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)，全年開(kāi)工項(xiàng)目146個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)完成地方固定資產(chǎn)投資42.3億元，增長(zhǎng)23.3%。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實(shí)行考核加分激勵(lì)招商，引進(jìn)了香港嘉鴻多功能手套加工、河北邳彤絞股藍(lán)開(kāi)發(fā)、甘肅西慶石油助劑等招商項(xiàng)目33個(gè)，合同引資33.4億元。搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)上銜接，全年?duì)幦〉轿换窘ㄔO(shè)類補(bǔ)助資金9.66億元，其中國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券資金1.66億元。
一年來(lái)，我們大力興產(chǎn)業(yè)、提效益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加速壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增市級(jí)園區(qū)5個(gè)、省級(jí)提質(zhì)增效園區(qū)2個(gè);新建和改造茶園1.5萬(wàn)畝，種植絞股藍(lán)1.2萬(wàn)畝，茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元；新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)26個(gè)；引進(jìn)啟動(dòng)了萬(wàn)畝富硒糧油項(xiàng)目。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極興辦工業(yè)企業(yè)，安得利10萬(wàn)噸環(huán)保涂料建成試產(chǎn)，秦巴1000噸茶葉加工、海圣500萬(wàn)件服裝生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，中國(guó)化工新材料公司技改升級(jí)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；投產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，全年規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39.7億元，增長(zhǎng)16.3%。聚焦“平利八景”開(kāi)發(fā)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，天書(shū)峽景區(qū)常態(tài)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)安景區(qū)、芍藥谷、三里埡貢茶新村加快建設(shè)，古仙湖國(guó)家濕地公園獲準(zhǔn)批復(fù)，賓館、農(nóng)家樂(lè)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.1億元，增長(zhǎng)12.8%。
一年來(lái)，我們著力打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。安平高速建成通車，馮家梁隧道、平旬路、城洛路加快建設(shè)。陳家壩工業(yè)大道全線貫通，縣城景觀吊橋、親水廣場(chǎng)及休閑棧道提升、五峰山生態(tài)休閑公園加速實(shí)施，楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套開(kāi)工建設(shè)。長(zhǎng)安縣域副中心、八仙古鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成移民搬遷4000戶，“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)村群體項(xiàng)目有序?qū)嵤?，農(nóng)村發(fā)展條件進(jìn)一步改善。安平高速沿線民居改造和直觀坡面整治全面推進(jìn)。堅(jiān)持“縣長(zhǎng)輪流值周、部門(mén)包片示范、全民參與保潔”，持續(xù)用力開(kāi)展市容環(huán)境整治，“國(guó)衛(wèi)”成果在鞏固中不斷提升，國(guó)家園林縣城通過(guò)命名。
一年來(lái)，我們傾力辦實(shí)事、惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公開(kāi)承諾“十大實(shí)事”全面實(shí)現(xiàn)。平利中學(xué)和縣中心幼兒園建成投用，城區(qū)教育資源整合順利完成，“大班額”問(wèn)題得到有效緩解，省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)初驗(yàn)；縣中醫(yī)院住院樓、體育館、婦幼計(jì)生服務(wù)中心、老年公寓、八仙和興隆區(qū)域敬老院等一批民生工程竣工，縣殯儀館建設(shè)進(jìn)入主體施工；當(dāng)年解決2.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；新建和改造縣城公廁11所。推進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)社區(qū)，培育社區(qū)工廠30家，帶動(dòng)就業(yè)2000人。各項(xiàng)民生保障政策全面落實(shí)。財(cái)稅保障有力有效，金融服務(wù)主動(dòng)有為。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展，被命名為“全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。公安工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“六五”普法和依法治理扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)措施全面落實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們努力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持說(shuō)了算、定了干，推行公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)發(fā)展，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升行政效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)行政審批、公務(wù)用車、商事制度、政府機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)村綜合改革。堅(jiān)持依法行政，注重民主決策，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告縣委、人大并同政協(xié)會(huì)商，重大項(xiàng)目主動(dòng)征求社會(huì)意見(jiàn)，建立了政府政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度、人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)政府常務(wù)會(huì)議制度。加強(qiáng)督察督辦，人大代表建議和政協(xié)委員提案得到較好落實(shí)。強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察和責(zé)任審計(jì)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。過(guò)去的五年，我們認(rèn)真貫徹中省市的戰(zhàn)略要求，狠抓縣委決策和人大決定落地生根，依靠政協(xié)凝聚各界智慧和力量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
過(guò)去五年，是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年?！笆濉币?guī)劃提出的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入“五個(gè)翻番”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2013年榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十縣”?！笆濉蹦┙?jīng)濟(jì)總量是2010年的2.8倍。“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”獲得命名，建成省級(jí)園區(qū)4個(gè)、市級(jí)16個(gè)。茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破的態(tài)勢(shì)基本形成，平利女?huà)z茶、平利絞股藍(lán)成為“陜西省名牌產(chǎn)品”，平利絞股藍(lán)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”?！耙粎^(qū)三園”的工業(yè)發(fā)展格局初步建立，一批工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成倍增長(zhǎng)，2011、2012年繼續(xù)成為“全省工業(yè)增速前十縣”，保持了“四連冠”。景區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)突破，天書(shū)峽4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省市初驗(yàn)，平利入選“中國(guó)十佳最美鄉(xiāng)村”，被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局授予“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
過(guò)去五年，是基礎(chǔ)建設(shè)全面提速、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的五年。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200億元，是“十一五”期間的3.4倍。安平高速建成通車，徹底打破了制約平利發(fā)展的交通瓶頸。縣城“一河兩岸”、親水廣場(chǎng)、工業(yè)大道等一批市政工程相繼建成，國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城達(dá)標(biāo)命名，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的34%增長(zhǎng)到43%。建設(shè)集中安置區(qū)和安置點(diǎn)84個(gè)，搬遷高山危居群眾1.62萬(wàn)戶5萬(wàn)余人，連續(xù)三年成為“全省移民搬遷工作先進(jìn)縣”。五年完成水利投資4.1億元，建設(shè)防洪堤62公里，建成了縣城第二水源等137處安全飲水工程，10余萬(wàn)群眾的飲水安全得到了有效保障。
過(guò)去五年，是民生福祉持續(xù)改善、社會(huì)事業(yè)加速進(jìn)步的五年。教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)有力，平利高中完成遷建，縣鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，雙高雙普、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過(guò)命名?？h醫(yī)院住院樓建成投用，計(jì)生創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”和縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)“二甲”達(dá)標(biāo)命名。平利弦子腔、女?huà)z傳說(shuō)分別列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。建成縣社會(huì)福利院1所、中心敬老院1所、區(qū)域敬老院5所、鎮(zhèn)敬老院14所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到48%。建成保障性住房6804套。就業(yè)再就業(yè)政策得到有效落實(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新農(nóng)保參合率達(dá)96.4%，五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
五年來(lái)，全縣上下緊扣發(fā)展主題，大力改善民生，不斷提高管理服務(wù)水平，公安、司法、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、科技、糧食、物價(jià)、供銷、鹽務(wù)、信訪、殘聯(lián)、慈善等部門(mén)和單位忠實(shí)履行職責(zé)，為縣域發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
回顧過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，也是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士，向離退休老干部、在平駐軍、武警和消防官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持平利發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)條件差、人均水平低的狀況沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，追趕超越的壓力依然很大；二是支撐發(fā)展的大項(xiàng)目不多，土地、環(huán)保、資金等要素制約加劇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)更為艱辛；三是貧困人口比重較大，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)異常艱巨；四是少數(shù)部門(mén)和干部思想仍然不夠解放，擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、拼搏奮進(jìn)的勁頭顯得不足，工作理念、工作方式與新常態(tài)新要求不相適應(yīng)，群眾對(duì)政府還有不滿意的地方。對(duì)此，我們要直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
二、“十三五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村的決勝期。立足新的歷史起點(diǎn)，全縣改革發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，以“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”為主線，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)平利全面小康”這一目標(biāo)，突出“脫貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)建設(shè)”兩大重點(diǎn)，把握“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”三個(gè)導(dǎo)向，實(shí)施“一村（建設(shè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村）、一業(yè)（率先突破茶飲產(chǎn)業(yè)）、一石（實(shí)現(xiàn)百億重晶石產(chǎn)值）、一畜（建成以生態(tài)豬為主的陜西生態(tài)養(yǎng)殖大縣）”四項(xiàng)工程，做好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障”五篇文章，舉全縣之力建設(shè)美麗富裕新平利。
“十三五”發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到122億元，年均增長(zhǎng)11.5%。累計(jì)完成地方固定資產(chǎn)投資320億元以上，年均增長(zhǎng)15%。財(cái)政總收入達(dá)到4.1億元，年均增長(zhǎng)8%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到2億元，年均增長(zhǎng)9%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到42000元、15000元，年均增長(zhǎng)9%、10%。2019年貧困人口全部脫貧，2020年與省市同步全面建成小康社會(huì)。
——加速壯大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照10萬(wàn)畝精品茶園、10萬(wàn)畝絞股藍(lán)、10萬(wàn)畝富硒糧油、10萬(wàn)畝中藥材、10萬(wàn)頭生態(tài)豬的“5個(gè)10萬(wàn)”目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)園區(qū)35個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；打造陜西茶產(chǎn)業(yè)高新示范區(qū)和中國(guó)名茶大縣，茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值20億元；建成陜西生態(tài)養(yǎng)殖大縣，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭、出欄60萬(wàn)頭。做強(qiáng)環(huán)保工業(yè)。緊扣百億工業(yè)園區(qū)、百億重晶石產(chǎn)值、百戶規(guī)模企業(yè)的“三百”目標(biāo)，打造新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源五大工業(yè)集群，到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值74億元，年均增長(zhǎng)13%。做大生態(tài)旅游。圍繞“一城三線八景”的戰(zhàn)略布局，唱響“北有黃帝陵、南有女?huà)z山”的女?huà)z文化品牌，把平利打造成陜西知名的縣域旅游目的地，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增長(zhǎng)。
——全面提高城鄉(xiāng)建管水平。圍繞精美縣城建設(shè)，加速市政配套，建成五峰山生態(tài)休閑公園和楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共服務(wù)配套工程，把十里水景打造成西北獨(dú)具特色的城市景觀，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建成長(zhǎng)安縣域副中心，提升特色集鎮(zhèn)建設(shè)水平，到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，縣城人口達(dá)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。嚴(yán)格規(guī)劃管控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，鞏固提升“國(guó)衛(wèi)”、“國(guó)園”創(chuàng)建成果。抓好平鎮(zhèn)高速公路援建，積極爭(zhēng)取安張衡鐵路過(guò)境和通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，加快實(shí)施水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升支撐發(fā)展的能力。
