政府工作報告
——2016年3月8日在商南縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 崔華鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是“十二五”收官之年，也是我們搶抓機遇、加快發(fā)展、各項工作都取得顯著成效的一年。一年來，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新、加壓奮進，凝心聚力、埋頭苦干，基本完成了十七屆五次人代會確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值68.92億元，增長11.6%；固定資產(chǎn)投資91.94億元，增長27.6%；財政總收入4.55億元，地方財政收入3.45億元，同口徑分別增長10.88%、11.34%；城鄉(xiāng)居民收入26964元、7963元，分別增長8.8%、10.3%，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持了強勁增長勢頭，綜合排名位居全市第二。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。
（一）奮力創(chuàng)建5A景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)換擋升級。堅持把金絲峽5A景區(qū)創(chuàng)建作為打造全域旅游的重中之重，投資3.5億元，發(fā)動萬名干部群眾，冒風雨、戰(zhàn)酷暑，抓攻堅、促提升，順利獲得國家授牌，填補了陜南三市沒有5A景區(qū)的空白，金絲峽品牌更響更亮。強力推進闖王寨、后灣等精品景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費市場日趨活躍，帶動效應逐步顯現(xiàn)。
（二）強力推進棚改工程，城鎮(zhèn)建設步伐加快。堅持把西街棚改作為提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境的頭號工程，搶抓政策機遇，科學超前規(guī)劃，創(chuàng)新推進思路，實施陽光拆遷，創(chuàng)造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度，工作經(jīng)驗在全市推廣?？h城五大工程進展順利，富水、趙川、過風樓、試馬、金絲峽等重點鎮(zhèn)建設步伐加快，近萬名農(nóng)村群眾進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到53%。
（三）著力強化項目建設，工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。堅持把項目建設作為做大做強工業(yè)經(jīng)濟的有力抓手，全面落實促投資、穩(wěn)增長各項政策措施，不斷加大招商力度，引進到位資金60.34億元，開工建設重大項目73個。設立“助保貸”工業(yè)扶持基金500萬元，著力破解工業(yè)企業(yè)融資難題，硅科技產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設快速推進，香菊高端水在香港成功上市，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值78.81億元、增長31.7%。
（四）全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增加群眾收入的重要渠道，不斷加快富水、試馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，海鑫、旭初等入園企業(yè)獲得市政府命名表彰。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場14家，創(chuàng)建全國農(nóng)民示范合作社2家、省市著名知名商標9個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.6億元、增長5.1%。
（五）大力支持電商經(jīng)濟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。堅持把發(fā)展電商經(jīng)濟作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機遇，建成電子商務示范園和“e動鹿城”電商平臺，進駐企業(yè)18家，網(wǎng)上交易額突破億元，被列為全省首批“電子商務示范縣”。圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市目標，在全市率先建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，幫助1.7萬人成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)，工作經(jīng)驗被央視多次報道。
（六）努力推動精準扶貧，群眾福祉持續(xù)增強。堅持把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的首要任務，深入開展“雙包雙促”，2779戶10179人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。不斷加大民生投入力度，啟動建設民生項目158個，建成移民搬遷集中安置點15個，搬遷群眾2400戶9094人。大力發(fā)展社會事業(yè)，省級教育強縣成功創(chuàng)建，十件惠民實事全面完成，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高。
（七）竭力保護碧水藍天，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。堅持把“一江清水供京津”作為最大的政治任務，不斷加大污染防治、環(huán)境保護、綠色商南建設力度，降污減排目標全面實現(xiàn)，丹江出境水質穩(wěn)定保持國家{C}{C}II{C}{C}類標準。成功創(chuàng)建8個省級生態(tài)鎮(zhèn)、10個市級生態(tài)鎮(zhèn)，省級生態(tài)縣通過驗收，全國綠化模范縣通過初驗，房在林中、水在城中、藍天白云、山清水秀成為商南新印象。
（八）致力深化各項改革，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把全面深化改革作為激發(fā)發(fā)展活力的根本動力，緊跟中省部署，堅持問題導向，各項改革穩(wěn)步推進，政府機構改革、公車改革等十大改革基本完成，法治商南、平安商南建設成效顯著，信訪工作經(jīng)驗在全省交流。扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出同比下降14.49%。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議案142件、政協(xié)委員提案148件。
同時，國防動員、市場監(jiān)管、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、物價、郵政、檔案、慈善、對臺、僑務、方志、民族宗教、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會等方面工作也取得了可喜成績。
各位代表，回首已經(jīng)過去的2015年，我們在風雨中砥礪奮進，在困難中負重前行，同心同德、攻堅克難，啃下了許多硬骨頭，打贏了多場攻堅戰(zhàn)，干成了一批打基礎、利長遠的大事難事。面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，我們敢于擔當、勇挑重擔，聚焦發(fā)展，各項指標實現(xiàn)了逆勢增長；面對諸多困難和挑戰(zhàn)，我們直面問題、主動作為，及時化解了一批政府債務，降低了金融風險，有效維護了社會大局和諧穩(wěn)定；面對廣大群眾熱切期盼，我們率先垂范、以上率下，集體接受廣場問政，作風進一步轉變，效能進一步提升，樹立了陽光政府的新形象。這主要得益于過去歷屆政府在拼搏與發(fā)展中打下的堅實基礎，得益于過去五年在挫折與實踐中探索的成功經(jīng)驗，確保了“十二五”的圓滿收官和經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
過去五年，我們狠抓發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力大幅攀升。全縣生產(chǎn)總值年均增長13.2%，高出全市0.3個百分點，總量是2010年的2.3倍；財政總收入和地方財政收入總量，分別是2010年的1.9倍、2.45倍；固定資產(chǎn)投資總量是2010年的2.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的1.84倍、2.16倍，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質量實現(xiàn)“雙提升”，支撐發(fā)展和保障民生的能力顯著增強。
過去五年，我們加快推動工業(yè)趕超，發(fā)展基礎日益堅實。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，主動升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計破解“一礦獨大”局面，初步形成了現(xiàn)代材料、綠色食品、輕工電子、清潔能源、裝備制造等五大工業(yè)體系。深入實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，一大批商南籍返鄉(xiāng)人士成功創(chuàng)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，電商經(jīng)濟實現(xiàn)零的突破，新增規(guī)模企業(yè)16戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速全市領先。
過去五年，我們持續(xù)科學規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。按照“花園縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的思路，高起點規(guī)劃，高標準建設，縣城“四條大道、四大片區(qū)”強力推進，80多棟高層建筑拔地而起，城區(qū)面積由8.6平方公里擴大到10平方公里。加快建設重點集鎮(zhèn)，精心打造美麗鄉(xiāng)村，富水、金絲峽等省級重點鎮(zhèn)得到提升，任家溝、白玉溝等一批美麗鄉(xiāng)村獲得省市命名，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
過去五年，我們不斷加強生態(tài)建設，全域旅游初顯成效。認真落實綠色商南建設決議，廣泛動員全民植樹，森林覆蓋率達到65.1%，狠抓污染治理、節(jié)能減排，全縣空氣質量好于二級以上天數(shù)連續(xù)五年保持在330天以上。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進全域旅游，加快建設精品景區(qū)，著力擴大品牌影響，帶動效應全面顯現(xiàn)，累計接待游客1747.3萬人次，實現(xiàn)綜合收入97.2億元。
過去五年，我們始終堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面迸發(fā)。認真落實省市要求，深入推進行政、商事、財稅等各項改革，不斷創(chuàng)新工作思路，積極破解征地拆遷、人才缺乏、政府債務等棘手問題。深入實施全民招商，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造投資高地，北京、廣東、西安商南商會相繼成立，大批客商來商投資興業(yè)，五年累計簽約項目187個，吸引有效投資138.5億元。
過去五年，我們高度關注民生改善，幸福指數(shù)持續(xù)提升。圍繞“最好教育、最特文化、最優(yōu)醫(yī)療”目標，先后建成鹿城中學等一批重點校舍，高考萬人比連續(xù)30年全市第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，科技資源統(tǒng)籌力度不斷加大，縣醫(yī)院如期遷建投用。公共文化體系不斷完善，“秦風楚韻·鹿城追夢”廣場舞常態(tài)化演出，一批文化名人和文藝力作脫穎而出。六大救助政策全面落實，五大社會保險廣泛覆蓋，公眾安全感位居全市前列，人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表，五年的實踐影響深遠，廣大群眾感同身受。五年來，全縣上下在探索中贏得先機，在發(fā)展中破解難題，在創(chuàng)新中勇奪佳績，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城等中省市榮譽120多項。我們深深地感到，要想推動商南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅決貫徹上級政策，緊跟“風向標”；必須黨政團結一心，唱好“將相和”；必須依靠人大政協(xié)鼎力支持，演好“同臺戲”；必須一任接著一任干、持續(xù)用力，傳好“接力棒”；必須帶領全縣各級干部埋頭苦干，做到“長相依”；必須發(fā)揮廣大老同志的作用，用好“顧問團”；必須激發(fā)全縣24萬人民群眾的智慧，共建“魚水情”。在此，我由衷地向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、武警官兵、駐商單位和離退休老同志，向所有關心支持商南發(fā)展的社會各界人士、外來投資客商致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我縣發(fā)展還有許多短板和不足，主要是：貧困面廣、設施落后等發(fā)展的欠賬多；項目建設、改革遺留等積累的矛盾深；政府債務、民生改善等背負的包袱重；追趕超越、提速發(fā)展等前進的路程遠；保護生態(tài)環(huán)境、建設靈秀商南等工作的責任大。這些困難和問題，需要我們在今后工作中，下大力氣破解克服。
“十三五”總體思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。當前，國內經(jīng)濟下行局勢尚未探底，有效需求乏力和有效供給不足并存，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家提出“五大發(fā)展理念、五大政策支柱、五大重點任務”和“十個更加注重”工作思路，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進供給側改革；省委、省政府“三個陜西”建設步伐的全面加快，“絲綢之路”經(jīng)濟帶新起點建設的務實推進；市委、市政府將我縣納入全市“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件撤縣建市，以及西武高鐵途經(jīng)商南，都為我縣發(fā)展提供了難得的機遇。更為重要的是，經(jīng)過歷屆班子的探索實踐，我縣的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁，全縣上下團結一心、奮勇趕超的氛圍更加濃厚，因此，我們完全有信心、有決心，實現(xiàn)新常態(tài)下的更好更快發(fā)展。
“十三五”發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，以2018年實現(xiàn)脫貧摘帽和2020年全面建成小康社會為目標，以建設富裕、和諧、美麗商南為主線，以實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣“四大戰(zhàn)略”為引領，以“轉型升級、追趕超越”為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、丹南丹北協(xié)同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進改革開放、推進結構性改革、推進社會公平正義，聚焦新理念，激發(fā)新活力，實現(xiàn)新跨越，努力保持生態(tài)上、政治上的綠水青山，全面建成“旅游之都、創(chuàng)業(yè)新城、靈秀商南”。
“十三五”發(fā)展的預期目標是：通過五年的接續(xù)奮斗，努力實現(xiàn)四個翻番、兩個領先、四個提升?！八膫€翻番”，即實現(xiàn)“國內生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資”四個翻番?！皟蓚€領先”，即脫貧攻堅領先和轉型升級領先?！八膫€提升”，即城鎮(zhèn)建設提升、生態(tài)環(huán)境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生產(chǎn)總值年均增長11%左右；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長16.7%和13%左右；財政總收入、地方財政收入年均分別增長8%和10%左右；固定資產(chǎn)投資達到184億元左右，年均增長15%以上。努力讓全縣人民吃的更加健康、住的更加溫馨、穿的更加得體，空氣更加清新、交通更加便捷、服務更加優(yōu)質，過上更加和美、更加幸福、更有尊嚴的生活!
具體工作中，我們將著重把握好以下五個方面的重點。
（一）把創(chuàng)新作為第一動力，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，致力調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科技含量高、污染環(huán)境小的現(xiàn)代材料、能源電子、日用品加工等輕工制造業(yè)，建立門類齊全、相對完備的現(xiàn)代工業(yè)體系；狠抓項目謀劃包裝，充實擴大項目庫，提高投資有效性。重點謀劃一批投資過五億、過十億的大項目，充分發(fā)揮投資拉動效應；聚力打造縣域工業(yè)集中區(qū)、硅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹南礦業(yè)園區(qū)三個“百億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育完善現(xiàn)代材料、裝備制造、新興能源、綠色食品、輕工電子五大產(chǎn)業(yè)體系，著力建設陜南循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到320億元，五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達到80%以上。
（二）把協(xié)調作為內在要求，推進區(qū)域經(jīng)濟新跨越。按照全縣一盤棋的思路，力促丹南和丹北協(xié)調發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進，硬實力與軟實力同步提升，全面提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性；以建設“創(chuàng)業(yè)新城”為目標，以陜南移民搬遷為抓手，完善提升城市規(guī)劃，持續(xù)加大建設力度，發(fā)展壯大倉儲物流、新型商業(yè)圈等城市業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮城市這個地方經(jīng)濟“火車頭”的引領帶動作用；加快道路交通建設，實施345國道（富過路）和224省道（商鄖路）、202省道（清腰路）、524省道（開趙路）建設工程，重點抓好西武高鐵、312國道縣城段改造等工程，形成“四橫四縱、互聯(lián)互通”的公路網(wǎng)絡；加快智能電網(wǎng)及輸變電工程建設，積極推進電信、計算機、廣播電視“三網(wǎng)合一”，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，力爭到2020年實現(xiàn)撤縣設市目標。
（三）把綠色作為必要條件，建設生態(tài)美麗新商南。圍繞“旅游之都”建設目標，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照“一心、兩翼、三帶”的總體布局，創(chuàng)新景區(qū)投入、管理、營銷機制，加大精品景區(qū)建設力度，挖掘景區(qū)文化內涵，穿越歷史文化，形成以金絲峽為龍頭、商於古道為主線、其他景點為支撐的大旅游格局，打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大會客廳；加大生態(tài)環(huán)境建設保護力度，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，做大做強以茶葉、食用油、散養(yǎng)土雞、食用菌為代表的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，為商洛“八大件”提供最優(yōu)件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造全國知名的綠色食品示范區(qū)。
——2016年3月8日在商南縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 崔華鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是“十二五”收官之年，也是我們搶抓機遇、加快發(fā)展、各項工作都取得顯著成效的一年。一年來，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新、加壓奮進，凝心聚力、埋頭苦干，基本完成了十七屆五次人代會確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值68.92億元，增長11.6%；固定資產(chǎn)投資91.94億元，增長27.6%；財政總收入4.55億元，地方財政收入3.45億元，同口徑分別增長10.88%、11.34%；城鄉(xiāng)居民收入26964元、7963元，分別增長8.8%、10.3%，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持了強勁增長勢頭，綜合排名位居全市第二。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。
（一）奮力創(chuàng)建5A景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)換擋升級。堅持把金絲峽5A景區(qū)創(chuàng)建作為打造全域旅游的重中之重，投資3.5億元，發(fā)動萬名干部群眾，冒風雨、戰(zhàn)酷暑，抓攻堅、促提升，順利獲得國家授牌，填補了陜南三市沒有5A景區(qū)的空白，金絲峽品牌更響更亮。強力推進闖王寨、后灣等精品景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費市場日趨活躍，帶動效應逐步顯現(xiàn)。
（二）強力推進棚改工程，城鎮(zhèn)建設步伐加快。堅持把西街棚改作為提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境的頭號工程，搶抓政策機遇，科學超前規(guī)劃，創(chuàng)新推進思路，實施陽光拆遷，創(chuàng)造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度，工作經(jīng)驗在全市推廣?？h城五大工程進展順利，富水、趙川、過風樓、試馬、金絲峽等重點鎮(zhèn)建設步伐加快，近萬名農(nóng)村群眾進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到53%。
（三）著力強化項目建設，工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。堅持把項目建設作為做大做強工業(yè)經(jīng)濟的有力抓手，全面落實促投資、穩(wěn)增長各項政策措施，不斷加大招商力度，引進到位資金60.34億元，開工建設重大項目73個。設立“助保貸”工業(yè)扶持基金500萬元，著力破解工業(yè)企業(yè)融資難題，硅科技產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設快速推進，香菊高端水在香港成功上市，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值78.81億元、增長31.7%。
（四）全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增加群眾收入的重要渠道，不斷加快富水、試馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，海鑫、旭初等入園企業(yè)獲得市政府命名表彰。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場14家，創(chuàng)建全國農(nóng)民示范合作社2家、省市著名知名商標9個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.6億元、增長5.1%。
（五）大力支持電商經(jīng)濟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。堅持把發(fā)展電商經(jīng)濟作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機遇，建成電子商務示范園和“e動鹿城”電商平臺，進駐企業(yè)18家，網(wǎng)上交易額突破億元，被列為全省首批“電子商務示范縣”。圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市目標，在全市率先建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，幫助1.7萬人成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)，工作經(jīng)驗被央視多次報道。
（六）努力推動精準扶貧，群眾福祉持續(xù)增強。堅持把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的首要任務，深入開展“雙包雙促”，2779戶10179人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。不斷加大民生投入力度，啟動建設民生項目158個，建成移民搬遷集中安置點15個，搬遷群眾2400戶9094人。大力發(fā)展社會事業(yè)，省級教育強縣成功創(chuàng)建，十件惠民實事全面完成，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高。
（七）竭力保護碧水藍天，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。堅持把“一江清水供京津”作為最大的政治任務，不斷加大污染防治、環(huán)境保護、綠色商南建設力度，降污減排目標全面實現(xiàn)，丹江出境水質穩(wěn)定保持國家{C}{C}II{C}{C}類標準。成功創(chuàng)建8個省級生態(tài)鎮(zhèn)、10個市級生態(tài)鎮(zhèn)，省級生態(tài)縣通過驗收，全國綠化模范縣通過初驗，房在林中、水在城中、藍天白云、山清水秀成為商南新印象。
（八）致力深化各項改革，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把全面深化改革作為激發(fā)發(fā)展活力的根本動力，緊跟中省部署，堅持問題導向，各項改革穩(wěn)步推進，政府機構改革、公車改革等十大改革基本完成，法治商南、平安商南建設成效顯著，信訪工作經(jīng)驗在全省交流。扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出同比下降14.49%。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議案142件、政協(xié)委員提案148件。
同時，國防動員、市場監(jiān)管、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、物價、郵政、檔案、慈善、對臺、僑務、方志、民族宗教、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會等方面工作也取得了可喜成績。
各位代表，回首已經(jīng)過去的2015年，我們在風雨中砥礪奮進，在困難中負重前行，同心同德、攻堅克難，啃下了許多硬骨頭，打贏了多場攻堅戰(zhàn)，干成了一批打基礎、利長遠的大事難事。面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，我們敢于擔當、勇挑重擔，聚焦發(fā)展，各項指標實現(xiàn)了逆勢增長；面對諸多困難和挑戰(zhàn)，我們直面問題、主動作為，及時化解了一批政府債務，降低了金融風險，有效維護了社會大局和諧穩(wěn)定；面對廣大群眾熱切期盼，我們率先垂范、以上率下，集體接受廣場問政，作風進一步轉變，效能進一步提升，樹立了陽光政府的新形象。這主要得益于過去歷屆政府在拼搏與發(fā)展中打下的堅實基礎，得益于過去五年在挫折與實踐中探索的成功經(jīng)驗，確保了“十二五”的圓滿收官和經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
過去五年，我們狠抓發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力大幅攀升。全縣生產(chǎn)總值年均增長13.2%，高出全市0.3個百分點，總量是2010年的2.3倍；財政總收入和地方財政收入總量，分別是2010年的1.9倍、2.45倍；固定資產(chǎn)投資總量是2010年的2.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的1.84倍、2.16倍，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質量實現(xiàn)“雙提升”，支撐發(fā)展和保障民生的能力顯著增強。
過去五年，我們加快推動工業(yè)趕超，發(fā)展基礎日益堅實。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，主動升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計破解“一礦獨大”局面，初步形成了現(xiàn)代材料、綠色食品、輕工電子、清潔能源、裝備制造等五大工業(yè)體系。深入實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，一大批商南籍返鄉(xiāng)人士成功創(chuàng)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，電商經(jīng)濟實現(xiàn)零的突破，新增規(guī)模企業(yè)16戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速全市領先。
過去五年，我們持續(xù)科學規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。按照“花園縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的思路，高起點規(guī)劃，高標準建設，縣城“四條大道、四大片區(qū)”強力推進，80多棟高層建筑拔地而起，城區(qū)面積由8.6平方公里擴大到10平方公里。加快建設重點集鎮(zhèn)，精心打造美麗鄉(xiāng)村，富水、金絲峽等省級重點鎮(zhèn)得到提升，任家溝、白玉溝等一批美麗鄉(xiāng)村獲得省市命名，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
過去五年，我們不斷加強生態(tài)建設，全域旅游初顯成效。認真落實綠色商南建設決議，廣泛動員全民植樹，森林覆蓋率達到65.1%，狠抓污染治理、節(jié)能減排，全縣空氣質量好于二級以上天數(shù)連續(xù)五年保持在330天以上。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進全域旅游，加快建設精品景區(qū)，著力擴大品牌影響，帶動效應全面顯現(xiàn)，累計接待游客1747.3萬人次，實現(xiàn)綜合收入97.2億元。
過去五年，我們始終堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面迸發(fā)。認真落實省市要求，深入推進行政、商事、財稅等各項改革，不斷創(chuàng)新工作思路，積極破解征地拆遷、人才缺乏、政府債務等棘手問題。深入實施全民招商，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造投資高地，北京、廣東、西安商南商會相繼成立，大批客商來商投資興業(yè)，五年累計簽約項目187個，吸引有效投資138.5億元。
過去五年，我們高度關注民生改善，幸福指數(shù)持續(xù)提升。圍繞“最好教育、最特文化、最優(yōu)醫(yī)療”目標，先后建成鹿城中學等一批重點校舍，高考萬人比連續(xù)30年全市第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，科技資源統(tǒng)籌力度不斷加大，縣醫(yī)院如期遷建投用。公共文化體系不斷完善，“秦風楚韻·鹿城追夢”廣場舞常態(tài)化演出，一批文化名人和文藝力作脫穎而出。六大救助政策全面落實，五大社會保險廣泛覆蓋，公眾安全感位居全市前列，人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表，五年的實踐影響深遠，廣大群眾感同身受。五年來，全縣上下在探索中贏得先機，在發(fā)展中破解難題，在創(chuàng)新中勇奪佳績，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城等中省市榮譽120多項。我們深深地感到，要想推動商南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅決貫徹上級政策，緊跟“風向標”；必須黨政團結一心，唱好“將相和”；必須依靠人大政協(xié)鼎力支持，演好“同臺戲”；必須一任接著一任干、持續(xù)用力，傳好“接力棒”；必須帶領全縣各級干部埋頭苦干，做到“長相依”；必須發(fā)揮廣大老同志的作用，用好“顧問團”；必須激發(fā)全縣24萬人民群眾的智慧，共建“魚水情”。在此，我由衷地向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、武警官兵、駐商單位和離退休老同志，向所有關心支持商南發(fā)展的社會各界人士、外來投資客商致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我縣發(fā)展還有許多短板和不足，主要是：貧困面廣、設施落后等發(fā)展的欠賬多；項目建設、改革遺留等積累的矛盾深；政府債務、民生改善等背負的包袱重；追趕超越、提速發(fā)展等前進的路程遠；保護生態(tài)環(huán)境、建設靈秀商南等工作的責任大。這些困難和問題，需要我們在今后工作中，下大力氣破解克服。
“十三五”總體思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。當前，國內經(jīng)濟下行局勢尚未探底，有效需求乏力和有效供給不足并存，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家提出“五大發(fā)展理念、五大政策支柱、五大重點任務”和“十個更加注重”工作思路，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進供給側改革；省委、省政府“三個陜西”建設步伐的全面加快，“絲綢之路”經(jīng)濟帶新起點建設的務實推進；市委、市政府將我縣納入全市“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件撤縣建市，以及西武高鐵途經(jīng)商南，都為我縣發(fā)展提供了難得的機遇。更為重要的是，經(jīng)過歷屆班子的探索實踐，我縣的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁，全縣上下團結一心、奮勇趕超的氛圍更加濃厚，因此，我們完全有信心、有決心，實現(xiàn)新常態(tài)下的更好更快發(fā)展。
“十三五”發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，以2018年實現(xiàn)脫貧摘帽和2020年全面建成小康社會為目標，以建設富裕、和諧、美麗商南為主線，以實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣“四大戰(zhàn)略”為引領，以“轉型升級、追趕超越”為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、丹南丹北協(xié)同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進改革開放、推進結構性改革、推進社會公平正義，聚焦新理念，激發(fā)新活力，實現(xiàn)新跨越，努力保持生態(tài)上、政治上的綠水青山，全面建成“旅游之都、創(chuàng)業(yè)新城、靈秀商南”。
“十三五”發(fā)展的預期目標是：通過五年的接續(xù)奮斗，努力實現(xiàn)四個翻番、兩個領先、四個提升?！八膫€翻番”，即實現(xiàn)“國內生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資”四個翻番?！皟蓚€領先”，即脫貧攻堅領先和轉型升級領先?！八膫€提升”，即城鎮(zhèn)建設提升、生態(tài)環(huán)境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生產(chǎn)總值年均增長11%左右；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長16.7%和13%左右；財政總收入、地方財政收入年均分別增長8%和10%左右；固定資產(chǎn)投資達到184億元左右，年均增長15%以上。努力讓全縣人民吃的更加健康、住的更加溫馨、穿的更加得體，空氣更加清新、交通更加便捷、服務更加優(yōu)質，過上更加和美、更加幸福、更有尊嚴的生活!
具體工作中，我們將著重把握好以下五個方面的重點。
（一）把創(chuàng)新作為第一動力，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，致力調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科技含量高、污染環(huán)境小的現(xiàn)代材料、能源電子、日用品加工等輕工制造業(yè)，建立門類齊全、相對完備的現(xiàn)代工業(yè)體系；狠抓項目謀劃包裝，充實擴大項目庫，提高投資有效性。重點謀劃一批投資過五億、過十億的大項目，充分發(fā)揮投資拉動效應；聚力打造縣域工業(yè)集中區(qū)、硅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹南礦業(yè)園區(qū)三個“百億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育完善現(xiàn)代材料、裝備制造、新興能源、綠色食品、輕工電子五大產(chǎn)業(yè)體系，著力建設陜南循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到320億元，五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達到80%以上。
（二）把協(xié)調作為內在要求，推進區(qū)域經(jīng)濟新跨越。按照全縣一盤棋的思路，力促丹南和丹北協(xié)調發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進，硬實力與軟實力同步提升，全面提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性；以建設“創(chuàng)業(yè)新城”為目標，以陜南移民搬遷為抓手，完善提升城市規(guī)劃，持續(xù)加大建設力度，發(fā)展壯大倉儲物流、新型商業(yè)圈等城市業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮城市這個地方經(jīng)濟“火車頭”的引領帶動作用；加快道路交通建設，實施345國道（富過路）和224省道（商鄖路）、202省道（清腰路）、524省道（開趙路）建設工程，重點抓好西武高鐵、312國道縣城段改造等工程，形成“四橫四縱、互聯(lián)互通”的公路網(wǎng)絡；加快智能電網(wǎng)及輸變電工程建設，積極推進電信、計算機、廣播電視“三網(wǎng)合一”，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，力爭到2020年實現(xiàn)撤縣設市目標。
（三）把綠色作為必要條件，建設生態(tài)美麗新商南。圍繞“旅游之都”建設目標，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照“一心、兩翼、三帶”的總體布局，創(chuàng)新景區(qū)投入、管理、營銷機制，加大精品景區(qū)建設力度，挖掘景區(qū)文化內涵，穿越歷史文化，形成以金絲峽為龍頭、商於古道為主線、其他景點為支撐的大旅游格局，打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大會客廳；加大生態(tài)環(huán)境建設保護力度，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，做大做強以茶葉、食用油、散養(yǎng)土雞、食用菌為代表的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，為商洛“八大件”提供最優(yōu)件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造全國知名的綠色食品示范區(qū)。
（四）把開放作為必由之路，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。通過全面深化改革，破解制約和影響全面建成小康社會的體制障礙，形成更有力的制度保障；深入開展宣傳教育，增強全民法治觀念，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定；加快企事業(yè)改革步伐，加強融資平臺建設，加大資金爭取力度，引進各類人才，吸引社會力量，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展活力；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點扶持“現(xiàn)代物流、商貿流通、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，培育服務業(yè)新的增長點。到2020年，全縣三產(chǎn)增加值達到42億元以上，年均增長20%以上。
（五）把共享作為本質要求，創(chuàng)造幸福和諧新生活。以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚全縣之力，匯全民之智，確保2017年，城關、試馬、富水、清油河、金絲峽、青山六個鎮(zhèn)辦率先脫貧；2018年，趙川、十里坪、湘河、過風樓四個鎮(zhèn)全部脫貧。高度關注民生，優(yōu)先發(fā)展學前教育，高度重視職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，落實全面兩孩政策，推動衛(wèi)生計生信息化建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋；實施全民參保計劃，啟動“五保合一”，實現(xiàn)人人享有社會保障目標，確保全縣人民群眾與全國一道，同步夠格邁入全面小康社會。
各位代表，“十三五”的目標宏偉、任務艱巨。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，有全縣人民的奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不住我們前進的步伐，“十三五”的發(fā)展目標一定會順利實現(xiàn)！
2016年主要工作任務
2016年是“十三五”的開局之年，也是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，做好各項經(jīng)濟工作，對于實現(xiàn)“十三五”良好開局至關重要。我們將以脫貧攻堅為統(tǒng)領，堅持“穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)”總基調，打好“三去一降一補”五大殲滅戰(zhàn)，淘汰落后產(chǎn)能，消化供給存量，提高發(fā)展質量，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：完成生產(chǎn)總值76.5億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資107.57億元，增長17%；財政總收入4.735億元，同口徑增長9%；地方財政收入3.65億元，同口徑增長10.8%；社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%左右，物價漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，節(jié)能減排控制在市下達指標以內。
圍繞上述目標，我們將心無旁騖，扭住商鄖路改建暨迎賓大道四期、硅科技產(chǎn)業(yè)園、西街棚戶區(qū)改造、清油河水庫及第二水廠、試馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等“六件大事”，突出抓好脫貧攻堅、項目建設、工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游升級、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護、深化改革、社會事業(yè)、管理創(chuàng)新“十項重點工作”，確?！笆濉备唿c起步、良好開局。
（一）堅定首戰(zhàn)必勝信心，集中精力推進脫貧攻堅。緊緊圍繞2018年“貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣順利摘帽”的目標，掛圖作戰(zhàn)，攻堅拔寨，堅決完成首批6656戶23963人的脫貧任務，確保首戰(zhàn)告捷。
精準節(jié)點抓攻堅。深入開展脫貧攻堅宣傳，營造“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的濃厚氛圍。圍繞精準施策，制定《脫貧攻堅三年規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃，印發(fā)20個專項方案，將全縣69個貧困村、4.37萬貧困人口，分年度、分項目、分批次，逐一落實脫貧路徑和時限。建成商南精準脫貧網(wǎng)和縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅信息平臺，不斷提高科學化管理水平，凝聚各方力量打好總體戰(zhàn)。
瞄準產(chǎn)業(yè)抓增收。按照“六個精準、五個一批”的要求，積極謀劃脫貧項目，建成全縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目庫和基礎設施配套項目庫，整合項目資金，破解扶貧難題。加大扶持力度，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予貸款貼息，引導每個鎮(zhèn)辦建成一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個村(社區(qū))發(fā)展1至2個產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有2至3個增收門路。在50戶以上移民安置點建立電商服務網(wǎng)點，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。強化技能培訓，在500戶以上移民集中安置點配建標準化廠房，建立中小企業(yè)孵化基地，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，努力讓每名貧困群眾住的安全、穿的體面、吃的舒心，學有所教、病有所醫(yī)、生活幸福。
強化考核抓推進。制定考核制度，印發(fā)《脫貧攻堅考核辦法》和貧困戶住房保障、義務教育、基本醫(yī)療3個“一票否決”辦法。嚴格獎懲兌現(xiàn)，對脫貧攻堅工作月考核、季觀摩、年終量化獎懲，對年度連續(xù)3個月排名倒數(shù)第一的單位，取消本單位和駐村工作隊隊長、副隊長當年評優(yōu)資格，并對單位主要負責人進行約談，對在脫貧攻堅工作中成績突出的個人優(yōu)先提拔重用，確保脫貧攻堅有力有效推進。
（二）按照四個一批思路，集中精力推動項目建設。按照“謀劃儲備一批、招商建設一批、技術改造一批、淘汰轉型一批”的思路，全年實施重點項目88個，年度計劃投資78.35億元，其中市級重點項目32個，年度計劃投資50.37億元。
精心謀劃項目。緊盯中省政策，聘請專家把脈，邀請領導指導，組建編制隊伍，利用有限的項目前期經(jīng)費，精心策劃一批能夠改造轉型以及延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群的大項目，建立政府投資項目庫，爭取更多項目進入省市盤子，確保重大項目壓茬推進，有序接替，保持固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭。全年至少謀劃5個10億元、20個5億元、30個3億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目和100個左右的政府投資項目，入庫儲備項目始終保持在500個以上。
加大建設力度。完善項目推進制度，強推前五批國家專項資金項目建設，積極做好其他項目開工前期準備工作，力爭所有重大項目上半年全部開工，年度計劃投資過半。對金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6個市級擬觀摩項目，組建機構、落實專人、倒排工期、快速建設，努力在觀摩中取得優(yōu)異成績。加快項目在線審批監(jiān)管平臺建設，提高審批效率，確保各類項目盡快落地、順利推進。
破解建設難題。加大閑置土地盤活利用力度，加快消化批而未用土地、建而未用廠房，精心組織實施土地增減掛鉤項目，爭取更多用地指標。充分發(fā)揮融資平臺作用，力爭成立1家小貸或擔保公司，繼續(xù)強化政銀企合作，全年新增貸款4億元以上。加大招商力度，開展工業(yè)、旅游專題招商，鼓勵以商招商、代理招商和創(chuàng)業(yè)成功人士駐外招商，重點做好縣醫(yī)院、鹿城中學項目PPP模式招商工作。全年完成招商引資120億元、到位資金60億元以上。
（三）堅持科技創(chuàng)新理念，集中精力加快工業(yè)趕超。堅持“循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”理念，優(yōu)化工業(yè)結構，狠抓提質增效。全年新增規(guī)模企業(yè)3戶以上，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值91.4億元、增加值29.08億元。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。理順電子商務發(fā)展體制，加大投入建設力度，鼓勵電子商務在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等領域發(fā)展，突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設，招引一批知名電商企業(yè)入駐商南。加大科研投入，開展技術創(chuàng)新，大力推進企業(yè)“產(chǎn)學研”活動，鼓勵支持縣內企業(yè)與高等院校、科研院所合作，新建企業(yè)研發(fā)中心5家，創(chuàng)建省級中心1家。引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌，全年分別創(chuàng)建省著名商標、名牌產(chǎn)品2個以上，市知名商標5個以上。
構建新興產(chǎn)業(yè)體系。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，完善新興產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大骨干財源。重點抓好尾礦微晶玻璃等2個現(xiàn)代材料項目、智能排插技改等7個輕工電子項目、高壓閥門精加工等2個高端裝備制造項目、特色旅游休閑食品深加工等2個綠色食品項目、高純硅礦熱爐技改等3個清潔能源項目建設，建成汽車配件加工生產(chǎn)線，打造汽車配件生產(chǎn)加工基地。加大服務力度，確保柏倫工貿、神州實業(yè)等企業(yè)達產(chǎn)達效，規(guī)模以上企業(yè)正常生產(chǎn)。
強力推進園區(qū)建設。加快工業(yè)園區(qū)南擴和相關基礎設施建設步伐，啟動建設南灣“雙創(chuàng)”基地，完成縣中小企業(yè)孵化園二期、幸福路二期項目建設，全年引進企業(yè)8戶以上，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長23%。完成硅科技產(chǎn)業(yè)園一期土建、道路橋涵工程建設，啟動2.4萬噸高純硅項目，確保3000噸多晶硅項目開爐生產(chǎn)，實現(xiàn)“763”科研攻關目標，做好園區(qū)自備電廠項目可研和申報工作，著力培育支柱性工業(yè)企業(yè)。
（四）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，集中精力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標，著力構建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、優(yōu)化發(fā)展路徑、提高農(nóng)業(yè)效益。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元、增長4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9078元、增長14%。
加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。按照 “一個流域、一個產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，做大豐聯(lián)肉雞、旭初牡丹油、海鑫食用菌等輻射帶動力強的農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快秦裕茶油、綠之源香菇深加工等項目建設，年產(chǎn)干鮮香菇產(chǎn)品1萬噸，推動香菇產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)基地向加工基地轉變。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新建市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個、示范合作社2個。
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“餐桌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)”三大新型農(nóng)業(yè)，實施茶葉“品種改良、生產(chǎn)技術、營銷模式”三大革命，做強“茶葉、香菇、土雞”三大品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。全年新發(fā)展無性系茶園4000畝、獼猴桃500畝、高山蔬菜1000畝，建成萬畝白茶基地、萬畝油茶基地、萬畝油用牡丹基地，發(fā)展梅花鹿2500只、散養(yǎng)土雞50萬只、肉雞100萬只。
完善農(nóng)村基礎設施。做好345國道項目前期工作，完成商鄖路改建路基工程，建成3個鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠。完成富水110KV變電站和“光網(wǎng)商南”工程，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)100公里。建設基本農(nóng)田8000畝，新修加固堤防15公里。推動蓮花臺電站盡快復工，啟動清油河水庫前期工作，完成縣城第二水廠和管網(wǎng)建設，建成金絲峽等3個集鎮(zhèn)和23個邊遠村供水工程，解決1.2萬人安全飲水問題。
（五）瞄準旅游之都目標，集中精力發(fā)展全域旅游。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，以“精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、智慧旅游”為重點，促進文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)觀光游向休閑度假游轉變。全年接待游客590萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30.5億元，分別增長14%、13.3%。
加快全域旅游建設。按照“立足生態(tài)優(yōu)勢、挖掘歷史文化、建設重點景區(qū)、打造精品景點、實現(xiàn)串珠發(fā)展”的思路，編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，切實加強旅游基礎設施、公共服務體系、旅游主打產(chǎn)品和旅游環(huán)境建設。充分發(fā)揮5A級生態(tài)景區(qū)核變帶動效應，挖掘歷史文化資源，推進綜合服務區(qū)及太吉古街、太吉官渡、太吉湖三個景點建設，打造5A級古鎮(zhèn)歷史人文景觀，再現(xiàn)商於古道水運交通繁榮景象，繪就商南的“清明上河圖”；突出抓好金絲峽專線18公里沿線村莊改造，培育壯大“金絲十三花”旅游品牌，創(chuàng)建國家美麗鄉(xiāng)村，打造峽谷型生態(tài)文化國際慢城。加快西街古城4A級、闖王寨4A級、鹿城公園·文化廣場3A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，鞏固提升后灣、王家樓等美麗鄉(xiāng)村、文明家園創(chuàng)建成果，打造商南“兩日游”精品旅游線路。
突出智慧營銷管理。提升微博、微信、手機APP等“自媒體”信息服務水平，建立旅游信息資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)智慧旅游。充分發(fā)揮陜豫鄂5A景區(qū)聯(lián)盟作用，積極開展區(qū)域旅游營銷合作，在組織好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)的同時，再精心策劃一批宣傳推介活動，擴大旅游品牌的知名度和吸引力。加強旅游市場監(jiān)管，推進“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，及時查處旅游投訴，努力營造安全、和諧、有序的旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
持續(xù)擴大消費需求。制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展“草根”經(jīng)濟，加快農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設，完善農(nóng)村電商網(wǎng)點服務體系，組織縣內電商抱團發(fā)展，擴大商南特色網(wǎng)銷產(chǎn)品知名度，做大做強農(nóng)村電商經(jīng)濟。積極培育物流配送、健康養(yǎng)老等消費熱點，落實帶薪休假制度，強力拉動城鄉(xiāng)消費。完成秀水五金市場、運通綜合樓、九陽時代商城等商貿項目建設。全年培育限上商貿企業(yè)3家，完成社會消費品零售總額15.47億元，增長12%。
（六）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，集中精力提升城鎮(zhèn)品位。按照“做強縣城、做美集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，堅持規(guī)劃、建設、管理并重，著力完善功能、豐富內涵、提升品位，全力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率提高到55.5%。
全面加快縣城建設。落實“一尊重、五統(tǒng)籌”理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，加快城鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃修訂工作。加快縣城“東擴南移西延北改”實施步伐，東擴以火車站五千戶陜南移民安置點建設為抓手，拉大城市框架；南移以迎賓大道四期工程建設為抓手，建好縣城南大門；西延以西街棚戶區(qū)改造為抓手，實現(xiàn)縣城品位提升；北改以打通北環(huán)路為抓手，開發(fā)兩側商貿用地。啟動城區(qū)一級客運站、火車站物流園建設，完成火車站移民大道、“七溝一河”綜合治理和南大街、文化路主干道地下綜合管廊工程，啟動“海綿城市”創(chuàng)建試點工作。
推進城鎮(zhèn)一體發(fā)展。結合實施陜南移民搬遷、棚戶區(qū)改造、保障性住房“三大民生工程”，加快富水－縣城－試馬“一心兩翼”建設，推進城鎮(zhèn)一體發(fā)展。持續(xù)加大移民搬遷工作力度，重點抓好15個集中安置點建設，完成移民搬遷2600戶，確?！皟蔀?、兩困”戶全部搬遷。加快推進西街、東崗等11個棚改項目建設步伐，改造房屋3000戶，建設公租房200套。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式。圍繞“國家文明城市”創(chuàng)建和“國家衛(wèi)生縣城”復驗工作，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，推行城市管理綜合執(zhí)法，下大力氣解決城區(qū)亂占濫建、店外經(jīng)營、停車難、行車難等問題。探索環(huán)衛(wèi)工作市場運營模式，啟動數(shù)字城管工作，不斷提升縣城網(wǎng)格化、精細化管理服務水平。啟動縣火葬場建設，完成棗子坡縣級公益性公墓建設。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)服務水平。
（七）突出生態(tài)環(huán)境保護，集中精力建設綠色商南。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進綠色商南建設，努力營造“生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)升級”的良好局面。
全面加快造林綠化步伐。以全國綠化模范縣創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)實施丹江兩岸、主干道沿線及迎坡面等重點區(qū)域綠化，著力抓好城區(qū)、集鎮(zhèn)、機關、景區(qū)綠化工作，做美林業(yè)畫廊。全年完成義務植樹80萬株，坡面綠化5.7萬畝，重點鎮(zhèn)街道綠化8公里，道路綠化100公里，河堤綠化100公里，全縣森林覆蓋率達到65.9%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35%以上。
嚴格森林資源分類管理。嚴管公益林、建好生態(tài)林、放活商品林、發(fā)展經(jīng)濟林，堅決保住青山綠水，堅決不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅決落實縣河水庫、清油河水庫等水源保護區(qū)林木禁伐和生態(tài)保護措施，強力推進水源保護區(qū)群眾遷離工作。在重點生態(tài)林、公益林區(qū)，嚴格實行采伐限額管理，堅決保障森林資源安全，不斷提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
狠抓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。以創(chuàng)建地質災害防治高標準“十有縣”為抓手，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實耕地追責制度，嚴守耕地紅線。啟動清油河后灣等8個人工濕地建設，完成富水王家樓等16個村環(huán)境綜合整治示范項目，建成丹江過風樓段環(huán)境應急工程。抓好污染面源整治，深入推進環(huán)境網(wǎng)格化管理和河長制管理，實施好“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動、礦區(qū)“三保三治”專項行動，讓群眾在綠水藍天之中享受品質生活。
（八）強化改革調控力度，集中精力激發(fā)內生活力。深入推進以供給側改革為主的行政體制、經(jīng)濟體制改革，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生活力。
全面淘汰落后產(chǎn)能。積極引導源泉酒精、胡草坪釩礦等產(chǎn)能落后、產(chǎn)品市場持續(xù)低迷的企業(yè)，通過轉產(chǎn)、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式轉型發(fā)展，融入新的工業(yè)體系。嚴把項目準入關，堅決不允許產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能落后的項目上馬建設，切實提高投資有效性。以“去產(chǎn)能”為契機，大力吸引國有資本投資商南，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。結合棚戶區(qū)改造，按照“六個一批”的思路，積極消化城鎮(zhèn)商品房存量。
切實降低企業(yè)成本。推進企業(yè)市場化電價改革，積極落實“輕稅減費”政策以及降低企業(yè)經(jīng)營成本等“雙十條”規(guī)定，清理規(guī)范中介服務，實施收費項目清單管理，從降低人工、物流、財務成本和稅費、保險、電價等方面發(fā)力，切實減輕企業(yè)負擔。建立和完善中小企業(yè)社會化服務體系，做好運行分析和預測預警，積極推進“助保貸”業(yè)務，幫助企業(yè)解決融資、銷售、經(jīng)營等方面難題。
對標推進簡政放權。大力推行清單管理制度，5月底前完成權力清單、責任清單改革。全面取消非行政審批事項，分批取消部分縣級行政審批事項。加快財稅體制、金融體制改革，深化商事制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力。持續(xù)深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權等制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
（九）堅守民生優(yōu)先底線，集中精力促進民生普惠。按照“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、普惠共享”的理念，繼續(xù)落實兩個“80%”要求，辦好十件惠民實事，讓全縣人民享有更多的獲得感、幸福感。
高度重視科技教體事業(yè)。啟動科技創(chuàng)新型試點縣創(chuàng)建工作，全年完成專利申請150件、授權28件以上，大力推進專利轉化利用。推進以高考改革為重點的教育綜合改革，落實13年免費教育和貧困學生生活補貼政策，逐步普及高中教育，促進教育均衡發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，啟動縣高中北拓擴建等一批教育重點工程，推進教育信息化建設，保持教育質量領先地位。持續(xù)推進全民健身，切實提高身體素質。
全力抓好衛(wèi)生計生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，啟動縣醫(yī)院與省內、周邊縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)辦及縣婦幼保健院改擴建工作，加快商南協(xié)和醫(yī)院、十里坪等3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設步伐。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，做好人口出生高峰和人口老齡化應對工作，促進人口均衡發(fā)展。
加快發(fā)展文化廣電事業(yè)。圍繞打造商南文化品牌，深入挖掘紅色文化、闖王文化和地域文化，積極爭取“百優(yōu)計劃”，撰寫推出“一本書”，編排演出“一臺戲”，拍攝制作一部商南城市風光片，籌建商南廣播電視二套節(jié)目，不斷提升文化軟實力。大力實施“文化惠民”工程，加快縣文化藝術中心、富水王家莊文管所和26個移民小區(qū)文化器材、農(nóng)家書屋建設，實施好10個基層文化示范村項目，完成地方廣播電視無線覆蓋工程3萬戶。
（十）秉持依法治縣方略，集中精力創(chuàng)新社會管理。按照“注重創(chuàng)新、注重法治、注重服務、注重和諧”的要求，加快構建新型社會治理服務體系，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
健全社會保障。全面提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保率，規(guī)范低保管理。加快推進社會救助工作規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建，完善臨時救助和大病救助制度。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，抓好互助幸福院、老年公寓、殘疾人托養(yǎng)中心等項目建設。深入開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1800個。
創(chuàng)新社會管理。全面啟動“七五”普法工作，切實抓好社會矛盾源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”機制，加強社區(qū)矯正、安置幫教、司法援助及法律服務。積極落實縣級領導包案、接訪制度，定期排查矛盾隱患，引導群眾依法逐級信訪，加大信訪積案化解力度，依法解決群眾合理訴求，堅決防止非正常越級上訪事件發(fā)生。
深化平安創(chuàng)建。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責”，深入開展隱患排查治理和打非治違行動。完善食品藥品監(jiān)管機制，推行區(qū)域網(wǎng)格化管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障食品藥品安全。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，對新建項目硬性推行社會風險評估，嚴厲打擊非法集資行為。深化“平安商南”建設，建立立體化社會治安防控體系，提高防恐維穩(wěn)、維護國家安全和社會穩(wěn)定水平，確保人民群眾安居樂業(yè)。
在做好以上工作的同時，我們還將堅決擁護和支持國防軍隊全面深化改革，扎實做好國防動員、兵員征集、民兵訓練、擁軍優(yōu)屬等工作，持續(xù)鞏固軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，推動發(fā)展是我們義不容辭的責任，改善民生是我們矢志不渝的追求。我們將拼盡全力，務實苦干，努力讓美好的夢想照進現(xiàn)實！
加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務管理方式，持續(xù)改進工作作風，是人民群眾的共同期待和適應新常態(tài)的現(xiàn)實需要。我們將堅持立根固本，以人民滿意為標準，不斷加強政府自身建設。
（一）牢固樹立法律意識，全面推進依法行政。全面落實《法治政府建設實施綱要》，厘清權力邊界，建立權力、責任清單。推行重大項目建設報備制度，切實把公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等作為重大決策的法定程序。推進鎮(zhèn)辦法律顧問全覆蓋，加強政府文件合法性審查，扎實推進政務公開，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
（二）牢固樹立擔當意識，以上率下主動作為。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，政府班子以上率下，凡是議定的工作，班子成員主動擔當，說到做到，做就做好，重信守諾。完善考核評價體系，探索建立容錯機制和糾錯機制，切實保護作風正派、敢抓敢管的干部，最大限度調動廣大干部研究工作、推動發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。崇尚學習、強化研究，努力解決能力不足“不能為”，活力不足“不想為”，擔當不足“不敢為”的問題。
（三）牢固樹立責任意識，強力推進工作落實。堅持視責如山、守責如城、履責如冰，尚實干、重落實，站好崗、履好責。持續(xù)糾正懶政怠政行為，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，從日常小事抓起，凝心聚力、埋頭苦干，全面形成勇爭上游、實干興業(yè)的良好氛圍。強力推動工作落實，對項目建設、脫貧攻堅、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等重點工作，實行“清單管理、掛圖作戰(zhàn)、按月推進、季度交賬、后進約談”等制度，隨時抓好跟蹤督辦，確保各項工作高效推進。
（四）牢固樹立公仆意識，不斷提高服務水平。切實增強夜以繼日、夙夜在公的公仆意識，全面落實首問負責制、民事代辦制、限期辦結制，切實做到勤勉從政，一心為民。把脫貧攻堅、共建共享作為政府工作的重中之重，最大限度的縮小城鄉(xiāng)差距、丹南丹北區(qū)域差距，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。深入開展行風評議活動，堅決克服“為官不為混日子、遇事推諉打太極”現(xiàn)象，認真解決損害群眾利益和服務群眾不到位等問題，確保政令暢通，一心為民。
（五）牢固樹立廉潔意識，引領政風向上向善。以“三嚴三實”為準繩，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實“五個五”黨建要求，深入開展“兩學一做”學習教育和“廣場問政”活動，全面加強黨風廉政建設。嚴格遵守八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，壓縮一切不必要的開支，確保“三公”經(jīng)費只減不增。突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督的作用，嚴肅查處各種違紀違法行為，做到對人民負責、讓人民滿意。
各位代表，面對新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持下，團結拼搏、奮發(fā)有為，以燕子筑巢的恒勁，螞蟻啃骨的韌勁，老牛爬坡的拼勁，為全面建設“旅游之都、創(chuàng)業(yè)新城、靈秀商南”而努力奮斗！
商南縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況一覽表
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商南縣“十三五”翻番測算表
| 指標名稱 | 2010年完成 | 2015年完成 | 2020年翻番預計 | ||||
| 總量 | 增速% | 總量 | 增速% | 總量 | 名義增速% | ||
| 生產(chǎn)總值（億元） | 29.61 | 14.7 | 68.92 | 11.6 | 118 | 11 | |
| 全部工業(yè)總產(chǎn)值 | 20 | 25 | 92.16 | 28 | 320 | 18 | |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 23.02 | 51.9 | 91.94 | 27.6 | 184 | 15 | |
| 地方財政收入 | 1.41 | 56.4 | 3.45 | 11.34 | 5.6 | 10 | |
| 城鄉(xiāng)居民收入（元） | 城鎮(zhèn)居民收入 | 14653 | 15 | 26964 | 8.8 | 58612 | 16.7 |
| 農(nóng)村居民收入 | 3681 | 22.8 | 7963 | 10.3 | 14724 | 13 | |
2016年十件惠民實事
一是教育普惠工程。啟動縣高級中學北拓擴建項目，新建趙川、任家溝等幼兒園。逐步推行13年免費教育，對接受中等職業(yè)教育的困難家庭學生補助生活費。
二是醫(yī)療救助工程。對參合貧困戶在鎮(zhèn)（社區(qū)）住院不設門檻費、先住院后付費并按90%比例報銷。在縣及縣級以上醫(yī)療機構住院的，報銷比例再提高5%。大病住院報銷實行新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險報銷后，民政救助兜底報銷70%。
三是文化惠民工程。啟動縣文化藝術中心建設，為16個社區(qū)配備文體器材，實行“三館一站”免費開放，送電影下鄉(xiāng)2000場次，新增地方臺無線覆蓋3萬戶。
四是電商富民工程。新開通農(nóng)村電商服務站20家，培訓電商從業(yè)人員1200人次，鼓勵開辦淘寶網(wǎng)店、運營微店，包裝農(nóng)特產(chǎn)品200種以上，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售2億元以上。
五是助殘濟困工程。足額兌付殘疾人生活和護理補助，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)30名，免費實施精神病托養(yǎng)治療200例。
六是安全供水工程。建成縣城第二水廠，完成湘河、清油河、金絲峽3個集鎮(zhèn)應急調水工程和梁家墳等23個邊遠村水源改造工程，解決1.2萬人的飲水困難。
七是住房保障工程。實施富家溝等11個棚改項目，改造房屋3000套，新建公租房200套。建設15個集中安置點，完成搬遷2600戶。通過“交鑰匙工程”解決貧困戶、特困戶和五保戶住房困難。
八是殯葬改革工程。啟動縣火葬場建設，建成棗子坡縣級公益性公墓和徐家店、白玉溝、富水街、吊莊、二道河等村級公益性公墓。
九是交通便民工程。完成商鄖路“三改二”路基工程，建成泊文路、十袁路和月亮灣等大中橋梁6座，新建便民橋20座，完成農(nóng)村公路安保工程80公里，硬化通村水泥路路肩200公里，改造金絲峽環(huán)線及開白公路21公里。
十是電訊升級工程。建成富水110KV變電站，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)112公里，推進“光網(wǎng)商南”建設，新建通訊基站30座，實現(xiàn)“全光縣”和100%行政村通寬帶。
一是教育普惠工程。啟動縣高級中學北拓擴建項目，新建趙川、任家溝等幼兒園。逐步推行13年免費教育，對接受中等職業(yè)教育的困難家庭學生補助生活費。
二是醫(yī)療救助工程。對參合貧困戶在鎮(zhèn)（社區(qū)）住院不設門檻費、先住院后付費并按90%比例報銷。在縣及縣級以上醫(yī)療機構住院的，報銷比例再提高5%。大病住院報銷實行新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險報銷后，民政救助兜底報銷70%。
三是文化惠民工程。啟動縣文化藝術中心建設，為16個社區(qū)配備文體器材，實行“三館一站”免費開放，送電影下鄉(xiāng)2000場次，新增地方臺無線覆蓋3萬戶。
四是電商富民工程。新開通農(nóng)村電商服務站20家，培訓電商從業(yè)人員1200人次，鼓勵開辦淘寶網(wǎng)店、運營微店，包裝農(nóng)特產(chǎn)品200種以上，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售2億元以上。
五是助殘濟困工程。足額兌付殘疾人生活和護理補助，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)30名，免費實施精神病托養(yǎng)治療200例。
六是安全供水工程。建成縣城第二水廠，完成湘河、清油河、金絲峽3個集鎮(zhèn)應急調水工程和梁家墳等23個邊遠村水源改造工程，解決1.2萬人的飲水困難。
七是住房保障工程。實施富家溝等11個棚改項目，改造房屋3000套，新建公租房200套。建設15個集中安置點，完成搬遷2600戶。通過“交鑰匙工程”解決貧困戶、特困戶和五保戶住房困難。
八是殯葬改革工程。啟動縣火葬場建設，建成棗子坡縣級公益性公墓和徐家店、白玉溝、富水街、吊莊、二道河等村級公益性公墓。
九是交通便民工程。完成商鄖路“三改二”路基工程，建成泊文路、十袁路和月亮灣等大中橋梁6座，新建便民橋20座，完成農(nóng)村公路安保工程80公里，硬化通村水泥路路肩200公里，改造金絲峽環(huán)線及開白公路21公里。
十是電訊升級工程。建成富水110KV變電站，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)112公里，推進“光網(wǎng)商南”建設，新建通訊基站30座，實現(xiàn)“全光縣”和100%行政村通寬帶。
