政府工作報告
——2016年2月19日在孟連傣族拉祜族佤族自治縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長 李建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《孟連傣族拉祜族佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
過去五年，是孟連經(jīng)濟社會發(fā)展闊步前行、成績顯著的五年。面對復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和縣內(nèi)繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標任務，搶抓機遇、順勢而為，克難攻堅、奮力追趕，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、口岸活縣、旅游興縣、文化名縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，全力以赴抓發(fā)展、提質(zhì)量，打基礎、興產(chǎn)業(yè)，推改革、擴開放，保穩(wěn)定、促和諧，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力大幅躍升。
與2010年相比，縣內(nèi)生產(chǎn)總值從10.62億元增加到23.56億元，增長1.22倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計從17.14億元增加到51.91億元，增長2.03倍；社會消費品零售總額從4.27億元增加到8.50億元，增長0.99倍；地方公共財政預算收入從5191萬元增加到1.43億元，增長1.75倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從9782元增加到19637元，增長1.01倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2675元增加到7482元，增長1.8倍。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增翻番，超額完成目標任務，為“十二五”畫上了圓滿句號。
五年來，我們始終堅持上項目增投資，基礎設施日趨完善。千方百計強要素、推項目、增投資，一批效益好、利長遠的項目落地建成。交通運輸網(wǎng)絡提速升級。累計投資7.73億元，啟動瀾阿公路建設，積極支持配合瀾滄機場建設，完成22個農(nóng)村道路改造提升工程，縣鄉(xiāng)公路全部實現(xiàn)油路化，通村硬化路和農(nóng)村公路改造升級379.2公里，建制村道路硬化率和自然村通路率達100%，全縣公路密度達1.41公里／平方公里，四通八達的“內(nèi)聯(lián)”路網(wǎng)提速升級，立體便捷的“外接”交通指日可待。農(nóng)田水利基礎更加夯實。累計投資10.49億元，完成糯董水庫、中小河流域治理、病險水庫除險加固等工程建設，啟動東密水庫、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設，實施“興地睦邊”、中低產(chǎn)田地改造等一批農(nóng)田水利項目。新增防滲渠道246.5公里，改造中低產(chǎn)田地15.9萬畝，建成“五小水利”4921件，全縣水利化程度達49.26%。能源通信保障持續(xù)增強。累計投資8369萬元，實施10kV以上電力項目107個，新建和改造電力線路269公里，實現(xiàn)向境外供電；建成4G通信基站308個，4G網(wǎng)絡覆蓋率達90%，能源通信保障更加有力。
五年來，我們始終堅持優(yōu)結構促升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)分別實現(xiàn)增加值9.39億元、4.78億元、9.39億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)方興未艾。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從4.87億元增加到17.04億元，增長2.5倍。糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，累計建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地12.15萬畝，糧食播種面積達23.95萬畝，產(chǎn)糧6082萬公斤。推進綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，建成糖料核心基地4000畝，完成生態(tài)茶園建設7.97萬畝，生態(tài)咖園建設6.7萬畝；綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益和產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，種植面積達65萬畝，農(nóng)民人均占有6畝，“糖、膠、茶、咖”累計實現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元；林產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，森林蓄積量達989.3萬立方米；培育和發(fā)展生物藥業(yè)，石斛、砂仁、重樓等實現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元；畜牧養(yǎng)殖規(guī)模逐步增大，啟動實施“千戶萬頭”肉牛養(yǎng)殖計劃?！叭龍@一平臺”建設加快，高原特色農(nóng)業(yè)綜合種植示范園形成規(guī)模，雅咪紅莊園完成一期建設，農(nóng)特產(chǎn)品交易中心和電子商務服務中心投入運營。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級，以勐馬芒沙為試點的冬農(nóng)開發(fā)取得成效，以咖啡地套種澳洲堅果為典型的“一地多用、立體開發(fā)”模式逐步鋪開。支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。以“茶、林、糖、電”為主導的工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)增加值從1.62億元增加到2.06億元。民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，全縣民營經(jīng)濟注冊戶數(shù)從3795戶增至7054戶，從業(yè)人員從10441人增至17278人。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，發(fā)展后勁逐步增強。服務業(yè)提檔升級，總產(chǎn)值從4.26億元增加到9.39億元，增長1.2倍。流通業(yè)快速發(fā)展，倉儲物流日漸繁榮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社恢復經(jīng)營，快遞站點、村郵站所覆蓋城鄉(xiāng)。金融業(yè)規(guī)模大幅增長，金融機構各項存款余額50.33億元，增長2.13倍，貸款余額21.97億元，增長2.44倍。旅游業(yè)加快發(fā)展，娜允古鎮(zhèn)文化旅游總體開發(fā)項目穩(wěn)步推進，“神魚節(jié)”節(jié)慶品牌進一步打響，酒店、旅游廁所等配套設施積極跟進。五年累計接待國內(nèi)外游客563.9萬人次，旅游綜合收入從3.31億元增加到34.46億元，增長9.41倍。
五年來，我們始終堅持推改革促開放，口岸經(jīng)濟活力迸發(fā)。以改革促開放，以開放推改革，口岸經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。改革紅利逐步釋放。綠色產(chǎn)業(yè)改革有序推進，橡膠、咖啡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權改革及利益調(diào)整掃尾工作基本完成，茶產(chǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)發(fā)展瓶頸逐步破除。行政體制改革持續(xù)深化，完成政府機構改革、事業(yè)單位分類改革，推進行政審批制度改革，精簡行政審批事項141項。金融機制改革穩(wěn)步實施，健全招商引資工作機制，累計實施招商引資項目131個，實際到位資金從4.86億元增加到60.82億元。創(chuàng)新引資融資方式，累計融資2.98億元。開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點，結算額累計達12.66億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作、林權制度、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得實效?？诎督?jīng)濟繁榮活躍。邊合區(qū)管委會獲批成立，邊合區(qū)總規(guī)、土地規(guī)劃、環(huán)評等獲省市審批?？诎痘A設施和服務功能不斷完善，累計投入資金1.25億元，建成完善“一關兩檢”生活區(qū)、邊民互市點、保稅倉庫、免稅商店等口岸配套功能設施，積極推進芒信通道配套設施建設。對緬農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域的合作持續(xù)深化，對外貿(mào)易快速增長。邊貿(mào)進出口總額從0.78億美元增加到3.79億美元，增長3.86倍；上繳關稅從4965萬元增加到4.25億元，增長7.56倍。
五年來，我們始終堅持抓建管優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境全面改善。城市功能日益完備，城市管理水平不斷提升。城市擴容步伐加快，完成縣城總體規(guī)劃修編，允昂山城鎮(zhèn)上山項目啟動建設，實施南壘河河堤景觀亮化美化、民族體育運動中心等市政工程，開發(fā)盛世嘉園、娜允國際等房地產(chǎn)39.23萬平方米。城市公交車、出租車投放運營，城區(qū)公交體系不斷完善。城鎮(zhèn)化率達45.38%，城區(qū)綠化覆蓋率達31.1%。美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。推進新農(nóng)村試點示范建設，完成46個村莊規(guī)劃編制和234個整村推進項目建設。建成民族特色村寨11個、民族團結示范村45個，打造了景信傣家特色村、芒信廣傘�v伲風情園等一批美麗鄉(xiāng)村，芒街、勐外等5個村民小組入選中國第三批傳統(tǒng)村落名錄。貧困面貌逐步消除。堅持區(qū)域開發(fā)和精準扶貧“雙輪驅(qū)動”，累計投入各類扶貧資金8.92億元，實施扶貧項目355個，解決了28030人貧困人口溫飽問題。舉全縣之力，抓好12122戶農(nóng)村安居工程建設。生態(tài)保護效果明顯。深入推進“森林孟連”建設，積極創(chuàng)建“國家森林城市”。實施水源林建設、水土流失治理、城市面山保護和修復，累計完成各種營造林15.76萬畝，林地面積達185.6萬畝，森林覆蓋率達63.66%。啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建省、市級生態(tài)文明村25個。以制糖、制膠行業(yè)生產(chǎn)廢水及城市生活“兩污”為重點的一批污染治理設施建成運營，關閉退出2個煤礦點，萬元GDP能耗下降2.0%，完成市級下達減排目標任務。
五年來，我們始終堅持強保障惠民生，民生福祉持續(xù)增進。推進基本公共服務均等化發(fā)展，群眾幸福指數(shù)日益提升。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育發(fā)展。教育基礎設施全面改善，D級危房全部拆除，勐馬鎮(zhèn)小和縣小實現(xiàn)整體搬遷，縣民中整體搬遷加快推進。認真落實提高教育質(zhì)量、教育惠民等政策，兌現(xiàn)教育目標考核及教學成果獎，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強邊疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)，實現(xiàn)與云南民族大學戰(zhàn)略合作。中小學適齡兒童入學鞏固率分別保持在97%、99.5%以上，教育支出占財政支出的12.5%。醫(yī)療服務日趨完善。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成重大疾病防控及食品安全保障體系。完成縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目。基本公共衛(wèi)生服務體系基本建立，推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務模式。縣人民醫(yī)院被評為“二級乙等”綜合醫(yī)院，新農(nóng)合參合率達97.04%。著力提升人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在6.55‰以內(nèi)。文體惠民更加彰顯。實施非遺展示廳、文化中心改擴建、農(nóng)家書屋等項目，縣鄉(xiāng)村文化服務體系更加健全。群眾體育蓬勃興起，競技體育成績喜人。文藝精品層出不窮，7個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。深入實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“村村響”，廣播和電視覆蓋率分別達98%、99%。社會主義精神文明建設成效顯著，榮獲“市級文明縣城”榮譽稱號。社保體系惠及城鄉(xiāng)。社會保障提標擴面，城鄉(xiāng)低保標準翻倍提高，累計發(fā)放低保資金2.61億元，社?；?.36億元，沿邊定居群眾補助4604.5萬元。城鄉(xiāng)住房保障更加堅實，建成保障性住房1470套，實施農(nóng)村抗震安居工程和危房改造13181戶。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，累計發(fā)放小額擔保貸款2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2000人，轉移農(nóng)村勞動力2150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
統(tǒng)計服務水平不斷提升。科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老齡、工青婦、工商聯(lián)、紅十字等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，移民、氣象、檔案、地方志、市場監(jiān)管、外事僑務、防震減災等工作不斷加強。國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優(yōu)撫安置工作取得新成效。
五年來，我們始終堅持轉作風促和諧，風清氣正政通人和。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。民主法治建設不斷推進。堅決落實縣委決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，累計辦理人大代表建議488件和政協(xié)提案360件，辦結率逐年提高。健全和規(guī)范決策機制，充分采納各方意見建議，主動公開政務信息。作風建設持續(xù)深化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，開展“作風建設年”、“服務能力提升年”、“問責年”等活動，著力解決“四風”突出問題，行政效能明顯提升。強化政務督查，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，累計審減政府投資項目資金1852萬元，查處違法違紀案件68起74人。和諧根基更加牢固。深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，引導助推“賓弄賽嗨”民族團結互助機制，榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。深化“法治孟連、平安孟連”建設，全面推進依法治縣，“六五”普法通過市級驗收，群眾利益訴求表達機制和矛盾糾紛排查調(diào)解機制不斷完善。深入開展邊境管理專項整治行動，加大反恐怖、反邪教等工作力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。堅決打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，累計繳獲毒品3055千克，禁吸戒毒3253人次。落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。孟連連續(xù)四年被評為“全省先進平安縣”。
各位代表，回顧“十二五”發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。這主要得益于縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導；得益于縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持；得益于全縣人民同心同德、奮發(fā)進取。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向省市駐孟各單位、駐孟軍警部隊，向所有為孟連發(fā)展作出貢獻的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，五年的奮斗歷程難以忘懷，五年的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須始終堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，把發(fā)展作為第一要務，推動又好又快發(fā)展；必須始終堅持從實際出發(fā)，夯實基礎設施，突出項目支撐，發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁；必須始終堅持改革開放和創(chuàng)新，破除體制機制障礙，增強發(fā)展活力；必須始終堅持以人為本，努力改善人民生活水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持構建和諧社會，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，維護社會穩(wěn)定；必須始終堅持求真務實，不斷加強政府自身建設，提高引領發(fā)展的能力和水平。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，加快發(fā)展過程中還面臨許多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，增長支撐點少，加快發(fā)展基礎薄弱；產(chǎn)業(yè)化程度低，結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)融合低、鏈條短；城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，城鄉(xiāng)間、山壩間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大；基礎設施建設滯后，交通等制約發(fā)展的瓶頸未打破；貧困點多面廣，貧困程度深，脫貧摘帽任務艱巨；基本公共服務發(fā)展不均衡，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)滯后，難以滿足群眾需求；綠色產(chǎn)業(yè)改革改制、移民安置等遺留問題解決難，征地拆遷、“兩違”整治任務艱巨，禁毒防艾形勢嚴峻，社會維穩(wěn)壓力大;部分政府部門及領導干部，作風不實、執(zhí)行不力，不擔當、慢作為等現(xiàn)象不同程度存在，政府自身建設還需常抓不懈。面對問題，我們將真抓實改，決不辜負人民重托。
二、“十三五”工作目標
