政府工作報告
—— 2016年3月17日在漣源市十六屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 宋建明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，堅持以平安穩(wěn)定為第一基礎(chǔ)、以經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)、以民生改善為第一目標，積極作為，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.5億元，增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資190.1億元，增長21.1%；完成財政總收入11.3億元，增長0.3%。其中，地方財政收入7.3億元，增長10.3%；完成社會消費品零售總額100.6億元，增長11%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到17073元、7401元，分別增長7.8%、11.5%。
（一）致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟實力不斷提升
堅持以轉(zhuǎn)型升級為核心，全年新增規(guī)模企業(yè)12家，平穩(wěn)關(guān)閉退出煤礦22家，完成規(guī)模工業(yè)增加值70.2億元，增速8.5%。實施園區(qū)發(fā)展倍增戰(zhàn)略，園區(qū)管理體制進一步理順，園區(qū)項目穩(wěn)步推進。龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強，實現(xiàn)總產(chǎn)值196億元，占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的75%，華潤漣源電力入庫稅收突破1億元。依托省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣政策機遇，橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進，原有骨干企業(yè)做大做強，鄔辣媽食品加工等項目快速建設(shè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社145個、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)15家，家庭農(nóng)場67家，湘中黑牛肉等7個產(chǎn)品榮獲2015年中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會金獎。組織舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品電商推介會、首屆“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”交易會，飛天麥光光電商產(chǎn)業(yè)園開園運營。旅游收入持續(xù)攀升，再次獲評全省十佳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資擔(dān)保平臺，金融機構(gòu)新增存款27.97億元，新增貸款7.32億元。
（二）致力強化項目支撐，發(fā)展后勁不斷增強
堅持以項目看能力、以項目評業(yè)績、以項目論英雄。千方百計爭資爭項，全年爭取一般轉(zhuǎn)移性支付資金23億元，增長20.4%；爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金20億元，增長65.3%。同時爭取專項建設(shè)基金4.08億元，平臺融資6.12億元。全面實施產(chǎn)業(yè)招商，突出精準招商，共簽約引進項目24個，已開工建設(shè)13個，實際到位資金9.08億元。重點項目實行分類管理，出臺嚴格考核辦法，明確責(zé)任；以問題為導(dǎo)向，集中會審、逐個解套，堅持一月一調(diào)度，一季一講評，嚴格實行季度獎勵和年終獎勵，項目建設(shè)成效顯著，年度143個重點項目完成投資97.2億元。
（三）致力建設(shè)平安漣源，安全穩(wěn)定不斷向好
堅持把安全生產(chǎn)扛在肩上、記在心里、抓在手中，全面啟動省級安全示范市創(chuàng)建，深入推進“打非治違”和煤礦安全生產(chǎn)“5077”攻堅戰(zhàn)，強力推進食品藥品安全監(jiān)管，連續(xù)兩年被評為省安全生產(chǎn)先進縣市。加大社會管理綜合治理，全力推進依法治市，積極穩(wěn)妥處理民間融資，切實解決群眾合法訴求，及時依法打擊各類犯罪活動，努力維護公共安全，繼續(xù)保持省平安縣市稱號。
（四）致力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀
扎實推進婁底大道漣源段、漣水河沿河風(fēng)光帶、二廣高速漣源段、華雷線、楊白線等城鎮(zhèn)、交通重點項目建設(shè)，城市建設(shè)“一年一變、三年大變”成效明顯。2015年新建綠地1萬多平方米，新增污水日處理能力2萬噸，完成二水廠主廠房建設(shè)和中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造10公里。鋪設(shè)天然氣管道17公里，管道天然氣在婁底市率先進城入戶。狠抓創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，全面推進城市清掃社會化服務(wù)，綠化亮化不斷加強，城市管理日益規(guī)范。狠抓衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，橋頭河、七星街、伏口、古塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)來勢喜人。
（五）致力加強生態(tài)保護，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
在全省縣市率先成立環(huán)保委員會、嚴格環(huán)保工作責(zé)任、出臺績效考核辦法，建立環(huán)保、公安、檢察聯(lián)動執(zhí)法機制，加大環(huán)保投入，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96.7%。認真開展水污染防治，狠抓工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭治理，關(guān)閉“十五小”和重污染企業(yè)15家，二氧化硫和氮氧化合物等節(jié)能減排指標超額完成，主要污染物總量減排、水環(huán)境保護與治理工作均獲婁底優(yōu)秀。加強生態(tài)建設(shè)，綠化漣源、城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動均獲婁底第一，裸露山地綠化工作評為全省先進。完成水土流失綜合治理3.9萬畝，修復(fù)礦山植被1000畝，湄峰湖國家濕地公園成功獲批。生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，山更綠了、水更清了、天更藍了，人民群眾更滿意了。
（六）致力持續(xù)改善民生，群眾福祉不斷增進
優(yōu)先安排民生項目，大力增加民生投入，全市民生支出占公共財政預(yù)算支出的79.4%，較上年提高5.4個百分點。完成農(nóng)村公路安保工程226公里、危橋改造20座，新建客運招呼站111個，電力、通訊建設(shè)成效明顯。改造農(nóng)村危房2300戶，除險加固水庫62座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程40處，安全飲水率達100%。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，扶貧攻堅獲全省先進。加大學(xué)校建設(shè)力度，狠抓教師隊伍建設(shè)和學(xué)校規(guī)范化管理，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，3人考取清華大學(xué)；大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，榮獲首批“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，教育強市戰(zhàn)略成效顯著。新編歷史湘劇《燒車御史》榮獲省藝術(shù)最高獎田漢大獎、省廉政文化作品一等獎。民政救助體系不斷完善，全面實現(xiàn)“陽光”低保。新建保障性住房4480套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7033人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11080人。
（七）致力全面深化改革，政府建設(shè)不斷加強
政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革全面鋪開，行政審批制度改革深入推進，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單全部公開。財政審批制度、居民階梯水價等改革相繼啟動，林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點、國有林場、食品藥品監(jiān)管體制、出租車經(jīng)營模式等改革全面完成。推進公立醫(yī)院改革，理順中醫(yī)院經(jīng)營管理體制，公立醫(yī)院全部實行藥品零差價銷售。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革、商事制度、營改增試點、金融等改革扎實推進，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，嚴格實行鄉(xiāng)財市管，執(zhí)行“三不”政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資納入財政統(tǒng)發(fā)，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。認真開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入。加強財政評審和審計監(jiān)督，審計政府投資項目108個，核減資金9847.8萬元。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議96件，政協(xié)委員提案109件。
同時，致力雙擁共建，國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、科協(xié)、供銷合作、公積金管理、氣象、老齡、老干、工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、紅十字、慈善、殘聯(lián)等各項工作都取得了新成績。
各位代表！
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在經(jīng)受“四期疊加”的嚴峻考驗下取得的，是在應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力下取得的，是在財政收支矛盾日益凸顯的困境中取得的！這有力地說明，只要全市上下戮力同心、風(fēng)雨同舟，任何困難都無法阻擋我們發(fā)展前行的步伐！
各位代表！
2015年是“十二五”的收官之年。過去五年，是極不平凡、極其珍貴的五年，漣源經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)全面完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是綜合實力倍增跨越的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值達240.5億元，是2010年的1.9倍，年均增長10.7%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入分別是2010年的4.0倍、1.6倍、2.0倍和1.7倍，綜合實力明顯增強。
這五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的五年。致力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰關(guān)閉落后小煤礦57家，三一中源、國產(chǎn)實業(yè)等一批重大項目建成投產(chǎn)，工業(yè)由“一煤獨大”向“多點支撐”轉(zhuǎn)變。園區(qū)框架基本成形，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達41.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，榮獲第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展來勢喜人?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建省旅游強市，湄江風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，龍山國家森林公園被授予全國最佳養(yǎng)生休閑基地。
這五年，是政策紅利加速積蓄的五年。搶抓機遇，主動作為，2011年成功列入全國第三批資源枯竭城市、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市；2014年連同婁底市整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍并享受相關(guān)優(yōu)惠政策；2015年列入省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣、省新型城鎮(zhèn)化試點縣市、省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣市和中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣市。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。投入交通建設(shè)資金137.5億元，婁新高速、長韶婁高速、二廣高速龍?zhí)聊巷L(fēng)至邵陽段、滬昆高鐵等建成通車，形成東西南北縱橫交叉的“十字”網(wǎng)絡(luò)，漣源大步跨入“高速”時代。新建和改建國省干線184公里、農(nóng)村公路347.8公里，安全、快捷、便利的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境整治，實施城區(qū)道路白改黑等風(fēng)貌改造，成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生城市、全省文明城市，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。體育文化中心、福源東路一段、體育路、經(jīng)開區(qū)主干道、S210繞城線等一批工程相繼建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鎮(zhèn)化率由2010年的24.9%提高到35.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里。完成小農(nóng)水工程5萬余處，除險加固水庫140座，森林覆蓋率提高到42.2％。在婁底市率先建成楊市、茅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，中心城區(qū)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到91.2%和98.7%。
這五年，是民生福祉明顯提升的五年。市財政各項民生支出達134.3億元，年均增長24%。五年共實施重點民生實事項目102個，建設(shè)保障性住房27250套，改造農(nóng)村危房13000戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.29萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍、2.0倍，全面小康實現(xiàn)程度達79.5%。教育強市戰(zhàn)略深入推進，新建長郡藍田中學(xué)、藍溪學(xué)校，改擴建一大批中小學(xué)校，新增學(xué)位11280個，有效化解城區(qū)大班額；全面高標準建設(shè)348所農(nóng)村中小學(xué)食堂，辦學(xué)條件明顯改善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和基本公共服務(wù)體系不斷完善，村級組織活動場所建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。社會大局穩(wěn)定，2014年、2015年連續(xù)兩年被評為省平安縣市，綜治工作連續(xù)四年被評為婁底先進。
各位代表！
五年來，盡管遇到的挑戰(zhàn)前所未有，但我們始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型發(fā)展不懈怠、加快發(fā)展不折騰，精準發(fā)力，久久為功，經(jīng)受住了風(fēng)雨洗禮，各項事業(yè)邁上了一個新的臺階，展現(xiàn)出了全新的面貌、全新的姿態(tài)、全新的形象！這一切，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、人大、政府、政協(xié)班子團結(jié)共事、齊心協(xié)力的結(jié)果，是全市干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員認真履職、鼎力支持的結(jié)果！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐漣部隊、民兵預(yù)備役人員，向所有在漣源創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
