政 府 工 作 報 告
——2015年12月28日在張家界市第六屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長 王志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
五年來，面對“三期疊加”的宏觀環(huán)境，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，重點實施“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取。
這五年，是我市綜合實力顯著增強的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計抓項目，全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，增速位居武陵山片區(qū)前列。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到453億元（預(yù)計，下同），年均增速超過10%。人均生產(chǎn)總值躋身全省前十位。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到50億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。社會消費品零售總額達(dá)到177億元，今年增速排全省第一。一般公共預(yù)算收入達(dá)到45.3億元。“十二五”發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本完成，全市綜合實力邁上新臺階。
這五年，是我市城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的五年。我們始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施“四基工程”，抓投入、補短板, 城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計達(dá)230億元。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市旅游功能更加配套，建成區(qū)從28平方公里發(fā)展到近33平方公里。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)承載能力不斷增強，兩個縣城得到擴(kuò)容提質(zhì)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到46%。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到83.6%，中心城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
這五年，是我市旅游發(fā)展顯著提升的五年。我們始終堅持旅游主導(dǎo)，突出“三星拱月，全域旅游”，張家界知名度和吸引力進(jìn)一步增強。天門山晉級為國家5A景區(qū)，我市成為國家旅游綜合改革試點城市。全市景點接待旅游人次從2405萬增長到5050萬。旅游總收入從125億元增長到339億元。2015年旅游主要指標(biāo)增速創(chuàng)近十年新高，一年增加游客1165萬人次、旅游總收入90億元，穩(wěn)居全國非省會城市前列。
這五年，是我市民生事業(yè)顯著進(jìn)步的五年。我們始終堅持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務(wù)水平，人民群眾滿意度和獲得感大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19600元、6970元，年均分別增長9.6%和10.7%。扶貧攻堅成果豐碩，22.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。社會治安民意調(diào)查連續(xù)四年位居全省前四，成功蟬聯(lián)“長安杯”。
取得這些成就，我們主要做了以下工作：
（一）堅定不移加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們搶抓機遇，以道路交通建設(shè)為重點，著力建設(shè)完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。張花高速公路建成通車，荷花機場新航站樓投入使用，黔張常高鐵和張桑高速公路建設(shè)全面推進(jìn)，長期制約我市發(fā)展的交通瓶頸取得歷史性突破，桑植縣從此將結(jié)束“無鐵路、無高速、無國道”的歷史。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓張家界融入了大市場、大區(qū)域。五年來，我們著力加強中心城區(qū)建設(shè)，以“兩帶三區(qū)”建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)中心城區(qū)“雙百工程”，改造提升城市道路49公里、小街小巷179條，配套完善地下管網(wǎng)217公里，城市綠化率達(dá)到39.7%、人均綠地8.8平方米。五年來，全市新改建干線公路239公里、農(nóng)村公路1507公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水電站11座，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到95.6%。新建天然氣管道397.3公里，城市規(guī)劃區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。新建沼氣池16萬立方米，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到27.8%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%的行政村通寬帶，移動手機信號實現(xiàn)全覆蓋。新建城市防洪堤18公里，除險加固中小型水庫177座，治理中小河流143.6公里。這些任務(wù)的完成，使全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有了前所未有的改善。
（二）堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重中之重，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成了天門山等一批景區(qū)的復(fù)合型改造，建成了華天、禾田居、陽光、碧桂園等一批高端休閑度假酒店，包裝了《張家界24小時》、“戶外天堂張家界”等一批特色項目，觀光帶動、多元發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系初步形成。電商、物流、會展等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上服務(wù)企業(yè)增長了140%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.2%。大力發(fā)展新型工業(yè)，制定實施工業(yè) “135行動計劃”，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到162家、增加值年均增長11.3%，工業(yè)稅收增長了1.1倍。清潔能源、旅游商品、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快成長，富有區(qū)域特色的新型工業(yè)體系逐步形成。制定實施農(nóng)業(yè)“523行動計劃”，建設(shè)了十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，存池大鯢達(dá)到123萬尾，商品蔬菜基地達(dá)到24萬畝，茶葉、水果、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)民合作組織1020個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到122家。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。
（三）堅定不移深化改革開放。我們正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，向改革開放要紅利，重點實施了10大類63項改革。完成了市、縣政府機構(gòu)改革，調(diào)整合并了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合了食藥監(jiān)管力量，進(jìn)一步理順了張家界經(jīng)開區(qū)管理體制。精簡下放市級行政審批事項，減幅超過50%。旅游綜合改革全面推進(jìn)，武陵源核心景區(qū)實現(xiàn)區(qū)處合一，大旅游管理格局初步形成。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，城市公交運營體制改革基本完成，西線旅游資源成功實施重組。市公共資源交易中心成立運行。商事制度改革不斷深化，今年全市新發(fā)展市場主體同比增長54.74%。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地8個，建立科技創(chuàng)新平臺13個，實施國家、省科技項目228個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長13%。對外開放合作不斷擴(kuò)大，海關(guān)掛牌開關(guān)，進(jìn)出口商品本地檢驗檢疫獲批，口岸擴(kuò)大開放，臺胞實現(xiàn)落地簽注，出入境航班和人次年均分別增長65.5%和81.8%。招商引資取得成效，成功引進(jìn)知名企業(yè)30余家，累計實際利用外資3.3億美元、內(nèi)資187億元。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強，對外開放水平進(jìn)一步提高。
（四）堅定不移優(yōu)先改善民生。我們始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。市財政投入近300億元用于民生建設(shè)，占一般公共預(yù)算支出的65%。累計建成保障性住房16625套，改造棚戶區(qū)13007戶、農(nóng)村危房39108戶，搬遷地質(zhì)災(zāi)害隱患點居民792戶，解決了48.27萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合支付限額等社會保障標(biāo)準(zhǔn)均實現(xiàn)逐年提升。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持張家界航院、市高級技工學(xué)校完成整體搬遷，啟動實施張家界一中新校區(qū)建設(shè)，建成省級義務(wù)教育合格學(xué)校170所，省級農(nóng)村公辦幼兒園55所。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，市級“三院”實施整合，市人民醫(yī)院新院啟動建設(shè)，縣鄉(xiāng)各類醫(yī)療機構(gòu)改擴(kuò)建基本完成。文體事業(yè)迅速發(fā)展，市博物館、圖書館等重大公共文體設(shè)施開工興建，區(qū)縣公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。堅持創(chuàng)新社會治理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，億元GDP安全事故死亡人數(shù)由0.33下降到0.07。全面推進(jìn)社會治安綜合治理，“平安張家界”建設(shè)成效明顯。堅持最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后產(chǎn)能21.2萬噸，全市森林覆蓋率達(dá)到69.72%，生態(tài)環(huán)境已成為我市最好的資源、最大的優(yōu)勢。
（五）堅定不移加強政府自身建設(shè)。我們在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，始終注重加強政府自身建設(shè)。深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企、政事、事企分開；推行陽光政務(wù)，簡化辦事程序，公開“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高了政務(wù)服務(wù)效率。深入推進(jìn)依法行政，修訂完善市人民政府工作規(guī)則、重大行政決策程序規(guī)則、合法性審查及聽證制度，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、土地管理委員會等決策機制；堅持定期向人大、政協(xié)報告和通報工作，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界監(jiān)督，建議、提案辦理滿意率保持在99%以上。深入推進(jìn)抓落實能力建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點工程、重要工作制度，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)格績效考核，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，干部作風(fēng)得到改進(jìn)，政府執(zhí)行力得到提升。
各位代表，奮斗蘊含艱辛，成績來之不易。我市“十二五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，五年來的豐富實踐和積極探索，為我們積累了十分寶貴的經(jīng)驗，我們深深感受到，張家界的發(fā)展：
必須始終樹立發(fā)展是第一要務(wù)的意識?！鞍l(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵”。我們能總體上完成“十二五”規(guī)劃的艱巨任務(wù)，讓張家界從旅游城市邁向旅游大市，從貧困山區(qū)邁向小康大道，歸根結(jié)底，就是靠發(fā)展。同樣，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，推動張家界全面建成小康社會，基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地，還是離不開發(fā)展。因此，我們要堅定信心，保持定力，心無旁騖，致力發(fā)展。
必須始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)強則市強民富。我們堅持“產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市”，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的著力點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，而且為社會進(jìn)步提供了強有力的支撐。事實證明，抓產(chǎn)業(yè)就是抓關(guān)鍵、抓民生、抓脫貧。
必須始終堅持凝聚發(fā)展合力。干事凝聚人心，創(chuàng)業(yè)匯集合力。這幾年，我們堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，把追求引導(dǎo)在“想干事”上，把智慧集中在“會干事”上，把價值體現(xiàn)在“干成事”上，形成了銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。正是全市上下齊心協(xié)力，認(rèn)準(zhǔn)了的事就一往無前，部署了的事就一抓到底，才解決了一批難事，辦成了一批實事，干成了一批大事。
必須始終把群眾共享發(fā)展成果放在首位。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們堅持以民生為本，加大民生投入，順應(yīng)人民群眾期盼，認(rèn)真辦好了一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事，讓廣大人民群眾切實共享了發(fā)展成果。發(fā)展連著民生，民生連著民心。只有群眾有了更多的獲得感，我們的工作才有更大的成就感。
各位代表，成績令人鼓舞，問題不容回避。我們應(yīng)該清醒地看到，受宏觀環(huán)境的影響，我市同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，“十二五”規(guī)劃的規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重等幾個指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今后幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、人均均量和發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還沒有根本改變；旅游帶動作用還沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)條件與“國內(nèi)外知名旅游勝地”的要求還不相適應(yīng)；公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高；人民群眾生活總體水平仍然較低，部分群眾生活還相當(dāng)困難，脫貧攻堅和民生改善任重道遠(yuǎn)。這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是我市基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地的關(guān)鍵期。我們必須審時度勢，奮勇前進(jìn)。
國家宏觀政策將給我市加快發(fā)展帶來重大機遇。中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，我市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我市面臨良好機遇；國家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有了良好條件；國家強調(diào)綠色發(fā)展理念，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，我市可持續(xù)發(fā)展有了良好保障。
全省重大部署將給我市加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。省委、省政府突出“一帶一部”新定位，明確“三量齊升”新要求，堅定“五化同步”新路徑，發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變革，為我市加快發(fā)展指明了方向和路徑。張吉懷高鐵、桑龍高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施即將開工，將使我市加快成為武陵山片區(qū)交通樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體大交通體系。我省“十三五”提出把旅游作為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎，明確“以張家界為重點，大力建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”，必將促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。
