政府工作報(bào)告
---2016年2月25日在周寧縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
周寧縣人民政府縣長 葉其發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請各位代表連同《周寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以項(xiàng)目工作為主抓手，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增長趨穩(wěn)、后勁增強(qiáng)、質(zhì)量提升、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢。據(jù)核算，地區(qū)生產(chǎn)總值48.82億元、增長9.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.05億元、增長22.3%；財(cái)政總收入4.88億元、地方級財(cái)政收入3.42億元，分別增長6.8%、10.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22772元和11556元，分別增長7.6%、9.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有 11項(xiàng)增幅位列全市前五名。
一年來的主要工作和成效是：
（一）借勢揚(yáng)帆，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)培育成效顯著
農(nóng)業(yè)顯特色、增效益。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.05億元、增長4.3%，發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼1.68億元、涉農(nóng)貸款11.72億元。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鞏固提升。糧播面積保持穩(wěn)定。投入3000多萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8600多畝、補(bǔ)充耕地1185畝，年度耕地占補(bǔ)平衡。錐栗產(chǎn)業(yè)不斷壯大，竹業(yè)“富民工程”有序?qū)嵤?。投?500多萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園4950畝，清潔化改造茶葉初制廠10家；全年生產(chǎn)干毛茶8110噸、產(chǎn)值2.88億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。統(tǒng)籌財(cái)政資金1000多萬元，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“311”發(fā)展計(jì)劃，帶動(dòng)發(fā)展食用菌、晚熟葡萄、高山蔬菜、藥食花卉等新興農(nóng)業(yè)12000多畝；上洋千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、鯉魚溪荷花池、蘇氏立體農(nóng)業(yè)、瑪坑萬畝茶園攝影基地、立茲曼茶博園等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新增省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社8家、山地農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)。品牌創(chuàng)建取得實(shí)效。新增省著名商標(biāo)4件、市知名商標(biāo)6件、QS認(rèn)證食品加工企業(yè)4家，華興和仙洋洋獲“福建省名牌產(chǎn)品”稱號，“和潤玉芽”獲第四屆馬連道全國斗茶文化節(jié)“茶王”稱號，“周寧高山馬鈴薯”“純池小徑筍”“寶嶺花生”等3個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)已上報(bào)國家工商總局審核。農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立，“萬里發(fā)發(fā)綜合云商”平臺(tái)投入運(yùn)營，福州自貿(mào)區(qū)“生態(tài)周寧體驗(yàn)館”開館。
工業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量。工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億大關(guān)，達(dá)100.56億元、增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值90.33億元、增加值18.46億元，分別增長9.5%、9.7%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家。李墩工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施基本建成，昊宇電機(jī)、裕翔鑄業(yè)、鉅立金屬、振豐精密等項(xiàng)目有序推進(jìn)?；徆I(yè)園區(qū)新征地280畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2座，LED項(xiàng)目落地建設(shè)，山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利。七步工業(yè)走廊規(guī)劃編制完成，三嘉30萬噸軋鋼項(xiàng)目投產(chǎn)，年產(chǎn)值13.86億元、創(chuàng)稅1600多萬元。積極開展“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動(dòng)，有效落實(shí)穩(wěn)增長措施，發(fā)放“稅貸通”“助保貸”及動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)質(zhì)押等貸款4100多萬元； 14個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資6.81億元。
旅游快發(fā)展、添活力。投入1700多萬元，實(shí)施2家A級景區(qū)提升及災(zāi)后修復(fù)項(xiàng)目19個(gè)，九龍�T•鯉魚溪國家級風(fēng)景名勝區(qū)報(bào)請國務(wù)院批復(fù)，“寧德世界地質(zhì)公園——九龍�T園區(qū)”開園準(zhǔn)備基本就緒。旅游全域發(fā)展規(guī)劃及禮門和芹山湖旅游區(qū)規(guī)劃編制啟動(dòng)。鄉(xiāng)村游蓬勃發(fā)展，陳峭村入選“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”并獲評國家AAA級旅游景區(qū)，浦源村入選福建“十大醉美村落”，禾溪村入選寧德“十佳旅游特色鄉(xiāng)村”，九龍星村、云山小鎮(zhèn)二期、谷風(fēng)文化創(chuàng)意園等投入運(yùn)營，仙風(fēng)山亞高原體育訓(xùn)練基地序時(shí)推進(jìn)。宣傳推介力度加大，成功舉辦“鯉魚溪杯”全國攝影賽，以九龍�T•鯉魚溪為中心的“寧德地質(zhì)體驗(yàn)之旅”和周寧“青山綠水原生態(tài)之旅”“經(jīng)典之旅”榮獲寧德“十佳旅游精品線路”。行業(yè)管理持續(xù)強(qiáng)化，九龍�T•鯉魚溪景區(qū)成為全國首批“旅游價(jià)格信得過景區(qū)”。全年接待游客71.57萬人次、增長16.0%，旅游綜合收入3.65億元。旅游帶動(dòng)三產(chǎn)繁榮，新增限額以上批零住餐企業(yè)11家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.24億元、增長11.1%；銷售商品房4.71萬平方米。
（二）主動(dòng)作為，合力攻堅(jiān)，基礎(chǔ)支撐不斷夯實(shí)
項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資40.03億元，占年度任務(wù)100.3%，其中35個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資31.33億元，項(xiàng)目數(shù)和投資額創(chuàng)歷年新高。抽水蓄能電站、衢寧鐵路周寧段、環(huán)城北路等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，賽江防洪二期、縱三線一期、高速公路連接線拓建、咸村和瑪坑“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、糧食儲(chǔ)備庫、新型墻體材料等項(xiàng)目進(jìn)展順利，李墩至禮門公路完成拓建，七步110千伏和純池、瑪坑、泗橋35千伏輸變電工程竣工。
項(xiàng)目爭引緊抓不懈。爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付資金10.76億元、地方政府債券2.75億元、國家專項(xiàng)建設(shè)基金1.28億元、金融貸款授信6.87億元，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目171個(gè)、總投資400多億元；堅(jiān)持“走出去”“請進(jìn)來”，挖掘潛力，主動(dòng)出擊，簽約項(xiàng)目10個(gè)，總投資39.60億元，履約率80%，動(dòng)工率80%，項(xiàng)目梯次滾動(dòng)發(fā)展格局基本形成。
要素保障堅(jiān)實(shí)有力。報(bào)批林地1025畝、土地1249畝，儲(chǔ)備存量建設(shè)用地496畝，實(shí)施土地增減掛鉤342畝。堅(jiān)持依法征遷，征地難問題取得新突破。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)，建管并舉，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌并進(jìn)
提高城市建管水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總規(guī)修編，東大門城市門戶區(qū)、洋莊片區(qū)、虎崗工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制，以及城市景觀風(fēng)貌、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、排洪防澇等3個(gè)專規(guī)編制。投入13.61億元，推進(jìn)綜合物流園、月牙灣旅游文化休閑中心、橋南商貿(mào)中心、洋莊城市綜合體等20多個(gè)“一線三組團(tuán)”項(xiàng)目建設(shè)，黨校新校區(qū)及“五館”竣工，建成龍虎大道、仙風(fēng)大道、石馬潭路共計(jì)2公里。鞏固提升園林綠化、街面保潔、市容管控、東洋溪整治成果。拆除“兩違”面積18.02萬平方米。投入1700多萬元，新建改造自來水管網(wǎng)11公里、雨污分流管網(wǎng)4公里。
創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制，新編13個(gè)村莊規(guī)劃。投入9.76億元，實(shí)施浦源、七步市級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村景觀帶6公里。投入3600多萬元，推進(jìn)12個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。浦源村入選央視大型紀(jì)錄片《記住鄉(xiāng)愁》，溪口、吳山底列入國家旅游扶貧試點(diǎn)村，禾溪、浦源入選國家級傳統(tǒng)村落名錄，9個(gè)村入選省級傳統(tǒng)村落名錄?！靶∞r(nóng)水”項(xiàng)目全面竣工。投入1億多元，實(shí)施禮門中小流域綜合治理項(xiàng)目，建成咸村、浦源、李墩中小流域防洪清淤工程。投入5000多萬元，改造危橋3座、除險(xiǎn)加固水庫2座、提級改造農(nóng)村道路35公里。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1300多萬元，建設(shè)農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目84個(gè)。
打造生態(tài)文明環(huán)境。國家級生態(tài)縣創(chuàng)建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，浦源、李墩國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗(yàn)收；投入3200多萬元，推進(jìn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾“以車代站”項(xiàng)目。環(huán)保“一崗雙責(zé)”“三同時(shí)”制度有效落實(shí)，節(jié)能降耗目標(biāo)全面完成，淘汰黃標(biāo)車35部；飲用水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境等專項(xiàng)整治深入開展。縣環(huán)境監(jiān)測站和監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過省級驗(yàn)收，空氣自動(dòng)監(jiān)測站投入運(yùn)行。營林綠化8709畝，縣森林撲火專業(yè)隊(duì)成立。“兩亂”整治成效明顯，新建鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂3處，墳?zāi)股鷳B(tài)整治1035穴。
（四）以人為本，共享發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善
扶貧開發(fā)精準(zhǔn)實(shí)施。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)就業(yè)幫扶、造福搬遷安置、醫(yī)療救助扶持、社會(huì)保障兜底，完成貧困戶建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)2538人脫貧，新增村財(cái)10萬元以上村7個(gè)。有序?qū)邮≈攸c(diǎn)幫扶項(xiàng)目30個(gè)。投入1600多萬元，實(shí)施19個(gè)省市縣級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目101個(gè)。造福工程搬遷960戶4002人，建成省市級示范安置點(diǎn)5個(gè)。
民生保障穩(wěn)步提升。落實(shí)積極就業(yè)政策，建設(shè)縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，新增就業(yè)1398人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋16.01萬人，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7.75萬人次6433萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋7.67萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.80萬人2900多萬元；9167人參加企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.87萬人次參加工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)放低保、醫(yī)療救助、慈善幫扶、助學(xué)貸款等5200多萬元，實(shí)施“光明行動(dòng)”215例，農(nóng)村高齡津貼范圍擴(kuò)展到80周歲以上老年人。全力保障群眾安居樂業(yè)，配租配售各類保障性住房312套，棚戶區(qū)改造50戶。移民后扶政策有效落實(shí)。防抗“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)寒潮極端天氣取得勝利，災(zāi)后安置、重建工作扎實(shí)推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實(shí)事項(xiàng)目較好完成。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推行農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生營養(yǎng)餐改善工程；投入7400多萬元，實(shí)施中小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建和信息現(xiàn)代化項(xiàng)目8個(gè)，獅城中心幼兒園動(dòng)工建設(shè)，機(jī)關(guān)幼兒園和獅城一小綜合樓等項(xiàng)目竣工；“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣”創(chuàng)建工作通過市級核查評估，周寧一中創(chuàng)“省一級達(dá)標(biāo)高中”通過省級專家實(shí)地考察。成功申報(bào)省市級科技項(xiàng)目5項(xiàng)。完成3600戶有線電視“模•數(shù)”轉(zhuǎn)換工程和《藏蘊(yùn)•周寧》形象片制作，《周寧縣志》（1989—2005）和《浦源鎮(zhèn)志》編撰出版；完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)信息共享工程，純池鎮(zhèn)獲評省級農(nóng)村宣傳思想文化工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體育館動(dòng)工建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我縣體育健兒在全國田徑賽事上獲1項(xiàng)冠軍、2項(xiàng)亞軍。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，藥品和耗材零差率銷售全面實(shí)施，分級診療試點(diǎn)進(jìn)展有序，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，縣醫(yī)院加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，“海云工程”覆蓋79個(gè)村；投入300多萬元，建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和15個(gè)村衛(wèi)生所改造項(xiàng)目；婦幼保健院遷建工程進(jìn)入室內(nèi)裝修。完成市下達(dá)的計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)。村級組織順利換屆，村主干、計(jì)生和社保協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇以及困難群眾臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)提高。投入650多萬元，建設(shè)5個(gè)農(nóng)村幸福院，完成民政社會(huì)福利中心和凌福順紀(jì)念館主體工程，建成烈士陵園。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。民兵預(yù)備役、雙擁共建、人防工作進(jìn)一步加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)物價(jià)、史志檔案、廣電氣象、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。
社會(huì)治理依法強(qiáng)化?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省級驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和“四下基層，四解四促”機(jī)制進(jìn)一步完善，調(diào)處矛盾糾紛952起，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，拓展網(wǎng)上信訪受理辦理，落實(shí)信訪包案制，辦結(jié)信訪事項(xiàng)331件；基層治理體系建設(shè)得到加強(qiáng)，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等工作扎實(shí)開展；治安防控體系不斷健全，公安監(jiān)管場所主體工程完工，新增監(jiān)控探頭175路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際虛擬卡口20路，查處治安案件806起，破獲刑事案件210起。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)到位，“道安三年行動(dòng)”通過省市驗(yàn)收，農(nóng)民工欠薪、消防、“六打六治”等專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。金融風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效落實(shí)，金融生態(tài)縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，食品藥品整治、紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)有序?qū)嵤?/span>
