——代市長郭志泉在市六屆人大會五次會議上的《政府工作報(bào)告》（摘要）
26日，市人民政府代市長郭志泉在市六屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：
【“十二五”】碩果累累 提振信心
這五年，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到383億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由23.3∶48.6∶28.1調(diào)整為15.6∶56.2∶28.2。連年被省委省政府表彰為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市。新型工業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)模企業(yè)142家，總數(shù)達(dá)到309家；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值960億元，年均增長27.9%。稅收過千萬元企業(yè)達(dá)到12家，葛洲壩水泥入庫稅金1.85億元，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入荊門稅收十強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)量達(dá)90.8萬噸；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1512家，位居全省縣市之首；土地流轉(zhuǎn)78.5萬畝；成功創(chuàng)建國家級出口食用菌安全示范區(qū)，獲批創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范市；彭墩納入中國農(nóng)谷核心區(qū)。旅游商貿(mào)突破發(fā)展。新增彭墩鄉(xiāng)村世界4A景區(qū)、石門水庫省級濕地公園、黃仙洞省級地質(zhì)公園等旅游名片，榮獲“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”“最美中國·文化生態(tài)旅游目的地城市”，入選“最美中國30縣”，連續(xù)三年被省政府授予“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)縣市”。2015年，接待游客750萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.6億元，分別是2010年的2.5倍、2.8倍；社會消費(fèi)品零售總額144.1億元，年均增長16.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。湖北名牌總數(shù)達(dá)到23個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)29家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15.1%；獲得專利授權(quán)793件，設(shè)立院士工作站4家。我市被確定為全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，7次蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”，3次獲評全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市。鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。
這五年，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、衛(wèi)生計(jì)生體制改革、食品藥品監(jiān)管體制改革，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。公共檢驗(yàn)檢測中心建成運(yùn)行。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，累計(jì)新增市場主體2.2萬家，總數(shù)達(dá)到4.5萬家。加快農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度和財(cái)稅等體制改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)助保貸、惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸、家庭農(nóng)場貸等產(chǎn)品，2015年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額378.8億元、貸款余額126.9億元，連續(xù)5年被評為“湖北省金融信用縣市”。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入19.7億元。狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，牧原集團(tuán)、中珠集團(tuán)、臺灣寶成、人福醫(yī)藥等500強(qiáng)企業(yè)落戶，實(shí)施了華中國際車城、牧原生態(tài)養(yǎng)殖、東林制衣、莫愁村文化旅游綜合體、天有實(shí)驗(yàn)學(xué)校等321個億元項(xiàng)目，累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金1115億元，外商直接投資3.9億美元；完成全社會固定資產(chǎn)投資1378億元，年均增長25.2%。
這五年，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。累計(jì)投入78.46億元，實(shí)施了38項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模達(dá)到29平方公里、30萬人。實(shí)施了西環(huán)三路、承天東路、石城中路、龍山大道、南湖新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建成了跨湖大橋、陽春廣場地下人防工程、萬昌廣場、新中百鐘祥購物中心、城市生活垃圾無害化處理場等一批重點(diǎn)工程。胡集進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名，石牌“1+5”片區(qū)被納入全省“四化同步”建設(shè)示范試點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率提高到52.05%。新農(nóng)村建設(shè)可圈可點(diǎn)，培植了客店模式、湖山典型、彭墩樣板、楊橋路子、沈?yàn)辰?jīng)驗(yàn)、陳安特色、馬橋模式、共興現(xiàn)象等先進(jìn)典型，創(chuàng)建了湖山等9個全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、永隆等9個省級宜居村莊、趙泉河等2個湖北旅游名村?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，完成縣鄉(xiāng)公路改造256公里，新建通村公路1217公里，全市通車總里程達(dá)到5508公里。投資16億元，實(shí)施“沃土工程”，建成高產(chǎn)農(nóng)田83萬畝，我市榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市。全力推進(jìn)“綠滿鐘祥”行動，造林綠化面積達(dá)39萬畝，我市被評為全國綠化模范單位。
這五年，幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。民生投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)到83.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25821元、15106元，年均分別增長18.2%和12.4%。堅(jiān)持實(shí)施“五個一”惠老工程，建立80歲以上老人高齡補(bǔ)貼制度，90-99歲老人年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從600元提高到1800元，百歲以上老人年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2400元提高到6060元。我市獲得聯(lián)合國老齡所“世界長壽之鄉(xiāng)”認(rèn)證，。新農(nóng)合、新農(nóng)保制度不斷完善，社會保險(xiǎn)累計(jì)參保97.5萬人次，綜合參保率位居全省前列。我市4次蟬聯(lián)“全國文化先進(jìn)縣市”，連續(xù)七屆榮獲省級文明城市稱號。
這五年，社會和諧進(jìn)一步穩(wěn)固。推進(jìn)法治鐘祥建設(shè)，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動，“六五”普法順利通過省級驗(yàn)收。加強(qiáng)食品藥品、礦山企業(yè)、校車安全監(jiān)管，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。依法妥善處理群眾來信來訪，市信訪局榮獲省級“人民滿意公務(wù)員集體”。深化平安創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)“百千萬工程”，我市“一感兩度兩率”測評在全省名列前茅。
2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.4%；規(guī)模工業(yè)增加值增速11.9%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金305億元，增長10.1%；外商直接投資8635萬美元，增長12.1%；完成固定資產(chǎn)投資358億元，增長17.8%；外貿(mào)出口2.5億美元，增長14.3%；財(cái)政總收入22.35億元，增長14.3%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入17.58億元，增長16%。
【“十三五”】目標(biāo)宏偉 任重道遠(yuǎn)
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施中國農(nóng)谷建設(shè)和柴湖振興發(fā)展省級戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建世界長壽文化旅游名城、全國創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國生態(tài)文明示范城市、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市、全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，努力實(shí)現(xiàn)“全面小康、躋身百強(qiáng)”。
總體定位：荊鐘都市新城，世界養(yǎng)生名城。
發(fā)展目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階，社會各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，居民幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境獲得新改善，躋身全國百強(qiáng)縣市行列，成為中部最具幸福感城市。
五大任務(wù)：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，壯大縣域?qū)嵙?。以?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施“2+5”產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工2個千億產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精機(jī)電及裝備制造、生物醫(yī)藥、大健康、電子信息、新能源開發(fā)及利用5個百億產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)施“五大體系”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施“3+N”提升計(jì)劃，提檔升級商貿(mào)業(yè)，發(fā)展壯大物流業(yè)，突破性發(fā)展旅游業(yè)，推動各類服務(wù)業(yè)態(tài)競相發(fā)展。以創(chuàng)新推動科技進(jìn)步。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和企業(yè)科創(chuàng)中心、技術(shù)中心等科技平臺建設(shè)。組織實(shí)施磷化工廢棄物循環(huán)利用、精細(xì)磷化工產(chǎn)品研發(fā)、長壽食品開發(fā)、富營養(yǎng)土壤改良等一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。以創(chuàng)新打造精品名牌。以創(chuàng)新激發(fā)人才活力。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌。加快構(gòu)建以主城區(qū)為核心，以胡集、石牌為副中心，以漢江沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、荊門-屈家?guī)X-京山城鎮(zhèn)化示范帶鐘祥段、大洪山-大口生態(tài)旅游示范帶為骨架的全域城鎮(zhèn)化體系。推動大柴湖開發(fā)區(qū)與南湖新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，抓好石牌“四化同步”建設(shè)示范試點(diǎn)，加快城北鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)光纖寬帶、公共Wifi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)平臺，打造智慧城市。完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)能力，增強(qiáng)港口集散功能，推動冷水機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建立體交通體系。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施植樹造林、濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化工程。實(shí)施空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量改善行動計(jì)劃和土壤污染防治行動計(jì)劃，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、完善城市綠地系統(tǒng)，著力構(gòu)筑綠色人居環(huán)境。
（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。放開所有經(jīng)營性領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持把招商選資與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，主攻特色產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。多渠道融資，加快城市、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重資產(chǎn)建設(shè)。建設(shè)出口商品基地，發(fā)展一批名優(yōu)出口產(chǎn)品。完善重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、服務(wù)秘書制，開辟行政服務(wù)綠色通道，宣傳地域特色文化，建設(shè)開放型城市。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，提升幸福指數(shù)。千方百計(jì)提高居民收入水平，千方百計(jì)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，千方百計(jì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。
【2016】順勢開局 蹄急步穩(wěn)
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長13%；固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；外商直接投資增長9%，引進(jìn)市外境內(nèi)資金增長18%，外貿(mào)出口增長12%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放削減量完成年度目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)規(guī)劃管理，做到“有規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，無規(guī)劃不予審批”。著力實(shí)施環(huán)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)、舊城改造、全民素質(zhì)提升等重點(diǎn)工程。強(qiáng)化數(shù)字化城市管理。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)個人違規(guī)建房綜合整治，促進(jìn)整私拆違工作硬落實(shí)。探索試行中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。開展城市環(huán)境秩序綜合整治。
