——2016年4月25日在通山縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長 胡娟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2015年和“十二五”工作回顧
2015年，發(fā)展壓力空前，發(fā)展實(shí)效好于預(yù)期。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、縣域供求矛盾持續(xù)突出等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，堅(jiān)持保穩(wěn)求進(jìn)，堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持崇嚴(yán)尚實(shí)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。
回首過去五年，我們倍感艱辛，也倍增自豪。既成功應(yīng)對(duì)了宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來的各種困擾，也戰(zhàn)勝了暴雨洪澇等自然災(zāi)害的多次襲擊，更收獲了縣域經(jīng)濟(jì)總量翻番、實(shí)力倍增，社會(huì)事業(yè)出彩出新的喜悅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過歷史任何時(shí)期。全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到95.23億元，地方公共財(cái)政收入5.9億元，規(guī)模工業(yè)增加值31.18億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資164.5億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.9億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入19654元，農(nóng)村居民可支配收入8851元，分別是2010年的2.06 倍、3.35倍、3.67倍、3.53倍、2.1倍、2倍、2.5倍。
過去五年，我們強(qiáng)縣富民的夢(mèng)想比任何時(shí)期都要迫切，我們殫精竭慮謀、矢志不移抓，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舉措和力度更加有力有效。保持工業(yè)崛起戰(zhàn)略定力，立足園區(qū)，主攻項(xiàng)目，培優(yōu)育強(qiáng)，新增工業(yè)企業(yè)500余家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到73家，總產(chǎn)值125.97億元，年均增長29.1%。水晶工業(yè)園、低碳工業(yè)園、回歸產(chǎn)業(yè)園、石材工業(yè)園落戶重點(diǎn)企業(yè)150余家；冶金、建材、釀造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，醫(yī)療器械、電子化工、機(jī)械制造等高新企業(yè)落戶投產(chǎn)，絕緣紙生產(chǎn)填補(bǔ)全省空白?！拔迨逼髽I(yè)增加至287家，石材產(chǎn)業(yè)躋身全省52個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，大幕山抽水蓄能電站通過預(yù)可研，風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施；改造建設(shè)水電站54座，總裝機(jī)容量4.44萬千瓦。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緊抓種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建不松勁，在規(guī)?；⑻厣推放苹舷鹿Ψ?，整體推進(jìn)油茶、楠竹、茶葉、水果、生豬、小龍蝦、食用菌（香菇）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千畝以上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地增至210余個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，產(chǎn)值11.5億元，比2010年增長3.29倍；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值42.4億元，比2010年增長4.65倍?！叭芬粯?biāo)” ①農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)45件，九宮山有機(jī)茶、同太和紅茶獲中國馳名商標(biāo)，太平山烏龍茶通過歐盟有機(jī)認(rèn)證，烏骨山羊、楊芳豆豉、楊芳醬油入選中國地理標(biāo)志產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.6萬畝，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27.55億元，比2010年增長2.28倍。著力發(fā)展生態(tài)旅游，做優(yōu)做強(qiáng)旅游要素，九宮山、隱水洞入選國家地質(zhì)公園，并被評(píng)為“靈秀湖北•十大旅游新秀”；富水湖入選國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園和全國365個(gè)重點(diǎn)保護(hù)湖泊；王明�[府第入選國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。沙龍觀、富水龍珠灣、仙人谷等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展迅速，云中湖旅游小鎮(zhèn)、闖王文化園、富水湖綜合開發(fā)、太陽山、大城山等項(xiàng)目通過評(píng)審。在全市首創(chuàng)旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“暢游通山”公眾號(hào)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游網(wǎng)上營銷，引爆全縣賞花游、鄉(xiāng)村游、四季游。五年累計(jì)接待入境游客1850萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入111億元，分別是“十一五”期間的3倍和5倍。電子商務(wù)、商貿(mào)物流發(fā)展較快，在全省率先組建電商服務(wù)中心和首家縣級(jí)電商協(xié)會(huì)，建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站41個(gè)、電商平臺(tái)10家，物流配送中心、中轉(zhuǎn)站190余家，發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)店500余家，線上線下銷售3億余元；躋身全國56個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)縣和全省7個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展綜合示范縣，并成為全省首個(gè)阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目試點(diǎn)示范縣和京東合作縣，建成全省首個(gè)線上淘寶縣級(jí)館和全省首個(gè)京東縣級(jí)館。武商量販、中百倉儲(chǔ)、九州大潤發(fā)等大型超市進(jìn)駐營業(yè)，城鄉(xiāng)放心糧油市場(chǎng)體系基本建成，農(nóng)村供銷綜合服務(wù)社提檔升級(jí)。
過去五年，我們綠色崛起的夢(mèng)想比任何時(shí)期都要迫切，我們心存敬畏、著眼長遠(yuǎn)，涵養(yǎng)生態(tài)的追夢(mèng)選擇更加堅(jiān)定堅(jiān)決。以“綠滿通山”“省級(jí)門戶造林綠化”行動(dòng)為抓手，累計(jì)實(shí)施荒山造林38.6萬畝、退耕還林8.1萬畝、生態(tài)公益林118.41萬畝，新增封山育林6.5萬畝，面積居全省首位。森林覆蓋率63.75%，居全市首位，森林火災(zāi)發(fā)生率呈下降趨勢(shì)。整治煤礦和非煤礦山55家，連片整治村莊47個(gè)，建設(shè)村居環(huán)境示范村38個(gè)。九宮山鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南林橋鎮(zhèn)入選全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；寶石、西泉、中港、吳田畈上王4個(gè)村灣入選中國傳統(tǒng)村落，吳田入選湖北旅游名村，上仇新村入選全省易地搬遷美麗新村，石垅、隱水2個(gè)村入選全省新農(nóng)村建設(shè)示范村，沙堤、中港、畈中3個(gè)村入選全省宜居村莊，西坑、高槎坪、北沖、西泉、廈鋪等15個(gè)村入選全省綠色示范鄉(xiāng)村，入選總數(shù)占全市三分之一。編制實(shí)施縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，成為全省首個(gè)碳排放交易試點(diǎn)縣和省級(jí)生態(tài)功能區(qū)，全國首個(gè)竹林碳匯項(xiàng)目落戶燕廈。落實(shí)全市三個(gè)“百億元產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，累計(jì)培育油茶企業(yè)17家、種植大戶176戶，建成萬畝油茶示范基地2個(gè)、千畝油茶示范基地12個(gè)，年產(chǎn)油茶2500噸，在全省連續(xù)多年穩(wěn)居前3位。入選全國木本油料重點(diǎn)縣、全省林業(yè)生態(tài)示范縣。
過去五年，我們美麗安居的夢(mèng)想比任何時(shí)期都要迫切，我們堅(jiān)持共建共享、建管兼重，城市和鄉(xiāng)村更加美麗暢通。編制完成新一輪城市總規(guī)和詳規(guī)，城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率由55%上升到80%；完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和187個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃全覆蓋?？h城建成區(qū)面積15.5平方公里，城鎮(zhèn)人口突破20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。盤活土地資源和存量城市資產(chǎn)，累計(jì)籌措城市建設(shè)資金近40億元，新建民生、富水、發(fā)展、平安4條城區(qū)主干道；通羊河“一河兩岸”工程、城區(qū)主干道改造刷黑、徐家橋和馬槽橋改造、無害化垃圾處理場(chǎng)等49個(gè)市政項(xiàng)目建成投用；改造延伸供水管網(wǎng)41.5公里，鋪設(shè)天燃?xì)夤芫W(wǎng)44公里。建成4段河岸景觀帶、6處街頭游園、9條園林景觀路，城區(qū)新增公共綠地13.5萬平方米。建成隆鼎麗都、天鴻美廬、林業(yè)小區(qū)、裕融城等住宅小區(qū)34個(gè)，住房面積152萬平方米。省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成效明顯，“城考”連續(xù)3年南三縣領(lǐng)先。投資58.5億元，實(shí)施公路項(xiàng)目36個(gè)，總里程2006公里，是“十一五”公路建設(shè)總里程的1.22倍。一級(jí)公路從無到有，二級(jí)公路增長2.1倍，通車?yán)锍淘谌械谝?。投資6.69億元，新建廈鋪水廠、雨山水廠等115處人飲安全工程，解決14.35萬農(nóng)村群眾飲水安全問題；完成62座病險(xiǎn)水庫和湄港河攔河閘除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)治理通羊河、廈鋪河等五條河流6處河段；完成通羊、南林橋、黃沙鋪等5處集中連片小農(nóng)水建設(shè)，增效擴(kuò)容改造水電站20座。完成國土整治8.83萬畝。建成大畈、湄港110千伏變電站和株林、慈口、沙店35千伏變（配）電站，新建改造10千伏線路398公里，供電質(zhì)量大幅提升。累計(jì)投資2000余萬元，架設(shè)有線電視線路3200公里，光纖聯(lián)通行政村155個(gè)，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換5萬戶。深入開展“三萬”和村莊連片整治，修建塘庫350處、整修公路450公里、改建垃圾池 1150個(gè)，為1.75萬戶困難群眾落實(shí)幫扶資金2450萬元；實(shí)施板橋、橋口、青山等11個(gè)村生活垃圾統(tǒng)籌治理，農(nóng)村面貌煥然一新。
過去五年，我們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的夢(mèng)想比任何時(shí)期都要迫切，我們圖改革、勇創(chuàng)新、真探索，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加出新出彩。立足問題導(dǎo)向，整合政策資源，探索出“資源共享” “群體幫扶”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”三種精準(zhǔn)扶貧方式，得到省委省政府高度肯定，李鴻忠、侯長安等省領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，省內(nèi)外20多家媒體推介報(bào)道，全省移民后扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我縣召開，精準(zhǔn)扶貧工作走在全省全市前列，累計(jì)減貧5.8萬人。在全省率先推進(jìn)縣域金融工程創(chuàng)新，15家企業(yè)進(jìn)入“四板”市場(chǎng) ①，促成直接融資1.8億元；大自然石業(yè)簽約澳大利亞股票市場(chǎng)融資，浙江星光農(nóng)機(jī)收購玉龍機(jī)械51%股權(quán)，擴(kuò)股增持5億元。在全國首創(chuàng)“助”字頭系列金融產(chǎn)品，促成融資4.5億元，中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款7.2億元，發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1.39億元，支持下崗職工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)2685戶，有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)融資難題。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，在全省率先引進(jìn)阿里巴巴螞蟻金服新農(nóng)貸、京東互聯(lián)網(wǎng)金融短期無息貸款、拉卡拉互聯(lián)網(wǎng)金融、長江證券電商股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。湖北銀行、楚農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、長江證券、福元運(yùn)通等先后入駐。金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選“2014年湖北十大創(chuàng)新工程”，兩次寫入省“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，省政府連續(xù)兩年召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成為2016年度省委、省政府主導(dǎo)的體制機(jī)制改革項(xiàng)目，省內(nèi)外100多個(gè)黨政代表團(tuán)前來參觀考察。體制機(jī)制改革釋放紅利，衛(wèi)生計(jì)生、文化廣電、食品藥品安全監(jiān)管、財(cái)政預(yù)算體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公共資源交易、國有糧食產(chǎn)權(quán)制度、工商注冊(cè)登記等改革順利完成，事業(yè)單位分類、公立醫(yī)院改革、不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)村檔案工作、“聯(lián)校網(wǎng)教” ①教學(xué)模式、人武部正規(guī)化建設(shè)、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)體系建設(shè)、民政精細(xì)化管理、內(nèi)保防控、精神文明建設(shè)“一五一十” ②工程、“五市場(chǎng)一管理”③ 、、 專項(xiàng)整治等10多項(xiàng)探索走在全省或全市前列。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，入選國家科技項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)6個(gè)，國家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家，專利授權(quán)總量名列全市前茅。政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，先后開展公車私用、大操大辦、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政務(wù)服務(wù)“四風(fēng)”等整治活動(dòng)；加強(qiáng)財(cái)政資金、政府投資、專項(xiàng)資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理，挽回經(jīng)濟(jì)損失2905萬元。圍繞“三張清單”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“二次創(chuàng)新”，累計(jì)審減管理事項(xiàng)212項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目下降到109項(xiàng)，依法行政工作連續(xù)3年在全市考核第一。同時(shí)，先后獲全國新型職業(yè)農(nóng)民教育試點(diǎn)縣、全國推行義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)縣、全省縣級(jí)五好工商聯(lián)、全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村綜合服務(wù)試點(diǎn)縣、全省村務(wù)公開民主管理示范縣、全省保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣等國家、省級(jí)榮譽(yù)近30個(gè)。
過去五年，我們幸福平安的夢(mèng)想比任何時(shí)期都要迫切，我們精準(zhǔn)施策不偏移，釋放紅利盡所能，群眾獲得感更多更好。堅(jiān)持每年承諾辦好一批民生實(shí)事。巧用財(cái)政杠桿，精細(xì)資金運(yùn)作管理，在剛性支出大幅增長的背景下，不僅保障了縣鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐年增長、干部教師漲薪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算全覆蓋，還保障了縣域發(fā)展資金調(diào)度需求。改善城鄉(xiāng)居住條件，建成廉租房、公租房3990套，改造棚戶區(qū)4724戶、農(nóng)村危舊房9336戶，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1804萬元；實(shí)施扶貧搬遷5896戶22780人，實(shí)施移民避險(xiǎn)解困906戶4198人。啟動(dòng)住房公積金新政，發(fā)放職工保障住房貸款1.09億元。社會(huì)保障更加健全，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保14.9萬人次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保19.06萬人次；累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫、孤兒、救災(zāi)救濟(jì)等各項(xiàng)民政資金5.46億元。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建成社區(qū)居家養(yǎng)老、老年人互助中心14個(gè)，新擴(kuò)建農(nóng)村福利院8所，總床位達(dá)2100張。實(shí)施貧困殘疾兒童挽救性康復(fù)382例。加大教育投入，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20.9億元，年均增長18%，為歷史同期最高。新建改擴(kuò)建校舍14.69萬平方米，消除D級(jí)危房9.99萬平方米，建設(shè)“希望廚房” ①86個(gè)，添置設(shè)施設(shè)備3萬余臺(tái)套。有效解決代課教師歷史遺留問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省政府督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，改造新建13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)站，187個(gè)行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，住院結(jié)算實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一卡通”。加快發(fā)展文化事業(yè)，成功申報(bào)國家文物保護(hù)單位1個(gè)、省級(jí)2個(gè)，國家“非遺”保護(hù)項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)3個(gè)；年均送戲下鄉(xiāng)百余場(chǎng)，服務(wù)群眾20余萬人次；建成30個(gè)示范文化廣場(chǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民健身工程全覆蓋?！锻ㄉ娇h志》率先在全市出版發(fā)行；公開出版文藝著作40余部，一批作品在省市獲獎(jiǎng)。建成博物館、檔案館、職教中心、人民醫(yī)院、群眾信訪接待服務(wù)中心等一批民生工程。加快法治通山建設(shè)，“六五”普法全面完成。深入推進(jìn)平安建設(shè)，狠抓嚴(yán)打整治、治安巡邏和維穩(wěn)防控，黃賭毒勢(shì)頭得到遏制，社會(huì)治安事件大幅減少，越級(jí)訪、非訪、鬧訪及各類安全事故明顯下降。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議523件、政協(xié)委員提案510件，滿意率95%以上。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“治庸問責(zé)”，開展電視問政、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決查處“四風(fēng)”問題；注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，打造權(quán)力管控升級(jí)版。婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)全面發(fā)展，國防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人事、編制、應(yīng)急、防震、氣象等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
各位代表，今天的通山，處處生機(jī)勃勃，輝煌成就振奮人心，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得記取?？偨Y(jié)五年工作，我們深切體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；必須始終堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，把改革開放作為第一抓手；必須始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧，把科學(xué)發(fā)展作為第一責(zé)任；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾利益作為第一追求；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，把打造人民滿意政府作為第一目標(biāo)。成績(jī)的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民克難奮進(jìn)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣干部群眾、離退休老同志、駐通山部隊(duì)官兵、公安司法干警，向各人民團(tuán)體和關(guān)心、支持、參與通山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
