——2016年3月2日在汕頭市龍湖區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
龍湖區(qū)人民政府區(qū)長 王小輝
各位代表:
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
“十二五”時期龍湖區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，攻堅克難、銳意進取，努力當好振興發(fā)展排頭兵，完成“十二五”主要目標任務，為加快建成小康社會邁出了堅實步伐。龍湖區(qū)2011、2012年連續(xù)兩年在汕頭市科學發(fā)展觀考核中排名第一，2013、2014年連續(xù)兩年在汕頭市加快振興發(fā)展考核中排名第一。人均GDP在2012年率先達到全國平均水平。2015年國地稅收入占全市近三成。榮獲“全國科技進步考核先進區(qū)”、“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“全國文化先進區(qū)”等稱號，減排考核連年位居全市第一。
五年來，我們著力提高經濟發(fā)展質量和效益，綜合實力再上新臺階?！笆濉逼陂g，龍湖區(qū)GDP從186億元增長到277億元，年均增長10.4%，高于全國7.8%、全省8.4%和全市9.4%的增長水平；人均GDP在2012年率先達到全國平均水平，2015年達到5萬元，年均增長8.8%。一般公共財政預算收入從 6.68 億元增長到13.59億元，比2010年翻了一番，年均增長15.7%；國地稅總收入從37.4億元增長到64.1億元，年均增長11.39%，占全市比重從20 %增長到29 %，發(fā)展質量全市領先。固定資產投資累計完成593.5億元，是“十一五”期間的3.33倍，年均增長達33.6%，比“十一五”時期高出21個百分點，長期以來投資率偏低制約經濟發(fā)展后勁的局面得到根本性改變；社會消費品零售總額從133億元增長到243.8億元，年均增長13%，在全市位居前列；限上批零銷售額占全市一半，實際利用外資、進出口總額全市領先。
五年來，我們著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)轉型升級呈現(xiàn)良好勢頭。一是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)比例由“十一五”期末的2.5: 58.1:39.4調整為2.4:41.9:55.7。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，第三產業(yè)增加值年均增長12.8%，增速超過第二產業(yè)，對GDP貢獻率62.14%。引進中國五礦、華潤等一批央企和蘇寧、國美等著名民企；設立蘇寧、凱撒、潮宏基等一批企業(yè)總部或區(qū)域總部，培育市級總部企業(yè)16家；吸引喜來登、萬豪等一批國際酒店品牌入駐；新增中信、興業(yè)等銀行金融機構；扶持創(chuàng)美藥業(yè)等一批優(yōu)質企業(yè)上市，上市企業(yè)“龍湖板塊”增至10家；推動159家企業(yè)掛牌華僑板，占全市近一半。加快新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造，完成工業(yè)技改項目74個，累計完成投資30.17億元，比“十一五”期間增長79.05%。積極扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)3家，建設國家光機電和輸配電兩個國字號特色產業(yè)基地，可降解環(huán)保材料產業(yè)基地被評為省市共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，外砂潮式工藝毛織服裝、龍湖輸配電設備2個產業(yè)集群被評定為省級產業(yè)集群升級示范區(qū)。農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，培育農業(yè)專業(yè)合作社67個，農業(yè)龍頭企業(yè)10家。二是創(chuàng)新能力不斷增強。加強產業(yè)引導和政策扶持，設立龍湖區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展專項扶持資金，助推高新技術產業(yè)發(fā)展壯大，全區(qū)共有高新技術企業(yè)38家，“十二五”期間基本形成新材料、生物化工、環(huán)保節(jié)能等特色高新技術產業(yè)群，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的25.2%。扶持引導企業(yè)加強技術研發(fā)，廣東中盛藥物研究院成為我市經省認定的首批新型研發(fā)機構，全區(qū)擁有省級工程技術研究開發(fā)中心26個，市級38個。大力建設知識產權強區(qū)，紹河珍珠等3個項目專利被授予中國專利優(yōu)秀獎，夏野電器、潮宏基實業(yè)被認定為國家級知識產權優(yōu)勢企業(yè)，全區(qū)申請專利7419件，授權4119件，每萬人專利申請量、授權量和發(fā)明專利申請量均居全市前列。三是新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。圍繞“互聯(lián)網+”拓展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級新路徑，引導外砂潮式毛織產業(yè)利用線上、線下兩個市場，著力打造潮織產業(yè)帶。發(fā)揮電子商務龍頭企業(yè)示范帶動作用，打造“龍湖電商”區(qū)域品牌，廣東正全科技成為粵東首家登陸資本市場的互聯(lián)網企業(yè)。大力建設信息產業(yè)先進區(qū)，與聯(lián)通簽約“智慧龍湖”戰(zhàn)略合作，超聲電子獲評為第29屆中國電子百強企業(yè)，正超電氣獲批為省2015年第二批兩化融合試點企業(yè)。
五年來，我們著力推動重點項目建設，粵東核心城區(qū)地位進一步鞏固。一是重大平臺建設順利推進。主動配合推進華僑經濟文化合作試驗區(qū)建設，順利完成東海岸新城新津片區(qū)、新溪片區(qū)征地拆遷任務，珠港新城國瑞會展酒店等首批企業(yè)總部大樓加快推進。新津河“一河兩岸”、媽嶼旅游島等重大規(guī)劃有序推進。引進中國五礦建設粵東物流總部新城，完成南北片區(qū)等征地共1191畝，南片區(qū)土地一級開發(fā)順利推進。珠津工業(yè)區(qū)南擴步伐加快，引進正超電器等15個高科技含量項目。龍湖東部產業(yè)園區(qū)完成總體規(guī)劃編制。二是交通基礎設施建設取得重大突破。廣梅汕鐵路增建二線汕頭段及廈深高鐵聯(lián)絡線提前完成全線征拆交地任務，成為近年來我市推進國家、省重點項目和諧征拆并提前全面完成任務的范例，得到省、市主要領導高度肯定。汕揭高速全線通車，實現(xiàn)與汕汾高速互聯(lián)互通，龍湖區(qū)成為全市唯一有兩條高速公路開通的區(qū)縣。完成中山路東延、汕樟北路、金鳳路橋黃河路段拓寬改造、國道324線外砂段改造等一批道路建設，東海岸新城濱海大道加快建設，新津河大橋、外砂河大橋已經合龍。泰山路北延建設步伐加快，啟動沿河路等一批道路延伸建設。完成汕頭大圍龍湖段達標加固工程。三是粵東核心商區(qū)地位日益凸顯。蘇寧廣場、星湖城、長平新一城等大型商業(yè)綜合體項目建成營業(yè)。華潤萬象城、百腦匯數碼廣場、華銀商業(yè)綜合體加快推進，世界知名品牌相繼入駐。龍湖區(qū)作為粵東商貿中心的對外影響力、輻射力不斷增強。
五年來，我們著力深化改革開放，發(fā)展動力和活力進一步增強。一是以改革激發(fā)市場活力。深化商事登記制度改革，實施注冊資本認繳制、“先照后證”、“三證合一”等制度，積極探索降低市場準入門檻。全區(qū)現(xiàn)有市場主體3.3萬戶，注冊資本84.4億元，分別比2010年末增長204.7%和70.2%。珠池工商所榮獲“全國工商系統(tǒng)先進工商所”稱號。實施“營改增”稅制改革，全面落實小微企業(yè)和高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，區(qū)國稅局獲評“全國國稅系統(tǒng)營業(yè)稅改增值稅試點工作先進集體”。二是以改革破解發(fā)展難題。進一步盤活國有企業(yè)閑置資產，加快“留殼走人”企業(yè)的改制，從龍湖樂園出讓資金中拿出7600萬，用于國有困難企業(yè)職工安置和解決其社保問題，22家困難企業(yè)368名職工完成安置。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與發(fā)展金融業(yè)，扶持設立龍湖長江村鎮(zhèn)銀行，推進農村普惠金融工作，幫助解決轄區(qū)中小微企業(yè)融資難問題。進一步規(guī)范農村集體資金、資產、資源“三資”監(jiān)管，逐步規(guī)范交易流程及完善制度，探索建立區(qū)級交易平臺。三是以擴大開放助推發(fā)展。龍湖區(qū)光機電基地被認定為省外貿轉型升級示范基地。促進以僑引商，推進“雙向服務”社區(qū)僑務工作，外砂鎮(zhèn)蓬中村獲評為全國社區(qū)僑務工作示范單位、全國社區(qū)僑務工作明星社區(qū)。
五年來，我們著力改善民生福祉，民生和社會事業(yè)保持領先水平。投入財政資金14.51億元，每年實施十大民生實事，群眾獲得感不斷增強。一是城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年1.51萬元增至3.04萬元，年均增長15 %，農村居民人均純收入由2010年0.71萬元增至1.44萬元，年均增長15.2%，分別超過全區(qū)GDP年均增速4.6、4.8個百分點。二是社會保障健全完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保13.9萬人，醫(yī)保參保45.7萬人。新增保障性公共租賃住房820套。堅持高標準幫扶，學前幼兒資助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人護理補貼等項目標準均高于全市。在全市率先實施優(yōu)待老年人辦法，“長者呼援服務”被評為全省基層治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。開展殘疾人“人人享有康復服務”工程。區(qū)民政局被評為“全國民政工作先進單位”。三是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。通過國家衛(wèi)生城市復核。新溪污水處理廠一期主體工程建成。投入1.1億元推進“綠滿家園”，累計完成50個項目；開展千村環(huán)境整治，城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一清運，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革順利推進；百河千溝萬渠大整治初見成效，共整治渠道總長87.8公里。開展農村連片整治和生態(tài)示范區(qū)建設，建成3個省級、3個市級綠色社區(qū)。四是教育文化穩(wěn)步提高。在全市率先步入“省教育強區(qū)”行列。引進廣東第二師范學院合作共建廣二師龍湖附屬中學，林百欣中學教學樓、新溪中學教學樓、金暉小學等建成投入使用。實施名師工程，不斷提升教育質量，“十二五”末期我區(qū)重點本科上線增幅65.6%，總上線率92.58%，首次躍居全市各區(qū)縣之首。區(qū)老年大學建成投入使用，可容納學員千人。加大文化強區(qū)建設，成為粵東西北地區(qū)唯一創(chuàng)建全省第一批公共文化服務體系示范區(qū)，全區(qū)公共文化服務設施面積達6.91萬平方米，每萬人享有公共文化服務設施達2000平方米。區(qū)文化館獲評“省十佳文化館”。五是醫(yī)療計生惠民優(yōu)質。成為粵東片首個慢性病防控示范區(qū)，獲評為全國白內障無障礙區(qū)。龍湖醫(yī)院與汕大醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院合作辦醫(yī)，引進社會資本合作籌建國瑞醫(yī)院、東方醫(yī)院和口腔醫(yī)院等一批高水平醫(yī)院。率先實行免費孕前優(yōu)生檢查和新生兒疾病篩查，開展農村婦女“兩癌”免費檢查試點。獲評“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”，計生工作水平不斷提升。六是平安建設成效明顯。公安系統(tǒng)深入開展 “六大專項”、“3+2”專項打擊行動，“110”警情、“兩搶一盜”警情年均降幅達10%以上，命案破案率達100%。投入資金3100萬元建設“平安龍湖”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合5萬多個社會視頻資源并入，著力提升科技防控水平。深入實施“平安細胞工程”，順利完成27個大項共648個對象的創(chuàng)建工作。防范邪教工作不斷加強。區(qū)獲評為全國平安鐵路示范區(qū)。七是安全監(jiān)管不斷加強。認真落實安全生產“一崗雙責”，狠抓安全、消防隱患排查治理，幾年來未發(fā)生重大安全生產事故。2013年區(qū)安監(jiān)局項德啟同志獲評“全國人民滿意公務員”。不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。八是其他各項工作順利開展。成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。工商聯(lián)、文聯(lián)、物價、糧食、檔案、保密、對臺、民族宗教、人民防空和老干部等各項工作取得新成就。
五年來，我們著力轉職能提效能，法治政府形象進一步提升。一是簡政放權服務優(yōu)化。根據上級機構改革的部署，組建或調整區(qū)食藥監(jiān)局等一批機構及職能，保留區(qū)政府工作部門18個?；就瓿蓞^(qū)直事業(yè)單位分類改革，推行事業(yè)單位法人治理結構改革試點工作。深化行政審批制度改革，共取消和調整行政審批事項110項，壓縮比例45%。清理非行政許可事項92項，不再保留“非行政許可審批”。開展全區(qū)機關作風建設專項活動，清理全區(qū)窗口業(yè)務及審批事項辦事流程802項，壓縮業(yè)務辦理時限299項，取消辦事事項10項，平均業(yè)務壓縮辦理時限10.27天。二是依法行政深入推進。全面開展權責清單清理工作，26個區(qū)直單位共清理各類權責事項3868項，形成《汕頭市龍湖區(qū)政府工作部門權責清單》、《汕頭市龍湖區(qū)政府工作部門職權調整目錄》，通過區(qū)政府網站等平臺向社會公布。全面規(guī)范行政行為，加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格執(zhí)行資格審查制度。深入落實訴訟與信訪分離制度，扎實推進涉法涉訴信訪試點區(qū)工作。深入推進司法體制改革，完善司法制度、規(guī)范司法行為、強化司法監(jiān)督、落實司法保障。獲評“全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，啟動“七五”普法教育，爭創(chuàng)全國普法工作先進區(qū)縣。三是政務環(huán)境陽光干凈。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案（建議）164件，政協(xié)提案162件，辦結率100%。推動29個單位302項審批事項進駐區(qū)網上辦事分廳，全區(qū)116個村居開通網上辦事點并上線運行，開通率100%。行政審批事項網上全流程辦理率58%，申辦后現(xiàn)場1次辦結率86%，切實提高企業(yè)、群眾的辦事效率。在粵東各區(qū)縣率先推出政府網站移動客戶端（APP），推動“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展。創(chuàng)新政民互通交流方式，區(qū)網絡問政平臺累計受理回復網民問政事項637件，反饋率100%。審計工作成效明顯，加大民生資金項目、領導干部經濟責任、國有企業(yè)改制等重點領域、重點環(huán)節(jié)審計力度。扎實推進政府廉政建設，切實執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動，切實落實巡視整改，嚴格遵守“八項規(guī)定”，完成公務用車制度改革。
