政府工作報(bào)告
——2016年3月8日在汕頭市濠江區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
汕頭市濠江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 秦波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濠江區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是濠江加快振興發(fā)展卓有成效的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，堅(jiān)持“走正道、打基礎(chǔ)、辦實(shí)事”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“一個(gè)目標(biāo)、兩條底線、三大抓手”為主要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了2015年初確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得明顯成效。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、挖潛增效，通過落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分工、建立健全任務(wù)目標(biāo)倒逼機(jī)制和財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化督查抓落實(shí)，推動(dòng)加快發(fā)展。2015年全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，增速在全市排名靠前。完成本部GDP70.2億元，增長(zhǎng)10%，增速排名全市第三；規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，增長(zhǎng)12.5%，增速排名全市第二；固定資產(chǎn)投資完成106.8億元，增長(zhǎng)30%，增速排名全市第三；人均固定資產(chǎn)投資3.89萬元，排名全市第一；一般公共預(yù)算收入5.59億元，增長(zhǎng)8.86%，增速排名全市第三，其中非稅占比36.11%，財(cái)政收入質(zhì)量全市最好；工業(yè)用電量增長(zhǎng)8.59%，排名全市第二；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。
（二）切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬融資渠道，充分利用政府債務(wù)管理政策，順利將15億元存量債務(wù)納入上級(jí)政府債務(wù)系統(tǒng)，爭(zhēng)取上級(jí)債券資金2.68億元。合理利用政策向銀行貸款8.4億元，有效解決道路建設(shè)過程中遇到的資金難題，加快工程建設(shè)進(jìn)度。河浦大道、磊廣路、河中路、達(dá)南路和疏港大道等主干道和南濱片區(qū)7條市政道路即將全面竣工，汕頭海灣隧道南岸圍堰工程完成施工，主體工程順利開標(biāo)，即將啟動(dòng)建設(shè)。全力配合市加快廣澳港區(qū)建設(shè)，順利啟動(dòng)兩個(gè)10萬噸級(jí)碼頭和一個(gè)2萬噸級(jí)石化碼頭建設(shè)。
（三）做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招商引資力度。2015年新投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，完成投資額超過20億元，預(yù)計(jì)年創(chuàng)稅可達(dá)1.93億元。即將投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，在建項(xiàng)目16個(gè)，新落地項(xiàng)目3個(gè)，共完成投資約10億元。第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全年取得專利授權(quán)295件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家、“廣東省工程技術(shù)研發(fā)中心”企業(yè)4家、高新技術(shù)產(chǎn)品16個(gè)。宏俐電子等15家企業(yè)成為廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心華僑板掛牌企業(yè)?！斑_(dá)濠建筑”品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，完成建安產(chǎn)值137.9億元。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，銷售額9.48億元，完成外稅轉(zhuǎn)移1.2億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)起步發(fā)力，桃花節(jié)、觀音文化節(jié)、中信風(fēng)箏節(jié)等節(jié)慶品牌影響力不斷擴(kuò)大，旅游綜合收入達(dá)2.12億元。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。積極融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，被正式列為省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)和市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃省級(jí)編制試點(diǎn)。南濱片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，潮汕歷史文化博覽中心完成主體工程建設(shè)，進(jìn)入內(nèi)部裝修和觀海平臺(tái)施工階段。土地征收和招商推介工作取得突破，全年組織出讓國(guó)有建設(shè)用地14宗。其中，南山灣片區(qū)249.38畝、南濱片區(qū)325畝經(jīng)營(yíng)性用地分別由恒大集團(tuán)和中海地產(chǎn)競(jìng)得。龍光“碧海陽光”、恒大“御景灣”和聯(lián)泰“悅水灣”等大型商住項(xiàng)目陸續(xù)鋪開建設(shè)。加強(qiáng)土地監(jiān)管，清理處置閑置、違約用地13.8萬平方米。
（五）大力推進(jìn)穩(wěn)定安全和環(huán)境衛(wèi)生治理?！捌桨插┙苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展“社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)，矛盾糾紛化解率達(dá)98.53%。扎實(shí)推進(jìn)司法調(diào)解工作，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。率先在全市啟動(dòng)運(yùn)行“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。狠抓安全生產(chǎn)和消防安全工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法和食品藥品安全監(jiān)管，聘請(qǐng)60名社區(qū)干部為基層食品藥品安全協(xié)管員，全年無重大食品藥品安全事故發(fā)生。深入開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法，掀起全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力解決占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂搭亂建等問題，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。啟動(dòng)“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升城區(qū)綜合管理水平，營(yíng)造文明生態(tài)環(huán)境。
（六）穩(wěn)步抓好深化改革。全面開展行政職權(quán)清理工作，區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單審核工作全面完成，共涉及35個(gè)部門5298項(xiàng)事項(xiàng)。新的區(qū)級(jí)行政審批服務(wù)中心辦事大廳正式啟用，28個(gè)有審批權(quán)限的部門全面進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。區(qū)公共資源交易中心全年共完成交易項(xiàng)目24宗，成交金額近20億元。完善綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)對(duì)接。網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率和申辦人到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)均超過省市年度考核指標(biāo)要求。充分發(fā)揮7個(gè)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理服務(wù)平臺(tái)作用，出臺(tái)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易管理制度，組織22宗交易，成交金額636萬元。
（七）大力提升民生福祉。教育創(chuàng)強(qiáng)工作取得突破，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，被授予“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)。全年共投入資金6000萬元，新建擴(kuò)建改建了一批校舍和教學(xué)場(chǎng)館，配套完善教育設(shè)施，全面改善辦學(xué)條件。大力推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，區(qū)綜合文化活動(dòng)中心主體工程基本建成，達(dá)濠古城完成修繕并正式對(duì)公眾開放。整合區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健站和藥具站，建立區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓主體工程建設(shè)已完成工程總量50%，馬�頡⒑悠幀⒂裥?、丙z�4個(gè)街道衛(wèi)生服務(wù)中心完成建設(shè)，新圣創(chuàng)傷骨科醫(yī)院逐步做強(qiáng)。人口計(jì)生和殯葬改革等社會(huì)管理工作步上規(guī)范化軌道，管理水平不斷提高。
各位代表，2015年工作的順利完成，為“十二五”規(guī)劃劃上了圓滿句號(hào)?；厥走^去的五年，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好收官，共同書寫了濠江加快振興發(fā)展的嶄新篇章。
五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展態(tài)勢(shì)更為強(qiáng)勁。通過投資拉動(dòng)、消費(fèi)推動(dòng)、外向帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2011年至2015年，全區(qū)本部GDP年均增長(zhǎng)10.5%，高于全省、全市同期水平2個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP年均增長(zhǎng)6.8%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)36.2%，“十二五”時(shí)期完成固定資產(chǎn)投資322.5億元，是“十一五”時(shí)期的4.25倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.5%，“十二五”時(shí)期進(jìn)出口貿(mào)易總額31億美元，是“十一五”的2.07倍；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%，5年翻了一番多，財(cái)政得益率從3.84%提高到7.98%，位居全市首位。
五年來，“三大抓手”扎實(shí)推進(jìn)，振興發(fā)展初見成效。園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，基礎(chǔ)配套不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸增強(qiáng)，吸引了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)石化、金明精機(jī)、東方印刷、宏杰內(nèi)衣、寶貝兒等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶發(fā)展，7大工業(yè)園區(qū)共有進(jìn)園企業(yè)116家，形成了機(jī)械制造、新型材料、臨港物流、生物醫(yī)藥和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)上市取得明顯進(jìn)展，金明精機(jī)成為首家上市企業(yè)，英聯(lián)、宏杰、寶貝兒、華天富等企業(yè)已進(jìn)入上市流程。交通基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。計(jì)劃投資超過120億元，修建道路總里程超過100公里，以疏港大道、磊廣路、河浦大道等主干道升級(jí)改造和海灣隧道建設(shè)為重點(diǎn)，掀起全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造熱潮，“八路一橋”、虎頭山隧道及南延工程、疏港客貨聯(lián)運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)。城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)提速發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，完成規(guī)劃53項(xiàng)，覆蓋率達(dá)82%。成功引進(jìn)中信集團(tuán)，以PPP模式實(shí)施城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
五年來，民生保障持續(xù)加大，惠民服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升。財(cái)政支出用于民生事業(yè)的比例超過70%，扶貧、社保、就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等工作取得新成效，人民生活水平顯著提高。扎實(shí)推進(jìn)“千戶特困家庭幫扶行動(dòng)”，完成500戶對(duì)象幫扶。制定“一村一策”工作方針，為全區(qū)近1萬名失地農(nóng)民購買被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)助12個(gè)社區(qū)5萬多人次參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，深入實(shí)施“手牽手”、“全民互聯(lián)”計(jì)劃，新增就業(yè)約2萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人?；I集資金2億多元投入教育事業(yè)，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高中階段學(xué)校改薄提升。文化事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)文化館、圖書館、街道綜合文化站等文化設(shè)施建成投入使用；廣場(chǎng)舞等文化活動(dòng)蓬勃開展；鳳崗成為全市首個(gè)國(guó)家級(jí)古村落。公立醫(yī)院改革取得新突破，與汕大醫(yī)學(xué)院附一院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面托管區(qū)人民醫(yī)院、河浦人民醫(yī)院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，使群眾不出濠江就能享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。公共交通實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，現(xiàn)有公交線路12條，其中，夜間班車線路2條，候車亭51個(gè)，全區(qū)公交覆蓋率達(dá)85%，群眾“出行難”問題得到有效緩解。
五年來，維穩(wěn)和生態(tài)底線不斷夯實(shí)，發(fā)展保障堅(jiān)強(qiáng)有力。綜治維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)，“平安濠江”創(chuàng)建取得良好成效。狠抓安全生產(chǎn)和消防安全工作，連續(xù)4年被市評(píng)為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位；連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)消防火災(zāi)、工礦商貿(mào)企業(yè)零傷亡。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓三防能力建設(shè)，編制出臺(tái)粵東地區(qū)首份《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，建成三防視頻會(huì)議系統(tǒng)和三防信息應(yīng)急保障系統(tǒng)。建立街道、社區(qū)衛(wèi)生治理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，高質(zhì)量完成“創(chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)任務(wù)。扎實(shí)開展“綠滿家園”、“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”等創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批市級(jí)示范街道和示范社區(qū)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
五年來，深化改革蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展活力蓬勃迸發(fā)。全面整合機(jī)構(gòu)和職能，形成了“大規(guī)劃”、“大建設(shè)”、“大經(jīng)濟(jì)”、“大執(zhí)法”、“大農(nóng)業(yè)”的工作格局，成為汕頭唯一一個(gè)具有“準(zhǔn)地級(jí)市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法權(quán)限的區(qū)縣。率先在全市開通“一站式”行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立覆蓋全區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)站，方便群眾辦事。區(qū)網(wǎng)上辦事大廳在2014年、2015年連續(xù)兩年獲國(guó)家級(jí)“政府網(wǎng)站在線辦事類精品欄目”獎(jiǎng)。組建全區(qū)公共資源交易中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心，建立覆蓋7個(gè)街道60個(gè)社區(qū)的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)和基層公共服務(wù)平臺(tái)。商事登記制度改革深入推進(jìn)，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”登記模式，全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革，營(yíng)造寬松有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
五年來，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，行政效能顯著提高。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力整治“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等規(guī)定，全面完成公務(wù)用車改革和辦公用房清理整改，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約政府開支，建設(shè)廉潔政府。依法治區(qū)和民主法治扎實(shí)推進(jìn)。開展干部“學(xué)法用法大培訓(xùn)”活動(dòng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍法治思維和依法辦事能力。成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，完成7個(gè)街道和15個(gè)社區(qū)的公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施“一社區(qū)一法律顧問”制度，被授予“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，高質(zhì)量辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議，辦結(jié)率達(dá)100%。
