——2016年1月11日在佛山市順德區(qū) 第十五屆人民代表大會第六次會議上
佛山市順德區(qū)人民政府代理區(qū)長 彭聰恩
各位代表：
我代表順德區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
轉(zhuǎn)型促跨越
過去五年，是我區(qū)發(fā)展值得銘記的五年。在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移實施“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”戰(zhàn)略，以城市升級為路徑、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心、以改革創(chuàng)新為動力、以民生幸福為依歸，全力推動綜合轉(zhuǎn)型，較好完成“十二五”各項任務(wù)，城市升級三年巡查總分五區(qū)第一，連續(xù)四年獲評中國市轄區(qū)百強首位，總共七次獲評中國全面小康十大示范縣市。
——五年來，經(jīng)濟更具實力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，地方公共財政預(yù)算收入年均增長11.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢逐步確立。通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈、全人才鏈、全金融鏈，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，全社會研發(fā)投入占GDP比重達3%，專利申請量和授權(quán)量連續(xù)19年位居全國縣域前列，自主創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力更持久、更充沛。
——五年來，城市更富魅力。注重開放帶動，引導(dǎo)資源要素有序聚集，基本形成三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，佛山新城、順德新城“雙核帶動”，魅力小城“串珠成鏈”的總體發(fā)展格局。大規(guī)模實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大步邁進高速、城軌、地鐵新時代。強勢推進美城行動和環(huán)境整治，攻堅“三舊”改造，傳承歷史文脈，城市品質(zhì)、品味、品格同步提升，一座富有嶺南水鄉(xiāng)特色和獨特人文風情的宜居城市正在崛起。
——五年來，社會更有活力。成為全省綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化，市場投資創(chuàng)業(yè)的活力以及公眾參與社會建設(shè)的熱情充分激發(fā)。堅持以人為本，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，公共事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生政策體系和設(shè)施體系日漸完善，“幸福順德”藍圖逐步轉(zhuǎn)化成群眾的切實感受。
“十二五”時期，順德各項事業(yè)加快發(fā)展。特別是剛剛過去的2015年，我們堅持開放創(chuàng)新，努力提升區(qū)域綜合競爭力，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.2%，地方公共財政預(yù)算收入增長7.6%。
這是面貌更新的一年，我們堅持開放帶動，著力抓好規(guī)劃布局和設(shè)施建設(shè)，區(qū)域優(yōu)勢更加凸顯。
開放戰(zhàn)略扎實推進。發(fā)布北部、東部片區(qū)一體化概念規(guī)劃。廣州地鐵7號線西延順德段成功獲批，啟動廣東（潭洲）國際會展中心建設(shè)，北部片區(qū)九大工程全部進入實操階段。推動東部、西南片區(qū)與南沙、中山、江門等地對接，加強規(guī)劃銜接，順德建設(shè)珠江兩岸節(jié)點城市邁出堅實步伐。聯(lián)合漢諾威、株洲等10個城市共同發(fā)起組建“中德工業(yè)城市聯(lián)盟”，啟動省區(qū)共建廣東國際合作區(qū)，推動順德在更高層次上參與國際合作與競爭。
城市建設(shè)亮點紛呈。佛山新城榮獲首屆中歐綠色和智慧城市評選最高獎，成功舉辦中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇。順德新城基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升全面推進，“中優(yōu)、東拓、西延、南聯(lián)、北融”格局正在形成。重點項目征地拆遷取得突破，佛山地鐵2號線、3號線順利推進，廣明高速順德段、江順大橋、華陽特大橋、樂龍路一期、倫桂路一期、海尾立交等交通工程通車。多項重點水利設(shè)施建成，110千伏蘇崗輸變電工程投運，光纖入戶率達52.5%。
人居環(huán)境不斷優(yōu)化。美城行動考核體系逐步完善，新增數(shù)字城管運營面積12.3平方千米。獲評“廣東省生態(tài)區(qū)”，主干河涌水質(zhì)達標率保持全市前列。順控環(huán)投熱電項目開工建設(shè)。設(shè)立“環(huán)保巡回法庭”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。潭洲水道北�蚨溫袒�工程完工，華僑城桂畔濕地花海向市民開放；中心城區(qū)人均公園綠地面積19.4平方米，全省領(lǐng)先。杏壇逢簡被授予2015中國最美村鎮(zhèn)評選“榜樣獎”。
這是朝氣蓬勃的一年，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型步伐更加堅定。
自主創(chuàng)新深入實施。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃。華南智能機器人創(chuàng)新研究院落戶順德，國家級家電維權(quán)中心投入運作。新增高新技術(shù)企業(yè)39家，新增各級工程技術(shù)中心151家，新增馳名商標3件、省著名商標18件。與工信部信息中心簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，試點打造全國首個“創(chuàng)客大學”。成立區(qū)內(nèi)首家科技信貸專營機構(gòu)。新增上市公司3家，新增新三板掛牌企業(yè)8家。出臺人才新政“30條”，新建博士后工作站5家，全區(qū)累計達30家，總量占全市過半。舉辦“百所高校創(chuàng)新人才看順德”等系列活動，高層次、高技能和創(chuàng)新型人才加快聚集。
智能制造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。工業(yè)技改投資增長29.1 %，裝備制造業(yè)投資大幅增長97.1 %。成為全省首個機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，全球工業(yè)機器人“四大家族”2齊聚順德。“工作母機”3類制造業(yè)產(chǎn)值約占全區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值的三分之一，成功引進先進裝備制造項目千山藥機。廣東工業(yè)設(shè)計城擴容提質(zhì)，工業(yè)設(shè)計“順德模式”成為全省典范。獲評全省首個電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，全年電商交易額達1000億元；省百強電商企業(yè)我區(qū)達25家，數(shù)量全省第二。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，成功舉辦首屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會。獲評國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
載體建設(shè)進展順利。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)加速聚集，與中科院生物物理研究院共建中國生命健康創(chuàng)新孵化中心，啟動廣東省創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。順德高新區(qū)首次采用政府與社會資本合作模式，有效破解資金瓶頸制約，園區(qū)建設(shè)全面加速。廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)順利推進，成功引進一批重大項目。制訂城市更新實施辦法，“三舊”改造持續(xù)升溫，完成改造項目13個，占地面積達1760畝。
這是民生進步的一年，我們堅持共建共享，著力抓好基礎(chǔ)保障和公共服務(wù)，人民生活更加幸福。
基礎(chǔ)保障日益完善。職工醫(yī)保平均報銷比例超過70%。建立完全被征地農(nóng)民老年生活津貼動態(tài)調(diào)整機制，津貼提升至275元/人•月?？茖W調(diào)整社會救助保障標準，低保標準提高至590元/人•月；特困人員標準提高至1432元/人•月，高于省標準10%。建成7個鎮(zhèn)街長者綜合服務(wù)中心。充分就業(yè)社區(qū)建成率達100%，登記失業(yè)率2.49%。超額完成省下達的住房保障建設(shè)任務(wù)。出色完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。
公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面啟動教育綜合改革，成為教育部在我省唯一的教育管辦評分離改革試點單位，成功創(chuàng)辦中德工業(yè)學院。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達96.6%，實現(xiàn)區(qū)域和服務(wù)人口全覆蓋。順德美食節(jié)、歡樂龍舟文化節(jié)等群眾文體活動蓬勃開展，數(shù)字農(nóng)家書屋建成率達100%，引進華語傳媒文學、音樂大獎等知名品牌?；浨?、龍眼點睛、關(guān)帝侯王出游獲評省級非遺項目，逢簡、碧江、沙�虻裙糯迓浠罨�取得實效。區(qū)社科聯(lián)榮獲“全國先進社科組織”，區(qū)婦聯(lián)獲評“全國婦女宣傳輿論陣地建設(shè)先進單位”。
社會大局和諧穩(wěn)定?！捌桨布毎?創(chuàng)建率達95%，基層網(wǎng)格化管理服務(wù)模式全面鋪開，三級綜治信訪維穩(wěn)平臺高效運作。全區(qū)刑事治安警情同比下降16.1%，公安信息化應(yīng)用全省名列前茅。積極開展創(chuàng)建國家級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)工作，妥善預(yù)防化解勞資糾紛。全省率先探索食品藥品審管分離監(jiān)管模式。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善，事故數(shù)量同比大幅下降。外事僑務(wù)、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、糧食儲備、工商聯(lián)、殘疾人、消防、氣象、武裝、編制、人防、檔案、史志等各項事業(yè)取得新成就。
這是活力迸發(fā)的一年，我們堅持深化改革，著力抓好職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)，政府服務(wù)更加高效。
行政效能穩(wěn)步提升。出臺區(qū)級審定事項目錄以及重大行政決策程序規(guī)定。完善大部制改革，調(diào)整中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（佛山新城）管理體制，落實公務(wù)員職務(wù)職級并行改革。深化行政審批制度改革，完成審批標準化工作。部署“一門式”改革5，個人綜合受理窗口對外運營。商事制度改革啟動后續(xù)監(jiān)管標準化建設(shè)，全面步入“強監(jiān)管”階段。推動投資體制改革，初步形成以備案為主的企業(yè)投資管理體制。推進國企改革，國資活力有效增強。高規(guī)格召開企業(yè)服務(wù)促進大會，全方位優(yōu)化政策體系和服務(wù)舉措，服務(wù)發(fā)展的效率和能力不斷提高。
政社互動持續(xù)深化。公共決策咨詢制度日益完善，獲評年度“中國政府創(chuàng)新最佳實踐”。大力推進社會組織建設(shè)和社工人才培育，每萬人擁有社會組織5.6個。在全國率先開展社會企業(yè)認定工作，成功承辦中國基層社會創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織樞紐功能得到強化。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)陽光交易，資產(chǎn)交易平均溢價超過30%。著力化解“兩地”6問題，農(nóng)村大局保持穩(wěn)定。
政府建設(shè)全面加強。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。扎實開展“三嚴三實”專題教育，倡導(dǎo)“為官有為”、整治“為官不為”，隊伍作風明顯改進。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)，完善重點部門和關(guān)鍵崗位廉政風險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加強政府債務(wù)管理，積極探索國有資本與社會資本合作新模式，堵疏結(jié)合防范地方財政金融風險。
各位代表，以上成績的取得，是全區(qū)上下共同奮斗的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向省、市駐順單位，向人民解放軍、武警駐順部隊，向所有關(guān)心和支持順德發(fā)展的各界友好人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加快，創(chuàng)新驅(qū)動尚未真正成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力；招商引資質(zhì)量不高，發(fā)展后勁有待增強；財政收支壓力不斷增大，公共服務(wù)離群眾的要求還有差距；政府執(zhí)行力建設(shè)有待加強等。對此，我們將采取更加有效的措施切實解決。
實干創(chuàng)未來
“空談?wù)`國，實干興邦”。未來，我們將牢牢抓住經(jīng)濟調(diào)整、新一輪城市建設(shè)以及國家促發(fā)展寬松政策的機遇，在開放中謀合作，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)型中惠民生，腳踏實地，主動作為，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
