政府工作報(bào)告
——2016年1月26日在佛山市高明區(qū)第十四屆人民代表大會第七次會議上
佛山市高明區(qū)人民政府區(qū)長 黃棋泰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，區(qū)政府緊扣“全面提升區(qū)域價(jià)值、打造面向未來核心競爭力”戰(zhàn)略目標(biāo)，直面經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
過去五年，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，全區(qū)綜合實(shí)力躍上新臺階。連續(xù)三年進(jìn)入全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)行列。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值711億元，比2010年增長68%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16萬元；地方一般公共預(yù)算收入31億元，比2010年翻一番；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2672億元，比2010年增長71.5%。投資、消費(fèi)、進(jìn)出口分別完成352.18億元、105.06億元、27.5億美元，分別比2010年增長97.6%、42.4%、62.2%。實(shí)際利用外資五年完成5.48億美元，較“十一五”期間增長9.98%。
過去五年，我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)“精一強(qiáng)二進(jìn)三[1]”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目制度，推進(jìn)企業(yè)暖春、民營企業(yè)跨越等行動計(jì)劃，工業(yè)產(chǎn)值與稅收超億元企業(yè)分別增至216家、5家。推進(jìn)200多個(gè)投資近百億技改項(xiàng)目，促進(jìn)“兩化”[2]深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化加速。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資連續(xù)5年超100億元，引入中國中車等一批龍頭項(xiàng)目。創(chuàng)建2個(gè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[3]產(chǎn)值突破800億元，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；尚黠@。第三產(chǎn)業(yè)提速增效，占GDP比重從2010年的14.8%提高到18.6%，入選廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成2個(gè)國家4A景區(qū)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)和省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)，國家高新技術(shù)企業(yè)與企業(yè)研發(fā)中心均翻一番多。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請量和擁有量分別增長6.9倍、4倍。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，首個(gè)綜合電商產(chǎn)業(yè)園投入使用。推進(jìn)金科產(chǎn)融合，搭建“政銀企”合作平臺，建成高明企業(yè)上市孵化基地，新增3家“新三板”上市企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)建國家、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別增長2倍、7倍。
過去五年，我們堅(jiān)持城市升值，建新城、改舊區(qū)、拓交通、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。完成城市升級三年行動計(jì)劃，投入216億元，建成項(xiàng)目37個(gè)。西江新城核心區(qū)基本成型，榮獲“國家生態(tài)文明標(biāo)桿城市”稱號，“一園一廊兩中心”[4]和“三縱六橫”[5]市政道路建成投入使用。完成“三舊”改造項(xiàng)目70個(gè)，建成海濱公園等一批市政樣板工程。“40·30·15”交通圈[6]基本成型，廣明高速延長線、江羅高速高明段建成，改造提升省道160多公里。構(gòu)建“大城管”運(yùn)行機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理模式，實(shí)施中心城區(qū)“四化”[7]和十大社區(qū)設(shè)施改造提升工程，城市更加整潔有序。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任考核與治理，設(shè)立環(huán)保警察，創(chuàng)建一批省級以上生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村，大力整治一批村級工業(yè)園，淘汰高污染鍋爐和黃標(biāo)車，推廣新能源汽車，2015年大氣優(yōu)良率達(dá)87.1%。推進(jìn)“再造滄江”工程，整治河涌6條，綜合治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場98家，城鄉(xiāng)污水處理率從81%提高至92%，地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。開展新一輪綠化高明大行動，新增生態(tài)公益林4.5萬畝，建成鄉(xiāng)村森林家園40個(gè)、省級宜居社區(qū)11個(gè)，森林覆蓋率、林地綠化率分別達(dá)51%和93%。啟動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，建成1500多個(gè)公共WIFI接入點(diǎn)。
過去五年，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效破解制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，發(fā)展活力和動力全面增強(qiáng)。實(shí)施改革清單制度，全面推進(jìn)落實(shí)“高明改革30條[8]”。深化大部門制改革和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，基本完成事業(yè)單位分類改革。實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，干部隊(duì)伍與基層發(fā)展活力更足。推行“一門式”政務(wù)改革，建成三級行政服務(wù)中心體系和網(wǎng)上辦事大廳，基本形成“e門政務(wù)，e窗通辦”特色行政服務(wù)模式。精簡調(diào)整行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，推行“負(fù)面清單”[9]管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展“松綁”。實(shí)施財(cái)政綜合管理改革，高效統(tǒng)籌運(yùn)營財(cái)政資金、儲備土地等政府資源。初步構(gòu)建起公有資產(chǎn)“四大平臺”[10]和“3+1”公共資源交易管理體制[11]。推進(jìn)集體用地確權(quán)登記發(fā)證，完善農(nóng)村“兩個(gè)平臺”[12]建設(shè)，推廣農(nóng)村“一事一議”[13]財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。深化社會治理，打造“一基地兩中心”[14]、“社工+志愿者”等多個(gè)社會工作品牌，探索實(shí)施社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制，建立“三聯(lián)”工作機(jī)制和“三官一師”[15]直聯(lián)村（居）工作機(jī)制。實(shí)施“訴訪分離”改革，涉法涉訴信訪案件分離率100%。建成運(yùn)作順暢的“一門式”綜合執(zhí)法平臺。
過去五年，我們堅(jiān)持民生為重，持續(xù)實(shí)施年度十大民生工程，改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。全區(qū)財(cái)政累計(jì)投入民生事業(yè)資金80億元，比“十一五”時(shí)期翻一番，占同期一般公共預(yù)算支出的75%。建成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)公共教育均等化發(fā)展，新建、改建中小學(xué)學(xué)校和幼兒園23所，建成高明區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，廣東外語外貿(mào)大學(xué)附設(shè)佛山外國語學(xué)校落成開學(xué)，首家特殊教育學(xué)校啟慧學(xué)校投入使用。完成基層公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，組建新高明區(qū)人民醫(yī)院，基本形成15分鐘就醫(yī)圈。推廣平價(jià)醫(yī)療服務(wù)和國家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)村三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人口計(jì)生事業(yè)取得新成效。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增就業(yè)人數(shù)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建立完善居家養(yǎng)老、居民特別扶助計(jì)劃等有高明特色的救助制度，完成高明革命老區(qū)建設(shè)和對口幫扶封開、連州、郁南任務(wù)。新建保障性住房3453套，改造危房330間。基本建成城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，體育設(shè)施、綜合文化站和聯(lián)合圖書館實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，公共文化服務(wù)體系基本建成?！叭αW(wǎng)”[16]加快完善，平安村居覆蓋率100%，110違法犯罪警情總數(shù)下降22%，群眾安全感持續(xù)提升。實(shí)施綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理，推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與輿情風(fēng)險(xiǎn)評估，在全市率先建立建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理體系和“村村響”應(yīng)急廣播系統(tǒng)。建成市級食品安全示范建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)，創(chuàng)建食品安全示范店（點(diǎn)）163家、“陽光廚房”214家，改造升級農(nóng)貿(mào)市場18個(gè)，燒鹵熟肉制品小作坊實(shí)現(xiàn)集中加工，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)家禽集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市。955家工貿(mào)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)比“十一五”時(shí)期分別下降56%和23%。
過去五年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力建設(shè)人民滿意政府，治區(qū)理政能力明顯提升。全面推進(jìn)以民生、高效、法治、責(zé)任、誠信和廉潔為主題的人民滿意政府建設(shè)，群眾對政府的滿意度逐步提高。公布政府權(quán)責(zé)清單，建立重大行政決策規(guī)則與程序，設(shè)立政府法律顧問室，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全面完成“六五”普法。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，五年辦理人大代表議案建議334件、政協(xié)提案349件，辦復(fù)率均達(dá)100%。健全督查督辦、績效管理、三項(xiàng)重點(diǎn)工作、公職人員問責(zé)、主辦部門負(fù)責(zé)制、首問責(zé)任制等系列制度，網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)行政有序開展，黨委、政府各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”[17]專題教育，大力整治“四風(fēng)”[18]問題和“為官不為”，努力樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化紀(jì)律審查，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察力度，嚴(yán)查貪污腐敗案件，在全省率先成立區(qū)級廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)對象的監(jiān)管。
與此同時(shí)，國防建設(shè)、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、糧食安全、檔案史志、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、新聞出版、機(jī)要保密、物價(jià)、氣象、郵政、婦女兒童、工會等工作都取得了喜人成績。
各位代表！“十二五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的喜人成績，離不開上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界的關(guān)心幫助，更離不開廣大干部群眾、外來工作者、駐區(qū)部隊(duì)和直管單位的全心投入和默默耕耘。在此，我代表區(qū)政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們清醒地看到，新形勢下我區(qū)發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，率先全面建成小康社會任務(wù)繁重；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)從粗放向集約增長轉(zhuǎn)型亟待注入新動能；資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題和矛盾依然凸顯，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在，亟待加大改革攻堅(jiān)的廣度與深度；新型城鎮(zhèn)化步伐較慢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理水平有待提高；社會矛盾、安全生產(chǎn)、食品安全等問題仍較突出，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、保障改善民生任務(wù)任重道遠(yuǎn)。對此，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
“十三五”時(shí)期主要奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我區(qū)率先全面建成小康社會的決勝階段，也是全面提升高明區(qū)域價(jià)值、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。我們要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展自信，搶抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃和做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強(qiáng)的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)高明綠色崛起示范區(qū)建設(shè)新局面。
“十三五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”[19]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣“新興產(chǎn)業(yè)之城、嶺南山林水都”這一發(fā)展定位，圍繞全面提升區(qū)域價(jià)值、加快建設(shè)綠色崛起示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，努力建設(shè)創(chuàng)新高明、協(xié)調(diào)高明、綠色高明、開放高明、共享高明、廉潔高明，確保率先全面建成高水平的小康社會。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長8%；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入增速保持與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；節(jié)能減排指標(biāo)完成市下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。為此，必須著力推進(jìn)五個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增長。把創(chuàng)新驅(qū)動擺在全局發(fā)展的核心位置，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立區(qū)、創(chuàng)新興區(qū)的路子，打造高明經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，健康增長?？茖W(xué)認(rèn)識和正確處理在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重大關(guān)系，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，確保高明經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益，社會建設(shè)更加公平、更有效率。
