——2016年1月28日在湞江區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上
區(qū)長 張德清
各位代表：
我代表湞江區(qū)人民政府作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展歷程中攻堅克難、奮起直追的五年，更是我區(qū)發(fā)展實現(xiàn)“上臺階、謀跨越”的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，以“穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生”為主線，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福湞江”，開拓性地謀劃發(fā)展，創(chuàng)造性地推進工作，較好地完成了“十二五”既定目標任務，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
一、區(qū)域經(jīng)濟邁上新臺階
2015年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值達198.2億元，同比增長6.3%，對比2010年123億元增長61.1%，年均遞增7.7%，經(jīng)濟總量位居全市10個縣（市、區(qū)）第二；預計人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.9萬元，同比增長5.6%，對比2010年3.2萬元增長53.5%，年均遞增6.7%；一般公共預算區(qū)本級收入4.01億元，同比下降3.7%，對比2010年2.37億元增加1.64億元，年均遞增11.1%；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長9%；三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的3.18:24.03:72.79調(diào)整到2015年的3.1:17.93:78.97。“十二五”期間，62個重點建設項目實現(xiàn)動工建設，其中 51個已完工或建成投產(chǎn)，累計完成固定資產(chǎn)投資238.5億元。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高
“十二五”期間，累計投入資金4690萬元，整治農(nóng)田1萬畝，建成3.07萬畝高標準基本農(nóng)田；累計投入資金1.73億元，興建水利工程52宗；建成農(nóng)村飲水安全工程28宗，解決3萬人飲水安全問題，農(nóng)村基礎不斷夯實。投入林業(yè)建設資金2545萬元，完成植樹造林7.27萬畝，森林覆蓋率達60.73%，我區(qū)榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號。引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社42個，新增千畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園4個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2015年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，對比2010年增長54.1%。扎實推進扶貧“雙到”工作，通過購買商鋪“造血式”扶貧、入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等方式，實現(xiàn)脫貧增收。累計投入扶貧資金7643萬元，10個貧困村603戶貧困戶的脫貧率達100%，順利通過省扶貧開發(fā)“雙到”考核驗收。
三、工業(yè)振興發(fā)展步伐加快
以產(chǎn)業(yè)園建設為主戰(zhàn)場，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展筑巢引鳳?！笆濉逼陂g，有效化解一批制約園區(qū)發(fā)展的歷史遺留問題。多渠道籌集資金，平整開發(fā)土地4000畝，完成園區(qū)道路、排污排水、供電設備等一批基礎設施建設，園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。五年來，園區(qū)共引進簽約項目70個，合同投資額132億元。2015年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22億元，比2010年增長2.75倍。湞江產(chǎn)業(yè)園已成為莞韶產(chǎn)業(yè)園的核心園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增年產(chǎn)值2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)11家，總數(shù)達53家，產(chǎn)值超億元企業(yè)14家。2015年，全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值75.4億元；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值15.6億元。五年來，累計投入技改資金6.76億元，完成韶鑄大型鑄鋼件生產(chǎn)工藝、中機重工海上鉆井平臺鍛壓鋼件等18個技改項目。2015年，預計全區(qū)單位GDP能耗0.69噸標準煤/萬元，超額完成“十二五”節(jié)能降耗任務。
四、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)支柱地位凸顯
碧桂園鳳凰城酒店、風度華美達廣場酒店等五星級標準酒店相繼開業(yè)，信德萬匯廣場、百年東街等建成運營，義烏國際小商品商貿(mào)城順利開盤銷售，與轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的汽車、日用品批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等市場競相輝映，商貿(mào)市場消費持續(xù)興旺。鑫金匯建材家居廣場、華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等相繼進駐，東環(huán)商貿(mào)城初步成型。韶陽樓、風采樓等一批景點旅游人氣漸旺，“湞江櫻花文化節(jié)”名片效應初顯，現(xiàn)代旅游業(yè)帶動作用明顯提升。五年來，全區(qū)新增限上商貿(mào)企業(yè)62家，達到91家。2015年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量達156.5億元，占全區(qū)GDP的比重已近8成，成為GDP增長最主要的拉動力量；社會消費品零售總額202.1億元，對比2010年增長72.6%，年均遞增14.4%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
五、新型城鎮(zhèn)化進程提速
轄區(qū)內(nèi)韶贛高速、廣樂高速、贛韶鐵路全線通車，湞江北出口、南出口順利完成改（擴）建工程，五里亭國道323線至廣樂高速坳背出口連接線建設穩(wěn)步推進，東環(huán)線一期及東郊客運樞紐等項目建設如火如荼，湞江區(qū)大交通網(wǎng)絡日臻完善，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。城區(qū)“三舊”改造進展順利，啟動冶金機械廠、木材廠等9個改造項目，累計改造面積45.6萬平方米。建筑房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計完成建筑業(yè)產(chǎn)值443億元,商品房銷售面積302萬平方米，分別比“十一五”期間增長267%和53%。原曲仁礦棚改田螺沖安置區(qū)進入配套設施建設階段，東環(huán)商貿(mào)城建設正酣，碧桂園鳳凰城持續(xù)向東“擴城”，“湞江新城”漸入視野。創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作持續(xù)推進，新農(nóng)村建設邁出新步伐，先后啟動了23個自然村和1個建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，犁市鎮(zhèn)榮獲“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)倍升。
六、和諧湞江呈現(xiàn)新面貌
就業(yè)和民生保障水平不斷提高。五年來，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，榮獲“2012年廣東省創(chuàng)業(yè)型城市”稱號。調(diào)處勞動糾紛案件1464宗，涉及金額3874萬元。實施城鄉(xiāng)居民大病保險，低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%，底線民生保障能力進一步提高。
科教文衛(wèi)體事業(yè)繁榮發(fā)展?？破展ぷ魅〉眯逻M展，東河街啟明北社區(qū)、車站街南韶村社區(qū)榮獲“全國科普示范社區(qū)”稱號，湞江區(qū)賴家香芋種植技術協(xié)會榮獲“全國農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會”稱號；全區(qū)累計專利申請量達2236件，22個項目榮獲市科技進步一等獎，專利數(shù)和獲獎數(shù)均位列全市第一。五年來，逐年增加教育投入，全面完成校舍安全工程，成功創(chuàng)建省教育強區(qū)和國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快基層公共文化設施平臺建設，全區(qū)45個行政村農(nóng)家書屋和公共文化信息共享工程實現(xiàn)全覆蓋；犁市當鋪被確定為省級文物保護單位；2013年首部《湞江區(qū)志》正式出版發(fā)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革穩(wěn)步推進，國家基本藥物制度全面實施；成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”,榮獲“2013年度廣東省重性精神疾病管理工作先進縣（區(qū)）”；東河街道榮獲首批“全國人口計生依法行政示范街道”稱號；全面完成省市下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場，群眾體育設施不斷完善；2014年被評為“廣東省老年體育工作先進基層單位”；韶關市第三中學被命名為“2015年全國青少年校園足球特色學?！?。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”責任制，深入開展食品藥品安全、消防安全等專項整治，全區(qū)無重特大安全事故發(fā)生。全面加強社會綜合治理，大力開展“粵安12”、“3+2”等專項行動，重拳打擊涉毒、盜搶以及非法集資等各類違法犯罪活動，深入實施“平安湞江”創(chuàng)建和治安防控體系建設，社會環(huán)境平安穩(wěn)定。進一步完善應急管理體系，有效應對“尤特”強臺風以及禽流感、登革熱等疫情，突發(fā)事件處置能力有效提高。社會主義核心價值觀宣傳教育和公民思想道德建設扎實推進，涌現(xiàn)出“全國公安機關愛民模范”何萬松、“廣東好人”吳開右、優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人鐘麗芳、“韶關市最美鄉(xiāng)村教師”沈穗等一批先進典型。
七、政府自身建設取得新成效
堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來辦理區(qū)人大代表意見建議62件，區(qū)政協(xié)委員提案187件，辦復率100%，滿意和基本滿意率99.6 %?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，認真做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作，“一村(社區(qū))一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)先后榮獲全省、全國“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。東河街道辦事處、湞江區(qū)檢察院和韶鑄集團榮獲“廣東省法治文化建設示范點”稱號。曲仁辦事處絲茅坪社區(qū)被評為“廣東省民主法治示范社區(qū)”，花坪鎮(zhèn)長地頭村被評為“全省民主法治示范村”，法治建設成效明顯。
堅持深化改革，建設高效政府。全面推行商事制度改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、公務員職務與職級并行制度改革、公車制度改革。完成新一輪政府機構和職能調(diào)整，區(qū)政府工作部門精簡到18個。建成便民服務中心、網(wǎng)上辦事分廳和全市首個“政企通”微信服務平臺。打造項目許可審批“綠色通道”、公共資源交易“陽光通道”，機關效能和辦事效率不斷提高。
堅持反腐倡廉，建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動。嚴格落實“三公”經(jīng)費管理，2015年“三公”經(jīng)費支出同比減少238萬元、下降33%。全面清理機關事業(yè)單位“小金庫”，規(guī)范政府采購和建設工程招投標管理，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度不斷加大。集中整治超標準配備辦公用房，清理超標準辦公用房1468平方米。優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構設置，加快鎮(zhèn)（辦）紀（工）委規(guī)范化建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件和損害群眾利益行為，樹立了政府為民務實清廉的良好形象。
此外，五年來扎實推進25件惠民實事工程，緊系民生，惠及面廣，得到了民眾的充分肯定。我區(qū)還取得了連續(xù)29年30次無責任退兵的佳績；全面完成第三次全國經(jīng)濟普查和第三次全國文物普查工作；慈善、紅十字會、國土、人防、物價、民族宗教、婦女兒童、僑聯(lián)、殘聯(lián)、外事僑務、對臺等各項工作也取得了新進步。
