——2016年1月28日在湞江區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)長 張德清
各位代表：
我代表湞江區(qū)人民政府作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展歷程中攻堅(jiān)克難、奮起直追的五年，更是我區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“上臺階、謀跨越”的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為主線，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福湞江”，開拓性地謀劃發(fā)展，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，較好地完成了“十二五”既定目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁上新臺階
2015年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)198.2億元，同比增長6.3%，對比2010年123億元增長61.1%，年均遞增7.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居全市10個(gè)縣（市、區(qū)）第二；預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.9萬元，同比增長5.6%，對比2010年3.2萬元增長53.5%，年均遞增6.7%；一般公共預(yù)算區(qū)本級收入4.01億元，同比下降3.7%，對比2010年2.37億元增加1.64億元，年均遞增11.1%；預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.18:24.03:72.79調(diào)整到2015年的3.1:17.93:78.97。“十二五”期間，62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)工建設(shè)，其中 51個(gè)已完工或建成投產(chǎn)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資238.5億元。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高
“十二五”期間，累計(jì)投入資金4690萬元，整治農(nóng)田1萬畝，建成3.07萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；累計(jì)投入資金1.73億元，興建水利工程52宗；建成農(nóng)村飲水安全工程28宗，解決3萬人飲水安全問題，農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。投入林業(yè)建設(shè)資金2545萬元，完成植樹造林7.27萬畝，森林覆蓋率達(dá)60.73%，我區(qū)榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號。引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社42個(gè)，新增千畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園4個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2015年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，對比2010年增長54.1%。扎實(shí)推進(jìn)扶貧“雙到”工作，通過購買商鋪“造血式”扶貧、入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。累計(jì)投入扶貧資金7643萬元，10個(gè)貧困村603戶貧困戶的脫貧率達(dá)100%，順利通過省扶貧開發(fā)“雙到”考核驗(yàn)收。
三、工業(yè)振興發(fā)展步伐加快
以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為主戰(zhàn)場，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展筑巢引鳳?！笆濉逼陂g，有效化解一批制約園區(qū)發(fā)展的歷史遺留問題。多渠道籌集資金，平整開發(fā)土地4000畝，完成園區(qū)道路、排污排水、供電設(shè)備等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。五年來，園區(qū)共引進(jìn)簽約項(xiàng)目70個(gè)，合同投資額132億元。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22億元，比2010年增長2.75倍。湞江產(chǎn)業(yè)園已成為莞韶產(chǎn)業(yè)園的核心園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增年產(chǎn)值2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)11家，總數(shù)達(dá)53家，產(chǎn)值超億元企業(yè)14家。2015年，全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值75.4億元；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值15.6億元。五年來，累計(jì)投入技改資金6.76億元，完成韶鑄大型鑄鋼件生產(chǎn)工藝、中機(jī)重工海上鉆井平臺鍛壓鋼件等18個(gè)技改項(xiàng)目。2015年，預(yù)計(jì)全區(qū)單位GDP能耗0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，超額完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)。
四、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)支柱地位凸顯
碧桂園鳳凰城酒店、風(fēng)度華美達(dá)廣場酒店等五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店相繼開業(yè)，信德萬匯廣場、百年東街等建成運(yùn)營，義烏國際小商品商貿(mào)城順利開盤銷售，與轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的汽車、日用品批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等市場競相輝映，商貿(mào)市場消費(fèi)持續(xù)興旺。鑫金匯建材家居廣場、華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等相繼進(jìn)駐，東環(huán)商貿(mào)城初步成型。韶陽樓、風(fēng)采樓等一批景點(diǎn)旅游人氣漸旺，“湞江櫻花文化節(jié)”名片效應(yīng)初顯，現(xiàn)代旅游業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升。五年來，全區(qū)新增限上商貿(mào)企業(yè)62家，達(dá)到91家。2015年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量達(dá)156.5億元，占全區(qū)GDP的比重已近8成，成為GDP增長最主要的拉動(dòng)力量；社會(huì)消費(fèi)品零售總額202.1億元，對比2010年增長72.6%，年均遞增14.4%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
五、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速
轄區(qū)內(nèi)韶贛高速、廣樂高速、贛韶鐵路全線通車，湞江北出口、南出口順利完成改（擴(kuò)）建工程，五里亭國道323線至廣樂高速坳背出口連接線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，東環(huán)線一期及東郊客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，湞江區(qū)大交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。城區(qū)“三舊”改造進(jìn)展順利，啟動(dòng)冶金機(jī)械廠、木材廠等9個(gè)改造項(xiàng)目，累計(jì)改造面積45.6萬平方米。建筑房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值443億元,商品房銷售面積302萬平方米，分別比“十一五”期間增長267%和53%。原曲仁礦棚改田螺沖安置區(qū)進(jìn)入配套設(shè)施建設(shè)階段，東環(huán)商貿(mào)城建設(shè)正酣，碧桂園鳳凰城持續(xù)向東“擴(kuò)城”，“湞江新城”漸入視野。創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作持續(xù)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，先后啟動(dòng)了23個(gè)自然村和1個(gè)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，犁市鎮(zhèn)榮獲“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)倍升。
六、和諧湞江呈現(xiàn)新面貌
就業(yè)和民生保障水平不斷提高。五年來，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，榮獲“2012年廣東省創(chuàng)業(yè)型城市”稱號。調(diào)處勞動(dòng)糾紛案件1464宗，涉及金額3874萬元。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%，底線民生保障能力進(jìn)一步提高。
科教文衛(wèi)體事業(yè)繁榮發(fā)展?？破展ぷ魅〉眯逻M(jìn)展，東河街啟明北社區(qū)、車站街南韶村社區(qū)榮獲“全國科普示范社區(qū)”稱號，湞江區(qū)賴家香芋種植技術(shù)協(xié)會(huì)榮獲“全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”稱號；全區(qū)累計(jì)專利申請量達(dá)2236件，22個(gè)項(xiàng)目榮獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，專利數(shù)和獲獎(jiǎng)數(shù)均位列全市第一。五年來，逐年增加教育投入，全面完成校舍安全工程，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快基層公共文化設(shè)施平臺建設(shè)，全區(qū)45個(gè)行政村農(nóng)家書屋和公共文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；犁市當(dāng)鋪被確定為省級文物保護(hù)單位；2013年首部《湞江區(qū)志》正式出版發(fā)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家基本藥物制度全面實(shí)施；成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”,榮獲“2013年度廣東省重性精神疾病管理工作先進(jìn)縣（區(qū)）”；東河街道榮獲首批“全國人口計(jì)生依法行政示范街道”稱號；全面完成省市下達(dá)的人口控制計(jì)劃，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。新建5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場，群眾體育設(shè)施不斷完善；2014年被評為“廣東省老年體育工作先進(jìn)基層單位”；韶關(guān)市第三中學(xué)被命名為“2015年全國青少年校園足球特色學(xué)?！?。
社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，深入開展食品藥品安全、消防安全等專項(xiàng)整治，全區(qū)無重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，大力開展“粵安12”、“3+2”等專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊涉毒、盜搶以及非法集資等各類違法犯罪活動(dòng)，深入實(shí)施“平安湞江”創(chuàng)建和治安防控體系建設(shè)，社會(huì)環(huán)境平安穩(wěn)定。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對“尤特”強(qiáng)臺風(fēng)以及禽流感、登革熱等疫情，突發(fā)事件處置能力有效提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和公民思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范”何萬松、“廣東好人”吳開右、優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人鐘麗芳、“韶關(guān)市最美鄉(xiāng)村教師”沈穗等一批先進(jìn)典型。
七、政府自身建設(shè)取得新成效
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來辦理區(qū)人大代表意見建議62件，區(qū)政協(xié)委員提案187件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率99.6 %?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，認(rèn)真做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作，“一村(社區(qū))一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)先后榮獲全省、全國“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。東河街道辦事處、湞江區(qū)檢察院和韶鑄集團(tuán)榮獲“廣東省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱號。曲仁辦事處絲茅坪社區(qū)被評為“廣東省民主法治示范社區(qū)”，花坪鎮(zhèn)長地頭村被評為“全省民主法治示范村”，法治建設(shè)成效明顯。
堅(jiān)持深化改革，建設(shè)高效政府。全面推行商事制度改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革、公車制度改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，區(qū)政府工作部門精簡到18個(gè)。建成便民服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事分廳和全市首個(gè)“政企通”微信服務(wù)平臺。打造項(xiàng)目許可審批“綠色通道”、公共資源交易“陽光通道”，機(jī)關(guān)效能和辦事效率不斷提高。
堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，2015年“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比減少238萬元、下降33%。全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫”，規(guī)范政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)管理，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大。集中整治超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房，清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房1468平方米。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快鎮(zhèn)（辦）紀(jì)（工）委規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件和損害群眾利益行為，樹立了政府為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
此外，五年來扎實(shí)推進(jìn)25件惠民實(shí)事工程，緊系民生，惠及面廣，得到了民眾的充分肯定。我區(qū)還取得了連續(xù)29年30次無責(zé)任退兵的佳績；全面完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國文物普查工作；慈善、紅十字會(huì)、國土、人防、物價(jià)、民族宗教、婦女兒童、僑聯(lián)、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、對臺等各項(xiàng)工作也取得了新進(jìn)步。
