政府工作報告
——2016年1月26日在韶關(guān)市曲江區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上
代區(qū)長 高冬瑞
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期和2015年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)韶關(guān)重要經(jīng)濟增長極和幸福美好新曲江的總體目標(biāo)，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、堅持加快發(fā)展，綜合實力邁上新臺階
“十二五”時期，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定為主要目標(biāo)，加快改革發(fā)展步伐，綜合實力明顯增強。經(jīng)初步核算，2015年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值139.6億元，五年（下同）年均增長8.4％，人均生產(chǎn)總值4.5萬元，年均增長7.7%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例（含韶關(guān)發(fā)電廠）為9.7∶58.5∶31.8。2015年完成一般公共預(yù)算收入7.9億元，年均增長13.9％。外貿(mào)出口總額1.4億美元，年均增長2.9%。全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成524億元，比“十一五”時期增加了273.7億元。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2015年全區(qū)完成農(nóng)業(yè)增加值13.5億元，年均增長5.8%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.5萬畝，改善灌溉面積10.4萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。一批大型農(nóng)業(yè)項目落戶我區(qū)，成功培育重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，其中省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。新增國家地理保護標(biāo)志產(chǎn)品2個，有機食品認(rèn)證2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個，無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達1.7萬畝。成功創(chuàng)建“全國農(nóng)技推廣示范縣” 和“全國平安農(nóng)機示范縣”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得新成效。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持以工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進新型工業(yè)化進程。2015年全區(qū)完成工業(yè)增加值72.6億元，年均增長7.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達70家，比2010年增加33家，稅收達4.8億元，比2010年增長33%。鋼鐵、電力、機械加工、食品飲料、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)占比從94.9%下降到92.7%，民營工業(yè)占比從7.9%上升到34.5%。
第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。2015年全區(qū)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值44.4億元，年均增長8.9%；社會消費品零售總額57.1億元，年均增長11.6%。圓滿舉辦了紀(jì)念六祖惠能圓寂1300周年暨2013廣東禪宗六祖文化節(jié)、2015年中國佛教講經(jīng)交流會等活動，馬壩人遺址創(chuàng)建成為國家3A級旅游景區(qū)，曲江知名度和美譽度進一步提升?！澳先A誕祈福文化節(jié)”、“羅坑茶文化節(jié)”、“楓灣白水蜜桃節(jié)”、“小坑曹角灣露營節(jié)”、“樟市蘆溪穿越活動”等一批旅游節(jié)慶活動逐漸形成品牌。著力打造“九齡故里·百里畫廊”和“生態(tài)休閑·夢里茶鄉(xiāng)”兩條鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路。五年來，共接待游客1600多萬人次，實現(xiàn)旅游收入106.5億元，比“十一五”時期分別增長91.7%和415%。交通運輸、商貿(mào)、餐飲、信息、物流、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)取得了長足發(fā)展。
園區(qū)建設(shè)加速推進。曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和莞韶華南鋼鐵深加工科技產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“特鋼園”）管理體制不斷創(chuàng)新，項目承載平臺不斷完善。五年來，共引進項目34宗，合同投資金額44億元，新建成投產(chǎn)企業(yè)18家，建成待投產(chǎn)企業(yè)3家，在建項目12宗。園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值和園區(qū)稅收分別從2010年的5億元和1.3億元提高到2015年的18.7億元和2.2億元，分別增長274%和69%。投資6億元，完善“兩大園區(qū)”道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力日益增強。授權(quán)開發(fā)區(qū)管委會在園區(qū)內(nèi)行使區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、住建、城管等4個部門的10項行政審批事項和管理職能，提高行政服務(wù)效率。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，與省食品行業(yè)協(xié)會、制造業(yè)協(xié)會合作共建專業(yè)園區(qū)，與東莞市政府、寶鋼（韶鋼）集團達成了“兩地政府＋央企”的合作共建模式，引進了一批規(guī)模效益好、科技含量高的企業(yè)落戶園區(qū), 合作共建模式初見成效。
項目建設(shè)扎實有效?！笆濉睍r期是我區(qū)投資項目多，投資規(guī)模和強度較大的時期，一批對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的大項目順利完成。五年建成或在建的重點項目有110宗，總投資約300億元，分別占“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的174.6%和90.6%。其中，韶關(guān)電廠“上大壓小”2×60萬千瓦機組建成投產(chǎn)。武廣高鐵、樂廣高速、韶贛高速、韶關(guān)汽車客運南站投入使用。經(jīng)律論文化旅游小鎮(zhèn)、曲江方園生態(tài)園——大唐花海項目正式營業(yè)。大寶山銅硫礦開發(fā)、韶鋼轉(zhuǎn)型升級、韶鋼生活區(qū)環(huán)保搬遷、臺泥（韶關(guān)）水泥生產(chǎn)配套生活垃圾處理、“特鋼園”等重點項目扎實推進。北江航道擴能升級工程、韶關(guān)港水運口岸碼頭、韶電港、龍頭寨碼頭、曲江新城等項目的前期工作進展順利。
二、堅持提升品位，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化
新型城鎮(zhèn)化加快推進。深入實施分區(qū)發(fā)展和創(chuàng)建綠色宜居城市戰(zhàn)略，啟動編制曲江新城規(guī)劃，中心城區(qū)擴容提質(zhì)明顯加快，“135”城鎮(zhèn)發(fā)展格局（“1個中心城區(qū)、3個副中心城鎮(zhèn)、5個特色小鎮(zhèn)”）初步形成。啟動實施影劇院周邊、馬壩糧所及一小運動場、府前中路以南等片區(qū)舊城改造以及上門村改造、演山水廠擴建、馬鞍山綠道等一批城市建設(shè)項目。建成了源河匯景、源河鴻景、錦繡華城、億華明珠城等一批住宅小區(qū)，城區(qū)建成區(qū)面積拓展至18.1平方公里（含韶鋼、十六冶），建成區(qū)人口達11萬人，城鎮(zhèn)化率達到57.1%。完成了人民公園、江畔健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，一批城鄉(xiāng)文體健身廣場和便民服務(wù)市場投入使用。打擊違法用地和違法建設(shè)行為初見成效，2013年以來強制拆除違法建筑145宗共12.8萬平方米。實施了省道248線、馬壩河“一河兩岸”等一批城市綠化、美化、亮化工程，進一步提升了城市品位。
農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。完成全區(qū)9個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本成形。名鎮(zhèn)名村建設(shè)有序開展，建成名鎮(zhèn)1個，名村8個?！按笄鍧崳l(xiāng)村美”工程深入實施，建成鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站12座，垃圾收集點1700多個，城鄉(xiāng)生活垃圾清掃收運處置體系進一步完善。投資4.6億元，完成羅坑水庫除險加固、楓灣河（楓灣鎮(zhèn)河段）治理、小型水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流域治理等一批水利工程。完成農(nóng)村飲水安全工程72宗，全區(qū)80%以上的農(nóng)村居民飲用上了安全、衛(wèi)生的自來水。完成新農(nóng)村公路硬底化改造200多公里，新建農(nóng)村客運候車亭135個，開通城鄉(xiāng)公交線路29條，群眾出行更加便捷。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了國道106線、省道248線、253線和縣道312線、315線、317線、353線等路段改造工程，建成了江畔橋。實施獅巖路、建設(shè)北路、環(huán)山北路、梅花中路和環(huán)城路等城市道路和橋梁改造工程。連接韶關(guān)主城區(qū)的東環(huán)線二期、新白線、曲江大道和營頂至鄧屋四條道路前期工作有序開展。延伸供水管網(wǎng)184公里，解決了松山學(xué)院、韶鋼周邊村莊、韶關(guān)發(fā)電廠等單位及其沿線村莊的安全飲用水問題。完成了馬鞍山變電站和白土變電站擴建、南華變電站綜合自動化改造等工程建設(shè)。城區(qū)馬壩河防洪工程基本完成，農(nóng)田水利重點縣項目加快實施。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。啟動實施了新一輪綠化廣東大行動，完成造林3.8萬畝，森林景觀改造2130畝，森林面積達178.8萬畝，蓄積量達752萬立方米，森林覆蓋率達74.7%。新建市級森林公園1個，羅坑自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。節(jié)能減排扎實有效，五年共淘汰落后水泥產(chǎn)能54萬噸，2015年節(jié)能降耗工作考核在全市排名第一。城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)全面達標(biāo)，白土污水處理廠、大塘污水處理廠建成并投入使用，城區(qū)生活污水處理率達到90.3%。大力開展馬壩河、梅花河污染整治，加快實施沙溪民采歷史遺留礦山重金屬污染綜合治理項目。完成230家養(yǎng)殖企業(yè)污染物減排設(shè)施建設(shè)。全區(qū)主要污染物排放總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)取得新成績
富民惠民政策全面落實?！笆濉睍r期，全區(qū)民生支出47.4億元，占一般公共預(yù)算支出的72.4%。2015年社會保障和就業(yè)支出2.8億元，比2010年增長133%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2.8億元。我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配工作被列為全市試點單位。五年來，共發(fā)放優(yōu)待金970多萬元，發(fā)放各種種糧補貼1億元，生態(tài)林補償金8300多萬元。發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證1.3萬多宗，占全區(qū)應(yīng)發(fā)證宗數(shù)的94.7%。建成保障房3761套。扶貧“雙到”工作取得階段性成效，15個省級貧困村全部實現(xiàn)脫貧。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)興建了九齡小學(xué)、余靖小學(xué)、曲江藝術(shù)幼兒園和羅坑民族幼兒園，全面落實教師待遇保障和農(nóng)村教師崗位激勵政策，成功創(chuàng)建“廣東省教育強區(qū)”和“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”?？萍脊ぷ鞒煽冿@著，2011年被評為“全國科技進步考核先進單位”。全民健身活動和競技體育事業(yè)齊頭并進，體育設(shè)施逐步完善。檔案工作卓有成效，成功創(chuàng)建國家二級綜合檔案館。加快推進“衛(wèi)生強區(qū)”工作，區(qū)人民醫(yī)院新建住院大樓全面啟用，并開設(shè)體檢中心。建成城西中醫(yī)綜合門診部和白土、小坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓，引進民營啟德醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進一步完善。完成數(shù)字曲江地理空間框架建設(shè)，搭建了曲江地理信息平臺。大力實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的飲食用藥安全，2013年榮獲“首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣”稱號。創(chuàng)新供銷合作社管理體制，我區(qū)被國家列為第一批供銷合作社綜合改革試點單位。文化建設(shè)和創(chuàng)文鞏衛(wèi)申名工作扎實開展，順利通過“文化先進縣（區(qū)）”和“衛(wèi)生城市”復(fù)評，烏石鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)。人民武裝、國防建設(shè)和雙擁工作深入開展，連續(xù)8次被省評為“雙擁模范（縣）區(qū)”。立足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，廣電、新聞出版、工商、審計、統(tǒng)計、人防、外事僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、史志、氣象等工作取得新成績。
社會大局更加和諧穩(wěn)定。“六五”普法扎實開展，一村（社區(qū)）一法律顧問工作穩(wěn)步推進，全區(qū)107個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。建成“平安曲江”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和政法網(wǎng)二期工程。認(rèn)真開展“三打兩建”、“3+2”專項整治行動，人民群眾安全感不斷增強。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和各項安全措施，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。升級改造預(yù)警信息發(fā)布平臺，應(yīng)急管理水平進一步提升?？篂?zāi)復(fù)產(chǎn)工作取得實效，最大程度減少群眾生命財產(chǎn)損失。高度重視群眾來信來訪、網(wǎng)絡(luò)問政和“民聲熱線”工作，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，積極化解信訪積案，有力維護社會穩(wěn)定。
四、堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)開創(chuàng)新局面
各項改革穩(wěn)步實施。深化行政機構(gòu)改革，整合組建區(qū)農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)城管局、區(qū)食藥監(jiān)局，撤銷區(qū)駐穗辦、駐深辦，設(shè)立松山街道辦事處，進一步理順職能和工作職責(zé)。大力推進事業(yè)單位分類改革，“十二五”時期，全區(qū)事業(yè)單位壓減32%，核減事業(yè)編制90名。基本完成區(qū)直機關(guān)和鎮(zhèn)（街道）公務(wù)用車制度改革。完成商事登記制度改革，全面推行“三證合一”登記模式。完成公共資源交易體制改革，進一步規(guī)范和加強全區(qū)重大工程的“招、拍、掛”管理。組建區(qū)眾益投資經(jīng)營有限公司和區(qū)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，著力打造投融資平臺。社會治理體制、科技管理體制、土地管理體制、分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新活力進一步激發(fā)。
