政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月17日在梅縣區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
梅縣區(qū)區(qū)長 鐘光靈
各位代表：
我代表梅縣區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員參議，請(qǐng)其他列席人員提出意見。
“十二五”主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，圍繞從“梅州綠色崛起排頭兵”到“全省山區(qū)五市排頭兵”再到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得明顯成就，較好地完成了“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)生產(chǎn)總值169.65億元，年均增長10.5%；預(yù)計(jì)人均生產(chǎn)總值31400元，比“十一五”末增長40%。公共財(cái)政預(yù)算收入在2011年突破10億元的基礎(chǔ)上，2015年又突破20億元大關(guān)，達(dá)21.5億元，是“十一五”末的2.84倍；稅收31.47億元，是“十一五”末的2.19倍；本級(jí)稅收從2010年居全省山區(qū)五市30個(gè)縣（市、區(qū)）第三位，上升到2015年居粵東西北74個(gè)縣（市、區(qū)）第二位。固定資產(chǎn)投資138.39億元，是“十一五”末的3.8倍，年均增長30.6%；進(jìn)出口總額5.32億美元，是“十一五”末的1.23倍。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。全面啟動(dòng)畬江產(chǎn)業(yè)園、水車產(chǎn)業(yè)園和城東白渡產(chǎn)業(yè)園“三園合一”集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制訂實(shí)施培育發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、商貿(mào)物流四個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)方案，出臺(tái)系列扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為24.2:36.5:39.3。梅雁、寶麗華、超華、華銀、BPW（梅州）車軸、卡萊（梅州）輪胎等一批龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，新增3家上市企業(yè)，增加20家規(guī)模以上企業(yè)，“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)164.94億元。創(chuàng)辦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)58家，被評(píng)為“廣東省電子商務(wù)示范基地”。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，新增11家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、12個(gè)省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、2個(gè)省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、72個(gè)“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社727家、家庭農(nóng)場525家，金柚成為“嶺南十大佳果”、“廣東十件寶”，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.9%。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，獲評(píng)“中國長壽之鄉(xiāng)”，雁洋成為全國第二個(gè)“國際慢城”，聯(lián)合國教科文組織設(shè)立的“印度洋之路”移民紀(jì)念項(xiàng)目在松口落成，“全國客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過國家驗(yàn)收，縣域旅游綜合競爭力連續(xù)五屆躋身全省十強(qiáng)。深入開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，科技創(chuàng)新有新成效，被評(píng)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)，五年新增省工業(yè)類名牌產(chǎn)品5件、著名商標(biāo)2件、專利授權(quán)量3077件。高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能407萬噸。大力招商引資，五年共引進(jìn)項(xiàng)目307個(gè)，引進(jìn)富力、喜之郎、紅星美凱龍、金利來、龍洲股份、中海油、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等一批企業(yè)集團(tuán)落戶，一批招商項(xiàng)目建成。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。五年交通建設(shè)共投入78.5億元，是“十一五”總投資的1.1倍。全力配合推進(jìn)“兩高一場”建設(shè)，境內(nèi)高速公路通車?yán)锍淘黾又?16.5公里，新建公路488公里、改造公路891公里，通車總里程達(dá)到2547公里，每百平方公里公路密度102.59公里，比2010年增長24%；完成新農(nóng)村公路硬底化改造480公里，具備通車條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率100%。水利惠民工程成效明顯，五年完成水利投資12.79億元，完成268宗水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)堤圍除險(xiǎn)加固71公里、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固47座、中小河流治理31宗，解決了22.6萬多人的安全飲水問題。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)7.5萬多畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。農(nóng)村電網(wǎng)改造深入推進(jìn)。信息化取得新的突破，寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。2013年，梅縣撤縣改區(qū)。梅縣新城規(guī)劃區(qū)面積由25平方公里擴(kuò)展至40平方公里，建成區(qū)面積由2010年的12.31平方公里增至現(xiàn)在的20平方公里、人口由12萬人增至18萬人。建成了劍英大道、文體中心、曾憲梓體育場、中山大學(xué)粵東醫(yī)院、外國語學(xué)校等一批城市功能配套項(xiàng)目，一批城市綜合體加快推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療保健、汽車商貿(mào)、家居建材、電子商務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，榮獲“全國文明縣城”稱號(hào)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及村莊整治規(guī)劃，城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，完成造林33.85萬畝，建成1個(gè)濕地公園、136個(gè)綠化美化鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作取得成效，12個(gè)村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，幸福村居示范片加快建設(shè)，“十村聯(lián)動(dòng)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全市新農(nóng)村建設(shè)典型。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。逐年增加民生投入，保障民生支出。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20168元和14626元，年均增長11.7%和13.6%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入大幅提高，五年月人均津補(bǔ)貼增加3950元。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額194.97億元，年均增長15.9%。底線民生保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)居民、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)415.73萬人次，比“十一五”末增長12%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)2.06萬人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.23萬人、培訓(xùn)勞動(dòng)力2.31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.4%左右。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，啟動(dòng)爭創(chuàng)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作；梅縣外國語學(xué)校建成，辦學(xué)模式創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)學(xué)位增加，推進(jìn)從“有書讀”向“讀好書”轉(zhuǎn)變。完成了一批農(nóng)村文化俱樂部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程等基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋、20戶以上自然村“村村通”廣播電視，圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）免費(fèi)開放，群眾體育運(yùn)動(dòng)廣泛開展。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；中山大學(xué)粵東醫(yī)院建成，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，山區(qū)群眾在家門口享受與大城市一樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；成立了中醫(yī)醫(yī)院。為80歲以上高齡老人發(fā)放津補(bǔ)貼，為80歲以上老人、60周歲以上困難群體購買意外傷害保險(xiǎn)。安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，五年開工建設(shè)各類保障性住房610套，完成棚戶區(qū)改造780戶，農(nóng)村危房改造5791戶。圓滿完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。國防教育、兵役動(dòng)員、雙擁等工作扎實(shí)推進(jìn)，人口與計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。外事僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作有新進(jìn)步，民族宗教、人事編制、婦女兒童和食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、打私、應(yīng)急、人防、檔案、方志等工作取得新成績。
——平安建設(shè)深入推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施“客都民意警務(wù)”，平安村(居)建設(shè)全面完成。大力開展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，化解熱點(diǎn)糾紛，維護(hù)群眾利益，信訪總量逐年下降，積案存量逐步減少。全面完成“六五”普法任務(wù)，民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)大力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問。開展社會(huì)工作示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層農(nóng)村法制建設(shè)和普法依法治理，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)有效完善，社會(huì)治理有新成效。落實(shí)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)每月研究安全生產(chǎn)工作制度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！叭騼山ā睂ｍ?xiàng)行動(dòng)取得成效，社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系不斷健全。
——各項(xiàng)改革縱深展開。大力推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)和市場活力進(jìn)一步釋放。開展行政審批制度改革，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)有效壓減，審批時(shí)限縮減55%。全面實(shí)施商事制度改革，新增各類市場主體8962戶。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，完成區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)清單公布工作。成立公共資源交易中心，強(qiáng)化政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。基本完成公務(wù)用車制度改革。政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)工作全面鋪開。農(nóng)村信用建設(shè)深入開展，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村普惠金融水平進(jìn)一步提高。
——政府自身建設(shè)加強(qiáng)。健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，修訂完善政府工作規(guī)則。堅(jiān)持依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見。五年共辦理人大建議57件、政協(xié)提案114件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。積極實(shí)施“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目，優(yōu)化了審批流程，提升了行政效能。行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位47家、銀行4家，進(jìn)駐行政審批、服務(wù)事項(xiàng)294項(xiàng)，辦事窗口92個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)辦理“一審一核”，“12345”政府熱線、網(wǎng)上辦事大廳、鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事站點(diǎn)建成運(yùn)行。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，著力整治“庸、懶、散、虛、玩、奢”等不良風(fēng)氣。建立效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。認(rèn)真做好省委巡視組巡查問題整改落實(shí)工作，切實(shí)以整改實(shí)際成效推進(jìn)工作有效開展。開展大規(guī)模、多層次干部培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)干部務(wù)實(shí)干事、創(chuàng)先爭優(yōu)，政府公信力和號(hào)召力有效提升。
2015年，是“十二五”收官之年。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，堅(jiān)守“兩條底線”，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為“十三五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收分別增長7.8%、19.39%和15.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入和本級(jí)稅收總量均在粵東西北12個(gè)市74個(gè)縣（區(qū)）中排名第二位。固定資產(chǎn)投資、全體居民人均可支配收入分別增長30.2%和10.9%。一年來，我們主要抓了如下幾方面工作：
一是大力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力提升經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益，全面落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)貸款貼息、“助保貸”等多項(xiàng)扶持措施，重點(diǎn)扶持“新三板”上市培育企業(yè)、招商引資落戶企業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。全年完成工業(yè)投資35.92億元，增長24.6%。航鑫科技首期、BPW（梅州）車軸六期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，新增10億元產(chǎn)值企業(yè)1家、億元以上產(chǎn)值企業(yè)5家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有效發(fā)展，被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年電子商務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額9.94億元；南壽峰創(chuàng)建成國家3A級(jí)景區(qū)，旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長19%和21%，旅游綜合競爭力位居全省第三；新發(fā)展各類企業(yè)765戶、個(gè)體工商戶3787戶，分別增長15.3%、33.5%；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量高速增長。發(fā)展和利用資本市場成效明顯，集一家居成為梅州第一家在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)，嘉元科技和驊鋒科技2家企業(yè)在“新三板”上市。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，全年共引進(jìn)計(jì)劃投資5000萬元以上的落地項(xiàng)目43個(gè)、計(jì)劃總投資240億元，實(shí)際利用外資完成1900萬美元。
二是大力改善發(fā)展條件。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)投資吸引力和發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策5000萬扶持資金，綜合保稅區(qū)的申報(bào)材料已由國務(wù)院批轉(zhuǎn)海關(guān)總署征求相關(guān)部門的意見，深圳有信達(dá)保稅物流、中新集團(tuán)汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省市共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、醫(yī)院、學(xué)校等一批配套項(xiàng)目以及道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，園區(qū)新增建設(shè)用地3300多畝。扎實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)，全年完成交通項(xiàng)目投資9.4億元，境內(nèi)濟(jì)廣高速公路建成通車，梅平高速、梅州東環(huán)高速丙村至城東段和梅汕高鐵建設(shè)以及規(guī)劃增設(shè)的葵崗高速出口建設(shè)前期工作有序推進(jìn)，梅畬快速干線、白渡園區(qū)快速干線、進(jìn)城大道動(dòng)工建設(shè)；完成國省道“迎國檢”項(xiàng)目90.5公里，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路102公里，開通了城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路。完成水利工程建設(shè)投資2.92億元，開工建設(shè)中小型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、中小河流治理等項(xiàng)目55宗。投入4500萬元實(shí)施電網(wǎng)改造和變電站改造等工程，4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸至行政村。
三是大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量。全年投入12.55億元推進(jìn)新城建設(shè)，外國語學(xué)校建成招生，新城水廠動(dòng)工建設(shè)，富力城、錦繡國際家居博覽中心、寶麗華集團(tuán)客商銀行等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。新建進(jìn)城大道等10條市政道路，改造、新建4座市場，劍英大道延長線基本建成，客都大橋連接線進(jìn)展加快。改造了錠子橋圓盤和文化城圓盤，完成18座公交站港灣式改造，規(guī)劃了30公里的綜合管廊，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，拆除違法建筑110宗共6800平方米，城市綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)，國家衛(wèi)生城市順利通過國家暗訪。謀劃了16平方公里的葵崗和14.2平方公里的槐崗兩個(gè)城市發(fā)展區(qū)，拉開城市發(fā)展構(gòu)架。現(xiàn)新城建成區(qū)面積已達(dá)20平方公里、人口18萬人，城鎮(zhèn)化率為50.71%。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，大力開展農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工作，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)。19個(gè)鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面完成，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，雁洋鎮(zhèn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)和“中央蘇區(qū)縣創(chuàng)建幸福村居示范片”建設(shè)加快，建成萬村綠美麗鄉(xiāng)村示范村46個(gè)，雁洋鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
