政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在梅縣區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上
梅縣區(qū)區(qū)長 鐘光靈
各位代表：
我代表梅縣區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。
“十二五”主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。區(qū)政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，圍繞從“梅州綠色崛起排頭兵”到“全省山區(qū)五市排頭兵”再到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標任務，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟，改善社會民生，經(jīng)濟社會取得明顯成就，較好地完成了“十二五”各項工作任務。
——經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)生產(chǎn)總值169.65億元，年均增長10.5%；預計人均生產(chǎn)總值31400元，比“十一五”末增長40%。公共財政預算收入在2011年突破10億元的基礎上，2015年又突破20億元大關，達21.5億元，是“十一五”末的2.84倍；稅收31.47億元，是“十一五”末的2.19倍；本級稅收從2010年居全省山區(qū)五市30個縣（市、區(qū)）第三位，上升到2015年居粵東西北74個縣（市、區(qū)）第二位。固定資產(chǎn)投資138.39億元，是“十一五”末的3.8倍，年均增長30.6%；進出口總額5.32億美元，是“十一五”末的1.23倍。
——經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化。全面啟動畬江產(chǎn)業(yè)園、水車產(chǎn)業(yè)園和城東白渡產(chǎn)業(yè)園“三園合一”集聚區(qū)的規(guī)劃建設，制訂實施培育發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、商貿(mào)物流四個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)方案，出臺系列扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構比例為24.2:36.5:39.3。梅雁、寶麗華、超華、華銀、BPW（梅州）車軸、卡萊（梅州）輪胎等一批龍頭企業(yè)實力明顯增強，新增3家上市企業(yè)，增加20家規(guī)模以上企業(yè)，“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)164.94億元。創(chuàng)辦電子商務產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)58家，被評為“廣東省電子商務示范基地”。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，新增11家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、12個省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、2個省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、72個“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社727家、家庭農(nóng)場525家，金柚成為“嶺南十大佳果”、“廣東十件寶”，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.9%。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”，雁洋成為全國第二個“國際慢城”，聯(lián)合國教科文組織設立的“印度洋之路”移民紀念項目在松口落成，“全國客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過國家驗收，縣域旅游綜合競爭力連續(xù)五屆躋身全省十強。深入開展質(zhì)量強區(qū)工作，科技創(chuàng)新有新成效，被評為國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)，五年新增省工業(yè)類名牌產(chǎn)品5件、著名商標2件、專利授權量3077件。高新技術企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比“十一五”末提高10個百分點。全面完成節(jié)能減排任務，累計淘汰落后產(chǎn)能407萬噸。大力招商引資，五年共引進項目307個，引進富力、喜之郎、紅星美凱龍、金利來、龍洲股份、中海油、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等一批企業(yè)集團落戶，一批招商項目建成。
——基礎設施明顯改善。五年交通建設共投入78.5億元，是“十一五”總投資的1.1倍。全力配合推進“兩高一場”建設，境內(nèi)高速公路通車里程增加至116.5公里，新建公路488公里、改造公路891公里，通車總里程達到2547公里，每百平方公里公路密度102.59公里，比2010年增長24%；完成新農(nóng)村公路硬底化改造480公里，具備通車條件的行政村客運通達率100%。水利惠民工程成效明顯，五年完成水利投資12.79億元，完成268宗水利工程建設、城鄉(xiāng)堤圍除險加固71公里、病險水庫除險加固47座、中小河流治理31宗，解決了22.6萬多人的安全飲水問題。完成高標準基本農(nóng)田建設7.5萬多畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。農(nóng)村電網(wǎng)改造深入推進。信息化取得新的突破，寬帶網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。
——城鄉(xiāng)建設步伐加快。2013年，梅縣撤縣改區(qū)。梅縣新城規(guī)劃區(qū)面積由25平方公里擴展至40平方公里，建成區(qū)面積由2010年的12.31平方公里增至現(xiàn)在的20平方公里、人口由12萬人增至18萬人。建成了劍英大道、文體中心、曾憲梓體育場、中山大學粵東醫(yī)院、外國語學校等一批城市功能配套項目，一批城市綜合體加快推進，文化教育、醫(yī)療保健、汽車商貿(mào)、家居建材、電子商務、金融等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，榮獲“全國文明縣城”稱號。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及村莊整治規(guī)劃，城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入推進，生態(tài)建設全面加強，完成造林33.85萬畝，建成1個濕地公園、136個綠化美化鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，傳統(tǒng)村落保護工作取得成效，12個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，幸福村居示范片加快建設，“十村聯(lián)動”美麗鄉(xiāng)村建設成為全市新農(nóng)村建設典型。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。逐年增加民生投入，保障民生支出。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到20168元和14626元，年均增長11.7%和13.6%。機關事業(yè)單位工作人員收入大幅提高，五年月人均津補貼增加3950元。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額194.97億元，年均增長15.9%。底線民生保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)居民、職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參加各類社會保險人數(shù)達415.73萬人次，比“十一五”末增長12%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)2.06萬人、勞動力轉移就業(yè)8.23萬人、培訓勞動力2.31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.4%左右。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，啟動爭創(chuàng)廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)工作；梅縣外國語學校建成，辦學模式創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)學位增加，推進從“有書讀”向“讀好書”轉變。完成了一批農(nóng)村文化俱樂部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程等基層公共文化體育設施建設，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋、20戶以上自然村“村村通”廣播電視，圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）免費開放，群眾體育運動廣泛開展。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；中山大學粵東醫(yī)院建成，創(chuàng)新運營管理模式，山區(qū)群眾在家門口享受與大城市一樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務；成立了中醫(yī)醫(yī)院。為80歲以上高齡老人發(fā)放津補貼，為80歲以上老人、60周歲以上困難群體購買意外傷害保險。安居工程建設穩(wěn)步推進，五年開工建設各類保障性住房610套，完成棚戶區(qū)改造780戶，農(nóng)村危房改造5791戶。圓滿完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務。國防教育、兵役動員、雙擁等工作扎實推進，人口與計生工作穩(wěn)步發(fā)展。外事僑務、港澳和對臺工作有新進步，民族宗教、人事編制、婦女兒童和食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、物價、氣象、打私、應急、人防、檔案、方志等工作取得新成績。
——平安建設深入推進。創(chuàng)新實施“客都民意警務”，平安村(居)建設全面完成。大力開展“社會矛盾化解年”活動，推進涉法涉訴信訪改革，化解熱點糾紛，維護群眾利益，信訪總量逐年下降，積案存量逐步減少。全面完成“六五”普法任務，民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動大力推進，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問。開展社會工作示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，加強基層農(nóng)村法制建設和普法依法治理，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體平臺建設有效完善，社會治理有新成效。落實一崗雙責、黨政同責，建立區(qū)政府常務會每月研究安全生產(chǎn)工作制度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！叭騼山ā睂ｍ椥袆尤〉贸尚?，社會信用體系和市場監(jiān)管體系不斷健全。
——各項改革縱深展開。大力推進簡政放權和職能轉變，社會和市場活力進一步釋放。開展行政審批制度改革，區(qū)級行政審批事項有效壓減，審批時限縮減55%。全面實施商事制度改革，新增各類市場主體8962戶。實行企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，完成區(qū)級權責清單公布工作。成立公共資源交易中心，強化政府采購、工程建設、產(chǎn)權交易、土地出讓等重點領域監(jiān)管，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村“三資”管理服務平臺?；就瓿晒珓沼密囍贫雀母?。政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革有序推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權工作全面鋪開。農(nóng)村信用建設深入開展，鄉(xiāng)村金融服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村普惠金融水平進一步提高。
——政府自身建設加強。健全科學決策、民主決策機制，修訂完善政府工作規(guī)則。堅持依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。五年共辦理人大建議57件、政協(xié)提案114件，辦復率和滿意率均達100%。積極實施“微改革、微創(chuàng)新”項目，優(yōu)化了審批流程，提升了行政效能。行政服務中心進駐單位47家、銀行4家，進駐行政審批、服務事項294項，辦事窗口92個，基本實現(xiàn)一般事項辦理“一審一核”，“12345”政府熱線、網(wǎng)上辦事大廳、鎮(zhèn)村政務服務中心和網(wǎng)上辦事站點建成運行。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，持之以恒糾正“四風”問題，著力整治“庸、懶、散、虛、玩、奢”等不良風氣。建立效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點領域?qū)徲嫳O(jiān)督進一步強化，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。認真做好省委巡視組巡查問題整改落實工作，切實以整改實際成效推進工作有效開展。開展大規(guī)模、多層次干部培訓，引導和促進各級干部務實干事、創(chuàng)先爭優(yōu)，政府公信力和號召力有效提升。
2015年，是“十二五”收官之年。區(qū)政府認真落實“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，堅守“兩條底線”，狠抓各項工作落實，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。全區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、稅收分別增長7.8%、19.39%和15.1%，公共財政預算收入和本級稅收總量均在粵東西北12個市74個縣（區(qū)）中排名第二位。固定資產(chǎn)投資、全體居民人均可支配收入分別增長30.2%和10.9%。一年來，我們主要抓了如下幾方面工作：
一是大力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。著力提升經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益，全面落實扶持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，大膽創(chuàng)新，出臺貸款貼息、“助保貸”等多項扶持措施，重點扶持“新三板”上市培育企業(yè)、招商引資落戶企業(yè)、增資擴產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。全年完成工業(yè)投資35.92億元，增長24.6%。航鑫科技首期、BPW（梅州）車軸六期等項目建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，新增10億元產(chǎn)值企業(yè)1家、億元以上產(chǎn)值企業(yè)5家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有效發(fā)展，被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展電子商務、文化旅游、現(xiàn)代物流等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年電子商務企業(yè)實現(xiàn)交易額9.94億元；南壽峰創(chuàng)建成國家3A級景區(qū)，旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長19%和21%，旅游綜合競爭力位居全省第三；新發(fā)展各類企業(yè)765戶、個體工商戶3787戶，分別增長15.3%、33.5%；專利申請量和授權量高速增長。發(fā)展和利用資本市場成效明顯，集一家居成為梅州第一家在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)，嘉元科技和驊鋒科技2家企業(yè)在“新三板”上市。強力推進招商引資，全年共引進計劃投資5000萬元以上的落地項目43個、計劃總投資240億元，實際利用外資完成1900萬美元。
二是大力改善發(fā)展條件。全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展平臺建設，增強投資吸引力和發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省產(chǎn)業(yè)轉移政策5000萬扶持資金，綜合保稅區(qū)的申報材料已由國務院批轉海關總署征求相關部門的意見，深圳有信達保稅物流、中新集團汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)項目和省市共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、醫(yī)院、學校等一批配套項目以及道路、供電、供水等基礎設施加快建設，園區(qū)新增建設用地3300多畝。扎實推進交通建設，全年完成交通項目投資9.4億元，境內(nèi)濟廣高速公路建成通車，梅平高速、梅州東環(huán)高速丙村至城東段和梅汕高鐵建設以及規(guī)劃增設的葵崗高速出口建設前期工作有序推進，梅畬快速干線、白渡園區(qū)快速干線、進城大道動工建設；完成國省道“迎國檢”項目90.5公里，建設縣鄉(xiāng)公路102公里，開通了城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路。完成水利工程建設投資2.92億元，開工建設中小型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、中小河流治理等項目55宗。投入4500萬元實施電網(wǎng)改造和變電站改造等工程，4G和寬帶網(wǎng)絡逐步延伸至行政村。
三是大力提升城鄉(xiāng)建設質(zhì)量。全年投入12.55億元推進新城建設，外國語學校建成招生，新城水廠動工建設，富力城、錦繡國際家居博覽中心、寶麗華集團客商銀行等一批項目加快推進。新建進城大道等10條市政道路，改造、新建4座市場，劍英大道延長線基本建成，客都大橋連接線進展加快。改造了錠子橋圓盤和文化城圓盤，完成18座公交站港灣式改造，規(guī)劃了30公里的綜合管廊，推進網(wǎng)格化、精細化管理，拆除違法建筑110宗共6800平方米，城市綜合管理進一步加強，國家衛(wèi)生城市順利通過國家暗訪。謀劃了16平方公里的葵崗和14.2平方公里的槐崗兩個城市發(fā)展區(qū)，拉開城市發(fā)展構架?，F(xiàn)新城建成區(qū)面積已達20平方公里、人口18萬人，城鎮(zhèn)化率為50.71%。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，大力開展農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)村飲水安全工作，強力推進農(nóng)村生活垃圾治理，加強重點生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護。19個鎮(zhèn)的垃圾處理設施建設全面完成，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，雁洋鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范建設和“中央蘇區(qū)縣創(chuàng)建幸福村居示范片”建設加快，建成萬村綠美麗鄉(xiāng)村示范村46個，雁洋鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點，美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。
