政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月27日在新會(huì)區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
新會(huì)區(qū)區(qū)長 文 彥
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”是新會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府落實(shí)“東提西進(jìn)，同城共融”戰(zhàn)略，狠抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)民生建設(shè)，穩(wěn)定社會(huì)大局，全面完成了“十二五”規(guī)劃和區(qū)十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、轉(zhuǎn)型升級(jí)有效推進(jìn)
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值520億元，“十二五”期間年均增長（下同）9.77%；財(cái)稅總收入126.3億元，年均增長13.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均增長超10%。全國百強(qiáng)區(qū)排名第55位，比2012年首屆排名上升16位。著力培育大企業(yè)（集團(tuán)），產(chǎn)值超億元企業(yè)126家、納稅超千萬元企業(yè)95家，李錦記集團(tuán)產(chǎn)值266億元，納稅34.5億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。狠抓大平臺(tái)建設(shè)，銀洲湖成為廣東大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)區(qū)，“5+6”工業(yè)園區(qū)（1）建立統(tǒng)一開發(fā)管理機(jī)制。軌道產(chǎn)業(yè)園引入鐵科院與西門子聯(lián)合體、克諾爾等8家配套企業(yè)，廣東南車獲CRH6A型動(dòng)車組制造許可證；銀洲湖紙業(yè)基地總產(chǎn)能247萬噸，比2010年翻兩番；崖門環(huán)保電鍍基地投（試）產(chǎn)企業(yè)78家，汽車零部件和鐘表珠寶園區(qū)全面啟動(dòng)；6個(gè)擴(kuò)展園區(qū)確定規(guī)劃紅線，裝備產(chǎn)業(yè)園司前和大澤園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。狠抓裝備制造業(yè)，“三中”（2）及富華重工等先進(jìn)裝備項(xiàng)目壯大發(fā)展，2015年裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值243億元，增長36%。狠抓招商引資，入選全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)，5年引入63個(gè)總投資467億元大項(xiàng)目，投資230億元的生物醫(yī)藥裝備項(xiàng)目簽約。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，5年完成投入超300億元，新會(huì)電廠、亞太二期、維達(dá)增資、星輝造紙等12個(gè)投資超10億元大項(xiàng)目動(dòng)工或投產(chǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重33.05%。星匯廣場開業(yè)，美吉特城市綜合體主體工程即將完工，萬達(dá)廣場、綜合交通樞紐TOD、崖門文化旅游等高端三產(chǎn)大項(xiàng)目落戶。加快發(fā)展旅游業(yè)，圭峰山、梁啟超故居免收門票，新會(huì)陳皮、古典家具、小岡香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建成旅游展銷綜合平臺(tái)，舉辦三屆陳皮文化節(jié)和首屆新會(huì)古典家具文化博覽會(huì)，陳皮村獲評國家特色景觀旅游名村，接待游客突破1300萬人次。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，出臺(tái)購房補(bǔ)貼措施，培育鎮(zhèn)級(jí)房地產(chǎn)市場，5年累計(jì)新開工面積近500萬平方米。增強(qiáng)金融支撐作用，新會(huì)農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，新增銀行機(jī)構(gòu)7家，存貸比保持50%以上。新增“新三板”企業(yè)1家，啟動(dòng)IPO（3）上市1家。5年融資92億元，有效保障地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
資源利用集約高效。開展“清土地”等存量資源升級(jí)工程，獲評全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)稱號(hào)。5年盤活存量土地超3萬畝，單層廠房升級(jí)改造項(xiàng)目土地使用率提高3.5倍，“三舊”改造項(xiàng)目面積近1300畝，城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目獲批3個(gè)。基本完成八大行業(yè)減排和優(yōu)化升級(jí)整治，搬遷、關(guān)停、淘汰落后企業(yè)32家。
創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。力促經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，搭建岡州創(chuàng)客小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，動(dòng)工建設(shè)中科創(chuàng)新廣場，舉辦全市首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，初步通過國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收。2015年技改投入超30億元，增長超200%；R&D占GDP比重2.1%；5年培育國家高新技術(shù)企業(yè)28家。加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新會(huì)柑、新會(huì)陳皮國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)通過驗(yàn)收，5年累計(jì)參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)62個(gè)，新增名品名標(biāo)11個(gè)。
二、城鄉(xiāng)面貌日新月異
交通大會(huì)戰(zhàn)全面打響。傾全區(qū)之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5年交通投入超50億元，比“十一五”期間增長170%，公路密度每百平方公里增加至97.56公里。江門綜合交通樞紐完成初步規(guī)劃定位，廣珠鐵路、大鰲特大橋、李文達(dá)大橋、睦洲大橋等重大交通項(xiàng)目建成，深茂鐵路、江門大道、新中一級(jí)公路、江羅高速等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。新建萬噸級(jí)碼頭泊位4個(gè)，天馬港二期碼頭泊位臨時(shí)對外開放。推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體，94%行政村開通公交。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。按照“珠西樞紐，美麗湖灣”角色定位，啟動(dòng)樞紐新城、會(huì)城“一軸三心”（4）、新會(huì)城河等系列規(guī)劃研究。保護(hù)發(fā)展“學(xué)宮文心”，人民會(huì)堂廣場周邊升級(jí)改造完成，盆趣園、艇仔湖公園升級(jí)改造，人民運(yùn)動(dòng)場地下停車場工程動(dòng)工。完善城區(qū)路網(wǎng)，5年投入14億元，建成新峰路二期等16條城區(qū)道路。實(shí)施小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，累計(jì)投入超120億元，新增建筑面積436萬平方米，雙水、司前鎮(zhèn)成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。開展“75321”五年生態(tài)建設(shè)工程，建成綠護(hù)桃源、啟超公園、石澗公園、荔枝山公園等城市公園，累計(jì)新（改）建村（居）公園528個(gè)，建設(shè)“潮人徑”171公里，城市人均公園綠地面積18.4平方米，列入首屆中國候鳥旅居縣口碑榜。加強(qiáng)環(huán)境治理，新增3座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，全部鎮(zhèn)建成1個(gè)以上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。
三、鎮(zhèn)村實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
農(nóng)綜改革成效初顯。成為全國農(nóng)村綜合改革、供銷社綜合改革示范試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)?！拔甯牧衅咛岣摺毙腋Ｐ罗r(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入近10億元，全部行政村完成改造任務(wù)。6個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”連片示范區(qū)規(guī)劃基本完成，茶坑村獲評“2015中國十大最美鄉(xiāng)村”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程加快，5年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社277家。
鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大。引導(dǎo)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)特色經(jīng)濟(jì)，大澤獲評“中國木材與古典家具專業(yè)鎮(zhèn)”，古井成為江門市船舶專業(yè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)（街）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入分別年均增長10.7%和15.6%。扶持發(fā)展村級(jí)物業(yè)，全部村集體收入超30萬元。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)納入財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。村（居）“兩委”干部每人每月總收入在全市率先達(dá)到2500元以上。
農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，京東商城新會(huì)館上線運(yùn)營。創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)政銀保、葵鄉(xiāng)惠農(nóng)貸等產(chǎn)品有效推廣，全國首家“陳皮銀行”（5）成立。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，5年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)19家、產(chǎn)品33個(gè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，水稻機(jī)插率提高至37%。崖門國家一級(jí)漁港建成，首家海洋捕撈專業(yè)合作社成立。
四、民生事業(yè)和諧共進(jìn)
發(fā)展成果惠及群眾。5年民生支出123.3億元，是“十一五”的3.2倍，占財(cái)政支出比重提高至69.6%。5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，登記失業(yè)率低于3.2%控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)示范縣（區(qū)）。區(qū)養(yǎng)老中心動(dòng)工建設(shè)，新增養(yǎng)老院8家、家庭病床超4500張。實(shí)施百歲以上老人免費(fèi)醫(yī)療，建成長者食堂7間。保障性住房一、二期工程竣工，906戶廉租戶入住。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫扶對象實(shí)現(xiàn)“一戶一策”建檔立卡，完成對口幫扶翁源和恩平貧困村任務(wù)。5年發(fā)放慈善款2.9億元，資助困難群眾7.8萬人次。未達(dá)標(biāo)江堤、內(nèi)河堤防和重要排洪渠整治基本完成，城區(qū)優(yōu)質(zhì)供水工程銀洲湖頂管全線貫通。
社會(huì)管理創(chuàng)新完善。建成社會(huì)組織服務(wù)中心、黨員群眾服務(wù)街，5年新增社會(huì)組織370個(gè)，安排5345萬元向社會(huì)購買服務(wù)。城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。食品安全監(jiān)管力度加大，實(shí)現(xiàn)城區(qū)禽類“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。2137家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。平安新會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，“平安細(xì)胞”創(chuàng)建覆蓋率95%，治安形勢總體平穩(wěn)。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。5年教育投入超60億元，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，本科上線人數(shù)連續(xù)9年居全市首位。打響“十個(gè)一”文化品牌，林氏家廟、官?zèng)_窯址、北門窯址成為省級(jí)文物保護(hù)單位，建成林緝光藝術(shù)博物館，榮獲中國楹聯(lián)文化之鄉(xiāng)、全省首個(gè)傳統(tǒng)龍舟特色區(qū)稱號(hào)。5年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入近20億元，在全省縣級(jí)率先設(shè)立心臟外科和心血管中心，新會(huì)人民醫(yī)院和古井醫(yī)院實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。9個(gè)鎮(zhèn)建成全民健身廣場，所有行政村建成運(yùn)動(dòng)場所。第六次獲省雙擁模范城稱號(hào)。全部鎮(zhèn)（街、區(qū)）設(shè)立氣象信息服務(wù)站。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換全面鋪開。統(tǒng)計(jì)、對臺(tái)、外僑、宗教、檔案、地方志、新聞出版等工作取得新成績。
五、執(zhí)政能力全面提升
政府服務(wù)不斷完善。推進(jìn)行政審批制度改革，公布兩批改革目錄，行政審批事項(xiàng)壓減40%；實(shí)施“1+3”清單，厘清政府權(quán)責(zé)。理順行政管理體制，整合農(nóng)業(yè)與林業(yè)等10多個(gè)部門職能，建立公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心，會(huì)城與圭峰合署辦公，崖門與銀湖灣合并調(diào)整。啟動(dòng)“邑門式”行政服務(wù)（6）改革，升級(jí)改造鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心，所有村（居）建成公共服務(wù)站。推進(jìn)商事制度改革，發(fā)出首張全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子營業(yè)執(zhí)照，四大工商業(yè)務(wù)“同城通辦”，市場經(jīng)濟(jì)主體超5萬戶。
法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。成功創(chuàng)建省法治區(qū)，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，所有村實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。構(gòu)建“大調(diào)解”體系，全部鎮(zhèn)（街）建立人民調(diào)解中心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問政，開通“新會(huì)發(fā)布”微博微信，整治、清理一批“睡眠網(wǎng)站”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，5年辦理市、區(qū)人大代表建議427件、政協(xié)提案642件。
廉政建設(shè)不斷深化。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減28%。在全省率先開展農(nóng)村基層違紀(jì)違法問題集中查辦專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政監(jiān)察和重大民生工程效能監(jiān)察，建成村級(jí)廉政文化廣場19個(gè)，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表，過去五年取得的成績，是各方通力合作、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向關(guān)心支持和參與新會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的廣大市民、各界朋友和海內(nèi)外鄉(xiāng)親表示衷心感謝！
同時(shí)，我區(qū)發(fā)展還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展速度有所放緩，面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的嚴(yán)峻形勢；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，資源利用水平偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨；公共服務(wù)有效供給不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出，產(chǎn)城融合進(jìn)程有待加快；社會(huì)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還未完全解決，服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對此，我們必須高度重視，切實(shí)采取有力措施解決。
