——2016年1月28日在江城區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
陽(yáng)江市江城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 馮富基
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《陽(yáng)江市江城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一起審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府搶抓粵東西北振興發(fā)展、珠海對(duì)口幫扶和市開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)的歷史性機(jī)遇，緊抓改革主題和發(fā)展主線，深入貫徹“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，努力克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量壯大。預(yù)計(jì)，2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 291.76億元，是2010年的1.77倍，五年（下同）年均增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值444億元，是2010年的2.72倍，年均增長(zhǎng)22.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.26億元，是2010年的2.71倍，年均增長(zhǎng)22.1%；固定資產(chǎn)投資145億元，是2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)21.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額235億元，是2010年的1.92倍，年均增長(zhǎng)13.9%。
（二）工業(yè)提質(zhì)增效。銀嶺、環(huán)保、奕垌三個(gè)工業(yè)園區(qū)新開(kāi)發(fā)面積分別達(dá)6平方公里、1.6平方公里、0.3平方公里，新建成主干道路25條共19.6公里。新建成投產(chǎn)企業(yè)145家，新增規(guī)上企業(yè)13家，培育了英格電氣、致富皮革、三威汽配等骨干企業(yè)，豐富了江城的產(chǎn)業(yè)體系，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。匯達(dá)保稅倉(cāng)順利開(kāi)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市保稅業(yè)務(wù)零的突破。銀嶺產(chǎn)業(yè)園連續(xù)3年被評(píng)為省優(yōu)秀園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得初步成效，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)；新獲國(guó)家專(zhuān)利1639項(xiàng)；列入省、市科技創(chuàng)新項(xiàng)目56個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)名牌名標(biāo)19個(gè)。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。承擔(dān)城市擴(kuò)容提質(zhì)征地拆遷的重任，五年來(lái)征地2.36萬(wàn)畝，配合市推動(dòng)建設(shè)濱海新區(qū)、城北商貿(mào)物流片區(qū)。開(kāi)發(fā)了中洲新城、中集國(guó)際城。君怡花園和尚林苑小區(qū)成為“三舊”改造、村集體留用地開(kāi)發(fā)的典范。加快產(chǎn)城融合，建設(shè)了新都匯、豐泰中心等城市綜合體。引進(jìn)了大潤(rùn)發(fā)、卜峰蓮花、沃爾瑪?shù)却笮统校嘤藠W園跨境商品體驗(yàn)店，發(fā)展了國(guó)美電器、蘇寧電器、月星家居和一批汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店。埠場(chǎng)、雙捷兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)了13條美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)了村村通公路、農(nóng)村自來(lái)水飲水工程和小型農(nóng)田重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。配合市創(chuàng)建了國(guó)家園林城市，開(kāi)展了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
（四）改革開(kāi)放深化。推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)、投融資體制、行政審批、農(nóng)村綜合、商事登記、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、綜合行政執(zhí)法等改革，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高公共服務(wù)管理水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。珠海對(duì)口幫扶、招商引資取得豐碩成果。五年間，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目247個(gè)，合同投資總額311億元；實(shí)際利用外資共0.92億美元，連續(xù)5年超額完成市下達(dá)我區(qū)的實(shí)際利用外資任務(wù)。
（五）民生持續(xù)改善。率先在全市創(chuàng)建了省教育強(qiáng)區(qū)和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。人口與計(jì)生工作連續(xù)18年獲得省、市的先進(jìn)。區(qū)關(guān)工委被評(píng)為“全國(guó)關(guān)心下一代先進(jìn)集體”。調(diào)整學(xué)校布局，盤(pán)活資源，改造了區(qū)行政服務(wù)中心、圖書(shū)館、文化館和特殊教育學(xué)校。統(tǒng)籌解決了32個(gè)區(qū)直單位、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)和5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心辦公場(chǎng)所。每年省、市、區(qū)三級(jí)民生實(shí)事件件兌現(xiàn)落實(shí)。弱勢(shì)群體的生活保障和離退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。統(tǒng)發(fā)了公職人員工資，逐年提高了津貼補(bǔ)貼?！半p到”扶貧的12條村和780戶(hù)已全面脫貧。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)多人。改造農(nóng)村危房1221戶(hù)。5988名殘疾人享受了補(bǔ)貼。老促會(huì)為老區(qū)辦了一批好事實(shí)事。開(kāi)展了依法治區(qū)工作，創(chuàng)新了社會(huì)治理，榮獲“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”殊榮，按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。深入推進(jìn)“平安江城”建設(shè)，開(kāi)展了“六大”和“3+2”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治管制刀具和涉毒等突出問(wèn)題，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。
（六）政府建設(shè)加強(qiáng)。開(kāi)展了黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，整治了“四風(fēng)”問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，查處了違法違紀(jì)案件，保持了反腐高壓態(tài)勢(shì)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)。
2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，區(qū)政府積極推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落實(shí)，歸納起來(lái)體現(xiàn)在七個(gè)“穩(wěn)”字。
（一）工業(yè)發(fā)展穩(wěn)。開(kāi)展了“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，推進(jìn)了與珠海高新區(qū)合作共建工作，銀嶺產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、奕垌工業(yè)園的市政道路、排水排污管網(wǎng)和路燈等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。加強(qiáng)了入園項(xiàng)目落地建設(shè)的督促和服務(wù)，園區(qū)新動(dòng)工項(xiàng)目有洋興五金等37個(gè)，在建項(xiàng)目有曙光電纜等36個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目有三威汽配等24個(gè)。解決了英格電氣等項(xiàng)目生產(chǎn)融資系列瓶頸問(wèn)題。加快了順和工業(yè)、銀嘉實(shí)業(yè)等一批企業(yè)技術(shù)改造。
（二）項(xiàng)目投資穩(wěn)。實(shí)行了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任單位負(fù)責(zé)和“插旗亮牌”督查通報(bào)制度，全區(qū)27個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正常開(kāi)工的有22個(gè)，完成投資約22億元，完成年度計(jì)劃的100%，拉動(dòng)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資。預(yù)計(jì)，全區(qū)全年固定資產(chǎn)投資145億元，同比增長(zhǎng)7.3%。
（三）招商引資穩(wěn)。開(kāi)展了“招商引資年”活動(dòng)，全區(qū)全年新引進(jìn)項(xiàng)目102個(gè)，合同投資額84.2億元，超額完成年度計(jì)劃70億元的目標(biāo)任務(wù)。其中：超億元的項(xiàng)目有國(guó)信通手機(jī)、澳瀾硅膠等12個(gè)，涵蓋了電子通信、硅膠制品、光伏太陽(yáng)能等工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新批外資項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際利用外資1528萬(wàn)美元，超額完成市下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)。汽車(chē)商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深茂鐵路江城段、高鐵站場(chǎng)、金平路等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)市政工程征地共完成了3594畝。中集國(guó)際城、建華翡翠城、奧園廣場(chǎng)、新都匯時(shí)代廣場(chǎng)、君怡花園等樓盤(pán)、城市綜合體建設(shè)順利。崗背東村集體留用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他村留用地開(kāi)發(fā)。整治了“兩違”，拆除違法違章建筑26宗，面積4.7萬(wàn)平方米，規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作投入資金6370萬(wàn)元，建設(shè)硬底化道路22.3萬(wàn)平方米，整治污水河溝17條，建成簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)200多個(gè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)和保潔示范村20條，城鄉(xiāng)面貌和生產(chǎn)生活條件有明顯改善。
（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)。雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園首期土地已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社12戶(hù)，花卉、玉米、火龍果、蔬菜、黃鬃鵝、白鴿等城郊型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已成規(guī)模。糧食總產(chǎn)量6.74萬(wàn)噸。淘汰拆解各類(lèi)殘舊漁船89艘，改造鋼質(zhì)漁船27艘。
（六）改革推進(jìn)穩(wěn)。機(jī)關(guān)養(yǎng)老并軌，公車(chē)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開(kāi)。區(qū)人民醫(yī)院由市人民醫(yī)院托管，并和埠場(chǎng)、雙捷衛(wèi)生院一起加入了市醫(yī)院集團(tuán)，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。啟動(dòng)了三證合一、一照一碼商事登記制度改革，全年新增注冊(cè)登記企業(yè)1424家、個(gè)體工商戶(hù)5265戶(hù)。
（七）民生實(shí)事落實(shí)穩(wěn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)均按省的標(biāo)準(zhǔn)提高。全區(qū)114條村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。區(qū)圖書(shū)館、文化館已開(kāi)放。幫助城鎮(zhèn)9100人就業(yè)、5692名失業(yè)人員再就業(yè)、382人創(chuàng)業(yè)。建設(shè)了1.1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和區(qū)人力資源市場(chǎng)、檔案館、中洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造農(nóng)村危房265套，建設(shè)保障房51套。
各位代表，過(guò)去五年所取得的成績(jī)，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民及所有關(guān)心支持江城改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾和困難，突出表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展、跨越發(fā)展的難度和壓力還很大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目還不多，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的趨勢(shì)還不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，公共服務(wù)有待提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還需要進(jìn)一步加大力度；在推進(jìn)改革和各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還不少；部分群眾生活仍然比較困難，城鄉(xiāng)居民和干部收入有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決?！?/span>
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
“十三五”時(shí)期是我區(qū)立足粵西，對(duì)接珠三角，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。根據(jù)區(qū)委關(guān)于“十三五”發(fā)展的總體要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握省振興發(fā)展粵東西北和市加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治區(qū)為保障，繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，提升主城區(qū)首位度，確保全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
