——2016年1月28日在江城區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議上
陽江市江城區(qū)人民政府區(qū)長 馮富基
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一起審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府搶抓粵東西北振興發(fā)展、珠海對口幫扶和市開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)的歷史性機(jī)遇，緊抓改革主題和發(fā)展主線，深入貫徹“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，努力克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量壯大。預(yù)計，2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 291.76億元，是2010年的1.77倍，五年（下同）年均增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值444億元，是2010年的2.72倍，年均增長22.2%；地方公共財政預(yù)算收入6.26億元，是2010年的2.71倍，年均增長22.1%；固定資產(chǎn)投資145億元，是2010年的2.7倍，年均增長21.7%；社會消費品零售總額235億元，是2010年的1.92倍，年均增長13.9%。
（二）工業(yè)提質(zhì)增效。銀嶺、環(huán)保、奕垌三個工業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積分別達(dá)6平方公里、1.6平方公里、0.3平方公里，新建成主干道路25條共19.6公里。新建成投產(chǎn)企業(yè)145家，新增規(guī)上企業(yè)13家，培育了英格電氣、致富皮革、三威汽配等骨干企業(yè)，豐富了江城的產(chǎn)業(yè)體系，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。匯達(dá)保稅倉順利開業(yè)，實現(xiàn)了全市保稅業(yè)務(wù)零的突破。銀嶺產(chǎn)業(yè)園連續(xù)3年被評為省優(yōu)秀園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動取得初步成效，新增省級企業(yè)技術(shù)中心6家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心3個；新獲國家專利1639項；列入省、市科技創(chuàng)新項目56個；創(chuàng)建國家、省級名牌名標(biāo)19個。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。承擔(dān)城市擴(kuò)容提質(zhì)征地拆遷的重任，五年來征地2.36萬畝，配合市推動建設(shè)濱海新區(qū)、城北商貿(mào)物流片區(qū)。開發(fā)了中洲新城、中集國際城。君怡花園和尚林苑小區(qū)成為“三舊”改造、村集體留用地開發(fā)的典范。加快產(chǎn)城融合，建設(shè)了新都匯、豐泰中心等城市綜合體。引進(jìn)了大潤發(fā)、卜峰蓮花、沃爾瑪?shù)却笮统?，培育了奧園跨境商品體驗店，發(fā)展了國美電器、蘇寧電器、月星家居和一批汽車專賣店。埠場、雙捷兩個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)了13條美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)了村村通公路、農(nóng)村自來水飲水工程和小型農(nóng)田重點縣項目建設(shè)。配合市創(chuàng)建了國家園林城市，開展了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
（四）改革開放深化。推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)、投融資體制、行政審批、農(nóng)村綜合、商事登記、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、綜合行政執(zhí)法等改革，破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸問題，提高公共服務(wù)管理水平，激發(fā)了市場主體活力。珠海對口幫扶、招商引資取得豐碩成果。五年間，全區(qū)共引進(jìn)項目247個，合同投資總額311億元；實際利用外資共0.92億美元，連續(xù)5年超額完成市下達(dá)我區(qū)的實際利用外資任務(wù)。
（五）民生持續(xù)改善。率先在全市創(chuàng)建了省教育強(qiáng)區(qū)和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。人口與計生工作連續(xù)18年獲得省、市的先進(jìn)。區(qū)關(guān)工委被評為“全國關(guān)心下一代先進(jìn)集體”。調(diào)整學(xué)校布局，盤活資源，改造了區(qū)行政服務(wù)中心、圖書館、文化館和特殊教育學(xué)校。統(tǒng)籌解決了32個區(qū)直單位、8個社區(qū)居委會和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心辦公場所。每年省、市、區(qū)三級民生實事件件兌現(xiàn)落實。弱勢群體的生活保障和離退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。統(tǒng)發(fā)了公職人員工資，逐年提高了津貼補貼?！半p到”扶貧的12條村和780戶已全面脫貧。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬多人。改造農(nóng)村危房1221戶。5988名殘疾人享受了補貼。老促會為老區(qū)辦了一批好事實事。開展了依法治區(qū)工作，創(chuàng)新了社會治理，榮獲“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”殊榮，按法治框架解決基層矛盾試點經(jīng)驗在全市推廣。深入推進(jìn)“平安江城”建設(shè)，開展了“六大”和“3+2”等專項行動，整治管制刀具和涉毒等突出問題，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。
（六）政府建設(shè)加強(qiáng)。開展了黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，整治了“四風(fēng)”問題。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，查處了違法違紀(jì)案件，保持了反腐高壓態(tài)勢。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)。
2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。一年來，區(qū)政府積極推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項政策措施落實，歸納起來體現(xiàn)在七個“穩(wěn)”字。
（一）工業(yè)發(fā)展穩(wěn)。開展了“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，推進(jìn)了與珠海高新區(qū)合作共建工作，銀嶺產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、奕垌工業(yè)園的市政道路、排水排污管網(wǎng)和路燈等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。加強(qiáng)了入園項目落地建設(shè)的督促和服務(wù)，園區(qū)新動工項目有洋興五金等37個，在建項目有曙光電纜等36個，建成投產(chǎn)項目有三威汽配等24個。解決了英格電氣等項目生產(chǎn)融資系列瓶頸問題。加快了順和工業(yè)、銀嘉實業(yè)等一批企業(yè)技術(shù)改造。
（二）項目投資穩(wěn)。實行了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任單位負(fù)責(zé)和“插旗亮牌”督查通報制度，全區(qū)27個重點建設(shè)項目正常開工的有22個，完成投資約22億元，完成年度計劃的100%，拉動了全區(qū)固定資產(chǎn)投資。預(yù)計，全區(qū)全年固定資產(chǎn)投資145億元，同比增長7.3%。
（三）招商引資穩(wěn)。開展了“招商引資年”活動，全區(qū)全年新引進(jìn)項目102個，合同投資額84.2億元，超額完成年度計劃70億元的目標(biāo)任務(wù)。其中：超億元的項目有國信通手機(jī)、澳瀾硅膠等12個，涵蓋了電子通信、硅膠制品、光伏太陽能等工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新批外資項目9個，實際利用外資1528萬美元，超額完成市下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)。汽車商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深茂鐵路江城段、高鐵站場、金平路等重點項目、重點市政工程征地共完成了3594畝。中集國際城、建華翡翠城、奧園廣場、新都匯時代廣場、君怡花園等樓盤、城市綜合體建設(shè)順利。崗背東村集體留用地開發(fā)試點取得經(jīng)驗，帶動其他村留用地開發(fā)。整治了“兩違”，拆除違法違章建筑26宗，面積4.7萬平方米，規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作投入資金6370萬元，建設(shè)硬底化道路22.3萬平方米，整治污水河溝17條，建成簡易垃圾收集點200多個，建成垃圾中轉(zhuǎn)站2個和保潔示范村20條，城鄉(xiāng)面貌和生產(chǎn)生活條件有明顯改善。
（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)。雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園首期土地已進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社12戶，花卉、玉米、火龍果、蔬菜、黃鬃鵝、白鴿等城郊型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已成規(guī)模。糧食總產(chǎn)量6.74萬噸。淘汰拆解各類殘舊漁船89艘，改造鋼質(zhì)漁船27艘。
（六）改革推進(jìn)穩(wěn)。機(jī)關(guān)養(yǎng)老并軌，公車改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開。區(qū)人民醫(yī)院由市人民醫(yī)院托管，并和埠場、雙捷衛(wèi)生院一起加入了市醫(yī)院集團(tuán)，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。啟動了三證合一、一照一碼商事登記制度改革，全年新增注冊登記企業(yè)1424家、個體工商戶5265戶。
（七）民生實事落實穩(wěn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)均按省的標(biāo)準(zhǔn)提高。全區(qū)114條村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。區(qū)圖書館、文化館已開放。幫助城鎮(zhèn)9100人就業(yè)、5692名失業(yè)人員再就業(yè)、382人創(chuàng)業(yè)。建設(shè)了1.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和區(qū)人力資源市場、檔案館、中洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造農(nóng)村危房265套，建設(shè)保障房51套。
各位代表，過去五年所取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民及所有關(guān)心支持江城改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在諸多矛盾和困難，突出表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱，實現(xiàn)振興發(fā)展、跨越發(fā)展的難度和壓力還很大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，帶動力強(qiáng)的大項目還不多，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的趨勢還不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，公共服務(wù)有待提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還需要進(jìn)一步加大力度；在推進(jìn)改革和各項建設(shè)過程中，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少；部分群眾生活仍然比較困難，城鄉(xiāng)居民和干部收入有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
“十三五”時期是我區(qū)立足粵西，對接珠三角，實現(xiàn)新發(fā)展，全面建成小康社會的沖刺階段。根據(jù)區(qū)委關(guān)于“十三五”發(fā)展的總體要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢牢把握省振興發(fā)展粵東西北和市加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以全面從嚴(yán)治區(qū)為保障，繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，提升主城區(qū)首位度，確保全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
