政 府 工 作 報 告
——2016年3月17日在湛江市赤坎區(qū)第九屆人民代表大會第六次會議上
赤坎區(qū)區(qū)長 龍小艾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，是赤坎克難前行、收獲碩果的奮進之年。這一年，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央和省、市一系列部署精神，主動適應新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“三產(chǎn)興區(qū)、科教強區(qū)、環(huán)境旺區(qū)、和諧安區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領全區(qū)人民銳意進取、奮力攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了全年目標任務，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，為“十三五”順利開局打下了堅實的基礎。
（一）穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實力穩(wěn)步提升。
過去的一年，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢和前所未有的壓力挑戰(zhàn)，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。全年完成生產(chǎn)總值269.08億元，增長11.5%，排名全市第二；固定資產(chǎn)投資87.28億元，增長15.3%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資63.62億元，增長39.4%；商品房銷售面積90.43萬平方米，增長185.0%，占全市的27.8%；社會消費品零售總額317.85億元，增長11.7%，占全市的24.5%；一般公共預算收入4.93億元，增長5.0%；一般公共預算支出11.88億元，增長29.2%。
（二）抓項目、推轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)增強。
堅持把推動項目招引落地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上檔作為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的主抓手，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年共招商引資項目36個，動工率100%，建成投產(chǎn)21個，在全市“三講三評”考核中取得較好成績。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。全年第三產(chǎn)業(yè)完成增加值219.01億元，增長16.6%，增量、增速均列全市第一，占GDP的比重達81.4%,總量占全市的21.5%。海田物流產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售額637.66億元，占全區(qū)銷售總額的52.2%，園區(qū)內(nèi)建材、水產(chǎn)、汽車、文化創(chuàng)意等專業(yè)市場進一步擴大規(guī)模、提質(zhì)上檔，尤其是車市品牌不斷做旺，全年共銷售汽車2.67萬輛，增長16.0%，實現(xiàn)銷售額37.47億元，占全市的80.3 %。麗悅新天購物中心、民大喜來登酒店、騰龍人力資源咨詢有限公司等項目建成營業(yè)，進一步激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展。世貿(mào)廣場、興華廣場等商貿(mào)中心優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)量質(zhì)同升，全年批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)銷售總額1221.43億元，占市區(qū)的56.6%。
工業(yè)技改亮點頻現(xiàn)。積極促進工業(yè)企業(yè)擴能增效，以湛江珠啤技改經(jīng)驗為引領，推動湛江煙廠、堯豐煙印、圣華玻璃、四龍鋼結(jié)構(gòu)共4個企業(yè)進行技改，投入技改資金2.5億元，帶動年新增工業(yè)產(chǎn)值約6.19億元。特別是堯豐煙印取得了“平均每畝土地貢獻稅收180萬元”好成績，大大提升了轄區(qū)企業(yè)參加創(chuàng)新技改的積極性。在技改引領下，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值40.85億元,增長3.5%。
民營經(jīng)濟活力迸發(fā)。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值93.08億元，增長13.6%。落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面清理、規(guī)范涉企經(jīng)營性收費，進一步釋放民營經(jīng)濟活力。共登記各類市場主體23361戶，新增市場主體4159戶，增長17.2%；新增注冊資本12.69億元。推進完成“企轉(zhuǎn)規(guī)”52家，“個升企”27家。支持引導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，共登記大學生創(chuàng)業(yè)市場主體110戶，大學生投資者及從業(yè)人員達802人。共申請專利695件，增長116.51%；獲專利授權(quán)553件，增長223.39%，全年專利申請量、授權(quán)量雙雙位居全市各縣（市、區(qū)）第一。
（三）提品位、拓格局，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
致力于強芯提質(zhì)，主動拓展城區(qū)空間格局，優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，完善城市服務功能和公共設施，打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜學新赤坎。
城市承載力和美譽度不斷提升。水上運動中心、民大喜來登酒店成為湛江新地標，金沙灣獲評“廣東十大美麗海岸”，濱海休閑旅游形象大大提升，全年共接待旅游人口344.8萬人，實現(xiàn)旅游收入30.98億元。城市路網(wǎng)不斷完善，配合市完成海灣路、寸金路“白改黑”，協(xié)助市推進源珠路、靜寧路等17條市政道路工程，振興路、海豐路、康強路、體育北路（西段）已實現(xiàn)通車；加大區(qū)級財政投入，完成11條小街小巷升級改造?！叭f”改造扎實推進，完成“三舊”改造投資31億元，改造面積201畝，新增面積314畝,榮獲湛江市“三舊”改造工作二等獎，獎勵用地指標300畝，五個區(qū)中排名第一。
城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。積極踐行“海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市”建設理念，“三民路”片區(qū)歷史文化街區(qū)修繕工作扎實有力；公共自行車布點系統(tǒng)全面、使用快捷便利；濱湖公園、瑞云湖和市區(qū)主干道慢行景觀廊道基本形成。加大治水力度，實施主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計劃，配合市推進東山垌濕地綜合整治，已完成水質(zhì)凈化站選址工作。全力清理生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)順利退出赤坎。完成轄區(qū)15條溝渠整治并實施全天候保潔，配合市加快赤坎水質(zhì)凈化廠三期建設，確保城市水清氣爽，為加促城市轉(zhuǎn)型做出應有貢獻。
城市生態(tài)文明穩(wěn)步推進。全面鞏固、拓展“五城同創(chuàng)”成果，文明程度穩(wěn)步提升。完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理保持全市優(yōu)秀水平。嚴厲治亂治違，堅決遏制“六亂”反彈，成功取締北橋臨時批發(fā)市場，查處違法建設210宗，拆除違建面積4.6萬平方米。農(nóng)村全部納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理范圍，生活垃圾無害化處理率達100%，市區(qū)第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理一體化。加強赤坎水庫保護，飲用水源水質(zhì)達標率100%。強化綠化體系建設，建成瑞云湖公園、濱湖公園，加快建設東盟公園，城市綠化覆蓋率達43%，城市宜居水平明顯提升。
（四）增投入、強民生，百姓福祉有效提升。
堅定加大民生投入，持續(xù)增進民生福祉。區(qū)財政民生投入8.85億元，增長26.3%，占財政總支出的74.5%，十件民生實事基本完成。
落實民生保障政策。積極促進就業(yè)，成立全省第一個縣級就業(yè)促進會。共舉辦26場招聘會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7280人，失業(yè)人員再就業(yè)1938人，勞動力轉(zhuǎn)移培訓2574人。強化勞動監(jiān)察，建成全市第一個勞資糾紛處置指揮中心，為勞動者追回欠薪1558萬元。80周歲以上高齡老人全面享受高齡津貼。城鄉(xiāng)居民低保標準每人每月分別提高到430元和260元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到730元，散居孤兒供養(yǎng)標準提高到760元。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保107112人，完成參保任務101.9％，完成全年社保擴面任務125253人。全面開展助殘服務，建成全市首個青年志愿者幫扶殘疾人服務點和8個殘疾人社區(qū)康園中心、康復站，成功創(chuàng)建全民助殘健身工程示范點。深入開展扶貧工作，對口幫扶廉江市塘肚村，共投入幫扶資金846萬元，實施扶貧項目38個，促使塘肚村成功脫貧，被省、市評為扶貧“雙到”先進單位。提高社區(qū)干部、社區(qū)計生員、農(nóng)村計生員工資福利待遇。
加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)和全國規(guī)范化家長學校實驗區(qū)，新八小已基本具備開學條件，市三幼、市七中等學校改擴建工程推進順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進, 全面實施醫(yī)療衛(wèi)生服務管理區(qū)街一體化。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心“六位一體”服務功能。區(qū)中醫(yī)院通過省二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審。開通“單獨二孩”申報綠色通道，人口與計生工作保持省先進行列。全力以赴備戰(zhàn)和服務省運會，取得了9.5金7銀13銅的好成績，圓滿完成省運會摔跤比賽承辦任務。眾志成城抗擊強臺風“彩虹”，籌集救災復產(chǎn)資金1619萬元，幫助企業(yè)和群眾恢復生產(chǎn)生活。完成“三資”清理核查工作，建成區(qū)農(nóng)村集體“三資”交易平臺。建成市首個縣（區(qū)）級地震情報預警系統(tǒng)平臺，區(qū)國稅局辦稅大廳榮獲“全國巾幗文明崗”稱號，區(qū)關(guān)工委被評為“全省關(guān)心下一代工作先進單位”。此外，國防動員、外事、僑務、對臺、民族、宗教、人防、房管、公有資產(chǎn)、檔案、打私、雙擁、老區(qū)和糧食等工作進一步加強。
推進民主法制建設。繼續(xù)擦亮“平安赤坎”品牌，加強“人防、技防、物防”三道防線建設，強力推進“3+2”打擊整治、百城禁毒會戰(zhàn)、緝槍治爆等專項行動，轄區(qū)連續(xù)四年沒發(fā)生持槍犯罪案件，“兩搶”案件下降32%，“兩搶”零警情天數(shù)達224天。赤坎公安分局被評為2014年度廣東省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設先進單位?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收，法制宣傳教育實現(xiàn)常態(tài)化。全面實施一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實現(xiàn)法律服務在農(nóng)村（社區(qū)）全覆蓋。堅持依法治安，經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大檢查及公共安全演練，全年未發(fā)生較大以上安全事故，連續(xù)五年消防安全事故零死亡，群眾安全感和滿意度不斷提升，為建設市民自豪、外人羨慕的“首善之區(qū)”創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
（五）轉(zhuǎn)作風、提效能，法治赤坎建設不斷加強。
堅持推進依法行政，牢固樹立法治思維，努力打造法治赤坎，建設人民滿意政府。
扎實開展“三嚴三實”專題教育。堅持發(fā)揚嚴的精神、弘揚實的作風，狠抓203件市交辦事項和區(qū)重點督辦事項落實，確保干一件、成一件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，“三公”經(jīng)費支出下降45.1%。認真做好12345市民服務熱線接聽和辦理，共受理來電1055宗，辦結(jié)1016宗，辦結(jié)率96.3%。
推進深化改革。全面推進行政管理體制改革，公布實施第二、第三批行政審批制度改革事項目錄并加強動態(tài)管理，共調(diào)整審批事項45項，191項行政審批事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，8個街道辦網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)正式運行。深入實施政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完成發(fā)改、物價等機構(gòu)職責整合。深入事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進權(quán)責清單試點工作。完成公務員薪酬改革，全面實行公務員職務與職級并行制度。完成行政機關(guān)公車改革，公務用車新機制加快構(gòu)建。推行“先照后證”、“三證合一”等商事制度改革，核發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照649戶，實行內(nèi)資企業(yè)“一局多點”登記注冊一體化制度，在全省工商系統(tǒng)率先推行“就近受理、遠程登記”辦照模式。
推進依法行政。加強法治赤坎建設，政府依法行政工作得到了省、市充分肯定，政務信息公開工作經(jīng)驗在全市推廣。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案共76件，辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士意見和建議，提升依法行政和科學決策水平。完成辦公自動化（OA）系統(tǒng)建設并投入使用，進一步提升行政效能。加大廉政建設和反腐敗工作力度，扎實開展廉政教育和廉政風險防控工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障政府重大決策部署落實，防范經(jīng)濟運行風險，助推改革發(fā)展。
各位代表，回首過去的一年，成績令人振奮，汗水見證輝煌。2015年各項目標任務的勝利完成，標志著我區(qū)“十二五”圓滿收官，赤坎發(fā)展站在了新的歷史起點上?！笆濉逼陂g，我們通過全區(qū)上下頑強拼搏、團結(jié)奮斗，靠實干換來顯著成績，憑實力贏得各方尊重，是發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得到實惠最多的五年。
——這五年，是經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力明顯躍升的五年。我們堅定首善之區(qū)建設目標，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，實現(xiàn)了綜合實力大幅躍升。實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長31.7%，社會消費品零售額年均增長16.6%，來源于赤坎的稅收收入年均增長11.9%，一般公共預算收入年均增長9.3%。
——這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高的五年。我們?nèi)鎸嵤叭a(chǎn)興區(qū)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例81.4%，與2010年相比提高了13.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、優(yōu)化。建成海田物流產(chǎn)業(yè)園，基本形成“一園兩城三圈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
