——2016年3月12日在湛江市霞山區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
霞山區(qū)代區(qū)長 陳恩才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是我區(qū)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，積極應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力，凝心聚力，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，較好完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)文明富庶魅力霞山建設(shè)邁上新臺(tái)階。
注重穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持“優(yōu)二進(jìn)三”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好。全區(qū)完成生產(chǎn)總值366.3億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資113.9億元，增長16.2 %；實(shí)際利用外資（在地）1.2億美元，總量全市第一，增長24.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額334.7億元，總量全市第一，增長9.2 %；地方公共財(cái)政收入7.1億元，增長13.8%，增速全市第一。工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值557億元，增長0.8%，其中區(qū)屬工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增長6%；工業(yè)投資和工業(yè)技改投資超額完成市下達(dá)的任務(wù)，工業(yè)投資15.7億元，完成任務(wù)105%，工業(yè)技改投資4.6億元，完成任務(wù)232%。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，一批專業(yè)市場(chǎng)成為限額以上商貿(mào)企業(yè)，新增商貿(mào)銷售額近100億元；特呈島入選“中國十大美麗海島”，廣州灣美食購物旅游圈初顯魅力，三嶺山森林公園運(yùn)動(dòng)休閑游成為全市旅游新熱點(diǎn)，全區(qū)接待游客479.2萬人次，旅游總收入35.1億元，分別增長4.4%、22.5%。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入13285元，增長9.1%；新培育省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社4家、家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)。
注重厚植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全力強(qiáng)載體、抓項(xiàng)目、優(yōu)招商，培育發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，臨港工業(yè)園完成興港大道段至寶河路段電纜通道工程、仙塘變電站至興港路段電纜管道埋設(shè)工程，并獲準(zhǔn)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；華港小區(qū)完成變電站輸電線路改造工程；智慧產(chǎn)業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審順利通過，二期用地農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，完成投資55.1億元，盛邦家居建材廣場(chǎng)一期、龍威水產(chǎn)二期等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成，湛江義烏小商品批發(fā)城、同德藥業(yè)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。招商引資扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)普奧思無血清細(xì)胞培養(yǎng)基等重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資14.8億元。
注重深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。全力轉(zhuǎn)職能、簡審批、擴(kuò)開放，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力得到有效釋放。行政體制改革取得突破，推行權(quán)責(zé)清單制度，取消行政審批事項(xiàng) 27項(xiàng)，依法劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。投資審批改革不斷深化，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，實(shí)施網(wǎng)上辦理備案登記，審批時(shí)限最快一小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。公務(wù)用車改革全面鋪開，壓減公務(wù)用車76輛，節(jié)支公車費(fèi)用7.6%。商事制度改革繼續(xù)深化，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，新增市場(chǎng)主體4045戶，增長32.5%。農(nóng)村集體“三資”管理積極推進(jìn)，成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易中心，并成功進(jìn)行8宗交易，“三資”效益大幅提高。醫(yī)療一體化改革取得實(shí)效，市第二人民醫(yī)院與建設(shè)、新園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以及10個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與各村衛(wèi)生站實(shí)施一體化管理，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。環(huán)衛(wèi)改革進(jìn)展順利，服務(wù)作業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，有效減輕政府“無限兜底”壓力。
注重以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全力優(yōu)規(guī)劃、改面貌、抓生態(tài)，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)形象和品位不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，配合市完成椹川大道中和樂山西路“白改黑”工程；建成泉莊路、銀帆路、上坡路和華信路，完成友誼二橫路、海頭港三巷等160多處道路維護(hù)和污水管網(wǎng)疏通；完成椹川大道和樂山西路立面改造，街道景觀煥然一新；完成湖光路、機(jī)暢路、南山村至壇上村路段路燈建設(shè)工程，廣獲群眾點(diǎn)贊?！叭f”改造不斷推進(jìn)，榮基財(cái)富廣場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目獲市單元規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，海頭化工廠等4個(gè)項(xiàng)目改造方案獲市三舊辦批復(fù)，航城家園等8個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工改造，保利原點(diǎn)廣場(chǎng)首期項(xiàng)目完工，漁人碼頭地下工程基本竣工，部分地上建筑物主體封頂。環(huán)衛(wèi)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面完成農(nóng)村生活垃圾處理“一村一點(diǎn)”建設(shè)工作，全區(qū)農(nóng)村共聘用保潔員378人，自然村生活垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生年度綜合考評(píng)獲全市第一。生態(tài)治理水平不斷提升，完成南柳河整治工程，轄區(qū)8條河渠綜合整治工作取得實(shí)效，華港小區(qū)及沿河污水引至霞山污水處理廠進(jìn)行處理；新增綠化面積5833平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上；成功創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)和第二批19條生態(tài)文明村，其中南柳村、桃園村被評(píng)為“湛江市生態(tài)文明先進(jìn)村”。
注重管治并舉，社會(huì)管理持續(xù)提升。全力嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管、大整治，推行網(wǎng)格化管理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。平安建設(shè)扎實(shí)有效，“3+2”專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)考核名列全市前茅，打擊涉黑惡專項(xiàng)行動(dòng)全市排名第二，命案、八類嚴(yán)重犯罪及“兩搶一盜”案件持續(xù)下降；“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，社會(huì)矛盾糾紛化解率達(dá)100%；連續(xù)第11年保持沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。土地管理不斷加強(qiáng)，強(qiáng)力開展“鐵心”行動(dòng)，共拆除違法建筑3.7萬平方米，違建增量零增長，存量逐步解決；大力整治臨街退縮公共空間，依法拆除38宗侵占公共空間的建筑，有效拓展市民活動(dòng)空間；衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省驗(yàn)收，完成1.6萬畝耕地保有量任務(wù)，完成166宗土地權(quán)屬登記發(fā)證工作。交通秩序不斷好轉(zhuǎn)，糾正各類交通違法行為1.6萬起，交通事故直接經(jīng)濟(jì)損失下降45.7%。食品藥品監(jiān)管力度加大，創(chuàng)建餐飲服務(wù)行業(yè)“陽光廚房”、“明廚亮灶”496間，成功創(chuàng)建全市首條省級(jí)化妝品示范街。
注重加大投入，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全力保基本、兜底線、促公平，加大民生投入，發(fā)展成果更好地惠及人民。十件民生實(shí)事較好完成，群眾獲得感不斷提升。投入民生財(cái)政資金11.7億元，增長42.4%，占公共財(cái)政支出69%。居民人均可支配收入29932元，增長8.6%。新增就業(yè)崗位8190個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6370人。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼427萬元，受惠人數(shù)1536人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保185501人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保128100人，均超額完成市下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高44元和18元，孤兒月人均基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高60元，在全市率先達(dá)到省的規(guī)定。發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼137.7萬元，政策性水稻保險(xiǎn)參保率100%，完成5個(gè)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目。發(fā)放重度殘疾人和生活困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼324萬元，完成廣東省全民助殘健身工程示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。幫扶雷州市南興村79戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)“雙到”工作通過市考核。建成培智學(xué)校（特殊教育學(xué)校），并完成首期招生教學(xué)工作。
注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。全力憂民急、應(yīng)民呼、為民盼，均衡發(fā)展公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步?？萍妓椒€(wěn)步提高，獲得省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)10個(gè)及科技成果獎(jiǎng)4項(xiàng)，專利授權(quán)量136件，華銘光電被省科技廳列為高企入庫培育企業(yè)，南國藥業(yè)建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，廣東普奧思生物科技有限公司建成國際領(lǐng)先水平的細(xì)胞培養(yǎng)基研發(fā)中心，海寧社區(qū)被評(píng)為國家地震安全示范社區(qū)。教育教學(xué)成果喜人，教師教學(xué)競(jìng)賽獲國家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)30人次，教育部“一師一優(yōu)課”部優(yōu)評(píng)審專家1人（全市僅1名），學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽獲國家、省、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)300多人次，區(qū)教育局被教育部授予國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)優(yōu)秀組織單位。文化事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦第二屆廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)和12期“百姓講堂”專題講座；建成廣東流動(dòng)圖書館霞山分館，增加流動(dòng)圖書14000冊(cè)；建成13個(gè)社區(qū)“五有”文化室，區(qū)文化館、區(qū)圖書館及街道文化站全面免費(fèi)向群眾開放；小品《超越親情》作為全市唯一代表參加廣東省第八屆群眾戲劇曲藝花會(huì)，“捧犁頭”等3個(gè)項(xiàng)目被收錄為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“蛤蔞粽制作技藝”入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，現(xiàn)代艇仔歌獲省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展順利，全面完成人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)，順利通過省、市年終考核；傳染病防控、疫情監(jiān)控、婦幼保健工作成效明顯。體育事業(yè)取得突破，圓滿完成承辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)乒乓球和足球比賽任務(wù)，霞山籍運(yùn)動(dòng)員獲得6金1銀1銅的佳績，區(qū)體育局被授予“突出貢獻(xiàn)單位獎(jiǎng)”；霞山籍運(yùn)動(dòng)員黎嘉雯勇奪蹼泳世界杯總決賽女子50米雙蹼項(xiàng)目冠軍，霞山籍殘疾運(yùn)動(dòng)員獲得第九屆全國殘運(yùn)會(huì)金牌1枚，獲得第七屆廣東省殘運(yùn)會(huì)金牌3枚、銀牌3枚。成功防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”，幫助群眾和企業(yè)以最快速度恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。武裝、法制、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。
注重改進(jìn)作風(fēng)，行政效能持續(xù)提高。全力正風(fēng)氣、提能力、增效率，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，提升為民服務(wù)水平。建成區(qū)、街道、村（居）三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)體系，43個(gè)部門498項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)100%，新增15個(gè)村（居）網(wǎng)上辦事點(diǎn)，行政服務(wù)實(shí)體大廳加快建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，組建覆蓋全區(qū)機(jī)關(guān)、街道及駐霞單位的信息管理員隊(duì)伍，依法主動(dòng)公開政府信息。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案45件，辦結(jié)率100%。辦理“12345”市民服務(wù)事項(xiàng)1709宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率99%。積極參加市政府門戶網(wǎng)站在線訪談活動(dòng)，與網(wǎng)民交流互動(dòng)，收集各類建議72條，解決網(wǎng)民投訴事項(xiàng)25件。霞山國稅分局被授予粵西地區(qū)唯一一家“廣東省國稅系統(tǒng)省級(jí)法治稅務(wù)示范基地”稱號(hào)，新村被評(píng)為“全國民主法治示范村”。廉政建設(shè)有效推進(jìn)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“守紀(jì)律講規(guī)矩做表率”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”和厲行節(jié)約等方面納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為我區(qū)“十二五”改革發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和重大的困難挑戰(zhàn)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，以“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)率先崛起，建設(shè)文明富庶魅力霞山”為主線，實(shí)施臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。
過去五年，是霞山區(qū)綜合實(shí)力顯著提升的五年。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.2% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.1%，均突破300億元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.3%，突破500億元大關(guān)；實(shí)際利用外資年均增長71.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長20.4%，均保持高位增長的良好態(tài)勢(shì)，其中固定資產(chǎn)投資跨越100億元關(guān)口；地方公共財(cái)政收入年均增長12%，保持兩位數(shù)增長。第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.75�s53.59�s45.66調(diào)整為0.59�s46.44�s52.97。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破，安排重點(diǎn)項(xiàng)目246個(gè)，完成投資220億元，形成了石油化工、大宗貨物加工、農(nóng)海產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)集群。
過去五年，是霞山區(qū)城鄉(xiāng)面貌顯著提升的五年。城市空間布局不斷優(yōu)化，建成鼎盛廣場(chǎng)、新澳城市花園、區(qū)文體綜合館、新四中等項(xiàng)目，城市形象大幅提升。路網(wǎng)體系建設(shè)日趨完善，新湖大道、社壇路等一批道路建成通車，完成解放東路等9條市政道路“白改黑”工程，完成108條小街小巷改造，道路通行能力有效提高。交通秩序綜合整治全力推進(jìn)，交通有序暢順，城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升。生態(tài)治理取得實(shí)效，圓滿完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、海灣清障、生豬禁養(yǎng)區(qū)整治和取締實(shí)心粘土磚廠任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水系綜合整治，成功創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)和43條生態(tài)文明村，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
過去五年，是霞山區(qū)民生實(shí)惠顯著增多的五年。民生投入達(dá)38.1億元，占公共財(cái)政支出65.6%。一批民生實(shí)事全面落實(shí)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，公共服務(wù)均等化惠及更多群眾；城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，社保擴(kuò)面連年超額完成任務(wù)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等保障水平逐年提高，群眾幸福感進(jìn)一步提升。
各位代表，經(jīng)過“十二五”的奮斗磨練，霞山經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城區(qū)更加美麗，社會(huì)更加和諧。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果，是駐霞各單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐霞部隊(duì)、駐霞單位和各民主黨派、人民團(tuán)體以及長期關(guān)心支持霞山發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
