政 府 工 作 報 告
──2016年3月4日在湛江市麻章區(qū)第八屆人民代表大會第七次會議上
麻章區(qū)區(qū)長 楊杰東
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年是我區(qū)備受考驗、攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實干有為的一年。一年來，區(qū)政府在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全區(qū)人民，深入實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黃金通道、生態(tài)走廊、交通樞紐、教育基地、科技新城、旅游圣地六大優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，苦干實干，全力打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”，順利完成區(qū)第八屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃勝利收官劃上圓滿句號，也為“十三五”時期順利開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，完成生產(chǎn)總值117.6億元，增長10.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值221.71億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值70.91億元，增長12.5%。固定資產(chǎn)投資52.83億元,增長38.9%。社會消費(fèi)品零售總額53.96億元，增長14.6%。地方一般公共預(yù)算收入4.19億元，增長10.1%。職工人均工資44200元，增長12%；農(nóng)村居民人均純收入12870 元，增長10%。全年多項重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長，社會消費(fèi)品零售總額增速居全市第一位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速居全市第二位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速居全市第三位；縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實績考核排在全市第三位；三次產(chǎn)業(yè)比例為15.9�U61.0�U23.1。
（一）2015年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的一年。
工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到58.7%，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，逆勢發(fā)展，機(jī)械制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、建材家具、水產(chǎn)加工仍保持良好發(fā)展勢頭。扎實開展“三講三評”活動，全區(qū)新建、續(xù)建項目32個，名威木業(yè)、德利車輛部件二期等21個項目建成投產(chǎn)，博康海洋生物二期、富陽二期、燕塘乳業(yè)二期等11個項目加快推進(jìn)，完成投資53.04億元。積極推動廣東半島集團(tuán)、德利車輛部件、恒興水產(chǎn)等13家企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其中廣東半島集團(tuán)已研制出首批智能機(jī)器人，現(xiàn)正和“三一”重工集團(tuán)合作建新生產(chǎn)線。168家企業(yè)災(zāi)后自救復(fù)產(chǎn)迅速，復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%。
第三產(chǎn)業(yè)顯著提升。消費(fèi)市場持續(xù)興旺，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值27.12億元，增長10.9%。商業(yè)物流項目快速推進(jìn)，湛江商貿(mào)物流城一期完成投資5億元，簽約入駐商戶300多家；廣弘商業(yè)廣場、五星廣場建設(shè)加快；國際建材家居博覽中心、南國車城等項目已開展前期工作。信息化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，與湛江聯(lián)通公司簽定“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，“智慧麻章”建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。舉辦銀企對接會，成功簽訂6000萬元融資意向；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額96.87億元、貸款余額74.08億元，分別增長13.5%和21%。外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，完成進(jìn)出口總額5.65億美元，實際利用外資128萬美元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資2.3億元，商品房銷售額2.07億元，銷售面積4.39萬平方米。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，湖光紅樹林生態(tài)濕地公園、湛江郊野公園等5個旅游產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)；全年接待游客410.2萬人次，增長8.7%；旅游總收入29.25億元，增長26.9%。成功舉辦廣東(湛江)第四屆花卉博覽會，會展經(jīng)濟(jì)有新氣象。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.35億元，增長2.2%。編制完成《2015-2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成功申報廣東省新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程項目，獲省扶持資金1億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新增國家馳名商標(biāo)1個、省著名商標(biāo)4個、綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品18個；擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家、規(guī)模以上畜牧養(yǎng)殖場152個、農(nóng)民專業(yè)合作社120多家；有序流轉(zhuǎn)土地5.06萬畝，占耕地總面積的21.6%，高于全市平均水平；農(nóng)機(jī)化水平走在全市前列?；ɑ軋@藝產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，優(yōu)質(zhì)花卉種植面積2.85萬畝。投入2650萬元，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目10個。積極發(fā)展深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)，更新改造漁船20艘。投入5100萬元，完成13宗小型水庫除險加固工程，完成舊縣聯(lián)圍、臨海大堤等水毀修復(fù)工程，開工建設(shè)新坡水庫除險加固、村村通自來水等工程。
（二）2015年，是“三大抓手”初見成效的一年。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有新成就。麻章工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，投入資金1.56億元，建成園區(qū)連接城區(qū)主干道路3.8公里，改造園區(qū)周邊道路19.94公里，新增排污管道2.1公里、供水管道5.8公里；園區(qū)效益不斷提升，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)59家，超億元企業(yè)20家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值91.41億元，增長3.1%。麻章森工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐加快，完成首期5.5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，揭牌成立森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會；在東莞成功舉辦招商推介會，吸引30多家重點企業(yè)參加；晨鳴林漿紙一體化項目投資近3億元的污水處理廠、堿回收處理廠建成投入使用，三期項目建成投產(chǎn)，四期項目建設(shè)加快推進(jìn)，園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值126.85億元，增長28%。齊心協(xié)力，攻堅克難，以“麻章速度”完成“南方海谷”創(chuàng)新科技園征拆工作，開工建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完成《通明漁港及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》工作，成功申報省級現(xiàn)代漁港建設(shè)項目，獲省扶持資金5000萬元。
交通設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展。啟動“交通建設(shè)年”活動，大力推進(jìn)城區(qū)“四縱五橫”交通公路骨架路網(wǎng)，全面完成疏港大道治超卸貨場建設(shè)及164旅合流營區(qū)道路改造；干群盼望多年的政通路基本建成通車；改造擴(kuò)建太通路、麻志路、高厚路，廣受群眾歡迎；南方路建設(shè)加快推進(jìn)；開展瑞云路、金川路、金康路“白改黑”和海大路、東雷高速通明連接線前期工作。完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)41.57公里。開展拆遷攻堅戰(zhàn)，東海島鐵路征拆工作基本完成。
城市擴(kuò)容提質(zhì)有新變化。教育基地、“南方海谷”完成規(guī)劃編制，西城新區(qū)規(guī)劃通過市政府審批；修編完成麻章鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)總體規(guī)劃和湖光鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。完成麻章新自來水廠建設(shè)。城區(qū)“三舊”改造加快推進(jìn)，“海鷗花苑”二期等4個項目動工建設(shè)，全年完成投資2.65億元。綠化美化城區(qū)，建成城區(qū)公園3個、小綠地6個，新增路燈98盞，升級改造小街小巷6條。“五城同創(chuàng)”深入推進(jìn)，全面整治“六亂”現(xiàn)象，依法查處違法建筑48宗、亂擺賣9105宗、亂搭建835宗；完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)實施工作，建成村級垃圾收集點381個；完成黃外村污水治理試點工程，建成太和片區(qū)排污管網(wǎng)和湖光氧化生物處理站。保護(hù)綠色生態(tài)，新增省級生態(tài)公益林1368畝。宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，打造省級名村示范村5條、市級23條，創(chuàng)建市級生態(tài)文明鎮(zhèn)1個、生態(tài)文明村13條。
?。ㄈ?015年，是民生和社會建設(shè)取得顯著進(jìn)步的一年。
民生投入幅度加大。全年區(qū)財政民生投入8.5億元，增長38.09%，占地方一般公共預(yù)算的79.62%，是社會民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。十件民生實事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2906人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3010人；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險均超額完成市下達(dá)任務(wù)；納入最低生活保障5500人，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月410元和260元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元。改造農(nóng)村低收入住房困難戶255戶、茅草房87戶，新建保障性住房132套；動工建設(shè)“全倒戶”81戶。推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，投入4998萬元，實施村集體項目113個、戶項目3530個，連續(xù)五年被評為省先進(jìn)。
社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。投入3899.4萬元，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)；普通高考再創(chuàng)佳績，高考上線1690人，上線率達(dá)63.27%。建成14個“五有”村級文化室，開工建設(shè)麻章多廳數(shù)字電影院。成功承辦第十四屆省運(yùn)會柔道項目，麻章籍運(yùn)動員獲得金牌7枚、銀牌6枚、銅牌13枚，位居全市第三。醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，建成區(qū)衛(wèi)生計生綜合服務(wù)樓并投入使用，組建區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心。落實“單獨”二孩政策，人口出生率12.81‰，自然增長率7.67‰，全面完成年度人口計生考核工作任務(wù)。建成2條食品安全示范街和58家食品安全示范單位。順利完成農(nóng)村基層組織重構(gòu)試點工作，新增村（居）委會26個。新裝一類治安視頻監(jiān)控探頭200個。開展“3+2”等專項打擊行動，有效遏制“兩搶一盜”和涉毒、涉賭、涉槍、農(nóng)村黑惡勢力等犯罪活動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。調(diào)解各類矛盾糾紛639宗，信訪考評全市第一。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)多年未發(fā)生重特大安全事故。加強(qiáng)國土資源管理，清理農(nóng)村“三亂”土地298.8畝，完成征（收）土地3778畝。成功抗擊建國以來秋季登陸我國大陸最強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”的正面襲擊，迅速組織災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。雙擁共建、國防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)人武部獲得全省最佳示范先進(jìn)單位稱號，軍民融合發(fā)展局面更加鞏固。審計、統(tǒng)計、檔案、人防、區(qū)志、工會、糧食、供銷、青少年、殘疾人、應(yīng)急管理、海防打私、民族宗教、婦女兒童等工作均取得新的成績。
?。ㄋ模?015年，是政府建設(shè)明顯改觀的一年。
依法治區(qū)逐漸規(guī)范。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持從嚴(yán)從實、順暢高效改進(jìn)政府內(nèi)部管理工作。圍繞建設(shè)法治政府，努力提高行政執(zhí)法和依法辦事水平，依法行政考評全市第一。主動接受人大依法和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案55件，辦復(fù)率100%。承辦市12345市民服務(wù)熱線工單590宗，辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)90%以上。規(guī)范政府政務(wù)公開工作，及時公開政務(wù)信息1038條。
政府建設(shè)成效明顯。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，主動完成上級黨委、政府交辦的各項工作任務(wù)，被市政府評為2015年度優(yōu)秀承辦單位。深化商事制度改革，發(fā)放“三證合一”執(zhí)照312張。推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，取消行政審批事項28項，完成發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門機(jī)構(gòu)改革，順利完成公務(wù)用車改革工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面壓縮會議、文件和評比表彰活動，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降33.17%。廉政建設(shè)深入推進(jìn)，廉政意識不斷增強(qiáng)。踐行“322”一線工作法，解決群眾實際困難831件，辦理惠民實事491宗，落實惠民政策515件。建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村“三資”交易平臺，成交47宗標(biāo)的物，為村集體增收215.49萬元。
各位代表，2015年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為麻章“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號?；仡欉^去五年，“十二五”時期是我區(qū)歷史進(jìn)程中極不平凡的五年，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力提升最快、重大項目建設(shè)投資最多、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民生活水平大幅提高的五年。
這五年，雖然國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，麻章的經(jīng)濟(jì)總量卻發(fā)生了翻天覆地的變化。全區(qū)生產(chǎn)總值由2010年57.82億元增至2015年的117.6億元，年均增長14.1%；人均生產(chǎn)總值由2010年22325元增至2015年的43283元，年均增長12.5%。這五年，麻章規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，產(chǎn)值由2010年103.43億元增至2015年的221.71億元，年均增長22.7%。這五年，一批大項目、好項目相繼在麻章落地生根，開花結(jié)果，固定資產(chǎn)投資由2010年27.18億元增至2015年的52.83億元，年均增長14.2%。這五年，麻章城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，城區(qū)“四縱五橫”交通公路骨架路網(wǎng)基本形成，深入開展“五城同創(chuàng)”，建成一批公園綠地及麻章污水處理廠，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，PM2.5年均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，宜居宜業(yè)環(huán)境逐步形成。這五年，麻章對外開放不斷深化，開放發(fā)展成為麻章經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎，外貿(mào)出口總額由2010年2.06億美元增至2015年的3.11億美元，年均增長8.5%。這五年，麻章財政收支的規(guī)模和增速創(chuàng)下歷史新高，地方一般公共預(yù)算收入由2010年2.24億元增至2015年的4.19億元，年均增長13.1%；財政收入的快速增長為加大民生領(lǐng)域投入提供了有力保障，財政民生投入由2010年的2.72億元增至2015年的8.5億元，年均增長30.02%，人民群眾滿意度不斷提升。這五年，伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷壯大，麻章的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.9�U59.7�U20.4調(diào)整優(yōu)化為15.9�U61.0�U23.1。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫋笆濉?，我們心潮澎湃；展望“十三五”，我們豪情滿懷。經(jīng)過波瀾壯闊的“十二五”發(fā)展，麻章已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，未來的五年，麻章將迎來一個跨越趕超、后發(fā)崛起的黃金機(jī)遇期。隨著“十三五”發(fā)展大幕的徐徐拉開，麻章實現(xiàn)全面建成小康社會之夢為期不遠(yuǎn)?！?/span>
