政府工作報(bào)告
──2016年3月9日在湛江市坡頭區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
坡頭區(qū)人民政府區(qū)長 崔 青
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重自然災(zāi)害，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚(yáng)“開荒牛”精神，與全區(qū)人民一道，積極適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)搶抓新機(jī)遇，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要取得了六個(gè)方面的成效：
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。按屬地口徑統(tǒng)計(jì)（不含南油），全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.5億元，增長13.9%；固定資產(chǎn)投資73.6億元，增長39.8%；一般公共預(yù)算收入5.57億元，增長10.09%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.2億元，增長13.5%；外貿(mào)出口總額8453萬美元；實(shí)際利用外資134萬美元。按在地口徑統(tǒng)計(jì)（含南油），全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值231.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值262.9億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，分別增長8.6%、11.3%和29.2%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提升。按屬地口徑統(tǒng)計(jì)，三產(chǎn)比重由19.2：36.4：44.4調(diào)整為18.1：34.1：47.8。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家；實(shí)施技改項(xiàng)目17個(gè)，新培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，獲得專利授權(quán)112件。萬里汽車生產(chǎn)資質(zhì)成功盤活，獲得國家工信部批準(zhǔn)，為湛江汽車產(chǎn)業(yè)重新注入新機(jī)。民大華威餅業(yè)項(xiàng)目建成試產(chǎn)，年產(chǎn)2000萬個(gè)包裝盒項(xiàng)目加快推進(jìn)。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，爭取省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展啟動(dòng)資金5000萬元和用地指標(biāo)250畝。官渡園區(qū)污水處理廠建成試運(yùn)行，龍頭園區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠和排水排污主管等基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。在區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，全年實(shí)現(xiàn)區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值87億元，增長16.3%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值74.2億元，增長18.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，恒大綠洲、啟達(dá)東海岸、金科凱旋灣、海東廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè)，全年完成投資26.39億元，增長19.3%；銷售面積39.3萬平方米，增長35.9%；銷售額20.6億元，增長11.9%。成功舉辦荷花旅游文化節(jié)等系列主題活動(dòng)，南海明珠游艇俱樂部一期、炭之家酒店建成營業(yè)，筆架嶺森林公園啟動(dòng)建設(shè)，開通港灣游艇觀光游，全年旅游總收入15.6億元，增長77.6%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值40.4億元，增長8.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。乾塘蓮藕深加工基地建成投產(chǎn)；新建“菜籃子”基地1個(gè)、亞熱帶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，建成蓮藕、蔬菜、花卉苗木基地41536畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18400畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社18家，引進(jìn)及培育市級(jí)龍頭企業(yè)3家，創(chuàng)建家庭示范農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，創(chuàng)省名特優(yōu)新產(chǎn)品2個(gè)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.9億元。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。海東新區(qū)建設(shè)開局良好。新區(qū)在建擬建項(xiàng)目96個(gè)，其中列入重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，為建區(qū)以來數(shù)量最多。湛江奧體中心“一場(chǎng)三館”全部建成投入使用。海東快線、龍王灣路建成通車；云湛高速坡頭段全面動(dòng)工建設(shè)；調(diào)順跨海大橋項(xiàng)目前期工作基本完成；官渡至乾塘一級(jí)公路獲批戰(zhàn)備用地指標(biāo)4872畝；奧體中心至赤坎金沙灣水上巴士正式開通。完成廣湛高速官渡出入口立交、國道325龍頭至官渡段、省道373本中溝至溝尾橋段改造；沿海大道完成征拆，進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)階段；消防特勤站建成投入使用。海東體育休閑公園、海東觀海長廊、海川快線綠化美化首期工程已完成。實(shí)施改造村場(chǎng)4個(gè)，完成三柏西、力竹兜、那面村整村拆遷，全面啟動(dòng)黃伍村搬遷；投資2.57億元的三柏西村農(nóng)民公寓和投資5500萬元的力竹兜村農(nóng)民公寓已封頂。寶鋼職工生活區(qū)完成主體工程，完成投資1.3億元。依法拆除違法建筑44棟（座）1.39萬平方米，清除搶種234畝，搶建搶種現(xiàn)象得到有效控制。生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建成效顯著。投入1.26億元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)，坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，新創(chuàng)建生態(tài)文明村100條。南調(diào)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲批，編制了南調(diào)路整治和13條創(chuàng)衛(wèi)試點(diǎn)城中村規(guī)劃。啟動(dòng)了南油北苑小區(qū)二期、鑫龍?jiān)齑瑥S等“三舊”改造項(xiàng)目6個(gè)。新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)214個(gè)；投入1554萬元實(shí)行全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效解決農(nóng)村垃圾圍村問題。完成沿海景觀林帶建設(shè)43公里1500畝，種植沿海防護(hù)林8647畝，綠化美化村莊28條。坡頭水質(zhì)凈化廠正式運(yùn)行，龍頭鎮(zhèn)污水處理池已建成。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、飲用水源和近岸海域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。
?。ㄋ模┌l(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)簡政放權(quán)和政府部門權(quán)責(zé)清單制度，取消權(quán)責(zé)事項(xiàng)56項(xiàng)，承接市下放行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)。完成公車改革。推行商事登記制度改革，新增個(gè)體戶1281戶。農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范，完成資產(chǎn)交易66宗2230萬元。深入推行醫(yī)療制度改革，全區(qū)實(shí)施基本藥物零差價(jià)銷售，基本藥物占銷售藥物的95%。成立代建項(xiàng)目管理中心、建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。收儲(chǔ)土地21宗3952.6畝，土地儲(chǔ)備融資總額9.6億元。創(chuàng)新招商理念，共接訪客商120多批800余人次，達(dá)成意向項(xiàng)目40個(gè)，積極引進(jìn)渤海商品交易所、廣東亞投商城“互聯(lián)網(wǎng)+”、生殖醫(yī)學(xué)?？漆t(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是建區(qū)以來招商選資力度較大、效果較好的一個(gè)年度。出臺(tái)了《關(guān)于探索推進(jìn)PPP投融資模式實(shí)施意見》，將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。
（五）社會(huì)民生明顯改善。十件民生實(shí)事基本完成。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助分別提高到每人每月374元和172元，五保、孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月616元和760元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入25753元，增長8 %；農(nóng)村居民年人均可支配收入13487元，增長9.4 %。完成“安居圓夢(mèng)”工程和殘疾人危房改造108戶；改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院5所，新增床位150張；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3016人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)738人；幫扶貧困戶1336戶5503人實(shí)現(xiàn)脫貧；完成覆蓋農(nóng)村8000人的村村通自來水工程；完成太平圍等14條9.55公里沿海損毀堤圍修復(fù)工程和8宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程；完成農(nóng)村公路硬底化改造38.5公里；完成區(qū)人民醫(yī)院綜合樓主體工程；完成區(qū)特殊教育學(xué)校改建，撤并小學(xué)4所，升級(jí)改造區(qū)一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；成立坡頭區(qū)電視傳播中心，《坡頭一周要聞》開播，新建鎮(zhèn)級(jí)綜合文化樓1棟、農(nóng)村文化室6間，建成多廳數(shù)字電影院1家。倡導(dǎo)“綠色出行”，新投入公交車50輛，其中純電動(dòng)公交車30輛，建成公共自行車網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，投入自行車300多輛。區(qū)體育中心完成升級(jí)改造，區(qū)籍運(yùn)動(dòng)員參加第十四屆省運(yùn)會(huì)獲得11金11銀8銅的好成績。楊梅嶺公墓園一期投入使用，殯改工作連續(xù)五年被市評(píng)為先進(jìn)。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，計(jì)生工作順利通過省、市考核。一村（社區(qū)）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為群眾提供服務(wù)398件（次），接受群眾咨詢549人次。深入開展隱患排查治理和打非治違工作，安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年被市評(píng)為優(yōu)秀。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，全年沒有發(fā)生食品藥品安全事故。積極創(chuàng)建平安鎮(zhèn)（街），開展“3+2+2”等專項(xiàng)行動(dòng)和無走私村莊創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黑、涉毒、涉槍和盜搶違法行為，不斷完善立體化治安防控體系，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。雙擁、人武、宗教、檔案、打私、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作取得新的進(jìn)步。
?。┱?wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)開支下降19%。加強(qiáng)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)，完成審計(jì)項(xiàng)目21個(gè)，查出違規(guī)違紀(jì)資金287.6萬元。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作和網(wǎng)上全流程審批，開通政府微博、微信。按期完成向市政府承諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，被市評(píng)為優(yōu)秀承辦單位。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，舉辦“坡頭大講堂”7期，組織異地學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、送課下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，立案54宗，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分54人。深入實(shí)施“六五”普法工作，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
此外，全力配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會(huì)推進(jìn)南三島旅游開發(fā)建設(shè)。南三島被評(píng)為“中國十大美麗海島”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值2765萬元，固定資產(chǎn)投資2.5億元，一般公共預(yù)算收入2010萬元，分別增長5%、6%、178%和122.3%。在獲批南三島總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成東、西片區(qū)控制性規(guī)劃，開展四個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃編制，征收建設(shè)用地2000多畝，報(bào)批建設(shè)用地434畝，農(nóng)發(fā)行基本同意授信3億元。省級(jí)新農(nóng)村連片建設(shè)示范工程全面展開，東部中心廣場(chǎng)、觀光綠道、風(fēng)電科普主題公園等項(xiàng)目正式動(dòng)工，南三島湖村灣旅游綜合體、金海岸國際游艇俱樂部、廣州灣國際旅游城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。環(huán)島公路、云湛高速南三島大橋段、自來水廠等項(xiàng)目開展前期工作。
值得一提的是，過去一年，我們成功協(xié)辦了廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆殘運(yùn)會(huì)和2015中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，成功抗擊了干旱和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，充分展現(xiàn)了“以人為本、不屈不撓、苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏”的精神。去年6月，在省運(yùn)會(huì)決定提前召開的情況下，我們頂住壓力，果斷采取強(qiáng)有力措施，用15天依法強(qiáng)拆了三柏西村最后52棟房屋，啃下了“硬骨頭”，確保了奧體中心及其配套項(xiàng)目順利建成投入使用。同樣是在6月，面對(duì)甘村水庫水位連續(xù)多日低于警戒線的危情，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，迅速行動(dòng)，僅用兩個(gè)星期就基本修復(fù)荒廢了20多年的雷州青年運(yùn)河四聯(lián)渠，成功引水入甘村水庫，有效解決12萬群眾生產(chǎn)生活用水問題。10月份，面對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”的正面襲擊，我們眾志成城，同心協(xié)力，做到早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)百分百”，全區(qū)沒有出現(xiàn)群死群傷，并及時(shí)投入3332萬元用于救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，96家“四上”企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，47戶“全倒戶”完成重建，取得了救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園的全面勝利，被市評(píng)為防風(fēng)救災(zāi)先進(jìn)單位。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。五年來，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的突破，坡頭（海東）大地發(fā)生了深刻變化。
最突出的變化是，綜合實(shí)力大幅提升。按照區(qū)委提出的“一二三四五”發(fā)展思路，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)、交通、三農(nóng)、平安、人才、惠民“六大行動(dòng)計(jì)劃”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)工業(yè)坡頭和商業(yè)坡頭”等目標(biāo)。區(qū)屬生產(chǎn)總值由2010年的36.3億元增加到2015年的84.5億元，年均增長13.3%；一般公共預(yù)算收入由2010年的1.57億元增加到2015年的5.57億元，年均增長28.8%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資由2010年的17.3億元增加到2015年的73.6億元，年均增長33.5%；民生投入由2010年的3.9億元增加到2015年的11.7億元，年均增長40%。此外，工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均保持穩(wěn)步增長。
最直觀的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。海東新區(qū)2014年6月成立，與坡頭區(qū)合署辦公，新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提升到省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展總規(guī)獲省政府批準(zhǔn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳生態(tài)等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；共落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，總投資517.5億元，其中已完工24個(gè)、在建17個(gè)、擬建55個(gè)。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園面積不斷擴(kuò)大，形成“一園兩區(qū)”發(fā)展格局，“三講三評(píng)”全市排名從2012年第五名上升到2015年第三名。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)修建各類公路271.5公里，其中鄉(xiāng)村公路178.7公里。南三大橋建成通車，圓了十萬南三人民的“建橋夢(mèng)”；海東快線建成通車，打通了坡頭的“生命線”；海東新區(qū)東城西路、柏西路等8條全長8.35公里的道路已建成，9條總長16.2公里的道路加快建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、加油加氣站等項(xiàng)目加快推進(jìn)。2015年7月，中央政治局委員、省委書記胡春華同志第四次來到海東新區(qū)視察時(shí)，充分肯定了新區(qū)建設(shè)取得的成效，表揚(yáng)“海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)開局良好”，坡頭和海東的美譽(yù)度、關(guān)注度和知名度大幅提升。
最難得的變化是，征地儲(chǔ)地和招商融資取得重大突破。優(yōu)化了征地模式，規(guī)范了征地程序，提高了征地效率，特別是用兩個(gè)月時(shí)間就完成海東快線1890畝用地征收，創(chuàng)造了“坡頭模式”，刷新了“坡頭效率”和“海東速度”?！笆濉逼陂g共完成土地征收13887畝、灘涂回收3268畝。成立了區(qū)招商服務(wù)中心，建成新區(qū)規(guī)劃展示廳，壯大招商隊(duì)伍，整合招商資源，共接訪客商365批2800多人次，達(dá)成意向項(xiàng)目90個(gè)。成立了區(qū)土地儲(chǔ)備分中心，并被列入國家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄；成立了湛江海東新區(qū)投資發(fā)展有限公司，積極開展土地及資本運(yùn)作，共收儲(chǔ)土地3952畝，出讓土地880畝，土地收益7.93億元；成功爭取省振興粵東西北地區(qū)發(fā)展股權(quán)式基金9.3億元及各大銀行融資授信84.8億元，有效緩解了資金壓力。
最可喜的變化是，民生福祉持續(xù)改善。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國白內(nèi)障無障礙區(qū)、廣東省教育強(qiáng)區(qū)、廣東省體育先進(jìn)區(qū)，順利完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“安居圓夢(mèng)”工程，加快“五城同創(chuàng)”、創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村、創(chuàng)建計(jì)生先進(jìn)區(qū)工作。低保、五保等底線民生保障達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。在全市率先用法治思維破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管難題，619個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入村財(cái)鎮(zhèn)管的“籠子”，被評(píng)為全國農(nóng)村“三資”管理示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)平安坡頭建設(shè)，積極開展“三打兩建”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳打擊各類違法犯罪活動(dòng)，科學(xué)處置“2·13”爆炸案，“雙搶”案件發(fā)案率全市最低，成為湛江唯一“零命案”地區(qū)，在全省命案防范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。干部職工福利待遇大幅提升，2015年區(qū)財(cái)政供養(yǎng)干部職工工資待遇人均81800元，是2010年25789元的3.17倍，從市區(qū)最低提高到與市直單位基本持平；在職村干部補(bǔ)貼人均24300元，是2010年6120元的3.97倍，干部職工揚(yáng)眉吐氣，歡欣鼓舞。
“三舊”改造（《報(bào)告》第4頁）：對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊進(jìn)行改造。
