政府工作報(bào)告
——2016年1月21日在茂名市茂南區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
茂名市茂南區(qū)區(qū)長 李 相
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是茂南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省、市的工作部署，緊緊圍繞建設(shè)“實(shí)力茂南、活力茂南、幸福茂南”的奮斗目標(biāo)和“中國石化產(chǎn)業(yè)名城、廣東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域交通物流商貿(mào)中心、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，同心同德，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。
過去五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階的五年。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.23億元，比上年增長12%，是2010年的1.91倍，年均增長13.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入5.89億元，比上年下降15.7%，是2010年的1.76倍，年均增長11.9%。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成178.89億元，比上年增長35.5%，是2010年的7.26倍，年均增長48.6％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額198.25億元，比上年增長14.7%，是2010年的2.55倍，年均增長20.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24770元，農(nóng)村居民人均可支配收入13626元，分別比2010年增長72.5%和97.7%。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14：33：53調(diào)整為2015年的8：41：51，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例提高了6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，2015年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.28億元，比上年增長18.1%，是2010年的4.42倍，年均增長34.6%。五年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33家，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)42家。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到7.8%，入園企業(yè)達(dá)36家。茂南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成5、7、8、10號路等一批基礎(chǔ)設(shè)施；茂南石化工業(yè)園規(guī)劃控制范圍擴(kuò)展到7300畝，儲備用地約1000畝，建成礦業(yè)西路；中科云粵西產(chǎn)業(yè)園完成1.5平方公里起步區(qū)的詳細(xì)性規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值18.71億元，比上年增長2.4%，年均增長1.6%。建立了國家級或省級特色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范場（園）15個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地5個(gè)。實(shí)施全國農(nóng)技推廣示范縣等10個(gè)國家級、省級農(nóng)業(yè)示范縣項(xiàng)目。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，比2010年增加5家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到413個(gè)，其中國家級合作社6個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值92.06億元，比上年增長17.3%，是2010年的2.1倍，年均增長16%。倉儲物流、汽車銷售等行業(yè)加快發(fā)展，建材、家具、服裝等專業(yè)市場不斷壯大。創(chuàng)建了茂南電商物流園，創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)駐企業(yè)31家，申請入園創(chuàng)新孵化項(xiàng)目135個(gè)，建成農(nóng)村淘寶區(qū)級服務(wù)中心和46個(gè)村級服務(wù)站，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)方興未艾。
過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐的五年。完成省道改造里程16.6公里，總投資1771萬元；大修（改造）縣（鄉(xiāng)）道項(xiàng)目26個(gè)，總投資1.25億元；新建（改造）橋梁項(xiàng)目7個(gè)，總投資1464萬元。新增農(nóng)村公路路面硬底化里程300公里。完成西城西路北段、城南路、金城東路、錦華路二街等一批城區(qū)道路的建設(shè)改造，動(dòng)工建設(shè)人民南五六路、進(jìn)園路、周坑大道，全區(qū)路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。突破性地完成茂湛鐵路茂南段、深茂鐵路茂南段、包茂高速茂南段、汕湛高速茂南段、茂化快線茂南段、官渡三、四、五路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目的征地拆遷。解決了廣東石油化工學(xué)院擴(kuò)建征地、油城二路鐵路橋底水浸黑點(diǎn)改造、鎮(zhèn)盛竹篙車石堤加固、沈海高速鰲頭出入口開通等一批延續(xù)或擱置十多年的歷史難題。完成茂名石化煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離第一期第一批搬遷安置、愉園小學(xué)的征地拆遷任務(wù)。累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近6萬畝；全面完成農(nóng)村安全飲水工程、村村通自來水工程，實(shí)施中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流綜合治理、水毀水利工程修復(fù)等一批水利項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。
過去五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌的五年。完成站南片區(qū)發(fā)展單元控制性規(guī)劃編制，站南片區(qū)、西城片區(qū)建成一批高尚商住小區(qū)，亮化、凈化、美化工程全面推進(jìn)，功能配套日趨完善。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到49平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.92%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省級新農(nóng)村示范片建設(shè)全面啟動(dòng)；名村示范村建設(shè)累計(jì)投入1.5億元，創(chuàng)建8個(gè)名村、28個(gè)示范村。加快推進(jìn)“三舊”改造及宜居和諧社區(qū)建設(shè)，五年共實(shí)施“三舊”改造1057畝，河?xùn)|街道迎賓社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，全區(qū)有10個(gè)社區(qū)被評為“廣東省宜居社區(qū)”。完成高山、鎮(zhèn)盛市場升級改造，新建站南市場、山閣市場，啟動(dòng)建設(shè)金塘區(qū)域綜合市場。全力推進(jìn)環(huán)境綜合治理，開展白沙河流域（茂南段）和小東江污染整治，共整改、取締高耗能、高污染企業(yè)78家，完成減排治理的規(guī)模養(yǎng)殖場214家。全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾設(shè)施“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠已投入運(yùn)營。即將建成區(qū)污水處理廠，動(dòng)工建設(shè)金塘鎮(zhèn)污水處理站。累計(jì)投入1097萬元，推進(jìn)綠化茂南大行動(dòng)，種植生態(tài)景觀林帶14公里。
過去五年，是推進(jìn)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢的五年。順利實(shí)施簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，形成職能配置相對合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰的基層政府組織架構(gòu)。圓滿完成大部門體制改革任務(wù)，黨政機(jī)構(gòu)由46個(gè)調(diào)整為23個(gè)，新組建區(qū)城市綜合管理局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等部門，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?；就瓿墒聵I(yè)單位分類改革，減少事業(yè)單位69個(gè)，合并重組57個(gè)，轉(zhuǎn)企3個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)147項(xiàng)，轉(zhuǎn)移11項(xiàng)，下放29項(xiàng)，委托22項(xiàng)。完成區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作。建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心共17個(gè)，創(chuàng)建村（居）便民綜合服務(wù)中心216個(gè)。實(shí)行網(wǎng)上辦事大廳與行政服務(wù)中心實(shí)體大廳并聯(lián)審批，2012-2014年網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)量均居全市第一。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，全面實(shí)施零基預(yù)算。完成公務(wù)用車制度改革。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。組建成立深圳、東莞茂南商會(huì)，區(qū)工商聯(lián)被認(rèn)定為“廣東省‘五好’縣級工商聯(lián)”。制定一系列招商引資優(yōu)惠政策，多措并舉強(qiáng)化招商，五年共引進(jìn)項(xiàng)目257個(gè)，其中超億元項(xiàng)目72個(gè)。累計(jì)完成進(jìn)出口總額19.6億美元。
過去五年，是改善民生民計(jì)收獲新成果的五年。全區(qū)各級累計(jì)投入近億元，全面推進(jìn)幸福村（居）“六個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾幸福感進(jìn)一步提升。大力開展扶貧開發(fā)“雙到”工作，累計(jì)投入資金3.65億元，扶持39條貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目463個(gè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目505個(gè)，5153戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。全面推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)，累計(jì)投入資金8億元，完成市五中整體搬遷，全區(qū)中小學(xué)和學(xué)前教育辦學(xué)條件發(fā)生翻天覆地變化，如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30472人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力51557人，舉辦了粵西地區(qū)首次創(chuàng)業(yè)分享會(huì)；扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)“雙百工程”，紅旗街道新林社區(qū)、官渡街道隔坑社區(qū)分別被評為國家級和省級充分就業(yè)社區(qū)。即將建成區(qū)社會(huì)福利中心和疾控中心，新增16家民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配率達(dá)100%，在全市率先完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評為“廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)示范縣區(qū)”。建立完善城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)定點(diǎn)“一站式”結(jié)算。扶殘助殘各項(xiàng)政策有效落實(shí)。社會(huì)救助水平大幅提高，市直、圩鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差分別提高68.6%、69.2%和62.2%，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高429元。
過去五年，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展的五年。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，成功申報(bào)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目共59項(xiàng)，專利申請量2488件、授權(quán)量1353件，獲得省、市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)22項(xiàng)。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，建成區(qū)全民健身廣場、茂名市福嶺小區(qū)體育公園，全區(qū)16個(gè)文化站建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。廣泛開展群眾文體活動(dòng)，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成區(qū)人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)及金塘、袂花、鰲頭、山閣等鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程；穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解；疫病防控能力持續(xù)加強(qiáng)，有效開展H7N9、登革熱防控工作。全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，初步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級食品藥品監(jiān)管體系，“十二五”期間全區(qū)未發(fā)生食品藥品安全事故。扎實(shí)推進(jìn)平安茂南建設(shè)，首創(chuàng)“全民創(chuàng)安”立體化打防管控體系，全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在茂南召開；開展“六大專項(xiàng)”、“3 2”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，社會(huì)治安明顯改善。健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急處置能力得到提升。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生和殯改工作。不斷健全信訪機(jī)制，化解了一批信訪歷史遺留問題和矛盾糾紛，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。國防動(dòng)員、雙擁、婦女、供銷、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、檔案、僑務(wù)、外事、民族、宗教、黨史地志、社會(huì)科學(xué)、關(guān)心下一代、打私等工作取得了新成績。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。切實(shí)抓好政府廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力整治“四風(fēng)”突出問題。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、尚實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)”干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，樹立“四多”服務(wù)新風(fēng)、“六不讓”實(shí)干觀念，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。督辦督查工作全面加強(qiáng)。監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺接受監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案709件。堅(jiān)持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，我區(qū)被評為全國法治示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全省“六五”普法先進(jìn)單位。
各位代表！回首“十二五”，我們深深體會(huì)到四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集思廣益謀發(fā)展，群策群力促轉(zhuǎn)型，弛而不息抓項(xiàng)目。二是必須把執(zhí)政為民作為第一目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)增進(jìn)百姓福祉。三是必須把實(shí)干創(chuàng)新作為第一導(dǎo)向，敢想敢干，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。四是必須把作風(fēng)建設(shè)作為第一保證，用擔(dān)當(dāng)?shù)木衩鎸щy，用良好的形象取信于民，用清新的政風(fēng)服務(wù)于民，用優(yōu)良的作風(fēng)出速度、出質(zhì)量、出效益。
各位代表！回首“十二五”，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委科學(xué)決策、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，是茂石化、市直部門、市駐區(qū)單位以及社會(huì)各界積極配合、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民、人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持茂南發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，新增長點(diǎn)不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；項(xiàng)目建設(shè)受土地、資金等要素制約仍然突出；財(cái)政收支矛盾凸顯，保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生的壓力較大；環(huán)境治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定仍需加大力度；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。2015年個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能如期完成，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位代表和全區(qū)人民表示深深的歉意。對存在的這些問題和短板，我們將高度重視，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
