2016年政府工作報告
清城區(qū)人民政府區(qū)長 余國平
各位代表:
我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作成效顯著 “十二五”發(fā)展碩果累累
2015年是我區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”圓滿收官的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府主動適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了扎扎實實的成效。主要體現(xiàn)在七個方面：
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)（含高新區(qū)）完成生產(chǎn)總值459.7億元，同比增長8.4%，增速高出全省0.4個百分點，與全市平均水平持平；人均生產(chǎn)總值8913美元，增長7.5%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長13.8%；社會消費品零售總額277.3億元，增長8.6%；地方公共財政預(yù)算收入（不含高新區(qū)）15.3億元，增長2.45%。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，我區(qū)經(jīng)濟不僅實現(xiàn)穩(wěn)步增長，而且整體的發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。其中，第三產(chǎn)業(yè)的增長達到10.4%，高于一、二產(chǎn)業(yè)增長，占GDP的比重達到54.5%（不含高新區(qū)），對GDP增長的貢獻率達到53%，同比提高9.3個百分點；先進制造業(yè)增加值占規(guī)上企業(yè)增加值的比重為12.7%，同比提高0.9個百分點；規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高28.1%，規(guī)上工業(yè)利潤總額增長14.5%；一系列數(shù)據(jù)表明，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在穩(wěn)步提升。
（二）重大平臺和項目建設(shè)成效顯著。攻堅克難、全力以赴做好征地拆遷和民事調(diào)處工作，去年，為廣清產(chǎn)業(yè)園、長隆國際森林樂園、燕湖新城、省職教基地二期、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、廣清城軌等項目，共完成了超過3萬畝的征地拆遷任務(wù)，其任務(wù)和成效都是前所未有的，為這些重大平臺、重大項目的開發(fā)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)和條件。其中，廣清產(chǎn)業(yè)園超過120億元投資的36個項目已正式落地建設(shè)，長隆森林樂園主題公園已全面動工，互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟步區(qū)、源潭物流園起步區(qū)廣百海元物流項目正式啟動建設(shè)，金發(fā)科技（增資擴產(chǎn)）進入大規(guī)模建設(shè)階段，萬達廣場、臥龍新天地、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城等一批項目全面動工。去年全區(qū)76個重點項目共完成投資118.78億元，完成年度投資計劃的111%。同時，去年全區(qū)共引進產(chǎn)業(yè)項目38個（不含房地產(chǎn)項目，其中超億元項目29個），合同投資金額256億元。這些重大產(chǎn)業(yè)平臺和項目的落地建設(shè)，成為當前和今后我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大支撐力量。
（三）城鄉(xiāng)面貌和文明形象大幅提升。中心城區(qū)擴容步伐加快，燕湖新城大批的主干路網(wǎng)基本成型、安置區(qū)部分建成，廣清城軌和北江四橋五橋正在加快建設(shè)，省職教基地二期5所高職院校即將動工建設(shè)。城市功能配套進步明顯，飛來湖兒童游樂園和42個社區(qū)體育公園建成使用，北江北岸親水棧道完成改造，8個肉菜市場完成改造升級，16個市區(qū)交通擁堵點完成改造整治，2個公共停車場基本建成，增加3000多個臨時停車位，新建和改造垃圾中轉(zhuǎn)站各3個，改造城中村4條、內(nèi)街背巷68條，安裝防蚊閘15000個，整治病媒孳生地190處。城市文明形象大幅提升，動員全區(qū)力量，投入巨大資源，深入開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，同步開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。以網(wǎng)格化管理為抓手，深入治理城市“六亂”問題；以“創(chuàng)文”為契機，倡導(dǎo)文明、治理不良習(xí)慣，其效果群眾予以高度評價。此外，繼續(xù)深入開展治超治污，開展鄉(xiāng)道以上道路沿線環(huán)境的專項綜合整治，基本完成75條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。
（四）社會民生建設(shè)取得豐碩成果。全年民生領(lǐng)域投入達22.33億元，增長31%，占財政總支出的72%，比上年提高2.9個百分點。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標準分別提高至每人每月520元、420元和665元，分別比省定標準高出110元、160元和15元。開工建設(shè)中小河流治理項目5宗，推進新增病險水庫除險加固工程4宗。建成公共租賃住房120套，改造農(nóng)村低收入住房困難戶277戶，完成華僑農(nóng)場危房改造156戶。480戶在冊困難戶年人均純收入超過9500元，大大高出省劃定3480元貧困線標準。開展勞動力技能晉升培訓(xùn)20395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到25351元、14597元，分別增長8.8%和10%，均高于GDP增長。飛來湖中學(xué)完成主體工程建設(shè)，華師附屬清城小學(xué)、清遠市廣鐵一中小學(xué)等廣州名校建成開學(xué)，全年新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5400個，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家評估驗收。區(qū)中醫(yī)院建成開業(yè)，區(qū)人醫(yī)新院正式啟動建設(shè)。區(qū)文化館達到國家二級館標準?！笆裆鷮嵤隆被就瓿?，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
（五）重點改革和對口幫扶取得新的進展。農(nóng)村綜合改革成效明顯，8個街鎮(zhèn)全部建成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，111個村（社區(qū)）全部建成“一站式”綜合服務(wù)站，152個村（居）網(wǎng)上辦事站全面運行，建成鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點153個；大力發(fā)展農(nóng)村電商，在全市率先啟動113個“百兆光纖寬帶示范村”建設(shè)，建成113個農(nóng)村電商服務(wù)站。行政管理體制不斷深化，成立區(qū)工商局和區(qū)代建項目管理中心，華僑農(nóng)場社會事務(wù)全面融入飛來峽鎮(zhèn)管理。行政審批制度改革持續(xù)深入，出臺區(qū)政府部門及事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單，推動審批服務(wù)事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，整體辦理時限壓縮至法定時限的60.2%。完善商事登記改革后續(xù)監(jiān)管，推進“三證合一”制度改革，新登記市場主體同比增長33.1%。推動城市管理創(chuàng)新，進一步理順區(qū)、街的城市管理機制，配足一線監(jiān)管人員，開展網(wǎng)格化管理試點。深化投融資體制改革，組建了區(qū)順拓投資集團有限公司。順利完成公務(wù)用車制度改革。深化與越秀區(qū)對口幫扶，新增聯(lián)合招商項目5個，投資金額79.45億元，落實政府幫扶資金1520多萬元。全區(qū)84所中小學(xué)校、幼兒園與廣州名校實現(xiàn)結(jié)對幫扶，9家醫(yī)療機構(gòu)與越秀區(qū)7家醫(yī)院實現(xiàn)全面結(jié)對，越秀區(qū)中醫(yī)院技術(shù)協(xié)作醫(yī)院和廣州市正骨醫(yī)院技術(shù)協(xié)作醫(yī)院在我區(qū)揭牌成立。
（六）環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效顯著。加強環(huán)保能力建設(shè)，成立區(qū)環(huán)保委員會，設(shè)立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊，建成區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，完成源潭污水管網(wǎng)及洲心污水管網(wǎng)一期建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源減排，整治關(guān)閉不達標的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場70家，順利完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)。強勢推進電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染和北江游船污染三大專項整治，全面取締園外非法經(jīng)營拆解散戶2358家，杜絕了龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)多年存在的園外非法經(jīng)營拆解行為；關(guān)停所有證照不齊的陶瓷“三場”場所46家，加快推進了陶瓷原料集中配送新基地建設(shè)；取締111艘北江老舊游船、改造升級15艘游船。大力開展道路揚塵和工業(yè)廢氣治理，強制清潔生產(chǎn)，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯提升，去年12月份清遠空氣質(zhì)量位居全省第一。全年共完成增減掛鉤開墾土地373畝，植樹造林1.2萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%。
（七）社會治理創(chuàng)新工作扎實有效。在全市率先開展城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點，6個社區(qū)探索形成了不同的試點經(jīng)驗。加強社工機構(gòu)和隊伍建設(shè)，培育了6家有規(guī)模、有品牌的社工機構(gòu)，建成了區(qū)殘障人士服務(wù)中心。強化社區(qū)服務(wù)，5大類17個政府購買服務(wù)項目全面進入社區(qū)。扎實推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，“六五”普法順利通過省市驗收。深入推進“平安清城”建設(shè)，集中開展“3+2”等專項打擊整治行動，安裝聯(lián)網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)900多套，新建監(jiān)控攝像頭14000多個，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。采取有力措施，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作的制度化規(guī)范化監(jiān)督得到深入落實，綜治信訪維穩(wěn)工作不斷鞏固，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
在抓好以上工作的同時，過去一年，區(qū)政府高度重視自身建設(shè)，切實加強依法行政工作，為每位副區(qū)長配備法律顧問，法治政府建設(shè)邁上了新臺階。深入開展“三嚴三實”專題教育，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。認真落實區(qū)人大及其常委會的各項規(guī)定，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，組織開展了人大代表約見區(qū)長、區(qū)長約見政協(xié)委員活動。全年共辦理人大代表議案轉(zhuǎn)建議6件、建議11件，政協(xié)委員提案及來信23件，辦復(fù)率100%。
各位代表，過去一年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的明顯成效，為“十二五”規(guī)劃實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞發(fā)展、改革、民生、和諧、穩(wěn)定主題，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，為新常態(tài)下的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，有力保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。五年來，我們經(jīng)歷了2012年GDP只增長3.4%的低谷陣痛，咬牙堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)觸底回升到去年GDP增長8.4%，五年來GDP增長了38.4%，年均增長6.7%，人均年均增長5.4%;GDP總量占全市的比重從33.4%增加到35.8%，提高了2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.3%，年均增長4.3%；固定資產(chǎn)投資增長96%，年均增長14.4%；社會消費品零售總額增長73.7%，年均增長11.7%；地方公共財政預(yù)算收入增長60.6%，年均增長9.9%。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重從10.6%增加到12.7%，提高2.1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由0.35億元增加到90.1億元，增幅達到256.3倍。突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.1：53.1：40.8調(diào)整優(yōu)化為5.7：47.5：46.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了6個百分點（不含高新區(qū)同比提高13.7個百分點）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)“三品工程”，吉百利公司創(chuàng)建為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，天農(nóng)公司、三源清遠雞公司被評為省“菜籃子”基地，糧經(jīng)比例調(diào)整為3：7，涌現(xiàn)出大批火龍果、葡萄、蘭花高值苗圃等規(guī)?；亍Ｎ迥晷略鍪〖壒こ碳夹g(shù)研究中心5個、市級工程技術(shù)研究中心8個、科技型企業(yè)60家、中國馳名商標8件、廣東省著名商標21件、國家4A級旅游景區(qū)2個。單位GDP能耗由0.844噸標準煤/萬元下降到0.692噸標準煤/萬元，下降18個百分點，年均下降3.9%。陶瓷、有色金屬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重從59.9%下降到42.5%，下降了17.4個百分點。
這五年，我們著力實施擴容提質(zhì)，大幅提升了城市的品位形象。全力配合落實燕湖新城、省職教基地等城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，燕湖新城總體框架初步形成，啟動項目63項，其中完工21項，建成市政道路32公里。推動南山嶺、銀盞（長?。┑饶喜科瑓^(qū)建設(shè)，新區(qū)二期、飛來湖片區(qū)、人民西-富強路片區(qū)等商住圈初具規(guī)模。4個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程加快，著力打造美林湖創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到80.6%。大力推進重大交通項目建設(shè)，廣清高速改擴建清遠段、樂廣高速、清三公路、銀英公路及延伸線改造等建成通車，廣清城軌等重大項目加快建設(shè)。完成國省道改造88.6公里，新建社區(qū)體育公園63 個、兒童游樂園 2 個、110千伏以上變電站4座，新建和改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站6個，整治交通擁堵點22 個，改造升級肉菜市場20個，完成大批量的城市綠化、亮化、美化提升工程，建成綠道 30.3公里、美麗鄉(xiāng)村131條，綠化美化鄉(xiāng)村137條。大力整治城市“六亂”，城市管理的財政投入大幅增加了將近5倍。2015年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率為81.2%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)中心區(qū)域全覆蓋。特別是通過配合市推進“五城同創(chuàng)”，大幅提升了城市品位形象和文明程度。
這五年，我們著力深化改革開放，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，取消、調(diào)整行政審批事項73項，審批時限總體壓縮50%以上。實施商事登記制度改革，全區(qū)各類市場主體比2010年增長56.7%。深化城市管理體制改革，推動了管理重心下移。推進財政和投融資改革，有力保障了民生支出和重點項目建設(shè)。鋪開農(nóng)村綜合改革，扎實推進了“三個重心下移”、“三個整合”和“三個平臺建設(shè)”，有效激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展活力。探索創(chuàng)新社會治理，在新型社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治服務(wù)、培育發(fā)展社會組織等方面形成了特色經(jīng)驗。大力推進廣清一體化，對口幫扶項目碩果累累，涉及產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、民生、社會管理各個領(lǐng)域。加強對外交流合作，2015年外貿(mào)進出口總額達10.22億美元，是2010年的4.43倍；五年共引進項目241個（其中超億元項目162個）。
這五年，我們著力強化環(huán)境整治，進一步提高了持續(xù)發(fā)展的能力。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建污水處理廠3座，新增日污水處理能力10萬噸。強力開展治超治污，全面取締園外拆解散戶和北江老舊游船，大力整治陶瓷原料前端環(huán)節(jié)，關(guān)閉整治不達標規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場，完成一批截污和污染整治工程。強化節(jié)能減排，淘汰一批落后產(chǎn)能，加大污染物減排力度，較好完成“十二五”節(jié)能減排目標。堅持節(jié)約集約利用資源，盤活和收回大批低效閑置土地，增減掛鉤開墾土地4566畝，建成高標準農(nóng)田71517.2畝。新增區(qū)級森林公園1個、鎮(zhèn)級森林公園3個、濕地公園1個，造林6.35萬畝，林地綠化率達98.5%，市區(qū)人均公園綠地面積15.93平方米。
這五年，我們著力增進民生福祉，讓廣大群眾充分共享了發(fā)展成果。累計投入民生領(lǐng)域資金78.4億元，是“十一五”的2.68倍，年均增長18.3%。社會保障水平大幅提高，各項基本民生保障均達到或高于省市的平均線，社會保障體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。群眾就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3.5%以下。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別是2010年的1.65倍和1.8倍，增速高于GDP增長。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，投入近5億元完成堤圍達標加固工程、中小河流治理工程17項，解決自來水進村入戶40442戶；投入扶貧開發(fā)資金5097萬元，幫扶困難群眾脫貧1400多戶；建成保障性住房1020套，改造農(nóng)村低收入住房困難戶1481戶，改造華僑農(nóng)場危房563戶?；竟卜?wù)均等化水平不斷提升，新建和改擴建公辦中小學(xué)校、幼兒園25所，新引進廣州名校3所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位23760個；全面完成全區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)的標準化建設(shè)和信息化建設(shè)，建成標準化村衛(wèi)生室38間，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率提升3個百分點；新建擴建鎮(zhèn)級以上各類文化場館22個，成功舉辦了清遠雞美食旅游文化節(jié)等重大文體活動。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防動員、人民武裝、雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，人口計生工作扎實有效，食品藥品保障能力明顯提高，平安清城建設(shè)深入推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、檔案方志等工作取得了明顯進步，國土、規(guī)劃、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機構(gòu)作出了新的貢獻。
