——2016年3月8日在清遠(yuǎn)市清新區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議上
清遠(yuǎn)市清新區(qū)代區(qū)長 張仁建
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年發(fā)展取得新成就，“十二五”發(fā)展實現(xiàn)新跨越
過去一年，是“十二五”發(fā)展的收官之年，也是我區(qū)推進振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，基本完成了區(qū)七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、各項事業(yè)持續(xù)進步、社會大局和諧穩(wěn)定。一年來，我們著力抓好以下九項工作：
（一）著力抓好穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力進一步提升。堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為政府工作的核心，認(rèn)真落實上級穩(wěn)增長政策措施，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升、穩(wěn)中提質(zhì)。全年完成生產(chǎn)總值231.8億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值315.6億元，增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值77.1億元，增長11.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.7億元，增長5.7%；固定資產(chǎn)投資73.1億元，增長13.3%；社會消費品零售總額57.9億元，增長11.7%；地方一般公共預(yù)算收入14.7億元，增長9.5%。其中，生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入三項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全市各縣（市、區(qū)）第一位。
（二）著力抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展，平臺建設(shè)進一步完善。全年投入1.93億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、盈富工業(yè)園、龍灣電鍍基地的路網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲得了1億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金和150畝用地指標(biāo)獎勵。清西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省經(jīng)信委批復(fù)，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。扎實推進對口幫扶工作，花都（清新）汽配產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)全面啟動，承接廣州市和花都區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶取得新成效。大力開展產(chǎn)業(yè)招商，全年新簽項目16個，引進了勞卡家具、金鐘汽配等一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目。
（三）著力抓好產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步提速。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，15個工業(yè)技術(shù)改造項目完成投資5.32億元。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家、農(nóng)民專業(yè)合作社570家、家庭農(nóng)場98家，林中寶、穗源農(nóng)業(yè)2家企業(yè)在“新三板”�z1�{掛牌上市，實現(xiàn)我區(qū)企業(yè)“新三板”融資“零突破”。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市首家農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園正式投入營運，并獲批成為全市唯一一家“2015年度廣東省眾創(chuàng)空間試點單位”，入駐企業(yè)93家，全年交易額達(dá)1.1億元。清遠(yuǎn)市易創(chuàng)城北電商園簽約企業(yè)42家，運營率達(dá)54%。推動阿里巴巴農(nóng)村淘寶加快升級，促進了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通。深入推進青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)行動，新開設(shè)網(wǎng)店879家。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿�z2�{經(jīng)濟，打造了一批特色民宿民居。全年接待國內(nèi)外游客691.34萬人次，帶動經(jīng)濟收入48.57億元。連續(xù)五年入選全省旅游綜合競爭力十強縣（市）。
（四）著力抓好項目建設(shè)，發(fā)展后勁進一步增強。全力推進52個重點項目建設(shè)，累計完成投資52.09億元，占年度計劃的120%，其中21個省、市重點項目完成投資42.56億元，占年度計劃的142.8%。汕湛、汕昆、高接高（廣清高速連接清連高速）3條高速公路征地拆遷、民事協(xié)調(diào)等相關(guān)工作順利開展。清遠(yuǎn)抽水蓄能電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，110千伏珠坑變電站3號主變擴建工程竣工投運，110千伏平灣輸變電工程基本完成。2013年度6.47萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，2014年度5.75萬畝建設(shè)任務(wù)基本完工。省級水利建設(shè)示范縣和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣二期項目進入掃尾階段，5宗中小河流治理工程和茅舍嶺泵站改造項目順利推進。
（五）著力抓好擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加快。結(jié)合“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，投入1.03億元推進中心城區(qū)路網(wǎng)、市政工程、公共配套建設(shè)和內(nèi)街背巷整治，玄真南路、新寧東路等市政道路以及八片垃圾中轉(zhuǎn)站、飛來湖北岸污水治理工程等市政配套工程全面建成并投入使用，徹底打通了通往清城區(qū)的“斷頭路”，市政配套日益完善。抓好數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，城市管理科學(xué)化水平不斷提高。各級累計投入817.5萬元，推進14條名村示范村、18個生態(tài)文明公園和1個幸福村居示范片建設(shè)。投入2512.9萬元推進城鄉(xiāng)清潔工程，完善了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的生活垃圾處理模式，農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作實現(xiàn)了日?；?、制度化。
（六）著力抓好生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境進一步美化。認(rèn)真落實省委、省政府新一輪綠化廣東大行動，全面完成省、市下達(dá)造林任務(wù)，全區(qū)森林覆蓋率提高到68.76%。建設(shè)綠化美化鄉(xiāng)村示范村34條，新增市級森林公園、濕地公園各1個。嚴(yán)格落實陶瓷、水泥行業(yè)除塵、脫硫、降氮脫硝工作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園16家企業(yè)通過了試生產(chǎn)核準(zhǔn)。扎實推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治，拆除畜禽養(yǎng)殖場48個、欄舍面積3.2萬平方米。全面完成了列入省2015年主要污染物減排計劃的105家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排設(shè)施建設(shè)或關(guān)閉任務(wù)。加強生活污水處理，告星污水處理廠及其配套主干管網(wǎng)建設(shè)順利完成。
（七）著力抓好重點改革，發(fā)展活力進一步迸發(fā)。投入1000萬元專項資金，推動了農(nóng)村綜合改革各項工作有效落實?！叭齻€整合”�z3�{扎實推進，整合土地35.51萬畝、財政普惠性涉農(nóng)資金5649萬元、非普惠性涉農(nóng)資金1.38億元，涉農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)全面完成。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，在全市率先開展“村財通”，全年發(fā)放小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)“政銀保”�z4�{貸款285筆1.2億元、林權(quán)抵押貸款13宗3097萬元。深化行政審批制度、行政管理體制改革，完成了區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門行政管理體制調(diào)整，在全市率先公布縣（市、區(qū)）級政府部門權(quán)責(zé)清單。加快政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，組建了區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心，完成了中心實體大廳升級改造，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，基本建成電子政務(wù)云平臺。積極推進商事登記改革，全年新登記各類市場主體5949戶，同比增長17%。全面完成了公務(wù)用車制度改革。
（八）著力抓好社會事業(yè)，民生福祉進一步改善。全面加強民生保障，區(qū)財政投入民生領(lǐng)域資金28.15億元，同比增長36.25%，占一般公共預(yù)算支出的75.62%。投入1.98億元，全力辦好十件民生實事。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和石潭鎮(zhèn)“創(chuàng)強”�z5�{順利通過了國家及省評估驗收。扎實推進區(qū)人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)及太和、禾云、石馬、南沖、桃源等衛(wèi)生院改造。加大醫(yī)療救助力度，全年救助大病困難群眾481人，發(fā)放救助金額1169.6萬元。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8615人，新增就業(yè)9520人。積極推進“兩項工程”�z6�{建設(shè)，完成低收入住房困難戶住房改造1546戶、不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置126戶。圓滿完成第二輪扶貧“雙到”工作，63個重點幫扶村累計投入5.11億元，有勞動力貧困戶人均純收入增長3.4倍，高分通過省、市考核驗收?；窘ǔ晒夥?37套，新增發(fā)放住房租賃補貼123戶。順利通過市“六五”普法終期檢查驗收。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”�z7�{、食品藥品安全監(jiān)管、公安“3+2”專項打擊整治行動�z8�{，平安清新建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
（九）著力抓好政府自身建設(shè)，行政效能進一步提高。積極開展“三嚴(yán)三實”�z9�{專題教育，大力倡導(dǎo)苦干實干之風(fēng)，全區(qū)上下齊心協(xié)力、攻堅克難的氛圍更趨濃厚。修訂了區(qū)政府工作規(guī)則和議事決策規(guī)則，全年召開區(qū)政府常務(wù)會議15次，研究議題130個，政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平明顯提高。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真抓好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦復(fù)人大代表建議48件、政協(xié)委員提案60件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。暢通民意訴求渠道，共辦復(fù)“市長信箱”77件、“區(qū)長信箱”29件。拓寬政務(wù)公開渠道，全年通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)公開欄等公開政府信息1.97萬條。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，維護政府清正廉潔良好形象。
各位代表，2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，為“十二五”規(guī)劃的實施劃上了圓滿句號。這五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的五年，是我區(qū)實現(xiàn)由“縣”變“區(qū)”、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。五年來，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扎實推進轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展水平，開創(chuàng)了清新經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，在實施廣清一體化、加快融入珠三角的征程中邁出了可喜步伐，為加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，經(jīng)濟綜合實力有新提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，比全市平均水平高出1.1個百分點，占全市的比重從2010年的16.8%提高到2015年的18%，提高了1.2個百分點；社會消費品零售總額年均增長11.9%，外貿(mào)出口總額年均增長11.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.6%。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均位居全市前列，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。
這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有新突破。一二三產(chǎn)比例從2010年的13.8∶45.7∶40.5調(diào)整為2015年的14.2∶39.1∶46.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了6.2個百分點。累計引進投資項目181個，飛機起落架維修、敏惠汽車零部件等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利落戶或竣工投產(chǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動加快推進，全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)9家、省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心1個，累計承擔(dān)國家、省級、市級科技項目45項，獲專利授權(quán)32件，參與制訂國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項，獲得“全國科技進步先進縣”稱號?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”�z10�{、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。
這五年，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有新成果。五年累計投入6.74億元推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城西大道清新段升級改造和中山南路、新寧東路等一批市政道路建設(shè)，全面打通連接清城區(qū)的“斷頭路”，中心城區(qū)建成面積由12.03平方公里擴大到16.2平方公里，成功創(chuàng)建為“中國宜居宜業(yè)典范縣”。累計投入24.82億元，推進公路、電力和農(nóng)田水利建設(shè)，完成了清西大道二期擴建等一批公路和220千伏旗勝輸變電工程等一批重大電網(wǎng)項目建設(shè)，夯實了經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
這五年，社會民生事業(yè)有新進步。各項改革全面深化，有效激發(fā)了發(fā)展活力。五年累計投入民生領(lǐng)域的財政支出達(dá)96.1億元，民生支出比重從55.3%提高到75.62%。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等均取得長足發(fā)展，成功創(chuàng)建省教育強縣、全國義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)和國家慢性病綜合防控示范區(qū)。全面完成兩輪扶貧“雙到”任務(wù)，并高分通過了省、市考核驗收。平安清新扎實推進，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)規(guī)范化管理先行區(qū)通過省驗收，社會大局和諧穩(wěn)定。消防、應(yīng)急、人口計生、婦女兒童、青少年、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、檔案、物價、保密、人防、氣象、民族宗教、老區(qū)、殘聯(lián)、供銷社、外事僑務(wù)、對臺、史志、機關(guān)事務(wù)等工作都取得了新發(fā)展。
各位代表，回顧“十二五”發(fā)展歷程，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。二是必須堅持創(chuàng)造性地開展工作，尤其是面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢等重大挑戰(zhàn)，要創(chuàng)新工作思路和舉措，搶抓省加快粵東西北振興發(fā)展和廣清一體化戰(zhàn)略以及清新撤縣設(shè)區(qū)機遇，加快融入珠三角，在奮力拼搏中開創(chuàng)發(fā)展新局面。三是必須堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，把謀劃建設(shè)重大項目作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要支撐，進一步增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。四是必須堅持改革開放，全面推進體制機制改革創(chuàng)新，堅決消除阻礙發(fā)展的體制機制束縛，增強發(fā)展的動力和活力，同時加大招商選資力度，在更大范圍、更高層面集聚發(fā)展資源，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。五是必須堅持以民為本，把改善民生作為發(fā)展的根本目的，用發(fā)展的成果促進民生改善、提升民生質(zhì)量，全面推進和諧社會建設(shè)。六是必須堅持加強政府自身建設(shè)，切實提高辦事效率和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的營商環(huán)境。這些認(rèn)識和體會，是清新科學(xué)發(fā)展、振興發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，我們將繼續(xù)傳承和發(fā)揚。
各位代表，“十二五”期間，全區(qū)人民用勤勞和智慧譜寫了清新科學(xué)發(fā)展的新篇章。這是全區(qū)人民和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐清新部隊和武警官兵，向關(guān)心和支持清新建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝!
