——2016年3月25日在潮安區(qū)第十一屆人民代表大會第六次會議上
潮安區(qū)區(qū)長 吳維凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得顯著成績的五年。五年來，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略和市“一中心三片區(qū)”等各項(xiàng)政策部署。圍繞打造“粵東縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生各項(xiàng)工作，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,為決勝“十三五”、決戰(zhàn)2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。我們面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在壓力中求突破，在困難中找出路，制定出臺一系列扶持措施，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。2015年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值407.97億元，同比增長8.2%，“十二五”期間年均增長11.2%；人均生產(chǎn)總值38725元，同比增長9.6%，年均增長11.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入13.17億元，同比增長12.26%，年均增長17.3%；各項(xiàng)稅收收入25.36億元，同比增長2.1%，年均增長6.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額339.12億元、貸款余額96.37億元，分別比年初增長5.8%、5.8%，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長高于全市、全省平均水平。
過去的五年，是我區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的五年。我們堅(jiān)持將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動及品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長新格局。一是自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。積極與汕頭大學(xué)等院校開展“產(chǎn)學(xué)研”合作交流活動，企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提高?！笆濉逼陂g，共組織申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目365項(xiàng)（其中，國家級14 項(xiàng)、省級151項(xiàng)、市級93項(xiàng)、區(qū)級107項(xiàng)），獲廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)、潮州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)34項(xiàng)、區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)66項(xiàng)；建成專業(yè)鎮(zhèn)3個(gè)、工程技術(shù)研發(fā)中心19家、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地各1個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家；專利申請量和授權(quán)量均居全市第1位；主導(dǎo)或參與國家等各類標(biāo)準(zhǔn)修訂48項(xiàng)，共發(fā)展馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)27件、省名牌產(chǎn)品14項(xiàng)。二是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2015年，全區(qū)陶瓷、日用不銹鋼、食品、印刷、服裝和皮塑制品等六大規(guī)模以上工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值334.26億元，同比增長7.5%，年均增長18.5%。食品印刷包裝機(jī)械、藥包材等先進(jìn)制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。至2015年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)473家，比2010年增加139家，完成工業(yè)總產(chǎn)值556.2億元，同比增長7.3%，年均增長15.9%；其中，440家規(guī)模以上民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值476.2億元，同比增長9%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得可喜成績。全區(qū)共有農(nóng)業(yè)示范基地13個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，農(nóng)民專業(yè)合作社188個(gè)，輻射帶動農(nóng)戶一大批?！笆濉逼陂g，全區(qū)獲無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證50項(xiàng)。糧食種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，水果茶葉實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.71億元，同比增長4.9%，年均增長4.7%。四是第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值142.82億元，同比增長10.4%，年均增長9.3%。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等發(fā)展水平不斷提高。至去年年底全區(qū)限額以上商業(yè)企業(yè)276家，比2010年增加58家，實(shí)現(xiàn)商品銷售額214.09億元，同比增長9.2%，年均增長16.9%。鳳凰山石湖休閑度假村等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投入使用，北部山區(qū)綠色生態(tài)游正在崛起，省旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建成功，“情趣潮安”旅游品牌知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年，全區(qū)接待海內(nèi)外游客295萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入19億元，同比增長20%和22%，年均增長18.6%和16.6%。
過去的五年，是我區(qū)改革開放水平明顯提升的五年。我們?nèi)嫔罨母锲瞥w制機(jī)制的桎梏，全面擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不繼深化。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步優(yōu)化。撤縣設(shè)區(qū)機(jī)構(gòu)編制及人員劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。紀(jì)檢、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生、市場物業(yè)等管理體制改革和公共醫(yī)院綜合改革全面完成，事業(yè)單位分類改革日益完善。部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)一步厘清，行政審批清理力度進(jìn)一步加大，五年來全區(qū)共清理行政許可事項(xiàng)213項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)59項(xiàng)。公務(wù)用車改革有效實(shí)施。財(cái)政、金融、投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)、涉農(nóng)矛盾化解等農(nóng)村綜合改革積極開展，集體林權(quán)制度改革全面完成。商事登記制度改革成效明顯,“十二五”期間共發(fā)展市場主體28676戶，完成個(gè)體轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)達(dá)到1120戶，冠“省字號”企業(yè)211家。二是內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展。2015年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額164.9億元，同比增長11.8%，年均增長14.5%。海關(guān)出口總值9.5億美元，年均增長10.5%?！笆濉逼陂g，新增利用外資項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)際利用外資3.82億美元。三是區(qū)域交流合作有新突破。對口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，共建立庵埠-小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心、彩塘五金不銹鋼檢驗(yàn)檢測中心和鳳凰茶業(yè)質(zhì)量檢測中心等4個(gè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，大大提高了我區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)水平。同時(shí)，積極融入到汕潮揭同城化進(jìn)程中。
過去的五年，是我區(qū)城鄉(xiāng)形象顯著提升的五年。我們緊緊抓住行政區(qū)域調(diào)整的有利契機(jī)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，不斷加快城市化建設(shè)步伐。一是城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。城區(qū)公共設(shè)施配套日趨完善。新安大道、安南路、彩文路、金里路、仙華路改造陸續(xù)完成，城區(qū)路網(wǎng)形成“四橫四縱”新格局。潮安人民公園對外開放，新安市場建成投入使用。一批中、高檔住宅區(qū)已建成交付使用，城區(qū)人居環(huán)境不斷完善，城區(qū)品位進(jìn)一步提升。同時(shí)，“三舊”改造工作扎實(shí)推進(jìn)，已改造項(xiàng)目1253宗、面積6970畝，有效改善城鄉(xiāng)面貌。二是高鐵新城初具雛形。廈深高鐵按時(shí)通車，高鐵新城管理委員會（籌）于2015年成立，新城的規(guī)劃編制、征地拆遷、項(xiàng)目融資、招商引資以及站區(qū)交通、環(huán)境整治工作正扎實(shí)有序開展。高鐵新城三個(gè)片區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。其中，東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)園37家企業(yè)中太安堂已經(jīng)投產(chǎn)、萊芙家紡等一批項(xiàng)目建設(shè)如火如荼；廈深高鐵潮汕客運(yùn)站商貿(mào)物流中心、梅林湖旅游商住區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)征地工作扎實(shí)推進(jìn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。2015年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資完成150.3億元，同比增長25%，年均增長21.3%?！笆濉逼陂g，全區(qū)投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金105.85億元，新建、續(xù)建項(xiàng)目118個(gè)。其中，投入公路建設(shè)資金25億元，新改建公路920公里。廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)取得重大突破，征地工作基本完成，較好完成年度投資任務(wù)。潮惠高速主線、寧莞高速征交地工作全面完成，S335線（安揭路鳳塘段）、市外環(huán)西路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，S233登塘至古巷段升級改造、東彩公路和彩東公路改建、江東大橋加固維修已經(jīng)完成，X078金和路至寶山中學(xué)改線路段建設(shè)加緊實(shí)施，為新一輪發(fā)展搶占先機(jī)。投入農(nóng)村電網(wǎng)改造資金12.13億元，新改建農(nóng)村電網(wǎng)727.22公里，改/擴(kuò)建220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站5座。投入水利設(shè)施建設(shè)資金8.05億元，潮安內(nèi)洋南總干澇區(qū)擋潮排澇整治工程建設(shè)進(jìn)入收尾階段，省級水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目、中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程(安揭總干渠渠首工程)等建設(shè)進(jìn)展順利。四是生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。北部山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)迎來新契機(jī)。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造取得新突破，不銹鋼拋光、陶瓷垃圾、焚燒固體廢物等區(qū)域環(huán)境污染得到有效整治，污染減排設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，庵埠污水處理廠和文祠、歸湖、赤鳳人工濕地建成交付使用，垃圾焚燒發(fā)電廠、沙溪污水處理廠、內(nèi)關(guān)河截污工程建設(shè)有效開展，節(jié)能減排水平全面提升。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，土地礦產(chǎn)資源管理不斷強(qiáng)化。新一輪綠化潮安大行動深入開展，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58.22%，村莊綠化任務(wù)全面完成。五是城鄉(xiāng)環(huán)境大大改善。以“治水、治氣、治臟”為主要內(nèi)容的“三治”行動成效顯著，農(nóng)村生活垃圾“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”處理設(shè)施全面完成。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作扎實(shí)有效，省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程全面鋪開，打造了2個(gè)名鎮(zhèn)、47個(gè)名村和117個(gè)示范村。
過去的五年，是我區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)全面提升的五年。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力提高人民福祉，2015年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18189.8元，同比增長11%。一是民生保障能力日益增強(qiáng)。積極就業(yè)政策有效實(shí)施，五年新增就業(yè)崗位44678個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面落實(shí)，全區(qū)符合低保條件的9375戶24757人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。扶貧開發(fā)工作成效顯著，五年來全區(qū)共落實(shí)幫扶資金2.18億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目3569個(gè)，有52個(gè)村和1672戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。住房解困工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困戶危房改造5988戶，各類保障性住房建設(shè)1955套。社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。二是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作取得可喜成果，各類教育均衡發(fā)展，教育強(qiáng)鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)覆蓋率100%，被省授予“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”稱號。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)圖書館、文化館和一批體育健身工程相繼建成并免費(fèi)開放，區(qū)檔案館建成并投入使用。文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承，擁有國家級文物保護(hù)單位1處，省級文物保護(hù)單位8處；國家非遺項(xiàng)目3項(xiàng)、傳承人4人、傳承基地7個(gè)，省非遺項(xiàng)目4項(xiàng)，民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，區(qū)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生院配套建設(shè)全面加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，H7N9流感、登革熱、手足口病等重大傳染疾病得到及時(shí)有效防控，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力全面提高。計(jì)生基本國策全面落實(shí)，人口出生率、自然增長率均控制在市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。1%人口抽樣調(diào)查完成階段性任務(wù)。三是社會大局保持穩(wěn)定?！捌桨病背卑步ㄔO(shè)落地生根，社會治安防控體系進(jìn)一步完善，各類刑事犯罪活動得到有效打擊。區(qū)長接訪日制度全面落實(shí)，一批群眾來信來訪問題得到較好解決，群體性事件得到妥善處置。市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全水平提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急管理工作逐步加強(qiáng)，連續(xù)五年沒有發(fā)生較大以上安全事故。與此同時(shí)，人民武裝、僑務(wù)外事、打私打假、志書修編、民族宗教、婦女兒童等工作也取得新成績。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時(shí)，法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，下大力氣在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實(shí)效，不斷推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動自覺接受監(jiān)督，五年共辦結(jié)人民代表建議50件、政協(xié)提案166件。與民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系更加密切，科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督糾風(fēng)肅紀(jì)工作力度加大，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。
各位代表！過去五年，我區(qū)在國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢下，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深刻體會到，向著“當(dāng)好粵東縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)邁進(jìn)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)改革、創(chuàng)新、開放、合作，增強(qiáng)發(fā)展動力；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，緊緊扭住“三大抓手”，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，富民優(yōu)先，共建共享，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾；必須堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，推動各項(xiàng)工作有力有序有效開展。
各位代表，我區(qū)“十二五”時(shí)期取得的成績，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同拼搏的結(jié)果，也是海內(nèi)外鄉(xiāng)親賢達(dá)和社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府表示衷心的感謝！
在回顧總結(jié)取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)底子薄，與珠三角地區(qū)仍存在巨大差距，與全國發(fā)展水平也有較大差距；創(chuàng)新活力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；城鎮(zhèn)化水平偏低，生產(chǎn)生活環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)稅收入壓力大，收支矛盾突出；社會不穩(wěn)定、不安全因素仍然存在；政府法制建設(shè)和服務(wù)水平需大步提升。這些問題，我們將采取有效措施加以解決。
