政府工作報(bào)告
—— 2016年3月12日在揭陽市榕城區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
揭陽市榕城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 吳勤武
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)嶄新變化，民生福祉不斷改善。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值306.76億元，五年（下同）年均增長(zhǎng)9.3%；人均生產(chǎn)總值54342元，年均增長(zhǎng)8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元，年均增長(zhǎng)16.8%；固定資產(chǎn)投資183.1億元，年均增長(zhǎng)26.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.9億元，年均增長(zhǎng)11.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額26.6億美元，年均增長(zhǎng)18.9%，占全市總額37.79%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.5億元，五年實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22418元，年均增長(zhǎng)8.5%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.2：63.2：35.6優(yōu)化為0.7：57.1：42.2。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步。強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐作用，推進(jìn)榕城轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施區(qū)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十八條”措施，成立鞋業(yè)、鋼貿(mào)、茶業(yè)、餐飲、汽車等協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。成立區(qū)中小企業(yè)局和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，創(chuàng)辦廣東民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院揭商分院，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從155家發(fā)展到233家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)新增67家。2015年全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)196家，超10億元企業(yè)11家。工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機(jī)五大特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升，2015年集群工業(yè)總產(chǎn)值接近500億元，年均增長(zhǎng)11.5%。加快城市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，新增限上商業(yè)企業(yè)79家，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值129.6億元，年均增長(zhǎng)10.0%。成功打造汽車后市場(chǎng)、茶業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，舉辦汽車展、美食節(jié)、茶博會(huì)等展會(huì)。全區(qū)汽車后市場(chǎng)主體達(dá)到721家，汽車銷售額占全市40%。啟動(dòng)“古城文化游”，累計(jì)接待過夜旅客390萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。2015年全區(qū)網(wǎng)商發(fā)貨量4000多萬件，網(wǎng)商零售總額超15億元，比增45%。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出新步伐。實(shí)施《榕城區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃》，與省中小企業(yè)局合作創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地，和廣東工業(yè)大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，建立區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)）平臺(tái)，引導(dǎo)深展建成全區(qū)首個(gè)院士工作站。五年累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目43個(gè)，完成技改投資12.1億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)142%。民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)加快，羅特制藥加盟國(guó)家創(chuàng)新藥物產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動(dòng)粵東首個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——朝啟“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間工程建設(shè)。五年累計(jì)投入科研資金10.16億元，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心21家，新增省部級(jí)科技成果鑒定6項(xiàng)，申報(bào)實(shí)施省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目99項(xiàng)，與中科院等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)。新增專利申請(qǐng)量3067件。
——城市建管實(shí)現(xiàn)新提升。把握市區(qū)擴(kuò)容的歷史契機(jī)，順利完成區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府通過。五年累計(jì)確認(rèn)“三舊”改造項(xiàng)目64宗，總面積3908.95畝，改造方案獲省批復(fù)8宗、市批復(fù)8宗，貴源豪灣等5宗項(xiàng)目基本完成改造建設(shè)。加快理順建筑領(lǐng)域歷史遺留問題，完善金港灣等3宗項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。紫暉、紫峰、榕東等新區(qū)穩(wěn)步拓展，幸福城、幸福里等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，全區(qū)五年累計(jì)建成32個(gè)城市住宅小區(qū)。加快揭陽古城保護(hù)建設(shè)，完成古城旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施古城基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程，推進(jìn)古城危樓加固和街區(qū)立面修繕工作。啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，完成社會(huì)資本招收，抓緊房屋征收等前期工作。做好市政道路、園林綠化、城市執(zhí)法等城市建設(shè)管理權(quán)限下放承接工作。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城市主干道保潔力度，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，增購垃圾壓縮運(yùn)輸車13輛，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到提升。落實(shí)違法用地整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地監(jiān)管。
——基礎(chǔ)設(shè)施取得新成效。做好揭惠、潮惠高速公路（榕城段）征地拆遷工作，拆遷面積3.3萬多平方米。完成西關(guān)路、榕池路、榕華大橋等項(xiàng)目的改造提升，建成望江南路主體工程，啟動(dòng)實(shí)施建陽路東段、望江北路西段、岐山車站周邊道路建設(shè)，五年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.2億元，新建改建地方公路、市政道路25公里，修補(bǔ)破損路面12萬平方米，建成社區(qū)道路總長(zhǎng)55公里。水利水系基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五年累計(jì)投資7.4億元，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目21宗，東風(fēng)河、��仔池等水系得到整治，建設(shè)榕江大圍達(dá)標(biāo)加固應(yīng)急工程堤段34公里，開展中小河流治理113公里。投入4.1億元，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)和“六小”建設(shè)，新建社區(qū)小公園綠化示范點(diǎn)35個(gè)、村級(jí)道路綠化35公里、四旁小綠地120多畝。成功創(chuàng)建省園林城市。
——民生福祉得到新改善。“十二五”期間，全區(qū)投入民生資金占財(cái)政支出的比例逐年上升，2015年全區(qū)民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出88.79%，比2010年提高21.32個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事。五年累計(jì)投入教育事業(yè)發(fā)展資金23.97億元，新建擴(kuò)建改建校舍8所，新增學(xué)位8000多個(gè)，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校82所，增配教師582名，完善一批教育教學(xué)軟硬件設(shè)施配套，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，素質(zhì)教育水平明顯提升，成功創(chuàng)建“省教育強(qiáng)區(qū)”、“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18611人，培訓(xùn)電商人才30039人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金待遇均實(shí)現(xiàn)五年翻一番，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從1.67億元增加到4.95億元。完善最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，提高低保補(bǔ)貼水平，實(shí)施特殊群體醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務(wù)。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，生育政策改革得到落實(shí)。在全市率先實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和平價(jià)門診全覆蓋。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，仙梅污水處理廠一期投入運(yùn)營(yíng)。大力開展以整治PM2.5、PM10污染源和非法電鍍加工為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為，累計(jì)整治高污染企業(yè)101家，有效改善城市環(huán)境。
——社會(huì)事業(yè)獲得新成果。創(chuàng)新治理模式，率先在全市推行社會(huì)治理網(wǎng)格化，在全區(qū)10個(gè)街道建立751個(gè)大網(wǎng)格、2595個(gè)小網(wǎng)格。新增國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位3處和6處，新增列入國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄1項(xiàng)和6項(xiàng)，新增國(guó)家和省級(jí)傳統(tǒng)村落各1個(gè)。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，街道綜合文化站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”等群眾文化活動(dòng)深入開展。加快推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，連續(xù)舉辦兩屆半程馬拉松比賽。逐步提高干部職工福利待遇。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，被評(píng)為“全國(guó)白內(nèi)障無障礙區(qū)”。區(qū)職工教育培訓(xùn)中心榮獲“全國(guó)職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)”稱號(hào)。安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“零事故”?！捌桨查懦恰苯ㄔO(shè)成效明顯，社會(huì)治安和信訪維穩(wěn)工作得到強(qiáng)化，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，再次獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。雙擁共建更加緊密，陽光征兵深入推進(jìn)。首次公開發(fā)行《榕城年鑒》。區(qū)檔案館實(shí)現(xiàn)館藏?cái)?shù)字化。婦兒、僑務(wù)、殯改、宗教等各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績(jī)。
——民主法制得到新加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，堅(jiān)持向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受民主監(jiān)督。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、經(jīng)信商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)。公務(wù)用車制度改革基本完成。推進(jìn)行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)。建成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和網(wǎng)上辦事大廳投入使用，全區(qū)95%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理。建立農(nóng)村集體資源交易服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)111個(gè)社區(qū)“一室兩會(huì)”全覆蓋。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為“全國(guó)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全市率先構(gòu)建區(qū)、街和村（居）三級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廉政建設(shè)得到有效加強(qiáng)。
各位代表！這五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)定不移推動(dòng)榕城加快發(fā)展的五年；是我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。這五年，我們攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗，取得的成績(jī)來之不易，彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，加快榕城發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊密結(jié)合榕城實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入方方面面；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策；必須在法治框架內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務(wù)公開和司法民主，運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題。
各位代表！我區(qū)“十二五”期間取得的發(fā)展成效，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)干部群眾、駐揭部隊(duì)官兵和各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持榕城建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前存在的困難和問題有：經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，財(cái)政收支矛盾更加突出；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫；核心區(qū)集聚度仍不夠，輻射帶動(dòng)能力還需強(qiáng)化；城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距；節(jié)能減排任務(wù)繁重，民生欠賬較多，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真逐步予以解決。
“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是榕城由傳統(tǒng)城市中心區(qū)向中心城區(qū)核心區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)區(qū)委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府編制了《揭陽市榕城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議?！笆濉睍r(shí)期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，貫徹落實(shí)“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署，全面實(shí)施核心區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以北中南協(xié)調(diào)發(fā)展提高核心區(qū)首位度，以強(qiáng)化生態(tài)安全保障建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，以加大對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)建城市開放發(fā)展新格局，以提高人民生活水平促進(jìn)發(fā)展成果共享，全面推動(dòng)榕城加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展，空間布局更加優(yōu)化，核心區(qū)地位進(jìn)一步提升，社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，全面深化改革和全面依法治區(qū)取得實(shí)質(zhì)性成果，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須突出“五個(gè)堅(jiān)持”：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心，以改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、登高工程，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，以信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新人才高地，發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間等新型平臺(tái)，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)+街區(qū)經(jīng)濟(jì)、古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、后汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)時(shí)尚鞋業(yè)從生產(chǎn)端向設(shè)計(jì)營(yíng)銷雙高端轉(zhuǎn)型，建設(shè)榕江服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。優(yōu)化城市商圈發(fā)展布局，加快發(fā)展電子商務(wù)、中介、金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化發(fā)展環(huán)境。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
注重融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展理念，以功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌聯(lián)運(yùn)、錯(cuò)位發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)南部城市郊區(qū)與中部、北部城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新改造和功能完善，抓好城市棚戶區(qū)改造和“三舊”改造，加快榕東新城、紫暉新城等新城片區(qū)建設(shè)，打造提升環(huán)揭陽樓城市中心商務(wù)區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)新城承載能力。扎實(shí)推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)，打造4A/5A景區(qū)，建設(shè)國(guó)家歷史文化名城。強(qiáng)化補(bǔ)齊短板意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，深化城市環(huán)境綜合整治，切實(shí)應(yīng)對(duì)和防治“城市病”，提升城市治理水平。以揭惠、潮惠高速公路（榕城段）和揭惠高速市區(qū)連接線建設(shè)為重點(diǎn)，完善城際交通和市政交通路網(wǎng)，構(gòu)筑大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化發(fā)展新格局。
三、堅(jiān)持綠色生態(tài)，建設(shè)美麗榕城
堅(jiān)持治理與保護(hù)并舉，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，推動(dòng)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)污染治理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，狠抓鋼鐵、鞋業(yè)等行業(yè)污染治理，推進(jìn)榕江、仙橋河等水體綜合整治，強(qiáng)化引榕干渠等飲用水源的重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)施大氣污染綜合治理，切實(shí)改善市區(qū)空氣質(zhì)量。深入開展綠化榕城大行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、森林進(jìn)城圍城、城鎮(zhèn)化綠化美化等“五大工程”，加強(qiáng)市區(qū)公園、綠化帶、景觀帶的改造建設(shè)，構(gòu)建綠地、林地、濕地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾營(yíng)造天藍(lán)水碧的生態(tài)環(huán)境。
—— 2016年3月12日在揭陽市榕城區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
揭陽市榕城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 吳勤武
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)嶄新變化，民生福祉不斷改善。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值306.76億元，五年（下同）年均增長(zhǎng)9.3%；人均生產(chǎn)總值54342元，年均增長(zhǎng)8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元，年均增長(zhǎng)16.8%；固定資產(chǎn)投資183.1億元，年均增長(zhǎng)26.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.9億元，年均增長(zhǎng)11.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額26.6億美元，年均增長(zhǎng)18.9%，占全市總額37.79%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.5億元，五年實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22418元，年均增長(zhǎng)8.5%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.2：63.2：35.6優(yōu)化為0.7：57.1：42.2。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步。強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐作用，推進(jìn)榕城轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施區(qū)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十八條”措施，成立鞋業(yè)、鋼貿(mào)、茶業(yè)、餐飲、汽車等協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。成立區(qū)中小企業(yè)局和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，創(chuàng)辦廣東民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院揭商分院，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從155家發(fā)展到233家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)新增67家。2015年全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)196家，超10億元企業(yè)11家。工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機(jī)五大特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升，2015年集群工業(yè)總產(chǎn)值接近500億元，年均增長(zhǎng)11.5%。加快城市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，新增限上商業(yè)企業(yè)79家，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值129.6億元，年均增長(zhǎng)10.0%。成功打造汽車后市場(chǎng)、茶業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，舉辦汽車展、美食節(jié)、茶博會(huì)等展會(huì)。全區(qū)汽車后市場(chǎng)主體達(dá)到721家，汽車銷售額占全市40%。啟動(dòng)“古城文化游”，累計(jì)接待過夜旅客390萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。2015年全區(qū)網(wǎng)商發(fā)貨量4000多萬件，網(wǎng)商零售總額超15億元，比增45%。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出新步伐。實(shí)施《榕城區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃》，與省中小企業(yè)局合作創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地，和廣東工業(yè)大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，建立區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)）平臺(tái)，引導(dǎo)深展建成全區(qū)首個(gè)院士工作站。五年累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目43個(gè)，完成技改投資12.1億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)142%。民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)加快，羅特制藥加盟國(guó)家創(chuàng)新藥物產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動(dòng)粵東首個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——朝啟“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間工程建設(shè)。五年累計(jì)投入科研資金10.16億元，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心21家，新增省部級(jí)科技成果鑒定6項(xiàng)，申報(bào)實(shí)施省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目99項(xiàng)，與中科院等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)。新增專利申請(qǐng)量3067件。
——城市建管實(shí)現(xiàn)新提升。把握市區(qū)擴(kuò)容的歷史契機(jī)，順利完成區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府通過。五年累計(jì)確認(rèn)“三舊”改造項(xiàng)目64宗，總面積3908.95畝，改造方案獲省批復(fù)8宗、市批復(fù)8宗，貴源豪灣等5宗項(xiàng)目基本完成改造建設(shè)。加快理順建筑領(lǐng)域歷史遺留問題，完善金港灣等3宗項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。紫暉、紫峰、榕東等新區(qū)穩(wěn)步拓展，幸福城、幸福里等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，全區(qū)五年累計(jì)建成32個(gè)城市住宅小區(qū)。加快揭陽古城保護(hù)建設(shè)，完成古城旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施古城基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程，推進(jìn)古城危樓加固和街區(qū)立面修繕工作。啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，完成社會(huì)資本招收，抓緊房屋征收等前期工作。做好市政道路、園林綠化、城市執(zhí)法等城市建設(shè)管理權(quán)限下放承接工作。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城市主干道保潔力度，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，增購垃圾壓縮運(yùn)輸車13輛，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到提升。落實(shí)違法用地整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地監(jiān)管。
——基礎(chǔ)設(shè)施取得新成效。做好揭惠、潮惠高速公路（榕城段）征地拆遷工作，拆遷面積3.3萬多平方米。完成西關(guān)路、榕池路、榕華大橋等項(xiàng)目的改造提升，建成望江南路主體工程，啟動(dòng)實(shí)施建陽路東段、望江北路西段、岐山車站周邊道路建設(shè)，五年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.2億元，新建改建地方公路、市政道路25公里，修補(bǔ)破損路面12萬平方米，建成社區(qū)道路總長(zhǎng)55公里。水利水系基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五年累計(jì)投資7.4億元，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目21宗，東風(fēng)河、��仔池等水系得到整治，建設(shè)榕江大圍達(dá)標(biāo)加固應(yīng)急工程堤段34公里，開展中小河流治理113公里。投入4.1億元，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)和“六小”建設(shè)，新建社區(qū)小公園綠化示范點(diǎn)35個(gè)、村級(jí)道路綠化35公里、四旁小綠地120多畝。成功創(chuàng)建省園林城市。
——民生福祉得到新改善。“十二五”期間，全區(qū)投入民生資金占財(cái)政支出的比例逐年上升，2015年全區(qū)民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出88.79%，比2010年提高21.32個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事。五年累計(jì)投入教育事業(yè)發(fā)展資金23.97億元，新建擴(kuò)建改建校舍8所，新增學(xué)位8000多個(gè)，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校82所，增配教師582名，完善一批教育教學(xué)軟硬件設(shè)施配套，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，素質(zhì)教育水平明顯提升，成功創(chuàng)建“省教育強(qiáng)區(qū)”、“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18611人，培訓(xùn)電商人才30039人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金待遇均實(shí)現(xiàn)五年翻一番，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從1.67億元增加到4.95億元。完善最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，提高低保補(bǔ)貼水平，實(shí)施特殊群體醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務(wù)。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，生育政策改革得到落實(shí)。在全市率先實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和平價(jià)門診全覆蓋。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，仙梅污水處理廠一期投入運(yùn)營(yíng)。大力開展以整治PM2.5、PM10污染源和非法電鍍加工為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為，累計(jì)整治高污染企業(yè)101家，有效改善城市環(huán)境。
——社會(huì)事業(yè)獲得新成果。創(chuàng)新治理模式，率先在全市推行社會(huì)治理網(wǎng)格化，在全區(qū)10個(gè)街道建立751個(gè)大網(wǎng)格、2595個(gè)小網(wǎng)格。新增國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位3處和6處，新增列入國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄1項(xiàng)和6項(xiàng)，新增國(guó)家和省級(jí)傳統(tǒng)村落各1個(gè)。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，街道綜合文化站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”等群眾文化活動(dòng)深入開展。加快推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，連續(xù)舉辦兩屆半程馬拉松比賽。逐步提高干部職工福利待遇。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，被評(píng)為“全國(guó)白內(nèi)障無障礙區(qū)”。區(qū)職工教育培訓(xùn)中心榮獲“全國(guó)職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)”稱號(hào)。安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“零事故”?！捌桨查懦恰苯ㄔO(shè)成效明顯，社會(huì)治安和信訪維穩(wěn)工作得到強(qiáng)化，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，再次獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。雙擁共建更加緊密，陽光征兵深入推進(jìn)。首次公開發(fā)行《榕城年鑒》。區(qū)檔案館實(shí)現(xiàn)館藏?cái)?shù)字化。婦兒、僑務(wù)、殯改、宗教等各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績(jī)。
——民主法制得到新加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，堅(jiān)持向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受民主監(jiān)督。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、經(jīng)信商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)。公務(wù)用車制度改革基本完成。推進(jìn)行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)。建成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和網(wǎng)上辦事大廳投入使用，全區(qū)95%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理。建立農(nóng)村集體資源交易服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)111個(gè)社區(qū)“一室兩會(huì)”全覆蓋。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為“全國(guó)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全市率先構(gòu)建區(qū)、街和村（居）三級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廉政建設(shè)得到有效加強(qiáng)。
各位代表！這五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)定不移推動(dòng)榕城加快發(fā)展的五年；是我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。這五年，我們攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗，取得的成績(jī)來之不易，彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，加快榕城發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊密結(jié)合榕城實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入方方面面；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策；必須在法治框架內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務(wù)公開和司法民主，運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題。
各位代表！我區(qū)“十二五”期間取得的發(fā)展成效，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)干部群眾、駐揭部隊(duì)官兵和各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持榕城建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前存在的困難和問題有：經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，財(cái)政收支矛盾更加突出；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫；核心區(qū)集聚度仍不夠，輻射帶動(dòng)能力還需強(qiáng)化；城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距；節(jié)能減排任務(wù)繁重，民生欠賬較多，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真逐步予以解決。
“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是榕城由傳統(tǒng)城市中心區(qū)向中心城區(qū)核心區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)區(qū)委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府編制了《揭陽市榕城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議?！笆濉睍r(shí)期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，貫徹落實(shí)“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署，全面實(shí)施核心區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以北中南協(xié)調(diào)發(fā)展提高核心區(qū)首位度，以強(qiáng)化生態(tài)安全保障建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，以加大對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)建城市開放發(fā)展新格局，以提高人民生活水平促進(jìn)發(fā)展成果共享，全面推動(dòng)榕城加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展，空間布局更加優(yōu)化，核心區(qū)地位進(jìn)一步提升，社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，全面深化改革和全面依法治區(qū)取得實(shí)質(zhì)性成果，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須突出“五個(gè)堅(jiān)持”：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心，以改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、登高工程，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，以信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新人才高地，發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間等新型平臺(tái)，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)+街區(qū)經(jīng)濟(jì)、古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、后汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)時(shí)尚鞋業(yè)從生產(chǎn)端向設(shè)計(jì)營(yíng)銷雙高端轉(zhuǎn)型，建設(shè)榕江服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。優(yōu)化城市商圈發(fā)展布局，加快發(fā)展電子商務(wù)、中介、金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化發(fā)展環(huán)境。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
注重融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展理念，以功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌聯(lián)運(yùn)、錯(cuò)位發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)南部城市郊區(qū)與中部、北部城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新改造和功能完善，抓好城市棚戶區(qū)改造和“三舊”改造，加快榕東新城、紫暉新城等新城片區(qū)建設(shè)，打造提升環(huán)揭陽樓城市中心商務(wù)區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)新城承載能力。扎實(shí)推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)，打造4A/5A景區(qū)，建設(shè)國(guó)家歷史文化名城。強(qiáng)化補(bǔ)齊短板意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，深化城市環(huán)境綜合整治，切實(shí)應(yīng)對(duì)和防治“城市病”，提升城市治理水平。以揭惠、潮惠高速公路（榕城段）和揭惠高速市區(qū)連接線建設(shè)為重點(diǎn)，完善城際交通和市政交通路網(wǎng)，構(gòu)筑大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化發(fā)展新格局。
三、堅(jiān)持綠色生態(tài)，建設(shè)美麗榕城
堅(jiān)持治理與保護(hù)并舉，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，推動(dòng)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)污染治理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，狠抓鋼鐵、鞋業(yè)等行業(yè)污染治理，推進(jìn)榕江、仙橋河等水體綜合整治，強(qiáng)化引榕干渠等飲用水源的重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)施大氣污染綜合治理，切實(shí)改善市區(qū)空氣質(zhì)量。深入開展綠化榕城大行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、森林進(jìn)城圍城、城鎮(zhèn)化綠化美化等“五大工程”，加強(qiáng)市區(qū)公園、綠化帶、景觀帶的改造建設(shè)，構(gòu)建綠地、林地、濕地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾營(yíng)造天藍(lán)水碧的生態(tài)環(huán)境。
四、堅(jiān)持開放合作，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
把握“一帶一路”機(jī)遇，依托市加強(qiáng)與德國(guó)、歐洲合作優(yōu)勢(shì)，借力加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作。依托榕城鞋業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，突出與巴西等先進(jìn)鞋業(yè)制造國(guó)的國(guó)際化合作，打造廣東省重要鞋業(yè)出口基地。探索搭建對(duì)德合作平臺(tái)，推動(dòng)我區(qū)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，做大做強(qiáng)一批網(wǎng)上跨境電商平臺(tái)。主動(dòng)融入汕潮揭城市群建設(shè)，著力城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流，充分發(fā)揮嶺南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)對(duì)外交流合作，以文化交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
五、堅(jiān)持共建共享，增進(jìn)民生福祉
促進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。搭建技能培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民社保醫(yī)保。開展精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)老齡化，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)計(jì)劃生育新政，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，完善各類公共文體設(shè)施，滿足群眾文體需求。大力發(fā)展民生事業(yè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
2016年工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府工作的收官之年，承上啟下，意義深遠(yuǎn)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)9.8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.51%；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)年度計(jì)劃。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下八方面工作：
一、著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，積極培育本地創(chuàng)新人才。創(chuàng)新招商引資模式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工程，制定完善產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方案，組建產(chǎn)業(yè)引進(jìn)專員隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)型創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)登高工程，開展高新技術(shù)企業(yè)“育苗”行動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)，壯大我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新群體。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，壯大“朝啟”等城市創(chuàng)新孵化器；深化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建一批創(chuàng)新平臺(tái)載體，保持專利申請(qǐng)量和授權(quán)量繼續(xù)位居全市前列。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)制造業(yè)再升級(jí)。加快榕城轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容增效，做好省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)工作。借力市對(duì)德合作平臺(tái)，引導(dǎo)我區(qū)鋼鐵、不銹鋼等金屬行業(yè)參與對(duì)德合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)；拓展與巴西鞋業(yè)交流合作，加快引入國(guó)內(nèi)外知名鞋業(yè)企業(yè)，推動(dòng)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代，啟動(dòng)全區(qū)50家工業(yè)企業(yè)新一輪技改工作。引導(dǎo)企業(yè)走電商和個(gè)性化模式，推動(dòng)工業(yè)逐步往研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌打造等產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。依托廣東民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院揭商分院，舉辦企業(yè)上市融資專題培訓(xùn)班，推動(dòng)羅特制藥、宏光玻璃、至遠(yuǎn)鞋業(yè)等企業(yè)加快完成“新三板”上市。
發(fā)展城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加快特色街區(qū)發(fā)展的若干意見》等街區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持政策，在財(cái)稅、金融、土地等方面對(duì)街區(qū)發(fā)展給予適當(dāng)傾斜，支持每個(gè)街道至少培育一個(gè)特色街區(qū)，打造各具特色的創(chuàng)富街區(qū)。加快榕城汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)二手車市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)。加快整合黃岐山大道商圈、進(jìn)賢門大道商圈等商貿(mào)資源，推動(dòng)商貿(mào)集聚發(fā)展。推動(dòng)南部片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)，發(fā)展倉儲(chǔ)、物流等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，配合市做好電子商務(wù)“一基地、兩大賽、三工程”工作。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，著力引導(dǎo)企業(yè)上網(wǎng)“觸電”，推動(dòng)企業(yè)搭建電商平臺(tái)，做大做強(qiáng)博運(yùn)通等一批跨境電商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
二、著力中心城區(qū)建管
推進(jìn)城市改造更新。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)依法依規(guī)上馬一批改造項(xiàng)目，全力推動(dòng)城市改造建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)榕華街道五社八社片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成回遷安置區(qū)的征收拆遷工作，力爭(zhēng)6月底前開工建設(shè)。妥善處理城市“三舊”改造項(xiàng)目歷史遺留問題。加快建設(shè)步伐，完善榕東新城基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能配套，繼續(xù)推進(jìn)紫暉片區(qū)幸福城、幸福里、清溪園等項(xiàng)目建設(shè)，形成新的產(chǎn)城融合集聚區(qū)。做好市區(qū)統(tǒng)征土地工作。
致力古城保護(hù)建設(shè)。圍繞國(guó)家4A景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，全力推進(jìn)古城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中山路、城隍路兩側(cè)騎樓搶修加固工作，推進(jìn)思賢路及韓祠路口、觀音仔街、城隍路、中山路等一批古城核心區(qū)道路修繕工程。做好百蘭山館等代表性歷史建筑保護(hù)修繕。啟動(dòng)南浦漁歌景觀項(xiàng)目建設(shè)，打造游客服務(wù)中心。抓好市區(qū)皮革廠、表帶廠征收工作，完善停車場(chǎng)等配套設(shè)施，解決古城停車難和亂擺亂賣問題。開展古城秩序整治，形成環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、執(zhí)法、交通等整治合力，切實(shí)改善古城環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序。
提升城市管治水平。配合市推進(jìn)城市管理體制改革工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法工作。強(qiáng)化城市規(guī)劃控制和立面管理，加大對(duì)違法違規(guī)用地和亂搭亂建的整治力度，形成良好的城市建設(shè)秩序。堅(jiān)持重心下移、資源下放，下大力氣綜合治理道路、街區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路景觀水平。大力整治環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范城市垃圾收集點(diǎn)，落實(shí)主干道每日三次作業(yè)和“門前三包”制度，保持市容市貌整潔有序。做好市區(qū)至潮汕機(jī)場(chǎng)示范路榕城轄區(qū)路段打造工作。配合市做好省文明城市創(chuàng)建工作，支持社區(qū)群眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
三、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施
完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。全力服務(wù)揭惠、潮惠高速公路（榕城段）建設(shè)，推進(jìn)揭惠高速市區(qū)連接線征地拆遷建設(shè)工作。抓好榕華大橋北橋頭、西鳳大橋南橋頭、東湖路與進(jìn)賢門大道交叉口等3個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)改造，逐步解決交通擁堵問題。實(shí)施科技大道南段等5條道路規(guī)劃建設(shè)，完成臨江南路修繕工程，加快岐陽路、東石南路、新中路等一批道路改造建設(shè)，啟動(dòng)新河北路、東石北路、溝口中路等北部片區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)工作，完善市區(qū)市政交通路網(wǎng)。進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。配合市推進(jìn)國(guó)道206線、省道234線路面改造工程建設(shè)。
配套城市公共設(shè)施。加快完善配套一批城市公共設(shè)施，切實(shí)提升城市服務(wù)功能。配合市做好地下管廊示范工程。新建垃圾壓縮站2座，增設(shè)垃圾壓縮設(shè)備4套，購置垃圾壓縮運(yùn)輸車6輛，對(duì)市區(qū)重點(diǎn)部位環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行新裝更換。完善文化體育設(shè)施，改造東風(fēng)廣場(chǎng)跑道，籌建青少年校外體育活動(dòng)中心。實(shí)施西湖公園改造，提升東湖公園環(huán)境，探索公園管理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)公園全面開放。
加快水利工程建設(shè)。準(zhǔn)確把握中央和省的政策，用好用足中央和省財(cái)政資金，建立健全水利綜合保障體系。加快中央資金項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)榕江大圍達(dá)標(biāo)加固應(yīng)急工程和中小河流治理等在建工程項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施居民飲水安全工程，完善南部仙梅片區(qū)供水工程建設(shè)。
四、著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，鞏固“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”創(chuàng)建工作成果，啟動(dòng)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作。實(shí)施校舍安全工程，改擴(kuò)建梅云中學(xué)、紫賢中學(xué)、仙橋中學(xué)等一批校舍。統(tǒng)籌教育資源，做好東興初級(jí)中學(xué)和鳳潮小學(xué)的資源整合工作。大力發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育。探索互聯(lián)網(wǎng)+教育新模式，創(chuàng)建區(qū)域教育教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)教育信息資源共建共享，提高教育教學(xué)信息化、數(shù)字化水平。辦好辦優(yōu)捷和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，做大做強(qiáng)榕城職業(yè)教育。深化與廣二師的合作，推進(jìn)“強(qiáng)師工程”，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。把就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，建設(shè)街區(qū)、農(nóng)村就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)新形態(tài)的形成和集聚。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施電商人才培訓(xùn)計(jì)劃，支持農(nóng)村青年等群體“線上線下”創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，加大社保擴(kuò)面征繳力度，推動(dòng)企業(yè)全員應(yīng)保盡保。
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮文化事業(yè)，辦好文化惠民活動(dòng)。建設(shè)榕城基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。落實(shí)好“全面二孩”政策，轉(zhuǎn)變計(jì)生服務(wù)方式，提高人口素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升民眾健康水平。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)。實(shí)施全區(qū)第三輪精準(zhǔn)扶貧工作。做好征兵雙擁工作，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革。完成區(qū)檔案館擴(kuò)容升級(jí)工作。協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)，做好供銷、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、助殘、人民防空、地方志等工作。
五、著力加強(qiáng)社會(huì)治理
夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。深化基層治理網(wǎng)格化，充分引導(dǎo)各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與基層建設(shè)、治理，繼續(xù)完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和“一室兩會(huì)”建設(shè)。完善基層治理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，下大力氣解決基層矛盾糾紛和突出問題。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)解決一批歷史遺留問題，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)公安“四項(xiàng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、涉電信詐騙等違法犯罪行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全工作，動(dòng)員全社會(huì)參與平安創(chuàng)建，打造平安榕城。
強(qiáng)化財(cái)稅管理工作。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，強(qiáng)化依法治稅，公平稅負(fù)，清理漏征漏管，規(guī)范收費(fèi)管理，確保應(yīng)收盡收。以汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)街區(qū)等為試點(diǎn)，探索稅源集聚區(qū)培育模式。盤活國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展能力。
六、著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。落實(shí)環(huán)保治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，重點(diǎn)保護(hù)引榕干渠等飲用水源，打好榕江水污染治理保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣污染治理工作，強(qiáng)力整治廢氣、揚(yáng)塵和露天焚燒等大氣污染源，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)配套脫塵除硫污染防治設(shè)施。加大環(huán)保執(zhí)法力度，形成重點(diǎn)打擊和長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加大違建和閑置土地治理。
打造生態(tài)宜居城市。加快推進(jìn)仙梅污水處理廠二期前期工作。加強(qiáng)榕江南北河、仙橋河、梅溪河等重點(diǎn)流域綜合整治，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)水系。扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化榕城大行動(dòng)，抓好森林碳匯、景觀林帶、森林進(jìn)城圍城工作，建設(shè)綠色單元25個(gè)、三河六岸景觀帶15公里。加強(qiáng)市政園林管養(yǎng)工作，提升城市綠化品位。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以實(shí)施榕東鐘厝洋、東鄉(xiāng)、祠堂片區(qū)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程為重點(diǎn)，大力推廣仙橋籃兜村“眾籌”模式，調(diào)動(dòng)各方資源，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批村級(jí)小公園。深入開展村容村貌整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
七、著力辦好民生實(shí)事
一是新建5個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。二是實(shí)施校舍安全工程，投資2200萬元改擴(kuò)建梅云中學(xué)、紫賢中學(xué)、仙橋中學(xué)等校舍。三是實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)30個(gè)社區(qū)電子閱覽室，完成77個(gè)農(nóng)家書屋的配套提升。四是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。五是完成城市棚戶區(qū)改造2360戶。六是改造提升市區(qū)東湖公園、西湖公園，規(guī)劃建設(shè)一批新的公園綠地，建成18個(gè)村級(jí)小公園。七是建設(shè)望江南路西段截污管網(wǎng)3.2公里。八是投入800萬元建設(shè)榕城區(qū)青少年宮。九是學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年300元提高到1000元。十是建成1個(gè)區(qū)級(jí)出生缺陷綜合干預(yù)中心，為符合政策育齡夫婦提供免費(fèi)優(yōu)生健康檢查。
八、著力建設(shè)法治政府
提升依法行政水平。推行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。不斷深化政務(wù)公開。建立健全政府法律顧問制度。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法治榕城”建設(shè)。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等政府職責(zé)，打造服務(wù)型政府。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，深化行政審批改革，壓減審批事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)限，提升服務(wù)效率。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為社會(huì)公眾提供全面、方便、快捷的政務(wù)服務(wù)。
全力打造清廉政府。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。深入貫徹落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化督促檢查和督查問責(zé)，嚴(yán)查為官不為等失職瀆職行為，全面整治庸政懶政怠政，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
