政府工作報告
—— 2016年3月12日在揭陽市榕城區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
揭陽市榕城區(qū)人民政府區(qū)長 吳勤武
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，認真貫徹“抓落實、促發(fā)展，抓基層、強基礎”兩項部署，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)嶄新變化，民生福祉不斷改善。
——經(jīng)濟發(fā)展步入新階段。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值306.76億元，五年（下同）年均增長9.3%；人均生產(chǎn)總值54342元，年均增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元，年均增長16.8%；固定資產(chǎn)投資183.1億元，年均增長26.5%；社會消費品零售總額124.9億元，年均增長11.0%；外貿(mào)進出口總額26.6億美元，年均增長18.9%，占全市總額37.79%；地方公共財政預算收入7.5億元，五年實現(xiàn)小幅增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22418元，年均增長8.5%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降18%。三次產(chǎn)業(yè)結構由1.2：63.2：35.6優(yōu)化為0.7：57.1：42.2。
——產(chǎn)業(yè)建設取得新進步。強化園區(qū)平臺支撐作用，推進榕城轉型升級產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設。實施區(qū)扶持民營企業(yè)發(fā)展“十八條”措施，成立鞋業(yè)、鋼貿(mào)、茶業(yè)、餐飲、汽車等協(xié)會商會，加強抱團發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推實體經(jīng)濟穩(wěn)健增長。成立區(qū)中小企業(yè)局和民營經(jīng)濟發(fā)展服務中心，創(chuàng)辦廣東民營企業(yè)家培訓學院揭商分院，推動企業(yè)做大做強，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從155家發(fā)展到233家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)新增67家。2015年全區(qū)主營業(yè)務收入超億元企業(yè)196家，超10億元企業(yè)11家。工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機五大特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升，2015年集群工業(yè)總產(chǎn)值接近500億元，年均增長11.5%。加快城市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，新增限上商業(yè)企業(yè)79家，全區(qū)服務業(yè)增加值129.6億元，年均增長10.0%。成功打造汽車后市場、茶業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，舉辦汽車展、美食節(jié)、茶博會等展會。全區(qū)汽車后市場主體達到721家，汽車銷售額占全市40%。啟動“古城文化游”，累計接待過夜旅客390萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。2015年全區(qū)網(wǎng)商發(fā)貨量4000多萬件，網(wǎng)商零售總額超15億元，比增45%。
——創(chuàng)新驅動邁出新步伐。實施《榕城區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃》，與省中小企業(yè)局合作創(chuàng)建民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地，和廣東工業(yè)大學簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，建立區(qū)科技創(chuàng)新服務（網(wǎng)絡）平臺，引導深展建成全區(qū)首個院士工作站。五年累計實施技改項目43個，完成技改投資12.1億元，比“十一五”時期增長142%。民營科技企業(yè)成長加快，羅特制藥加盟國家創(chuàng)新藥物產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動粵東首個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——朝啟“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間工程建設。五年累計投入科研資金10.16億元，新增國家高新技術企業(yè)5家、省級市級工程技術研發(fā)中心21家，新增省部級科技成果鑒定6項，申報實施省、市科技計劃項目99項，與中科院等科研院所開展產(chǎn)學研合作項目30項。新增專利申請量3067件。
——城市建管實現(xiàn)新提升。把握市區(qū)擴容的歷史契機，順利完成區(qū)劃調(diào)整任務。扎實推進“三舊”改造，舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲市政府通過。五年累計確認“三舊”改造項目64宗，總面積3908.95畝，改造方案獲省批復8宗、市批復8宗，貴源豪灣等5宗項目基本完成改造建設。加快理順建筑領域歷史遺留問題，完善金港灣等3宗項目相關手續(xù)。紫暉、紫峰、榕東等新區(qū)穩(wěn)步拓展，幸福城、幸福里等項目抓緊建設，全區(qū)五年累計建成32個城市住宅小區(qū)。加快揭陽古城保護建設，完成古城旅游發(fā)展規(guī)劃，實施古城基礎設施優(yōu)化工程，推進古城危樓加固和街區(qū)立面修繕工作。啟動城市棚戶區(qū)改造，完成社會資本招收，抓緊房屋征收等前期工作。做好市政道路、園林綠化、城市執(zhí)法等城市建設管理權限下放承接工作。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城市主干道保潔力度，完善環(huán)衛(wèi)基礎配套設施，新建垃圾轉運站2座，增購垃圾壓縮運輸車13輛，增設果皮箱、垃圾桶3000多個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾轉運全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生質量得到提升。落實違法用地整治，強化城鄉(xiāng)土地監(jiān)管。
——基礎設施取得新成效。做好揭惠、潮惠高速公路（榕城段）征地拆遷工作，拆遷面積3.3萬多平方米。完成西關路、榕池路、榕華大橋等項目的改造提升，建成望江南路主體工程，啟動實施建陽路東段、望江北路西段、岐山車站周邊道路建設，五年累計投入基礎設施建設資金10.2億元，新建改建地方公路、市政道路25公里，修補破損路面12萬平方米，建成社區(qū)道路總長55公里。水利水系基礎設施不斷完善，五年累計投資7.4億元，實施水利工程建設項目21宗，東風河、��仔池等水系得到整治，建設榕江大圍達標加固應急工程堤段34公里，開展中小河流治理113公里。投入4.1億元，推進美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設和“六小”建設，新建社區(qū)小公園綠化示范點35個、村級道路綠化35公里、四旁小綠地120多畝。成功創(chuàng)建省園林城市。
——民生福祉得到新改善。“十二五”期間，全區(qū)投入民生資金占財政支出的比例逐年上升，2015年全區(qū)民生支出占公共財政預算支出88.79%，比2010年提高21.32個百分點。堅持每年辦好一批民生實事。五年累計投入教育事業(yè)發(fā)展資金23.97億元，新建擴建改建校舍8所，新增學位8000多個，建成義務教育標準化學校82所，增配教師582名，完善一批教育教學軟硬件設施配套，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大，素質教育水平明顯提升，成功創(chuàng)建“省教育強區(qū)”、“國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18611人，培訓電商人才30039人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險均實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系進一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)和企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金待遇均實現(xiàn)五年翻一番，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出從1.67億元增加到4.95億元。完善最低生活保障制度和社會救助體系，提高低保補貼水平，實施特殊群體醫(yī)療救助一站式結算服務。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，生育政策改革得到落實。在全市率先實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心和平價門診全覆蓋。完善環(huán)?；A設施，仙梅污水處理廠一期投入運營。大力開展以整治PM2.5、PM10污染源和非法電鍍加工為重點的專項行動，嚴肅查處環(huán)保違法行為，累計整治高污染企業(yè)101家，有效改善城市環(huán)境。
——社會事業(yè)獲得新成果。創(chuàng)新治理模式，率先在全市推行社會治理網(wǎng)格化，在全區(qū)10個街道建立751個大網(wǎng)格、2595個小網(wǎng)格。新增國家、省級文物保護單位3處和6處，新增列入國家、省級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄1項和6項，新增國家和省級傳統(tǒng)村落各1個。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，街道綜合文化站建設實現(xiàn)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”等群眾文化活動深入開展。加快推進全民健身運動，連續(xù)舉辦兩屆半程馬拉松比賽。逐步提高干部職工福利待遇。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，被評為“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”。區(qū)職工教育培訓中心榮獲“全國職工教育培訓優(yōu)秀示范點”稱號。安全生產(chǎn)和消防安全形勢持續(xù)好轉，實現(xiàn)食品藥品安全“零事故”?！捌桨查懦恰苯ㄔO成效明顯，社會治安和信訪維穩(wěn)工作得到強化，社會大局保持和諧穩(wěn)定，再次獲得“全國平安建設先進區(qū)”稱號。雙擁共建更加緊密，陽光征兵深入推進。首次公開發(fā)行《榕城年鑒》。區(qū)檔案館實現(xiàn)館藏數(shù)字化。婦兒、僑務、殯改、宗教等各項事業(yè)不斷取得新成績。
——民主法制得到新加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴肅整治“四風”和“不嚴不實”問題。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受民主監(jiān)督。完成新一輪政府機構改革，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、經(jīng)信商務、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等機構。公務用車制度改革基本完成。推進行政審批制度改革，取消、轉移行政審批事項60項。建成區(qū)政務服務中心，區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務體系和網(wǎng)上辦事大廳投入使用，全區(qū)95%以上的審批事項實現(xiàn)集中辦理。建立農(nóng)村集體資源交易服務平臺。落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實現(xiàn)全區(qū)111個社區(qū)“一室兩會”全覆蓋。民主法治建設扎實推進，被評為“全國法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全市率先構建區(qū)、街和村（居）三級糾風監(jiān)督網(wǎng)絡，廉政建設得到有效加強。
各位代表！這五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，堅定不移推動榕城加快發(fā)展的五年；是我們實施產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二強三”戰(zhàn)略，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的五年。這五年，我們攻堅克難，艱苦奮斗，取得的成績來之不易，彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們深刻認識到，加快榕城發(fā)展，必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊密結合榕城實際，創(chuàng)造性地開展工作；必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入方方面面；必須堅持問題導向，勇于擔當，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準施策；必須在法治框架內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務公開和司法民主，運用法治思維和法治方式破解難題。
各位代表！我區(qū)“十二五”期間取得的發(fā)展成效，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全區(qū)上下努力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)干部群眾、駐揭部隊官兵和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持榕城建設的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，當前存在的困難和問題有：經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；創(chuàng)新驅動能力不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級十分緊迫；核心區(qū)集聚度仍不夠，輻射帶動能力還需強化；城市管理精細化水平不高，公共服務與人民群眾的期待還有差距；節(jié)能減排任務繁重，民生欠賬較多，等等。對此，我們將高度重視，認真逐步予以解決。
“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是榕城由傳統(tǒng)城市中心區(qū)向中心城區(qū)核心區(qū)轉變的關鍵時期。根據(jù)區(qū)委關于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府編制了《揭陽市榕城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議?！笆濉睍r期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側結構性改革，深入實施振興發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，貫徹落實“抓落實、促發(fā)展，抓基層、強基礎”兩項部署，全面實施核心區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以北中南協(xié)調(diào)發(fā)展提高核心區(qū)首位度，以強化生態(tài)安全保障建設綠色生態(tài)美麗家園，以加大對外產(chǎn)業(yè)合作構建城市開放發(fā)展新格局，以提高人民生活水平促進發(fā)展成果共享，全面推動榕城加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方公共財政預算收入年均增長11.63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11%；經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，空間布局更加優(yōu)化，核心區(qū)地位進一步提升，社會民生事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)文明建設全面加強，全面深化改革和全面依法治區(qū)取得實質性成果，確保與全國同步建成小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須突出“五個堅持”：
一、堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)發(fā)展活力
加快建設區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心，以改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力和活力，促進經(jīng)濟提質增效。深入實施產(chǎn)業(yè)引進、登高工程，強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設，以信息化、智能化技術創(chuàng)新應用，推動工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新人才高地，發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間等新型平臺，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞供給側結構性改革，著力發(fā)展生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)+街區(qū)經(jīng)濟、古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、后汽車產(chǎn)業(yè)，推動時尚鞋業(yè)從生產(chǎn)端向設計營銷雙高端轉型，建設榕江服務業(yè)發(fā)展帶。優(yōu)化城市商圈發(fā)展布局，加快發(fā)展電子商務、中介、金融、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、新增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力營造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。
二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進協(xié)同發(fā)展
注重融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展理念，以功能互補、統(tǒng)籌聯(lián)運、錯位發(fā)展為目標，進一步推動南部城市郊區(qū)與中部、北部城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，推進城市更新改造和功能完善，抓好城市棚戶區(qū)改造和“三舊”改造，加快榕東新城、紫暉新城等新城片區(qū)建設，打造提升環(huán)揭陽樓城市中心商務區(qū)，切實增強新城承載能力。扎實推進古城保護建設，打造4A/5A景區(qū)，建設國家歷史文化名城。強化補齊短板意識，完善基礎設施和城市配套設施，積極推進“海綿城市”建設，深化城市環(huán)境綜合整治，切實應對和防治“城市病”，提升城市治理水平。以揭惠、潮惠高速公路（榕城段）和揭惠高速市區(qū)連接線建設為重點，完善城際交通和市政交通路網(wǎng)，構筑大交通基礎設施網(wǎng)絡。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大農(nóng)村基礎設施投入，推動社會公共服務向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化發(fā)展新格局。
三、堅持綠色生態(tài)，建設美麗榕城
堅持治理與保護并舉，堅決守住生態(tài)紅線，推動綠色發(fā)展。大力推進污染治理，強化環(huán)境執(zhí)法，狠抓鋼鐵、鞋業(yè)等行業(yè)污染治理，推進榕江、仙橋河等水體綜合整治，強化引榕干渠等飲用水源的重點保護，實施大氣污染綜合治理，切實改善市區(qū)空氣質量。深入開展綠化榕城大行動，實施城市生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、森林進城圍城、城鎮(zhèn)化綠化美化等“五大工程”，加強市區(qū)公園、綠化帶、景觀帶的改造建設，構建綠地、林地、濕地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾營造天藍水碧的生態(tài)環(huán)境。
—— 2016年3月12日在揭陽市榕城區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
揭陽市榕城區(qū)人民政府區(qū)長 吳勤武
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，認真貫徹“抓落實、促發(fā)展，抓基層、強基礎”兩項部署，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)嶄新變化，民生福祉不斷改善。
——經(jīng)濟發(fā)展步入新階段。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值306.76億元，五年（下同）年均增長9.3%；人均生產(chǎn)總值54342元，年均增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元，年均增長16.8%；固定資產(chǎn)投資183.1億元，年均增長26.5%；社會消費品零售總額124.9億元，年均增長11.0%；外貿(mào)進出口總額26.6億美元，年均增長18.9%，占全市總額37.79%；地方公共財政預算收入7.5億元，五年實現(xiàn)小幅增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22418元，年均增長8.5%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降18%。三次產(chǎn)業(yè)結構由1.2：63.2：35.6優(yōu)化為0.7：57.1：42.2。
——產(chǎn)業(yè)建設取得新進步。強化園區(qū)平臺支撐作用，推進榕城轉型升級產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設。實施區(qū)扶持民營企業(yè)發(fā)展“十八條”措施，成立鞋業(yè)、鋼貿(mào)、茶業(yè)、餐飲、汽車等協(xié)會商會，加強抱團發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推實體經(jīng)濟穩(wěn)健增長。成立區(qū)中小企業(yè)局和民營經(jīng)濟發(fā)展服務中心，創(chuàng)辦廣東民營企業(yè)家培訓學院揭商分院，推動企業(yè)做大做強，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從155家發(fā)展到233家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)新增67家。2015年全區(qū)主營業(yè)務收入超億元企業(yè)196家，超10億元企業(yè)11家。工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機五大特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升，2015年集群工業(yè)總產(chǎn)值接近500億元，年均增長11.5%。加快城市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，新增限上商業(yè)企業(yè)79家，全區(qū)服務業(yè)增加值129.6億元，年均增長10.0%。成功打造汽車后市場、茶業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，舉辦汽車展、美食節(jié)、茶博會等展會。全區(qū)汽車后市場主體達到721家，汽車銷售額占全市40%。啟動“古城文化游”，累計接待過夜旅客390萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。2015年全區(qū)網(wǎng)商發(fā)貨量4000多萬件，網(wǎng)商零售總額超15億元，比增45%。
——創(chuàng)新驅動邁出新步伐。實施《榕城區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃》，與省中小企業(yè)局合作創(chuàng)建民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地，和廣東工業(yè)大學簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，建立區(qū)科技創(chuàng)新服務（網(wǎng)絡）平臺，引導深展建成全區(qū)首個院士工作站。五年累計實施技改項目43個，完成技改投資12.1億元，比“十一五”時期增長142%。民營科技企業(yè)成長加快，羅特制藥加盟國家創(chuàng)新藥物產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動粵東首個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——朝啟“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間工程建設。五年累計投入科研資金10.16億元，新增國家高新技術企業(yè)5家、省級市級工程技術研發(fā)中心21家，新增省部級科技成果鑒定6項，申報實施省、市科技計劃項目99項，與中科院等科研院所開展產(chǎn)學研合作項目30項。新增專利申請量3067件。
——城市建管實現(xiàn)新提升。把握市區(qū)擴容的歷史契機，順利完成區(qū)劃調(diào)整任務。扎實推進“三舊”改造，舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲市政府通過。五年累計確認“三舊”改造項目64宗，總面積3908.95畝，改造方案獲省批復8宗、市批復8宗，貴源豪灣等5宗項目基本完成改造建設。加快理順建筑領域歷史遺留問題，完善金港灣等3宗項目相關手續(xù)。紫暉、紫峰、榕東等新區(qū)穩(wěn)步拓展，幸福城、幸福里等項目抓緊建設，全區(qū)五年累計建成32個城市住宅小區(qū)。加快揭陽古城保護建設，完成古城旅游發(fā)展規(guī)劃，實施古城基礎設施優(yōu)化工程，推進古城危樓加固和街區(qū)立面修繕工作。啟動城市棚戶區(qū)改造，完成社會資本招收，抓緊房屋征收等前期工作。做好市政道路、園林綠化、城市執(zhí)法等城市建設管理權限下放承接工作。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城市主干道保潔力度，完善環(huán)衛(wèi)基礎配套設施，新建垃圾轉運站2座，增購垃圾壓縮運輸車13輛，增設果皮箱、垃圾桶3000多個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾轉運全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生質量得到提升。落實違法用地整治，強化城鄉(xiāng)土地監(jiān)管。
——基礎設施取得新成效。做好揭惠、潮惠高速公路（榕城段）征地拆遷工作，拆遷面積3.3萬多平方米。完成西關路、榕池路、榕華大橋等項目的改造提升，建成望江南路主體工程，啟動實施建陽路東段、望江北路西段、岐山車站周邊道路建設，五年累計投入基礎設施建設資金10.2億元，新建改建地方公路、市政道路25公里，修補破損路面12萬平方米，建成社區(qū)道路總長55公里。水利水系基礎設施不斷完善，五年累計投資7.4億元，實施水利工程建設項目21宗，東風河、��仔池等水系得到整治，建設榕江大圍達標加固應急工程堤段34公里，開展中小河流治理113公里。投入4.1億元，推進美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設和“六小”建設，新建社區(qū)小公園綠化示范點35個、村級道路綠化35公里、四旁小綠地120多畝。成功創(chuàng)建省園林城市。
——民生福祉得到新改善。“十二五”期間，全區(qū)投入民生資金占財政支出的比例逐年上升，2015年全區(qū)民生支出占公共財政預算支出88.79%，比2010年提高21.32個百分點。堅持每年辦好一批民生實事。五年累計投入教育事業(yè)發(fā)展資金23.97億元，新建擴建改建校舍8所，新增學位8000多個，建成義務教育標準化學校82所，增配教師582名，完善一批教育教學軟硬件設施配套，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大，素質教育水平明顯提升，成功創(chuàng)建“省教育強區(qū)”、“國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18611人，培訓電商人才30039人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險均實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系進一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)和企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金待遇均實現(xiàn)五年翻一番，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出從1.67億元增加到4.95億元。完善最低生活保障制度和社會救助體系，提高低保補貼水平，實施特殊群體醫(yī)療救助一站式結算服務。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，生育政策改革得到落實。在全市率先實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心和平價門診全覆蓋。完善環(huán)?；A設施，仙梅污水處理廠一期投入運營。大力開展以整治PM2.5、PM10污染源和非法電鍍加工為重點的專項行動，嚴肅查處環(huán)保違法行為，累計整治高污染企業(yè)101家，有效改善城市環(huán)境。
——社會事業(yè)獲得新成果。創(chuàng)新治理模式，率先在全市推行社會治理網(wǎng)格化，在全區(qū)10個街道建立751個大網(wǎng)格、2595個小網(wǎng)格。新增國家、省級文物保護單位3處和6處，新增列入國家、省級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄1項和6項，新增國家和省級傳統(tǒng)村落各1個。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，街道綜合文化站建設實現(xiàn)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”等群眾文化活動深入開展。加快推進全民健身運動，連續(xù)舉辦兩屆半程馬拉松比賽。逐步提高干部職工福利待遇。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，被評為“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”。區(qū)職工教育培訓中心榮獲“全國職工教育培訓優(yōu)秀示范點”稱號。安全生產(chǎn)和消防安全形勢持續(xù)好轉，實現(xiàn)食品藥品安全“零事故”?！捌桨查懦恰苯ㄔO成效明顯，社會治安和信訪維穩(wěn)工作得到強化，社會大局保持和諧穩(wěn)定，再次獲得“全國平安建設先進區(qū)”稱號。雙擁共建更加緊密，陽光征兵深入推進。首次公開發(fā)行《榕城年鑒》。區(qū)檔案館實現(xiàn)館藏數(shù)字化。婦兒、僑務、殯改、宗教等各項事業(yè)不斷取得新成績。
——民主法制得到新加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴肅整治“四風”和“不嚴不實”問題。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受民主監(jiān)督。完成新一輪政府機構改革，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、經(jīng)信商務、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等機構。公務用車制度改革基本完成。推進行政審批制度改革，取消、轉移行政審批事項60項。建成區(qū)政務服務中心，區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務體系和網(wǎng)上辦事大廳投入使用，全區(qū)95%以上的審批事項實現(xiàn)集中辦理。建立農(nóng)村集體資源交易服務平臺。落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實現(xiàn)全區(qū)111個社區(qū)“一室兩會”全覆蓋。民主法治建設扎實推進，被評為“全國法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全市率先構建區(qū)、街和村（居）三級糾風監(jiān)督網(wǎng)絡，廉政建設得到有效加強。
各位代表！這五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，堅定不移推動榕城加快發(fā)展的五年；是我們實施產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二強三”戰(zhàn)略，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的五年。這五年，我們攻堅克難，艱苦奮斗，取得的成績來之不易，彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們深刻認識到，加快榕城發(fā)展，必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊密結合榕城實際，創(chuàng)造性地開展工作；必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入方方面面；必須堅持問題導向，勇于擔當，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準施策；必須在法治框架內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，大力推行政務公開和司法民主，運用法治思維和法治方式破解難題。
各位代表！我區(qū)“十二五”期間取得的發(fā)展成效，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全區(qū)上下努力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)干部群眾、駐揭部隊官兵和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持榕城建設的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，當前存在的困難和問題有：經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；創(chuàng)新驅動能力不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級十分緊迫；核心區(qū)集聚度仍不夠，輻射帶動能力還需強化；城市管理精細化水平不高，公共服務與人民群眾的期待還有差距；節(jié)能減排任務繁重，民生欠賬較多，等等。對此，我們將高度重視，認真逐步予以解決。
“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是榕城由傳統(tǒng)城市中心區(qū)向中心城區(qū)核心區(qū)轉變的關鍵時期。根據(jù)區(qū)委關于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府編制了《揭陽市榕城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議?！笆濉睍r期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側結構性改革，深入實施振興發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，貫徹落實“抓落實、促發(fā)展，抓基層、強基礎”兩項部署，全面實施核心區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以北中南協(xié)調(diào)發(fā)展提高核心區(qū)首位度，以強化生態(tài)安全保障建設綠色生態(tài)美麗家園，以加大對外產(chǎn)業(yè)合作構建城市開放發(fā)展新格局，以提高人民生活水平促進發(fā)展成果共享，全面推動榕城加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方公共財政預算收入年均增長11.63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11%；經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，空間布局更加優(yōu)化，核心區(qū)地位進一步提升，社會民生事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)文明建設全面加強，全面深化改革和全面依法治區(qū)取得實質性成果，確保與全國同步建成小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須突出“五個堅持”：
一、堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)發(fā)展活力
加快建設區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心，以改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力和活力，促進經(jīng)濟提質增效。深入實施產(chǎn)業(yè)引進、登高工程，強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設，以信息化、智能化技術創(chuàng)新應用，推動工藝鞋、鋼鐵、不銹鋼、新材料、玩具微電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新人才高地，發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間等新型平臺，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞供給側結構性改革，著力發(fā)展生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)+街區(qū)經(jīng)濟、古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、后汽車產(chǎn)業(yè)，推動時尚鞋業(yè)從生產(chǎn)端向設計營銷雙高端轉型，建設榕江服務業(yè)發(fā)展帶。優(yōu)化城市商圈發(fā)展布局，加快發(fā)展電子商務、中介、金融、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、新增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力營造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。
二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進協(xié)同發(fā)展
注重融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展理念，以功能互補、統(tǒng)籌聯(lián)運、錯位發(fā)展為目標，進一步推動南部城市郊區(qū)與中部、北部城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，推進城市更新改造和功能完善，抓好城市棚戶區(qū)改造和“三舊”改造，加快榕東新城、紫暉新城等新城片區(qū)建設，打造提升環(huán)揭陽樓城市中心商務區(qū)，切實增強新城承載能力。扎實推進古城保護建設，打造4A/5A景區(qū)，建設國家歷史文化名城。強化補齊短板意識，完善基礎設施和城市配套設施，積極推進“海綿城市”建設，深化城市環(huán)境綜合整治，切實應對和防治“城市病”，提升城市治理水平。以揭惠、潮惠高速公路（榕城段）和揭惠高速市區(qū)連接線建設為重點，完善城際交通和市政交通路網(wǎng)，構筑大交通基礎設施網(wǎng)絡。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大農(nóng)村基礎設施投入，推動社會公共服務向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化發(fā)展新格局。
三、堅持綠色生態(tài)，建設美麗榕城
堅持治理與保護并舉，堅決守住生態(tài)紅線，推動綠色發(fā)展。大力推進污染治理，強化環(huán)境執(zhí)法，狠抓鋼鐵、鞋業(yè)等行業(yè)污染治理，推進榕江、仙橋河等水體綜合整治，強化引榕干渠等飲用水源的重點保護，實施大氣污染綜合治理，切實改善市區(qū)空氣質量。深入開展綠化榕城大行動，實施城市生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、森林進城圍城、城鎮(zhèn)化綠化美化等“五大工程”，加強市區(qū)公園、綠化帶、景觀帶的改造建設，構建綠地、林地、濕地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾營造天藍水碧的生態(tài)環(huán)境。
四、堅持開放合作，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢
把握“一帶一路”機遇，依托市加強與德國、歐洲合作優(yōu)勢，借力加強對外產(chǎn)業(yè)合作。依托榕城鞋業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，突出與巴西等先進鞋業(yè)制造國的國際化合作，打造廣東省重要鞋業(yè)出口基地。探索搭建對德合作平臺，推動我區(qū)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)做大做強。創(chuàng)新對外貿(mào)易平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，做大做強一批網(wǎng)上跨境電商平臺。主動融入汕潮揭城市群建設，著力城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。加強經(jīng)貿(mào)文化交流，充分發(fā)揮嶺南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，全面加強對外交流合作，以文化交流促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
五、堅持共建共享，增進民生福祉
促進公共服務均等化，完善基本公共服務體系，擴大公共服務和公共產(chǎn)品供給，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。搭建技能培訓等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進充分就業(yè)。完善社會保障體系，實現(xiàn)全民社保醫(yī)保。開展精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。積極應對老齡化，建立健全居家養(yǎng)老服務新模式。穩(wěn)妥推進計劃生育新政，促進人口長期均衡發(fā)展。實施文化惠民工程，完善各類公共文體設施，滿足群眾文體需求。大力發(fā)展民生事業(yè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府工作的收官之年，承上啟下，意義深遠。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)進出口總額增長9.8%，地方公共財政預算收入增長10.51%；節(jié)能減排約束性指標完成上級下達年度計劃。
為實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下八方面工作：
一、著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式，深入推進產(chǎn)業(yè)組織建設，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，切實推動產(chǎn)業(yè)做大做強，促進區(qū)域實體經(jīng)濟發(fā)展。加大創(chuàng)新人才引進力度，落實人才優(yōu)惠政策，積極培育本地創(chuàng)新人才。創(chuàng)新招商引資模式，深入推進產(chǎn)業(yè)引進工程，制定完善產(chǎn)業(yè)引進方案，組建產(chǎn)業(yè)引進專員隊伍，有計劃、有步驟地實施產(chǎn)業(yè)引進，實現(xiàn)引進型創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)成長模式，積極推進產(chǎn)業(yè)登高工程，開展高新技術企業(yè)“育苗”行動，重點扶持一批成長型、創(chuàng)新型企業(yè)，壯大我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新群體。創(chuàng)新平臺建設模式，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，壯大“朝啟”等城市創(chuàng)新孵化器；深化產(chǎn)學研合作，搭建一批創(chuàng)新平臺載體，保持專利申請量和授權量繼續(xù)位居全市前列。
推動工業(yè)轉型升級。深入推進工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，促進制造業(yè)再升級。加快榕城轉型升級產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，推進工業(yè)園區(qū)擴容增效，做好省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園申報工作。借力市對德合作平臺，引導我區(qū)鋼鐵、不銹鋼等金屬行業(yè)參與對德合作，鼓勵企業(yè)引進先進理念、先進技術；拓展與巴西鞋業(yè)交流合作，加快引入國內(nèi)外知名鞋業(yè)企業(yè)，推動鞋業(yè)轉型發(fā)展。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)設備更新?lián)Q代，啟動全區(qū)50家工業(yè)企業(yè)新一輪技改工作。引導企業(yè)走電商和個性化模式，推動工業(yè)逐步往研發(fā)設計、品牌打造等產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。依托廣東民營企業(yè)家培訓學院揭商分院，舉辦企業(yè)上市融資專題培訓班，推動羅特制藥、宏光玻璃、至遠鞋業(yè)等企業(yè)加快完成“新三板”上市。
發(fā)展城市服務產(chǎn)業(yè)。進一步落實《關于加快特色街區(qū)發(fā)展的若干意見》等街區(qū)經(jīng)濟扶持政策，在財稅、金融、土地等方面對街區(qū)發(fā)展給予適當傾斜，支持每個街道至少培育一個特色街區(qū)，打造各具特色的創(chuàng)富街區(qū)。加快榕城汽車后市場產(chǎn)業(yè)園建設，推動二手車市場進入實質性動工建設。加快整合黃岐山大道商圈、進賢門大道商圈等商貿(mào)資源，推動商貿(mào)集聚發(fā)展。推動南部片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目進入實質性動工建設，發(fā)展倉儲、物流等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，配合市做好電子商務“一基地、兩大賽、三工程”工作。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，著力引導企業(yè)上網(wǎng)“觸電”，推動企業(yè)搭建電商平臺，做大做強博運通等一批跨境電商，推動產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
二、著力中心城區(qū)建管
推進城市改造更新。扎實推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)依法依規(guī)上馬一批改造項目，全力推動城市改造建設。重點推進榕華街道五社八社片區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設，盡快完成回遷安置區(qū)的征收拆遷工作，力爭6月底前開工建設。妥善處理城市“三舊”改造項目歷史遺留問題。加快建設步伐，完善榕東新城基礎設施和城市功能配套，繼續(xù)推進紫暉片區(qū)幸福城、幸福里、清溪園等項目建設，形成新的產(chǎn)城融合集聚區(qū)。做好市區(qū)統(tǒng)征土地工作。
致力古城保護建設。圍繞國家4A景區(qū)創(chuàng)建目標，全力推進古城核心區(qū)基礎設施建設。加快中山路、城隍路兩側騎樓搶修加固工作，推進思賢路及韓祠路口、觀音仔街、城隍路、中山路等一批古城核心區(qū)道路修繕工程。做好百蘭山館等代表性歷史建筑保護修繕。啟動南浦漁歌景觀項目建設，打造游客服務中心。抓好市區(qū)皮革廠、表帶廠征收工作，完善停車場等配套設施，解決古城停車難和亂擺亂賣問題。開展古城秩序整治，形成環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、執(zhí)法、交通等整治合力，切實改善古城環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序。
提升城市管治水平。配合市推進城市管理體制改革工作，進一步理順關系，加強城市管理和執(zhí)法工作。強化城市規(guī)劃控制和立面管理，加大對違法違規(guī)用地和亂搭亂建的整治力度，形成良好的城市建設秩序。堅持重心下移、資源下放，下大力氣綜合治理道路、街區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部，提升重點區(qū)域、重點道路景觀水平。大力整治環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范城市垃圾收集點，落實主干道每日三次作業(yè)和“門前三包”制度，保持市容市貌整潔有序。做好市區(qū)至潮汕機場示范路榕城轄區(qū)路段打造工作。配合市做好省文明城市創(chuàng)建工作，支持社區(qū)群眾參與城市管理，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
三、著力完善基礎設施
完善城市交通網(wǎng)絡。全力服務揭惠、潮惠高速公路（榕城段）建設，推進揭惠高速市區(qū)連接線征地拆遷建設工作。抓好榕華大橋北橋頭、西鳳大橋南橋頭、東湖路與進賢門大道交叉口等3個重要交通節(jié)點改造，逐步解決交通擁堵問題。實施科技大道南段等5條道路規(guī)劃建設，完成臨江南路修繕工程，加快岐陽路、東石南路、新中路等一批道路改造建設，啟動新河北路、東石北路、溝口中路等北部片區(qū)道路規(guī)劃建設工作，完善市區(qū)市政交通路網(wǎng)。進一步加大農(nóng)村公路建設力度，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。配合市推進國道206線、省道234線路面改造工程建設。
配套城市公共設施。加快完善配套一批城市公共設施，切實提升城市服務功能。配合市做好地下管廊示范工程。新建垃圾壓縮站2座，增設垃圾壓縮設備4套，購置垃圾壓縮運輸車6輛，對市區(qū)重點部位環(huán)衛(wèi)設施進行新裝更換。完善文化體育設施，改造東風廣場跑道，籌建青少年校外體育活動中心。實施西湖公園改造，提升東湖公園環(huán)境，探索公園管理新模式，逐步實現(xiàn)市區(qū)公園全面開放。
加快水利工程建設。準確把握中央和省的政策，用好用足中央和省財政資金，建立健全水利綜合保障體系。加快中央資金項目投資建設進度，推進榕江大圍達標加固應急工程和中小河流治理等在建工程項目建設；啟動小型農(nóng)田水利重點縣等水利項目建設。實施居民飲水安全工程，完善南部仙梅片區(qū)供水工程建設。
四、著力推進社會事業(yè)
推進教育現(xiàn)代化。以提高教學質量為中心，鞏固“國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”創(chuàng)建工作成果，啟動創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)工作。實施校舍安全工程，改擴建梅云中學、紫賢中學、仙橋中學等一批校舍。統(tǒng)籌教育資源，做好東興初級中學和鳳潮小學的資源整合工作。大力發(fā)展學前教育、特殊教育。探索互聯(lián)網(wǎng)+教育新模式，創(chuàng)建區(qū)域教育教學資源庫，實現(xiàn)教育信息資源共建共享，提高教育教學信息化、數(shù)字化水平。辦好辦優(yōu)捷和職業(yè)技術學校，做大做強榕城職業(yè)教育。深化與廣二師的合作，推進“強師工程”，提高師資隊伍素質。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。把就業(yè)扶持政策落到實處，強化就業(yè)服務和就業(yè)援助，建設街區(qū)、農(nóng)村就業(yè)平臺，促進就業(yè)新形態(tài)的形成和集聚。加大職業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)實施電商人才培訓計劃，支持農(nóng)村青年等群體“線上線下”創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全社會保障體系，加大社保擴面征繳力度，推動企業(yè)全員應保盡保。
發(fā)展各項社會事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，繁榮文化事業(yè)，辦好文化惠民活動。建設榕城基層公共服務綜合平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務事業(yè)，新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。落實好“全面二孩”政策，轉變計生服務方式，提高人口素質。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層中醫(yī)藥服務能力，推進衛(wèi)生強區(qū)建設，提升民眾健康水平。完善社會救助體系，發(fā)展社會福利慈善事業(yè)。實施全區(qū)第三輪精準扶貧工作。做好征兵雙擁工作，支持國防和軍隊改革。完成區(qū)檔案館擴容升級工作。協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)，做好供銷、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、助殘、人民防空、地方志等工作。
五、著力加強社會治理
夯實基層治理基礎。深化基層治理網(wǎng)格化，充分引導各類社會組織機構參與基層建設、治理，繼續(xù)完善村務監(jiān)督委員會和“一室兩會”建設。完善基層治理制度，加強農(nóng)村集體“三資”管理，下大力氣解決基層矛盾糾紛和突出問題。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作，繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權。進一步落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，加強基層法治建設。
全力維護社會穩(wěn)定。依法推進信訪維穩(wěn)工作，切實解決一批歷史遺留問題，化解社會矛盾糾紛，維護群眾合法權益。扎實推進公安“四項”建設，進一步完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、涉電信詐騙等違法犯罪行為，防范金融風險，強化安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全工作，動員全社會參與平安創(chuàng)建，打造平安榕城。
強化財稅管理工作。落實各項財稅政策，強化依法治稅，公平稅負，清理漏征漏管，規(guī)范收費管理，確保應收盡收。以汽車后市場產(chǎn)業(yè)街區(qū)等為試點，探索稅源集聚區(qū)培育模式。盤活國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值。優(yōu)化財政支出結構，增強財政服務民生、服務發(fā)展能力。
六、著力推動生態(tài)保護
加強環(huán)境保護治理。落實環(huán)保治理責任，嚴格落實“河長制”，重點保護引榕干渠等飲用水源，打好榕江水污染治理保護攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣污染治理工作，強力整治廢氣、揚塵和露天焚燒等大氣污染源，落實轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)配套脫塵除硫污染防治設施。加大環(huán)保執(zhí)法力度，形成重點打擊和長效保護機制。堅持最嚴格耕地保護制度，加大違建和閑置土地治理。
打造生態(tài)宜居城市。加快推進仙梅污水處理廠二期前期工作。加強榕江南北河、仙橋河、梅溪河等重點流域綜合整治，建設城鄉(xiāng)綠色生態(tài)水系。扎實推進新一輪綠化榕城大行動，抓好森林碳匯、景觀林帶、森林進城圍城工作，建設綠色單元25個、三河六岸景觀帶15公里。加強市政園林管養(yǎng)工作，提升城市綠化品位。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以實施榕東鐘厝洋、東鄉(xiāng)、祠堂片區(qū)省級新農(nóng)村連片示范建設工程為重點，大力推廣仙橋籃兜村“眾籌”模式，調(diào)動各方資源，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成一批村級小公園。深入開展村容村貌整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
七、著力辦好民生實事
一是新建5個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。二是實施校舍安全工程，投資2200萬元改擴建梅云中學、紫賢中學、仙橋中學等校舍。三是實施文化惠民工程，建設30個社區(qū)電子閱覽室，完成77個農(nóng)家書屋的配套提升。四是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。五是完成城市棚戶區(qū)改造2360戶。六是改造提升市區(qū)東湖公園、西湖公園，規(guī)劃建設一批新的公園綠地，建成18個村級小公園。七是建設望江南路西段截污管網(wǎng)3.2公里。八是投入800萬元建設榕城區(qū)青少年宮。九是學前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費補助標準從每生每年300元提高到1000元。十是建成1個區(qū)級出生缺陷綜合干預中心，為符合政策育齡夫婦提供免費優(yōu)生健康檢查。
八、著力建設法治政府
提升依法行政水平。推行法無授權不可為的“權力清單”、法定職責必須為的“責任清單”，嚴格依照法定權限履行職責。堅持科學民主依法決策，嚴格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進執(zhí)法標準化建設，強化執(zhí)法責任追究。不斷深化政務公開。建立健全政府法律顧問制度。實施“七五”普法規(guī)劃，全面推進“法治榕城”建設。
大力改進工作作風。增強服務意識，加快轉變政府職能，強化公共服務、社會管理、環(huán)境保護等政府職責，打造服務型政府。嚴格規(guī)范行政審批行為，深化行政審批改革，壓減審批事項，縮短辦理時限，提升服務效率。全面推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，建設統(tǒng)一的公共服務平臺，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，為社會公眾提供全面、方便、快捷的政務服務。
全力打造清廉政府。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。深入貫徹落實黨中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”，把廉政建設的要求落實到政府工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)。完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權力監(jiān)督機制，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設。強化督促檢查和督查問責，嚴查為官不為等失職瀆職行為，全面整治庸政懶政怠政，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
