政 府 工 作 報 告
——2016年3月2日在云浮市云城區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
云浮市云城區(qū)人民政府代區(qū)長 徐樹新
各位代表：
我代表云城區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧及“十二五”時期主要成就
2015年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設現(xiàn)代生態(tài)云城的目標，按照區(qū)委“一動三提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“六個抓”的工作部署，做大產(chǎn)業(yè)、做美城區(qū)、做好改革、做實民生、做優(yōu)社會管理、做強自身建設，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，社會大局和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃主要目標順利完成。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.04億元，比上年（下同）增長8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值45.56億元，增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資194.73億元，增長17.7%；社會消費品零售總額62.7億元，增長14.8%；地方公共財政預算收入5.98億元，增長6.12%；外貿(mào)進出口、合同利用外資、實際利用外資三項外經(jīng)貿(mào)指標分別完成5.8億美元、9653.8萬美元、714.7萬美元。
一、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善
全區(qū)56個重點建設項目全年投資59.09億元，完成年度計劃的103%,其中我區(qū)作為牽頭責任單位的9項12個市重點建設項目，全年投資13.12億元，完成年度計劃的111.3%。
（一）石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有新成績。中心城區(qū)石材企業(yè)搬遷任務全面完成，進駐安塘石材基地企業(yè)608家，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢初步形成。企業(yè)扶持力度持續(xù)加大，“個升企”143家，新培育規(guī)模以上石材企業(yè)46家。成立了云城街、河口街、安塘街3個街道商會，行業(yè)行為進一步規(guī)范。規(guī)模以上石材企業(yè)工業(yè)增加值36.8億元，增長16.6%。
（二）發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)有新突破。規(guī)劃建設云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已引進好依護醫(yī)療器械、新金山生物科技、遠大醫(yī)藥、康澤制藥等高附加值企業(yè)入園發(fā)展，積極打造廣東一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。借助佛山對口幫扶云浮的機遇，整合中國·云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城資源，建設佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園思勞片區(qū)，培育汽車零部件、精密機械等先進裝備制造業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。
（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有新成效。新世紀廣場、東方時代廣場成功開業(yè)，家樂福城市綜合體、蟠龍?zhí)旌V場加緊建設，中心城區(qū)凝聚力、吸引力和輻射力得到有效提升。腰古鎮(zhèn)水東古村落生態(tài)旅游區(qū)、南盛鎮(zhèn)銀湖城、河口街云龍湖森林公園等生態(tài)旅游養(yǎng)生項目抓緊規(guī)劃建設。第十二屆中國（云浮）國際石材科技展覽會暨第六屆中國（云?。┦幕?jié)、石藝創(chuàng)意大賽等大型活動成功舉辦。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)有新進步。全年糧食總產(chǎn)量7.23萬噸，禽畜飼養(yǎng)量1800多萬頭。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目受益人口5萬多人。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，帶動1.96萬農(nóng)戶。砂糖桔轉(zhuǎn)型有新突破，建成了初具規(guī)模效益的優(yōu)質(zhì)商品糧、優(yōu)質(zhì)果蔬和花卉苗木等三大農(nóng)業(yè)商品基地。能仁居生態(tài)休閑農(nóng)莊、樂活文化創(chuàng)意農(nóng)園、騰龍?zhí)斐厣鷳B(tài)文化旅游度假區(qū)被認定為廣東休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）初步達到要求，被確定為創(chuàng)建單位。
二、城鄉(xiāng)建設上新水平
（一）市政交通設施建設日臻完善。金豐路南段和牧羊路二期完成升級改造，金山大道北段、永豐路南段、河南東路（市二小段）順利貫通。新城快線建成通車，楊古快線思勞段、汕湛高速云城段、江羅高速前鋒南盛段、廣梧高速思勞立交東移項目進展順利。國道324線思勞高速出口至腰古段路燈完成建設，春節(jié)前已通電亮燈。農(nóng)村公路改善工程新建公路6.63公里。
（二）城市綜合管理水平不斷提升。國道324沿線、市區(qū)主要出入口和主干道戶外廣告設置進一步規(guī)范，城市形象明顯提升。城區(qū)商戶“門前三包”基本落實，沿街商鋪違規(guī)經(jīng)營行為大為減少。南山路、建設路、金豐路、世紀大道、河濱路等路段以及翠豐路花壇、鳳凰花壇等升級改造完成，進一步提升城區(qū)綠化美化亮化效果。羅斗崗糧庫、區(qū)屋大圍等“三舊”改造項目建設加快推進。城區(qū)23個重點路口交通信號燈系統(tǒng)升級改造完成，有效提升了城區(qū)道路交通安全。
（三）生態(tài)文明建設亮點紛呈。完成造林0.94萬畝，撫育中幼林3萬畝，森林覆蓋率72.38%。創(chuàng)建河口街、安塘街兩個生態(tài)文明示范鎮(zhèn)和�W蓬村等127條生態(tài)文明村。建成宜居城鎮(zhèn)1個、宜居社區(qū)1個、宜居村莊10條。整治違法違規(guī)石材企業(yè)1600多家，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進一步規(guī)范。中小河流治理投入資金1.2億元，扎實推進重點縣河口街項目區(qū)、8宗山區(qū)五市治理工程和2宗中央專項治理項目建設?！耙绘?zhèn)一站”、“一村一點”的農(nóng)村生活垃圾基礎設施全部建成，農(nóng)村生活垃圾清運率99.75%，無害化處理率99.75%，村莊保潔覆蓋率100%。河口、腰古兩個污水處理廠建成使用，農(nóng)村生活污水治理示范點選點24條，動工6條。順利完成市下達節(jié)能目標和主要污染物減排任務，單位GDP能耗下降3.92%；空氣質(zhì)量保持在國家二級標準以上。
（四）土地管理持續(xù)規(guī)范有序。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，耕地保有量不少于12.5萬畝，建成高標準基本農(nóng)田8000畝。完善土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，落實城鄉(xiāng)建設規(guī)模8000多畝，優(yōu)先保障民生類重點建設項目用地。宅基地登記發(fā)證589宗，國有土地登記發(fā)證211宗，辦理留用地《集體土地使用證》15宗，查處整改農(nóng)村“三亂”土地58宗，土地管理進一步規(guī)范有序。
三、改革工作落實到位
（一）行政管理制度改革穩(wěn)步推進。清理非行政許可事項103項，保留行政審批事項4項，取消行政審批事項32項，轉(zhuǎn)移行政審批事項2項，29個單位完成權責清單梳理工作，清理權責事項2923項。通過落實注冊資本改革、先照后證、放寬住所、經(jīng)營范圍的登記限制和“三證”合一等商改措施，推進商事制度改革，全區(qū)各類市場主體增長8.2%。
（二）財稅體制改革進一步完善。減稅壓費釋放市場活力工作落實到位，為小微企業(yè)減稅壓費5000多萬。預算制度改革初見成效，區(qū)級政府預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算、政府采購信息公開實現(xiàn)“全覆蓋”。國庫集中支付改革成效顯著，鎮(zhèn)（街）國庫集中支付制度改革和58預算單位公務卡結(jié)算實現(xiàn)全覆蓋。政府采購制度更加完善，全年采購項目130宗，預算金額7009.87萬元，實際金額6890.28萬元，節(jié)約119.58萬元，同比減幅30%。財政存量資金有效盤活，全年收回存量資金1.57億元，全部用于實際支出。
（三）農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。農(nóng)村集體“三資”管理工作順利開展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作初見成效，各鎮(zhèn)（街）均建立農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺，辦理土地流轉(zhuǎn)10宗共829.85畝，承包金額540.51萬元，為村集體增加收入94.19萬元。建成信用村98條，實現(xiàn)全覆蓋，并對7900戶農(nóng)戶進行授信，授信金額1.17億元，發(fā)放貸款2319.57萬元。
（四）公務用車制度改革全面完成。涵蓋了全區(qū)8個鎮(zhèn)（街）、36個區(qū)直單位，涉及參改人員1039人、車輛310輛，測算節(jié)支率為7%，達到預定節(jié)支目標，有效杜絕車輪上的腐敗。
四、民生事業(yè)更有保障
全年民生事業(yè)投入10.3億元，占地方一般公共預算支出74.21%，五項民生工程和十件民生實事取得較好成效。
（一）教育工作穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)、全國義務教育基本均衡區(qū)和全省首批責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)示范點?！叭w三建四擴展”教育規(guī)劃扎實推進，市一小完成擴建，市伊頓實驗學校一期、碧桂園幼兒園竣工投入使用，云硫小學東方校區(qū)建設、鄧發(fā)小學擴建、市第一中學維修改造、區(qū)教師進修校改造等進展順利，及時增加小學學位800個。高考上本科線518人，并奪得全市文科、音樂、美術三類高考狀元。
（二）文化體育工作協(xié)調(diào)并進。采用“校地共建”創(chuàng)新模式，建成云城區(qū)圖書館，服務群眾6萬人次以上。腰古“水東古建筑群”列入第八批省級文物保護單位，鄧發(fā)小學、河口街雙上村被評為全國精神文明建設先進單位，區(qū)社科聯(lián)被授予“全國先進社科組織”榮譽稱號。成功舉辦第二屆“區(qū)長杯”足球賽及其他比賽活動360多場，在省第十四屆運動會中獲得4銀2銅的好成績。
（三）衛(wèi)生計生服務持續(xù)提升。著力抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、職工轉(zhuǎn)置房加快建設，腰古中心衛(wèi)生院公租房順利完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心電圖機、B超機等醫(yī)療設備完善配備。依法嚴厲打擊各類衛(wèi)生計生違法活動，查處“非法行醫(yī)”案件11宗。完成人口與計劃生育工作年度目標管理任務，常住人口出生率、自然增長率控制在省下達的指標內(nèi)。
（四）社會保障工作不斷夯實。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，培訓城鄉(xiāng)勞動人員4910人，新增就業(yè)人數(shù)4885人，深入推進創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)工程。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險與基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“一站式結(jié)算”。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放低保五保救助金2548萬元、價格臨時補貼210萬元。城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為特色的普惠型社會養(yǎng)老服務工作持續(xù)推進。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點繼續(xù)走在全省前列，發(fā)放基礎養(yǎng)老金600多萬元。投入資金900萬，完成農(nóng)村危房改造450戶。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作投入資金7841萬元，幫扶項目685個，各項指標全面達到或超過省驗收標準。順利完成2015年全國1%人口抽樣調(diào)查。
五、社會管理持續(xù)優(yōu)化
（一）社會治安持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進立體化治安防控體系和“平安細胞”建設，實施基層網(wǎng)格化管理，建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安防系統(tǒng)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展“3+2”專項打擊整治行動，有效警情同比下降20.3%，綜合量化排名全市第一，全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)安全態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。切實推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，制定《關于完善安全生產(chǎn)責任體系的通知》和《加強鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，全省率先完善安全生產(chǎn)責任體系建設。深入開展打非治違及隱患排查專項整治行動，查處私炮6宗，發(fā)現(xiàn)并整治隱患95起。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，組織4129人進行職業(yè)健康體檢，石材行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生攻堅工作獲省考評組高度評價。扎實抓好食品藥品監(jiān)管工作，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。
(三)信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持落實黨政領導干部接訪、包案等制度，狠抓矛盾排查，積極調(diào)處矛盾糾紛和積案化解。完善重大決策社會風險評估機制，切實提高對突發(fā)性群體事件的預警、控制和處置能力。從源頭上化解勞資矛盾，防范和處置企業(yè)欠薪。沒有發(fā)生集體和非正常到省進京上訪事件，沒有發(fā)生群體性事件和影響重大的社會治安惡性事件。
六、政府效能不斷提升
（一）法治建設深入推進。全面完成“六五”普法驗收。貫徹落實政府部門權責清單制度，深化行政執(zhí)法體制改革和按法治框架解決基層矛盾試點工作。全區(qū)116個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議103條、政協(xié)委員提案65件，答復率100%，代表、委員均對建議、提案辦理結(jié)果表示滿意。
（二）廉政建設全力加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，嚴肅查處兩宗發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題和征地拆遷中的腐敗問題，處理直接責任人16人。從嚴從實開展“三嚴三實”專題教育，組織形式多樣的黨紀政紀法紀現(xiàn)場教育，認真落實黨風廉政建設責任清單制度，初步構建“兩個責任”的制度體系和運行機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在嚴肅政紀中推動民生事項的落實，在審計整改中促進建章立制。
（三）效能建設顯著提高。圍繞重點項目、區(qū)政府工作要點和十件民生實事，落實領導掛鉤聯(lián)系、定期分析點評和督查考核通報等制度。編發(fā)重點（工程）項目督查通報和督導通訊42期，督查專報38期，編印督查報告12期，向市府辦督查室、市重點項目辦上報督查材料38份。開展專項督查26次。推動網(wǎng)上辦事大廳和基層便民服務平臺建設，全部鎮(zhèn)（街）和村（居）委開通網(wǎng)上辦事站（點），92.9%的行政審批事項和86.05%的公共服務事項均實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
此外，人武、森防、三防、優(yōu)撫雙擁、應急管理等工作進一步加強，糧食、供電、科技、外事、僑務、檔案、人防、史志、保密、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、工會、青年、婦兒、老干、關工委、老促會、民族宗教等工作取得了新的進步。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。過去的五年，是我區(qū)全面加快發(fā)展的五年、夯實基礎的五年、繼往開來的五年：
一是綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。五年來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，努力實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。到2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的2.04倍，年均增長17.1%，經(jīng)濟總量達到97.04億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的4.04倍，年均增長32.2%；全社會固定資產(chǎn)投資是2010年的2.89倍，年均增長23.6%；社會消費品零售總額是2010年的2.39倍，年均增長19％；地方公共財政預算收入是2010年的1.84倍，年均增長19.39％。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提高。五年來,全區(qū)共引進企業(yè)項目410個，合同投資總額達377.3億元，其中億元以上項目76個。外貿(mào)進出口累計25.6億美元，合同利用外資累計3.47億美元，實際利用外資累計1.04億美元，年均分別增長27.23%，33.36%和12.92%。
三是城市面貌明顯改觀。五年來，我們成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和廣東省文明城市，城區(qū)提質(zhì)擴容“四個五”工程順利推進，貫通12條市政道路，城市框架進一步拉大。建成恒大城、碧桂園、臻匯園、金域藍灣等一批房地產(chǎn)項目，新世紀廣場、東方時代廣場、碧桂園商貿(mào)城等一批城市綜合體。有序推進了11個三舊改造項目。城市主要出入口和城區(qū)主干道進一步綠化美化亮化。
四是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來，我區(qū)投入2500多萬元用于農(nóng)村生活垃圾處理，鄉(xiāng)村環(huán)境得到大幅提升。防災減災能力顯著增強，森林覆蓋率持續(xù)提高，違法違規(guī)企業(yè)有效整治，水環(huán)境保持良好，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為建設現(xiàn)代生態(tài)云城打下了堅實基礎。
五是社會事業(yè)繁榮發(fā)展。五年來，我區(qū)著力建立健全綜治維穩(wěn)、消防、安全生產(chǎn)、應急管理長效機制，堅持落實民間糾紛調(diào)處、勞動爭議調(diào)解、區(qū)鎮(zhèn)領導接訪等措施，各類事故指標、刑事案件和信訪數(shù)量穩(wěn)步下降，平安云城建設和協(xié)同共治體系深入推進，社會治理能力全面提升，群眾安全感明顯增強。
六是人民生活幸福安康。五年來，我區(qū)始終堅持民生為本，累計投入36.1億元用于發(fā)展民生事業(yè)。成功創(chuàng)建全國義務教育基本均衡區(qū)，加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了統(tǒng)籌，人口和計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，最低工資和最低生活保障標準逐步提高。城鄉(xiāng)公共服務日臻完善，市民素質(zhì)不斷提升。
——2016年3月2日在云浮市云城區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
云浮市云城區(qū)人民政府代區(qū)長 徐樹新
各位代表：
我代表云城區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧及“十二五”時期主要成就
2015年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設現(xiàn)代生態(tài)云城的目標，按照區(qū)委“一動三提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“六個抓”的工作部署，做大產(chǎn)業(yè)、做美城區(qū)、做好改革、做實民生、做優(yōu)社會管理、做強自身建設，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，社會大局和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃主要目標順利完成。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.04億元，比上年（下同）增長8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值45.56億元，增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資194.73億元，增長17.7%；社會消費品零售總額62.7億元，增長14.8%；地方公共財政預算收入5.98億元，增長6.12%；外貿(mào)進出口、合同利用外資、實際利用外資三項外經(jīng)貿(mào)指標分別完成5.8億美元、9653.8萬美元、714.7萬美元。
一、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善
全區(qū)56個重點建設項目全年投資59.09億元，完成年度計劃的103%,其中我區(qū)作為牽頭責任單位的9項12個市重點建設項目，全年投資13.12億元，完成年度計劃的111.3%。
（一）石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有新成績。中心城區(qū)石材企業(yè)搬遷任務全面完成，進駐安塘石材基地企業(yè)608家，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢初步形成。企業(yè)扶持力度持續(xù)加大，“個升企”143家，新培育規(guī)模以上石材企業(yè)46家。成立了云城街、河口街、安塘街3個街道商會，行業(yè)行為進一步規(guī)范。規(guī)模以上石材企業(yè)工業(yè)增加值36.8億元，增長16.6%。
（二）發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)有新突破。規(guī)劃建設云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已引進好依護醫(yī)療器械、新金山生物科技、遠大醫(yī)藥、康澤制藥等高附加值企業(yè)入園發(fā)展，積極打造廣東一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。借助佛山對口幫扶云浮的機遇，整合中國·云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城資源，建設佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園思勞片區(qū)，培育汽車零部件、精密機械等先進裝備制造業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。
（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有新成效。新世紀廣場、東方時代廣場成功開業(yè)，家樂福城市綜合體、蟠龍?zhí)旌V場加緊建設，中心城區(qū)凝聚力、吸引力和輻射力得到有效提升。腰古鎮(zhèn)水東古村落生態(tài)旅游區(qū)、南盛鎮(zhèn)銀湖城、河口街云龍湖森林公園等生態(tài)旅游養(yǎng)生項目抓緊規(guī)劃建設。第十二屆中國（云浮）國際石材科技展覽會暨第六屆中國（云?。┦幕?jié)、石藝創(chuàng)意大賽等大型活動成功舉辦。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)有新進步。全年糧食總產(chǎn)量7.23萬噸，禽畜飼養(yǎng)量1800多萬頭。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目受益人口5萬多人。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，帶動1.96萬農(nóng)戶。砂糖桔轉(zhuǎn)型有新突破，建成了初具規(guī)模效益的優(yōu)質(zhì)商品糧、優(yōu)質(zhì)果蔬和花卉苗木等三大農(nóng)業(yè)商品基地。能仁居生態(tài)休閑農(nóng)莊、樂活文化創(chuàng)意農(nóng)園、騰龍?zhí)斐厣鷳B(tài)文化旅游度假區(qū)被認定為廣東休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）初步達到要求，被確定為創(chuàng)建單位。
二、城鄉(xiāng)建設上新水平
（一）市政交通設施建設日臻完善。金豐路南段和牧羊路二期完成升級改造，金山大道北段、永豐路南段、河南東路（市二小段）順利貫通。新城快線建成通車，楊古快線思勞段、汕湛高速云城段、江羅高速前鋒南盛段、廣梧高速思勞立交東移項目進展順利。國道324線思勞高速出口至腰古段路燈完成建設，春節(jié)前已通電亮燈。農(nóng)村公路改善工程新建公路6.63公里。
（二）城市綜合管理水平不斷提升。國道324沿線、市區(qū)主要出入口和主干道戶外廣告設置進一步規(guī)范，城市形象明顯提升。城區(qū)商戶“門前三包”基本落實，沿街商鋪違規(guī)經(jīng)營行為大為減少。南山路、建設路、金豐路、世紀大道、河濱路等路段以及翠豐路花壇、鳳凰花壇等升級改造完成，進一步提升城區(qū)綠化美化亮化效果。羅斗崗糧庫、區(qū)屋大圍等“三舊”改造項目建設加快推進。城區(qū)23個重點路口交通信號燈系統(tǒng)升級改造完成，有效提升了城區(qū)道路交通安全。
（三）生態(tài)文明建設亮點紛呈。完成造林0.94萬畝，撫育中幼林3萬畝，森林覆蓋率72.38%。創(chuàng)建河口街、安塘街兩個生態(tài)文明示范鎮(zhèn)和�W蓬村等127條生態(tài)文明村。建成宜居城鎮(zhèn)1個、宜居社區(qū)1個、宜居村莊10條。整治違法違規(guī)石材企業(yè)1600多家，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進一步規(guī)范。中小河流治理投入資金1.2億元，扎實推進重點縣河口街項目區(qū)、8宗山區(qū)五市治理工程和2宗中央專項治理項目建設?！耙绘?zhèn)一站”、“一村一點”的農(nóng)村生活垃圾基礎設施全部建成，農(nóng)村生活垃圾清運率99.75%，無害化處理率99.75%，村莊保潔覆蓋率100%。河口、腰古兩個污水處理廠建成使用，農(nóng)村生活污水治理示范點選點24條，動工6條。順利完成市下達節(jié)能目標和主要污染物減排任務，單位GDP能耗下降3.92%；空氣質(zhì)量保持在國家二級標準以上。
（四）土地管理持續(xù)規(guī)范有序。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，耕地保有量不少于12.5萬畝，建成高標準基本農(nóng)田8000畝。完善土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，落實城鄉(xiāng)建設規(guī)模8000多畝，優(yōu)先保障民生類重點建設項目用地。宅基地登記發(fā)證589宗，國有土地登記發(fā)證211宗，辦理留用地《集體土地使用證》15宗，查處整改農(nóng)村“三亂”土地58宗，土地管理進一步規(guī)范有序。
三、改革工作落實到位
（一）行政管理制度改革穩(wěn)步推進。清理非行政許可事項103項，保留行政審批事項4項，取消行政審批事項32項，轉(zhuǎn)移行政審批事項2項，29個單位完成權責清單梳理工作，清理權責事項2923項。通過落實注冊資本改革、先照后證、放寬住所、經(jīng)營范圍的登記限制和“三證”合一等商改措施，推進商事制度改革，全區(qū)各類市場主體增長8.2%。
（二）財稅體制改革進一步完善。減稅壓費釋放市場活力工作落實到位，為小微企業(yè)減稅壓費5000多萬。預算制度改革初見成效，區(qū)級政府預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算、政府采購信息公開實現(xiàn)“全覆蓋”。國庫集中支付改革成效顯著，鎮(zhèn)（街）國庫集中支付制度改革和58預算單位公務卡結(jié)算實現(xiàn)全覆蓋。政府采購制度更加完善，全年采購項目130宗，預算金額7009.87萬元，實際金額6890.28萬元，節(jié)約119.58萬元，同比減幅30%。財政存量資金有效盤活，全年收回存量資金1.57億元，全部用于實際支出。
（三）農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。農(nóng)村集體“三資”管理工作順利開展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作初見成效，各鎮(zhèn)（街）均建立農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺，辦理土地流轉(zhuǎn)10宗共829.85畝，承包金額540.51萬元，為村集體增加收入94.19萬元。建成信用村98條，實現(xiàn)全覆蓋，并對7900戶農(nóng)戶進行授信，授信金額1.17億元，發(fā)放貸款2319.57萬元。
（四）公務用車制度改革全面完成。涵蓋了全區(qū)8個鎮(zhèn)（街）、36個區(qū)直單位，涉及參改人員1039人、車輛310輛，測算節(jié)支率為7%，達到預定節(jié)支目標，有效杜絕車輪上的腐敗。
四、民生事業(yè)更有保障
全年民生事業(yè)投入10.3億元，占地方一般公共預算支出74.21%，五項民生工程和十件民生實事取得較好成效。
（一）教育工作穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)、全國義務教育基本均衡區(qū)和全省首批責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)示范點?！叭w三建四擴展”教育規(guī)劃扎實推進，市一小完成擴建，市伊頓實驗學校一期、碧桂園幼兒園竣工投入使用，云硫小學東方校區(qū)建設、鄧發(fā)小學擴建、市第一中學維修改造、區(qū)教師進修校改造等進展順利，及時增加小學學位800個。高考上本科線518人，并奪得全市文科、音樂、美術三類高考狀元。
（二）文化體育工作協(xié)調(diào)并進。采用“校地共建”創(chuàng)新模式，建成云城區(qū)圖書館，服務群眾6萬人次以上。腰古“水東古建筑群”列入第八批省級文物保護單位，鄧發(fā)小學、河口街雙上村被評為全國精神文明建設先進單位，區(qū)社科聯(lián)被授予“全國先進社科組織”榮譽稱號。成功舉辦第二屆“區(qū)長杯”足球賽及其他比賽活動360多場，在省第十四屆運動會中獲得4銀2銅的好成績。
（三）衛(wèi)生計生服務持續(xù)提升。著力抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、職工轉(zhuǎn)置房加快建設，腰古中心衛(wèi)生院公租房順利完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心電圖機、B超機等醫(yī)療設備完善配備。依法嚴厲打擊各類衛(wèi)生計生違法活動，查處“非法行醫(yī)”案件11宗。完成人口與計劃生育工作年度目標管理任務，常住人口出生率、自然增長率控制在省下達的指標內(nèi)。
（四）社會保障工作不斷夯實。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，培訓城鄉(xiāng)勞動人員4910人，新增就業(yè)人數(shù)4885人，深入推進創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)工程。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險與基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“一站式結(jié)算”。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放低保五保救助金2548萬元、價格臨時補貼210萬元。城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為特色的普惠型社會養(yǎng)老服務工作持續(xù)推進。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點繼續(xù)走在全省前列，發(fā)放基礎養(yǎng)老金600多萬元。投入資金900萬，完成農(nóng)村危房改造450戶。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作投入資金7841萬元，幫扶項目685個，各項指標全面達到或超過省驗收標準。順利完成2015年全國1%人口抽樣調(diào)查。
五、社會管理持續(xù)優(yōu)化
（一）社會治安持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進立體化治安防控體系和“平安細胞”建設，實施基層網(wǎng)格化管理，建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安防系統(tǒng)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展“3+2”專項打擊整治行動，有效警情同比下降20.3%，綜合量化排名全市第一，全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)安全態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。切實推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，制定《關于完善安全生產(chǎn)責任體系的通知》和《加強鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，全省率先完善安全生產(chǎn)責任體系建設。深入開展打非治違及隱患排查專項整治行動，查處私炮6宗，發(fā)現(xiàn)并整治隱患95起。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，組織4129人進行職業(yè)健康體檢，石材行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生攻堅工作獲省考評組高度評價。扎實抓好食品藥品監(jiān)管工作，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。
(三)信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持落實黨政領導干部接訪、包案等制度，狠抓矛盾排查，積極調(diào)處矛盾糾紛和積案化解。完善重大決策社會風險評估機制，切實提高對突發(fā)性群體事件的預警、控制和處置能力。從源頭上化解勞資矛盾，防范和處置企業(yè)欠薪。沒有發(fā)生集體和非正常到省進京上訪事件，沒有發(fā)生群體性事件和影響重大的社會治安惡性事件。
六、政府效能不斷提升
（一）法治建設深入推進。全面完成“六五”普法驗收。貫徹落實政府部門權責清單制度，深化行政執(zhí)法體制改革和按法治框架解決基層矛盾試點工作。全區(qū)116個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議103條、政協(xié)委員提案65件，答復率100%，代表、委員均對建議、提案辦理結(jié)果表示滿意。
（二）廉政建設全力加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，嚴肅查處兩宗發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題和征地拆遷中的腐敗問題，處理直接責任人16人。從嚴從實開展“三嚴三實”專題教育，組織形式多樣的黨紀政紀法紀現(xiàn)場教育，認真落實黨風廉政建設責任清單制度，初步構建“兩個責任”的制度體系和運行機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在嚴肅政紀中推動民生事項的落實，在審計整改中促進建章立制。
（三）效能建設顯著提高。圍繞重點項目、區(qū)政府工作要點和十件民生實事，落實領導掛鉤聯(lián)系、定期分析點評和督查考核通報等制度。編發(fā)重點（工程）項目督查通報和督導通訊42期，督查專報38期，編印督查報告12期，向市府辦督查室、市重點項目辦上報督查材料38份。開展專項督查26次。推動網(wǎng)上辦事大廳和基層便民服務平臺建設，全部鎮(zhèn)（街）和村（居）委開通網(wǎng)上辦事站（點），92.9%的行政審批事項和86.05%的公共服務事項均實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
此外，人武、森防、三防、優(yōu)撫雙擁、應急管理等工作進一步加強，糧食、供電、科技、外事、僑務、檔案、人防、史志、保密、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、工會、青年、婦兒、老干、關工委、老促會、民族宗教等工作取得了新的進步。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。過去的五年，是我區(qū)全面加快發(fā)展的五年、夯實基礎的五年、繼往開來的五年：
一是綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。五年來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，努力實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。到2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的2.04倍，年均增長17.1%，經(jīng)濟總量達到97.04億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的4.04倍，年均增長32.2%；全社會固定資產(chǎn)投資是2010年的2.89倍，年均增長23.6%；社會消費品零售總額是2010年的2.39倍，年均增長19％；地方公共財政預算收入是2010年的1.84倍，年均增長19.39％。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提高。五年來,全區(qū)共引進企業(yè)項目410個，合同投資總額達377.3億元，其中億元以上項目76個。外貿(mào)進出口累計25.6億美元，合同利用外資累計3.47億美元，實際利用外資累計1.04億美元，年均分別增長27.23%，33.36%和12.92%。
三是城市面貌明顯改觀。五年來，我們成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和廣東省文明城市，城區(qū)提質(zhì)擴容“四個五”工程順利推進，貫通12條市政道路，城市框架進一步拉大。建成恒大城、碧桂園、臻匯園、金域藍灣等一批房地產(chǎn)項目，新世紀廣場、東方時代廣場、碧桂園商貿(mào)城等一批城市綜合體。有序推進了11個三舊改造項目。城市主要出入口和城區(qū)主干道進一步綠化美化亮化。
四是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來，我區(qū)投入2500多萬元用于農(nóng)村生活垃圾處理，鄉(xiāng)村環(huán)境得到大幅提升。防災減災能力顯著增強，森林覆蓋率持續(xù)提高，違法違規(guī)企業(yè)有效整治，水環(huán)境保持良好，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為建設現(xiàn)代生態(tài)云城打下了堅實基礎。
五是社會事業(yè)繁榮發(fā)展。五年來，我區(qū)著力建立健全綜治維穩(wěn)、消防、安全生產(chǎn)、應急管理長效機制，堅持落實民間糾紛調(diào)處、勞動爭議調(diào)解、區(qū)鎮(zhèn)領導接訪等措施，各類事故指標、刑事案件和信訪數(shù)量穩(wěn)步下降，平安云城建設和協(xié)同共治體系深入推進，社會治理能力全面提升，群眾安全感明顯增強。
六是人民生活幸福安康。五年來，我區(qū)始終堅持民生為本，累計投入36.1億元用于發(fā)展民生事業(yè)。成功創(chuàng)建全國義務教育基本均衡區(qū)，加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了統(tǒng)籌，人口和計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，最低工資和最低生活保障標準逐步提高。城鄉(xiāng)公共服務日臻完善，市民素質(zhì)不斷提升。
五年的成就令人振奮，積累經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到：一要始終堅持發(fā)展第一要務，壯大經(jīng)濟總量是一切工作的重中之重。二要始終堅持“一動三提升”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三要始終堅持狠抓重點項目不放松，充分發(fā)揮重點項目拉動作用。四要始終堅持中心城區(qū)擴容提質(zhì)，全面提升城市首位度。五要始終堅持發(fā)展民生事業(yè)，千方百計提高群眾生活水平和幸福指數(shù)。
過去五年取得的成績來之不易，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民不畏艱難、積極進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、公安干警，省、市駐我區(qū)的單位、企業(yè)、部隊和市直各部門以及關心和支持我區(qū)建設的港、澳、臺同胞和海外僑胞、各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
五年來，我區(qū)工作雖然取得了較顯著的成效，但是，我們也清醒地認識到，我區(qū)的發(fā)展仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)展后勁不足問題沒有根本性扭轉(zhuǎn)。土地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整還不到位，石材產(chǎn)業(yè)提升效果不明顯，增量提質(zhì)工作仍需加強。二是財政支撐能力較弱。增收渠道不多，財政還停留在保工資、保運作、保民生水平，沒有足夠財力支撐經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等。三是中心城區(qū)輻射帶動力不強。城區(qū)的基礎設施不夠完善，城市公共服務和城市精細化管理水平還不夠高。四是政府行政效能不高。各級干部攻堅克難精神有待進一步加強，執(zhí)法程序繁瑣冗長，依法行政還需增強。對此，我們務必要高度重視，采取有力措施認真加以解決。
“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，我區(qū)既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也迎來了難得的發(fā)展機遇，要因勢利導、準確把握。一方面，黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深入推進珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃；省委省政府大力促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構建“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟圈，規(guī)劃建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園，佛山市對口幫扶工作深入推進；市委市政府積極打造“兩軸三圈”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“四新一特”新興產(chǎn)業(yè)，積極推動云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，這些都是我區(qū)加快發(fā)展的有利因素。另一方面，我們也要看到，我區(qū)發(fā)展起點低、總量小、基礎弱，要保持經(jīng)濟中高速增長，提高質(zhì)量效益的壓力和難度還很大。我們必須搶抓機遇，科學應對挑戰(zhàn)，奮力跨越趕超，謀求加快發(fā)展。
“十三五”時期區(qū)政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個定位、兩個率先”和市委“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市，建設現(xiàn)代生態(tài)城市”的目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施“一動三提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，全面建設現(xiàn)代生態(tài)云城。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：立足區(qū)情實際，緊扣中央、省委、市委、區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議要求，把握全面建成小康社會的目標體系，著力增優(yōu)勢、補短板，努力實現(xiàn)新的目標要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長?！笆濉睍r期，全區(qū)地方生產(chǎn)總值年均增長11.5%。到2018年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，與全省同步建成小康社會。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約170億元，全體居民人均可支配收入超3萬元。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重進一步提升，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)成效顯著，對外開放水平不斷提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居民收入結(jié)構得到改善。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。單位GDP能耗和主要污染物排放總量等節(jié)能減排約束性指標完成市下達的目標任務，農(nóng)村城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率、全區(qū)森林覆蓋率和城市人均綠地面積等有較大提升。
——城區(qū)提質(zhì)步伐加快。城市提質(zhì)擴容取得新突破，城市功能配套項目和城市公共服務設施日臻完善，金融、保險、酒店和現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，城市輻射帶動力不斷增強，城市首位度不斷提高；創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文成果鞏固提升，“大城管”體系加快完善，“智慧城市”建設全面推進；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，管理更加完善，城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。
——民生福祉持續(xù)增進。基本公共服務支出占地方公共財政預算支出比重明顯提升，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高，居民健康水平明顯提高，全區(qū)教育總體水平達到同類地區(qū)前列；全面完成扶貧開發(fā)任務；全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。
2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面深化改革、建設現(xiàn)代生態(tài)云城的關鍵之年。綜合考慮各方面因素，我區(qū)今年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于同期GDP增速，其他各項經(jīng)濟指標增幅均在全市平均水平以上。
2016年政府工作總體要求：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議以及省委十一屆六次全會、市委五屆八次全會、區(qū)委十二屆八次全會的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞市委“深入推進現(xiàn)代生態(tài)城市建設，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求，按照區(qū)委“一動三提升”發(fā)展戰(zhàn)略和“全力以赴抓發(fā)展、一心一意惠民生、千方百計保穩(wěn)定、突出主業(yè)強黨建”四大重點工作部署，更加著力做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市擴容提質(zhì)、發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉和政府自身建設等工作，打造全市首善之區(qū)，加快建設現(xiàn)代生態(tài)云城，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
圍繞以上目標要求，重點做好五方面工作：
一、更加著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)深入實施市提出的石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅計劃，支持企業(yè)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”合作模式，開展自主創(chuàng)新、技術改造和設備更新，加強石材企業(yè)先進機械研發(fā)和應用，引導企業(yè)向裝飾裝修、工程設計等方面發(fā)展，通過石材科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。積極實施扶優(yōu)扶強“百家石材企業(yè)”工程，帶動石材行業(yè)做大做強，打造云浮石材品牌。同時，加快安塘石材基地建設，為著力培育石材龍頭企業(yè)騰出空間，增強發(fā)展競爭力。以云浮國際石材博覽中心、云浮石文化展示館等載體為推手，發(fā)展石藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)承辦好第十三屆中國（云?。﹪H石材科技展覽會暨第七屆中國（云?。┦幕?jié)、石藝創(chuàng)意大賽等大型活動。
（二）大力培育發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)。重點加快推進云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，加大招商引資力度，招引更多優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)藥企業(yè)落戶發(fā)展，跟蹤落實好依護醫(yī)療器械、新金山生物科技、遠大醫(yī)藥和康澤制藥等企業(yè)早日建成投產(chǎn)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造廣東一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。抓住佛山對口幫扶云浮的機遇，積極建設佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園思勞片區(qū)，加快發(fā)展汽車零部件、精密機械等先進裝備制造業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點。
（三）穩(wěn)步建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基礎，完善高標準基本農(nóng)田建設等農(nóng)田水利設施，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步穩(wěn)定糧食和肉類生產(chǎn)。擦亮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。積極探索創(chuàng)新“公司+合作社”、“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”、“合作社+合作社”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉苗木、水果、藥材和禽畜水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)村普惠金融“村村通”試點和農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺建設，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作。組織實施好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，查清全區(qū)“三農(nóng)”基本情況。
（四）努力促進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展健康養(yǎng)生休閑旅游業(yè)，抓好南盛鎮(zhèn)銀湖城、廣東云浮永盛健康生態(tài)園、腰古水東古村落生態(tài)旅游區(qū)、腰古騰龍?zhí)斐囟燃賲^(qū)、蟠龍洞國家3A景區(qū)等景點建設，鏈接周邊旅游景點，形成較為完整的區(qū)域旅游路線。繼續(xù)抓好五個星級酒店、五個商貿(mào)城項目，延伸發(fā)展商住、金融、保險和物流等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，抓好石材博覽中心電商創(chuàng)意園、新富云電子商務產(chǎn)業(yè)園等平臺規(guī)劃建設。
（五）全力抓好招商引資和重點項目建設。招商引資方面：建立健全招商引資工作運行機制，成立招商工作小組，采取委托招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種招商方式，不斷提高招商引資項目質(zhì)量。努力優(yōu)化投資環(huán)境，建設務實高效的政務環(huán)境。加強對簽約項目的跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中出現(xiàn)的困難和問題，提高項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。重點項目建設方面：2016年計劃安排重點建設項目48個，總投資264億元，年內(nèi)計劃投資54億元，要加快推進征地、拆遷等工作，著力解決項目用地問題，提高服務質(zhì)量，簡化審批手續(xù)，爭取項目早日動工建成產(chǎn)效。通過向農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構融資，解決資金制約難題。明確項目掛鉤聯(lián)系領導，落實責任，細化分工，確保按時間節(jié)點完成年度建設任務。
二、更加著力推動城市擴容提質(zhì)
（一）突出城市建設，提升城市功能。抓好浩林西路、東方路、育才路、樂誼路西段、富民路北段和金山大道北段等市政道路貫通。切實抓好中心城區(qū)征地拆遷，為城市擴容提質(zhì)提供載體。推進家樂福、沃爾瑪、新世紀廣場（二期）等大型商貿(mào)城項目建設，加快恒大城、英倫豪城、金域藍灣等大型房地產(chǎn)和蟠龍?zhí)旌V場升級改造項目建設，完善城市服務功能。推進恒宇城、翠暉家園、羅斗崗糧庫、區(qū)屋大圍等“三舊”改造項目建設，促進老城區(qū)提質(zhì)發(fā)展。加快推進云城街和高峰街城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈建設，提升城市路燈覆蓋水平。在城區(qū)重點公共場所、關鍵節(jié)點規(guī)劃建設一批街頭小景和特色街區(qū)，美化城區(qū)特色街景。繼續(xù)做好河口市政綜合開發(fā)和新城快線周邊土地開發(fā)建設，抓好北一路、西三路等連接線建設和改造。實施田心片區(qū)綜合改造提升工程，啟動“一路一河兩園兩線”項目，優(yōu)化城市環(huán)境，促進新老城區(qū)融合發(fā)展、產(chǎn)城互動發(fā)展。
（二）突出精細化管理，提升城市整體形象。啟動“國家園林城市”創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，繼續(xù)實施網(wǎng)格化管理，大力推進城市生活垃圾無害化處理，逐步推廣生活垃圾分類收集。抓好興云路和星巖路-城南路兩條主干道環(huán)境衛(wèi)生和沿街商鋪經(jīng)營環(huán)境綜合整治，嚴格落實“入室經(jīng)營、入戶廣告、門前三包”。進一步完善國道324沿線和市區(qū)主要出入口、市府廣場、南山河等重點區(qū)域的綠化美化亮化，打造金豐路、牧羊路文明樣板街，加強城中村管理，提升城市形象。
（三）突出開放外聯(lián)，加快交通基礎建設。全力配合做好廣梧高速思勞立交東移、江羅高速、汕湛高速、楊古公路等重點交通基礎設施建設，構建立體化交通體系，為我區(qū)提供有力的交通支撐和服務保障。加快國道324線及省道267線路燈建設，抓好國道、省道、縣道和村道升級改造，進一步暢通區(qū)域路網(wǎng)。充分利用廣梧高速、江羅高速和汕湛高速公路出口的有利條件，規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，帶動周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、更加著力發(fā)展社會事業(yè)
（一）加快生態(tài)云城建設。實行最嚴格水資源管理制度，完成逕尾水庫應急水源引水工程，加快推進村村通自來水工程建設，切實提高農(nóng)村自來水普及率。繼續(xù)做好水土保持工作，劃定生態(tài)保護紅線，深入開展新一輪綠化云城工作，推進“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”等四大重點林業(yè)生態(tài)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進“三個宜居”和生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設，著力打造一批以腰古水東古村落生態(tài)村連片開發(fā)為代表的生態(tài)文明示范村。加強約束性指標管理，嚴控高能耗行業(yè)。嚴格環(huán)評審批監(jiān)管，所有新上新建項目必須執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度。
（二）加大“五治”工作力度。加強違法違規(guī)企業(yè)整治，繼續(xù)落實牽頭責任，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，研究制定合法便捷的執(zhí)法方式，防止違法違規(guī)企業(yè)反彈；引導企業(yè)進行環(huán)保技術改造，降低污染、減少危害；試點稔塘片區(qū)轉(zhuǎn)型為城北機械城搬遷和二手車交易市場用地，推動集體用地分類轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)村垃圾和污水治理，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，鞏固農(nóng)村垃圾無害化處理；推進無動力人工濕地生活污水處理工作，重點建設好43個中心村生活污水處理示范點。加快中小河流治理進度，突出抓好中小河流治理重點縣的水系連通工程河口街、安塘街、思勞鎮(zhèn)項目區(qū)建設，推進小河（南盛段）、小河（腰古段）、新興江（腰古段）等三宗山區(qū)五市中小河流治理工程項目，做好洚水河（南山河段）、小河（前鋒段）等中央專項中小河流治理工程。
（三）提升社會治理能力。深入推進平安云城建設，加快“四張網(wǎng)絡”、“四支隊伍”和“三有”工程等社會治安立體化防控體系建設。繼續(xù)推進平安校園、平安家庭、平安醫(yī)院等建設，爭創(chuàng)一批“平安細胞”示范點。進一步完善基層網(wǎng)格化管理和矛盾糾紛預防化解機制，摸清各類矛盾糾紛和苗頭性問題，加強分析研判，確保及時有效地把矛盾糾紛化解在基層。著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”和“法治信訪”。嚴厲打擊整治涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭等違法犯罪活動，全力維護好社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)，進一步提高人民群眾的安全感。
（四）推動財稅工作健康發(fā)展。培植稅源，注重產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，涵養(yǎng)稅源財源。狠抓收入，認真分析研究稅收政策因素、市場因素，盯緊重點行業(yè)重點稅源，制定精準、科學的征管措施，依法征稅，確保應收盡收。加快土地出讓、轉(zhuǎn)讓，增加收入。加大爭取力度，準確把握國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和投資導向,進一步加大積極向上爭取扶持資金的力度，增強財政資金周轉(zhuǎn)的調(diào)度能力。強化管理，嚴格執(zhí)行財政預算方案，控制一般性追加預算，嚴控“三公”經(jīng)費支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，提高財政管理績效。
（五）統(tǒng)籌其他社會事業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，確保耕地保有量不減少。嚴厲打擊“亂占、亂租、亂賣”等違法違規(guī)用地行為。抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的契機，優(yōu)化永久基本農(nóng)田及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模布局，著力解決民生及重點項目的用地困難問題。努力向上爭取用地指標，有效盤活存量土地。加快留用地開發(fā)建設，減少存量，降低返租租金負擔和壓力。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，確立安全生產(chǎn)責任重于泰山的理念，保持高壓嚴管工作態(tài)勢，全面提高監(jiān)管水平，全面實現(xiàn)上級下達指標控制目標。推進第二消防站建設，逐步提升消防水平。開展各類專項打假活動，加強食品藥品監(jiān)督管理，防范重大食品藥品安全事故發(fā)生。加快推進中低壓配電網(wǎng)基礎建設，全力建設220千伏硫都變電站，推動腰古鎮(zhèn)農(nóng)電接收改造工作。
四、更加著力改善民生福祉
（一）推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面啟動“廣東省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”創(chuàng)建工作，鞏固教育創(chuàng)強成果，促進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化城區(qū)學校布局，穩(wěn)步推進《云浮市城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃（2014-2016年）》方案實施，重點抓好臻匯園小學、云硫小學東方校區(qū)、市伊頓實驗學校二期、鄧小擴建和市八小項目建設，切實增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)學位。加強學校教學管理，大力實施《云城區(qū)教師培訓五年發(fā)展規(guī)劃（2015—2019）》，深入開展強師工程。引導學前教育規(guī)范有序發(fā)展，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。
（二）推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善公共文化體系基礎設施，加快建設區(qū)圖書館電子閱覽室和視聽室，充分發(fā)揮文化站、文化室的功能，發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文物保護修繕和安全管理工作，加大非遺項目保護力度。積極推動文化與旅游融合發(fā)展，深度發(fā)掘文化旅游資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。做好自然村歷史人文普查工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，全力抓好區(qū)體育館建設，以備戰(zhàn)市運會為契機，廣泛開展全民健身運動。
（三）推動衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。大力建設“衛(wèi)生強區(qū)”，扎實推進“強基創(chuàng)優(yōu)”行動計劃。完善區(qū)人民醫(yī)院綜合樓建設，爭取早日投入使用。加大鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設資金投入，完善“五個一”相關醫(yī)療設備配套，促進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡平臺建設，提升醫(yī)療服務水平和基本公共衛(wèi)生工作效率。加強人口與計劃生育工作，落實“全面二孩”政策。
（四）推動社會保障不斷發(fā)展。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，有序提升社保待遇。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險制度，抓實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。繼續(xù)推進以社區(qū)養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系建設，著力抓好區(qū)福利服務中心、居家養(yǎng)老服務示范中心建設。認真落實低保五保、優(yōu)撫安置、醫(yī)療救助、危房改造等兜底民生政策，配合做好保障性安居工程建設。加大精準扶貧力度，實施新一輪扶貧開發(fā)工作，精心組織“630”扶貧濟困日捐款活動，做到“一戶一策”，因人因地施策，靈活運用產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、金融扶貧、電商扶貧等多種扶貧方式，實現(xiàn)精準脫貧。
五、更加著力完善政府自身建設
（一）以依法行政為核心，推進法治建設。積極推動依法行政能力建設，定期開展教育培訓，提高依法行政意識和能力。完善轄區(qū)法制建設指標體系和考核標準，抓好依法行政考評工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，探索建立相對集中行政執(zhí)法權和綜合行政執(zhí)法制度。健全公共法律服務體系，繼續(xù)推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。推行政府法律顧問制度，建立法律顧問隊伍。加強推進重大行政決策科學化、民主化、法制化，規(guī)范重大行政決策出臺前向人大報告的程序。
（二）以作風建設為關鍵，推進勤政廉政建設。鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神和“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的積極成果，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步規(guī)范政府采購、招投標和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，加大對重點領域、重點部門、重點項目的全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，強化事前防范和事中監(jiān)控。堅決整治和懲處侵害群眾利益的不正之風，切實加強基層黨風廉政建設。
（三）以簡政放權為重點，推進政府職能轉(zhuǎn)變。推進行政管理體制改革。加快行政審批制度改革步伐，提高行政審批效率。完善各鎮(zhèn)（街）、各部門職能配置，理順職責關系，全面推行政府權責清單制度，嚴格按照權責清單行使職權。創(chuàng)新政府服務管理，更多運用市場化、社會化、信息化方式，努力提高辦事效率和服務水平。
同時，我們還要繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的作用，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益；繼續(xù)加強三防、森防、人防、科技、糧食、史志、檔案、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、老干、老促會、外事僑務、民族宗教等工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。
各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，孕育新希望。讓我們在區(qū)委的正確領導下，匯集全區(qū)人民的力量，盯緊目標，加強自信，迎難而上，為打造全市首善之區(qū)、建設現(xiàn)代生態(tài)云城而努力奮斗！
附件：1.云城區(qū)2016年十件民生實事
2.有關用語說明
