政府工作報告
——2016年3月8日在陽泉市第十四屆人民代表大會第六次會議上
董一兵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展史上極不尋常的五年。五年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟環(huán)境，面對長期形成的深層次矛盾，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“五句話”總要求和“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保安全，攻堅克難，奮力拼搏，經濟社會發(fā)展在克服困難中取得了新的成績，基本完成了“十二五”確定的各項目標任務。
——我們千方百計穩(wěn)增長，綜合實力再上新臺階。過去的五年，特別是2013年以來，面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，建立了部門、企業(yè)聯席會議制度，加強對經濟運行的分析調度。認真貫徹落實國家、省關于穩(wěn)增長的各項政策措施，出臺了金融支持實體經濟發(fā)展意見等措施，設立了綜合產業(yè)扶持基金、企業(yè)資金鏈應急保障資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，重點穩(wěn)定工業(yè)運行、支持煤炭脫困、鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展。激發(fā)有效需求，釋放發(fā)展紅利，挖掘增長潛能，多措并舉，頂住下行壓力，經濟保持平穩(wěn)運行。“十二五”末，全市地區(qū)生產總值達到595.7億元，年均增長6.7%；全社會固定資產投資達到600.7億元，年均增長18%；社會消費品零售總額達到288.3億元，年均增長12.1%；公共財政預算收入達到44.2億元，年均增長3.7%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入達到26414元、11494元，年均分別增長9.1%、11.9%。
——我們積極擴大投資需求，重點工程建設力度空前?！傲灰惑w”推進項目建設，下大力實施了一批事關全局的重大基礎設施和民生工程，投資對經濟增長的貢獻率達60%以上。開工建設總投資45.9億元、總長79公里的陽大鐵路，建成后將極大提升陽泉作為晉東區(qū)域中心城市的地位；啟動實施總投資1.55億元的城市飲用水水質改善工程，努力讓群眾喝上優(yōu)質水、放心水；重啟了總投資2.02億元的娘子關二期供水工程，從根本上緩解全市水資源供需矛盾。大力開展招商引資，共簽約外來投資項目867個，到位資金1404.9億元，百度云計算、中廣核風電等一批具有轉型引領和輻射帶動作用的大項目、好項目相繼落戶陽泉。大力發(fā)展“飛地經濟”，全市“飛地”項目達到21個，總投資218億元，天元廢舊家電拆解、桃林溝歡樂世界等項目竣工投產。五年全市累計實施各類重點工程項目1115項，完成投資2259億元。省級重點工程投資完成率連續(xù)四年進入全省前3名。
——我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設不斷加快。加快推進舊城、新城、大縣城、重點鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)基礎設施完成投資72.57億元。大力實施道路暢通工程，泉西路、保晉路、洪城北路等建成通車，華盛橋、賽魚橋等橋梁改造工程順利完工。陽五、太陽、西環(huán)高速相繼竣工通車，市域內形成了100公里的高速圈，高速公路密度達到6.27公里/100平方公里，位居全省第1。啟動了生態(tài)新城建設，漾泉大道等一批路、水、氣、暖工程正在加速推進。城市供水、燃氣、集中供熱普及率和生活垃圾無害化處理率分別達到100％、97.99％、95.98％和100%。啟動并加快推進“智慧陽泉”建設，在全省率先實現主要公共場所無線互聯網免費全覆蓋。全市城鎮(zhèn)化率達到65.86%，居全省第2。
——我們持續(xù)推動結構調整，資源型城市轉型扎實有效。按照“穩(wěn)定煤炭、加快電力、擴大煤化、做強裝備、創(chuàng)新冶金、重組耐材、做大旅游”思路，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)發(fā)展壯大。加快重組整合礦井改造，建成現代化礦井5座。堅持變輸煤為輸煤、輸電并重。五年來，建成、在建、獲得“路條”及正在規(guī)劃中的火電、風電、光伏發(fā)電項目總裝機容量近800萬千瓦，全部建成后總裝機規(guī)模將達“千萬千瓦級”。2×20萬噸乙二醇項目一期即將竣工。兆豐鋁業(yè)氧化鋁二期70萬噸、高精鋁板帶一期12.5萬噸項目投產運行。大力發(fā)展煤礦電氣、通用機械、特種石墨等裝備制造業(yè)。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，百度云計算一期3萬臺服務器正式投用。推進煤矸石、煤層氣、粉煤灰和廢舊家電的綜合利用，全市資源綜合利用企業(yè)達52家。加快發(fā)展旅游業(yè)，五年全市旅游總收入達611.9億元，年均增長22.5%。三次產業(yè)比重由“十一五”末的1.5∶59.5∶39調整為1.7∶49.8∶48.5，結構進一步優(yōu)化。
——我們加大強農惠農力度，“三農”工作成效明顯。五年來，財政對“三農”投入累計達29.5億元。積極實施產業(yè)富民工程，形成了以畜牧、核桃、蔬菜為主導，小雜糧、中藥材、食用菌、紅薯競相發(fā)展的農業(yè)產業(yè)格局?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村累計達321個。農民專業(yè)合作社、家庭農場分別發(fā)展到2271個、154家，土地流轉面積11.3萬畝。農產品加工銷售收入達25億元，是“十一五”末的3.4倍。產業(yè)扶貧和精準扶貧成效明顯，全市農村脫貧人口達2.2萬人。大力實施農村人居環(huán)境改善“四大工程”，完成縣鄉(xiāng)公路改造4395公里、農村街巷硬化6626公里；新建飲水安全工程303處，自來水入戶率達95%；為611個村安裝路燈12213盞；104個新農村建設重點推進村、3個集中連片示范區(qū)建設進展順利，農村面貌煥然一新。
——我們大力發(fā)展社會事業(yè)，民生改善走在全省前列。在財政十分困難的情況下，民生支出占一般公共預算支出的比重由2010年的74.7%提高到2015年的82%，五年共興辦民生實事35件，實施了“七大民生工程”。創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工程。五年有2800多個行政、事業(yè)崗位面向社會公開招錄。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.02萬人，轉移農村勞動力5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社保提標擴面工程。在全省率先實現60歲以上農民基礎養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到380元。城鎮(zhèn)社會保險參保率提高到97.83%，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現應保盡保，保障水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)住房保障工程。累計開工新建各類保障房65219套，基本建成53181套，完成農村危房改造任務7030戶。教育均衡提升工程。新（改、擴）建公辦標準化幼兒園60所，改造農村幼兒園52所。在全省率先實現國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）全覆蓋。職業(yè)技術學院新校區(qū)開工建設。太原理工大學陽泉學院成功“升本”，更名為“山西工程技術學院”。衛(wèi)生強基固本工程。全市7所縣級公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。59所政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、906個村衛(wèi)生室和13個非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施基本藥物制度。城鄉(xiāng)居民大病保險全省試點工作成效明顯。文化惠民利民工程。覆蓋城鄉(xiāng)的現代公共文化服務體系基本建成?！拔幕菝裨谏匠恰毕盗谢顒釉鷮嶉_展，“一年一場戲”公益演出惠及130個偏遠貧困村。我市作家劉慈欣作品《三體》獲世界科幻大會雨果獎，這是亞洲作家首次獲此殊榮。成功舉辦全國蹦床賽，我市體育健兒在國際、國內重大賽事上摘金奪銀。平安陽泉創(chuàng)建工程。加強和創(chuàng)新社會治理，礦區(qū)社會服務管理經驗在全國推廣。積極推進“天網”工程建設，構建立體化治安防控網絡。健全了信訪工作機制和應急管理體系，信訪形勢明顯好轉，社會總體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。毫不放松抓好安全生產，各類生產安全事故總死亡人數由“十一五”末的91人減少到60人，下降34%，首次杜絕了重特大事故。
——我們全面深化各領域改革，發(fā)展的活力動力進一步增強。搶抓轉型綜改試驗區(qū)建設和獲批“國家中小城市綜合改革試點市”機遇，大力推進各領域改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革。全面推行“兩集中、兩到位”，七大類53項民生類服務項目辦理時限壓縮51.5%。公布運行了政府部門權責清單。扎實推進商事制度改革，除國家規(guī)定保留事項外，全部實現“先照后證”；全面推行“三證合一”、“一照一碼”。深化國有企業(yè)改革。陽煤集團正式控股南煤集團。啟動了市閥門廠、水泵廠“退城進園、搬遷改制”工作。市屬國有照相館、理發(fā)館等服務企業(yè)全部完成民營化改制。深化地方金融改革。盂縣農信社成功改制為農商行。全省首家專門服務“三農”的盂縣匯民村鎮(zhèn)銀行掛牌成立。城商行改革邁出新步伐。上海股交中心陽泉企業(yè)掛牌孵化基地成立，掛牌企業(yè)達11家。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。在全省首家成立了科技銀行，設立了3000萬元的首支地市級高新技術投資發(fā)展基金。建成或在建科技孵化器5家，市科技孵化器成功申報為國家級科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)累計達104家。我市成為國家級知識產權示范創(chuàng)建市，被列為全省首家創(chuàng)新型城市試點市。積極爭取上級支持。先后爭取到國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷資金4.66億元、專項建設基金11.7億元。新城建設項目獲得國開行、農發(fā)行貸款額度27.3億元，到位11億元。
——我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設屢創(chuàng)佳績。五年組織實施重點節(jié)能項目94個，年節(jié)約52.2萬噸標準煤，淘汰落后產能任務提前完成。大力實施大氣污染防治凈空工程，“十二五”六項減排指標任務全部完成。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理修復，完成矸山治理恢復3750畝、電廠脫硫除塵升級改造200.5萬千瓦、脫硝治理133萬千瓦。集中開展“土小”企業(yè)專項整治，1150座燃煤礬石豎窯、石灰窯全部依法取締。新建市第二污水處理廠，完成4座污水處理廠提標改造，全市生活污水處理能力達到21.3萬噸。五年完成各類營造林65.7萬畝，森林蓄積量達到455.9萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.4％。先后獲得“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽稱號。
——我們不斷強化民主法治和自身建設，政府執(zhí)行力和公信力顯著提升。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，共辦理人大代表議案和建議905件、政協提案1710件。扎實推進“法治陽泉”建設，普法工作成效明顯。不斷完善基層民主制度，有序推進村委會換屆選舉。全力推進“六權治本”，制定了人事調動、預算外資金分配、工程項目招投標管理辦法，全面公開部門預決算和“三公經費”信息，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面完成市縣兩級政府機構改革。公車改革扎實推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，著力構建作風建設長效機制。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，“三公”經費支出由2012年的22468萬元，壓減至2015年的8407萬元，年均降幅達27.94%。
與此同時，著力加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁工作，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業(yè)，民族宗教工作受到國家表彰，外事、僑務、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得新進展。
各位代表，“十二五”時期是我市改革開放以來發(fā)展極為曲折的時期之一，我們風雨同舟、眾志成城，攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年來，盡管經濟增速有所放緩，一些指標完成不盡如人意，但民生改善沒有削弱反而加強，教育、科技、衛(wèi)生、體育等優(yōu)勢領域工作繼續(xù)走在全省前列，人均收入、社會保障等繼續(xù)保持先進水平，多年期盼的鐵路、道路、供水、飲水、生態(tài)、環(huán)保等打基礎、利長遠的工程項目建成或正在推進。五年的成績來之不易，經驗彌足珍貴。要實現陽泉經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，始終把發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，將貫徹落實中央、省精神與陽泉實際相結合，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，推動科學發(fā)展。必須堅持轉型升級主線不偏離，以調結構、轉方式為主線，不斷改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，構建充滿活力的多元產業(yè)支撐體系。必須堅持保障改善民生不懈怠，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，多做打基礎、利長遠的實事好事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。必須堅持主動適應新常態(tài)不彷徨，既努力解決當前工作面臨的新矛盾、新問題，又科學謀劃事關長遠發(fā)展的新路徑、新辦法，積蓄發(fā)展新動能，開創(chuàng)發(fā)展新境界。必須堅持深化改革創(chuàng)新不停步，以綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，搶抓各種政策機遇，持續(xù)不斷推進重點領域改革創(chuàng)新，為推動發(fā)展提供強大的引擎。必須堅持全面從嚴治黨、從嚴治吏不手軟，認真履行“主體責任”，深入推進“六權治本”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的發(fā)展環(huán)境，不斷開創(chuàng)我市經濟社會發(fā)展新局面。
各位代表，五年來，能夠取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市干部群眾團結協作、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐地部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和中央、省駐地單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和所有關心支持陽泉改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量不大，發(fā)展不快，新的經濟增長點不多；“一煤獨大”、“一企獨大”結構性矛盾仍然非常突出，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，接續(xù)產業(yè)發(fā)展不足，多元化支柱產業(yè)體系尚未形成；民營經濟比重不大、活力不強、動力不足，大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成；園區(qū)建設滯后，制約項目建設的深層次問題還沒有得到根本解決；城市基礎設施欠賬多，城市環(huán)境衛(wèi)生問題還比較突出；政府職能轉變仍顯滯后，“四風”問題尚未根絕，廉政建設、法治建設需要進一步增強；一些干部擔當意識不強，干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作中存在不敢作為、不會作為的現象。對此，我們將以高度的責任感和使命感，加倍努力，扎實工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。
