政府工作報告
——2016年3月8日在陽泉市第十四屆人民代表大會第六次會議上
董一兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展史上極不尋常的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對長期形成的深層次矛盾，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“五句話”總要求和“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保安全，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在克服困難中取得了新的成績，基本完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——我們千方百計穩(wěn)增長，綜合實(shí)力再上新臺階。過去的五年，特別是2013年以來，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，建立了部門、企業(yè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析調(diào)度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于穩(wěn)增長的各項(xiàng)政策措施，出臺了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見等措施，設(shè)立了綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金、企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、支持煤炭脫困、鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展。激發(fā)有效需求，釋放發(fā)展紅利，挖掘增長潛能，多措并舉，頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行?！笆濉蹦?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到595.7億元，年均增長6.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到600.7億元，年均增長18%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到288.3億元，年均增長12.1%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到44.2億元，年均增長3.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到26414元、11494元，年均分別增長9.1%、11.9%。
——我們積極擴(kuò)大投資需求，重點(diǎn)工程建設(shè)力度空前。“六位一體”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，下大力實(shí)施了一批事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。開工建設(shè)總投資45.9億元、總長79公里的陽大鐵路，建成后將極大提升陽泉作為晉東區(qū)域中心城市的地位；啟動實(shí)施總投資1.55億元的城市飲用水水質(zhì)改善工程，努力讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)水、放心水；重啟了總投資2.02億元的娘子關(guān)二期供水工程，從根本上緩解全市水資源供需矛盾。大力開展招商引資，共簽約外來投資項(xiàng)目867個，到位資金1404.9億元，百度云計算、中廣核風(fēng)電等一批具有轉(zhuǎn)型引領(lǐng)和輻射帶動作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶陽泉。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，全市“飛地”項(xiàng)目達(dá)到21個，總投資218億元，天元廢舊家電拆解、桃林溝歡樂世界等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。五年全市累計實(shí)施各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目1115項(xiàng)，完成投資2259億元。省級重點(diǎn)工程投資完成率連續(xù)四年進(jìn)入全省前3名。
——我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快。加快推進(jìn)舊城、新城、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資72.57億元。大力實(shí)施道路暢通工程，泉西路、保晉路、洪城北路等建成通車，華盛橋、賽魚橋等橋梁改造工程順利完工。陽五、太陽、西環(huán)高速相繼竣工通車，市域內(nèi)形成了100公里的高速圈，高速公路密度達(dá)到6.27公里/100平方公里，位居全省第1。啟動了生態(tài)新城建設(shè)，漾泉大道等一批路、水、氣、暖工程正在加速推進(jìn)。城市供水、燃?xì)狻⒓泄崞占奥屎蜕罾鵁o害化處理率分別達(dá)到100％、97.99％、95.98％和100%。啟動并加快推進(jìn)“智慧陽泉”建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)主要公共場所無線互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)全覆蓋。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.86%，居全省第2。
——我們持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源型城市轉(zhuǎn)型扎實(shí)有效。按照“穩(wěn)定煤炭、加快電力、擴(kuò)大煤化、做強(qiáng)裝備、創(chuàng)新冶金、重組耐材、做大旅游”思路，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快重組整合礦井改造，建成現(xiàn)代化礦井5座。堅持變輸煤為輸煤、輸電并重。五年來，建成、在建、獲得“路條”及正在規(guī)劃中的火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量近800萬千瓦，全部建成后總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)“千萬千瓦級”。2×20萬噸乙二醇項(xiàng)目一期即將竣工。兆豐鋁業(yè)氧化鋁二期70萬噸、高精鋁板帶一期12.5萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。大力發(fā)展煤礦電氣、通用機(jī)械、特種石墨等裝備制造業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，百度云計算一期3萬臺服務(wù)器正式投用。推進(jìn)煤矸石、煤層氣、粉煤灰和廢舊家電的綜合利用，全市資源綜合利用企業(yè)達(dá)52家。加快發(fā)展旅游業(yè)，五年全市旅游總收入達(dá)611.9億元，年均增長22.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的1.5∶59.5∶39調(diào)整為1.7∶49.8∶48.5，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——我們加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作成效明顯。五年來，財政對“三農(nóng)”投入累計達(dá)29.5億元。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，形成了以畜牧、核桃、蔬菜為主導(dǎo)，小雜糧、中藥材、食用菌、紅薯競相發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村累計達(dá)321個。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到2271個、154家，土地流轉(zhuǎn)面積11.3萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)25億元，是“十一五”末的3.4倍。產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全市農(nóng)村脫貧人口達(dá)2.2萬人。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，完成縣鄉(xiāng)公路改造4395公里、農(nóng)村街巷硬化6626公里；新建飲水安全工程303處，自來水入戶率達(dá)95%；為611個村安裝路燈12213盞；104個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村、3個集中連片示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村面貌煥然一新。
——我們大力發(fā)展社會事業(yè)，民生改善走在全省前列。在財政十分困難的情況下，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重由2010年的74.7%提高到2015年的82%，五年共興辦民生實(shí)事35件，實(shí)施了“七大民生工程”。創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程。五年有2800多個行政、事業(yè)崗位面向社會公開招錄。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.02萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保提標(biāo)擴(kuò)面工程。在全省率先實(shí)現(xiàn)60歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。城鎮(zhèn)社會保險參保率提高到97.83%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)住房保障工程。累計開工新建各類保障房65219套，基本建成53181套，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)7030戶。教育均衡提升工程。新（改、擴(kuò)）建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園60所，改造農(nóng)村幼兒園52所。在全省率先實(shí)現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）全覆蓋。職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開工建設(shè)。太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院成功“升本”，更名為“山西工程技術(shù)學(xué)院”。衛(wèi)生強(qiáng)基固本工程。全市7所縣級公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷售。59所政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、906個村衛(wèi)生室和13個非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度。城鄉(xiāng)居民大病保險全省試點(diǎn)工作成效明顯。文化惠民利民工程。覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。“文化惠民在山城”系列活動扎實(shí)開展，“一年一場戲”公益演出惠及130個偏遠(yuǎn)貧困村。我市作家劉慈欣作品《三體》獲世界科幻大會雨果獎，這是亞洲作家首次獲此殊榮。成功舉辦全國蹦床賽，我市體育健兒在國際、國內(nèi)重大賽事上摘金奪銀。平安陽泉創(chuàng)建工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，礦區(qū)社會服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。積極推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全了信訪工作機(jī)制和應(yīng)急管理體系，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會總體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，各類生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)由“十一五”末的91人減少到60人，下降34%，首次杜絕了重特大事故。
——我們?nèi)嫔罨黝I(lǐng)域改革，發(fā)展的活力動力進(jìn)一步增強(qiáng)。搶抓轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和獲批“國家中小城市綜合改革試點(diǎn)市”機(jī)遇，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革。全面推行“兩集中、兩到位”，七大類53項(xiàng)民生類服務(wù)項(xiàng)目辦理時限壓縮51.5%。公布運(yùn)行了政府部門權(quán)責(zé)清單。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，除國家規(guī)定保留事項(xiàng)外，全部實(shí)現(xiàn)“先照后證”；全面推行“三證合一”、“一照一碼”。深化國有企業(yè)改革。陽煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。啟動了市閥門廠、水泵廠“退城進(jìn)園、搬遷改制”工作。市屬國有照相館、理發(fā)館等服務(wù)企業(yè)全部完成民營化改制。深化地方金融改革。盂縣農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行。全省首家專門服務(wù)“三農(nóng)”的盂縣匯民村鎮(zhèn)銀行掛牌成立。城商行改革邁出新步伐。上海股交中心陽泉企業(yè)掛牌孵化基地成立，掛牌企業(yè)達(dá)11家。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。在全省首家成立了科技銀行，設(shè)立了3000萬元的首支地市級高新技術(shù)投資發(fā)展基金。建成或在建科技孵化器5家，市科技孵化器成功申報為國家級科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)累計達(dá)104家。我市成為國家級知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，被列為全省首家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市。積極爭取上級支持。先后爭取到國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷資金4.66億元、專項(xiàng)建設(shè)基金11.7億元。新城建設(shè)項(xiàng)目獲得國開行、農(nóng)發(fā)行貸款額度27.3億元，到位11億元。
——我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)屢創(chuàng)佳績。五年組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目94個，年節(jié)約52.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前完成。大力實(shí)施大氣污染防治凈空工程，“十二五”六項(xiàng)減排指標(biāo)任務(wù)全部完成。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，完成矸山治理恢復(fù)3750畝、電廠脫硫除塵升級改造200.5萬千瓦、脫硝治理133萬千瓦。集中開展“土小”企業(yè)專項(xiàng)整治，1150座燃煤礬石豎窯、石灰窯全部依法取締。新建市第二污水處理廠，完成4座污水處理廠提標(biāo)改造，全市生活污水處理能力達(dá)到21.3萬噸。五年完成各類營造林65.7萬畝，森林蓄積量達(dá)到455.9萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.4％。先后獲得“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽(yù)稱號。
——我們不斷強(qiáng)化民主法治和自身建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力顯著提升。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，共辦理人大代表議案和建議905件、政協(xié)提案1710件。扎實(shí)推進(jìn)“法治陽泉”建設(shè)，普法工作成效明顯。不斷完善基層民主制度，有序推進(jìn)村委會換屆選舉。全力推進(jìn)“六權(quán)治本”，制定了人事調(diào)動、預(yù)算外資金分配、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，全面公開部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”信息，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面完成市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。公車改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，堅決反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出由2012年的22468萬元，壓減至2015年的8407萬元，年均降幅達(dá)27.94%。
與此同時，著力加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁工作，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業(yè)，民族宗教工作受到國家表彰，外事、僑務(wù)、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，“十二五”時期是我市改革開放以來發(fā)展極為曲折的時期之一，我們風(fēng)雨同舟、眾志成城，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，走過了不平凡的歷程。五年來，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，一些指標(biāo)完成不盡如人意，但民生改善沒有削弱反而加強(qiáng)，教育、科技、衛(wèi)生、體育等優(yōu)勢領(lǐng)域工作繼續(xù)走在全省前列，人均收入、社會保障等繼續(xù)保持先進(jìn)水平，多年期盼的鐵路、道路、供水、飲水、生態(tài)、環(huán)保等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目建成或正在推進(jìn)。五年的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。要實(shí)現(xiàn)陽泉經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，始終把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，將貫徹落實(shí)中央、省精神與陽泉實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，推動科學(xué)發(fā)展。必須堅持轉(zhuǎn)型升級主線不偏離，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建充滿活力的多元產(chǎn)業(yè)支撐體系。必須堅持保障改善民生不懈怠，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事好事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。必須堅持主動適應(yīng)新常態(tài)不彷徨，既努力解決當(dāng)前工作面臨的新矛盾、新問題，又科學(xué)謀劃事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的新路徑、新辦法，積蓄發(fā)展新動能，開創(chuàng)發(fā)展新境界。必須堅持深化改革創(chuàng)新不停步，以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓各種政策機(jī)遇，持續(xù)不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為推動發(fā)展提供強(qiáng)大的引擎。必須堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏不手軟，認(rèn)真履行“主體責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
各位代表，五年來，能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易。這是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐地部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和中央、省駐地單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持陽泉改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展不快，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多；“一煤獨(dú)大”、“一企獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；民營經(jīng)濟(jì)比重不大、活力不強(qiáng)、動力不足，大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成；園區(qū)建設(shè)滯后，制約項(xiàng)目建設(shè)的深層次問題還沒有得到根本解決；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市環(huán)境衛(wèi)生問題還比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后，“四風(fēng)”問題尚未根絕，廉政建設(shè)、法治建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)；一些干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作中存在不敢作為、不會作為的現(xiàn)象。對此，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，加倍努力，扎實(shí)工作，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
