政府工作報告
──10月22日在晉城市第七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 武宏文
10月22日，在市七屆人大一次會議上，武宏文作政府工作報告。本報記者 李劍鋒 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對復雜嚴峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共晉城市委的領導下，全市上下貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，圍繞“一爭三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，扎實工作，努力作為，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好?！笆濉备黜椖繕嘶緦崿F(xiàn)。
五年來，我們多措并舉穩(wěn)增長，全市綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長8.4%。全社會固定資產投資由2010 年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長20.6%。一般公共預算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長11.1%。社會消費品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長12.9%。外貿進出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長11%。2015年，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到26651元、10914元，年均分別增長10.5%、12.8%。省、市兩級重點工程累計完成投資3413.6億元。
五年來，我們堅定不移促轉型，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)比重由2010年的4.2:63.6:32.2調整為2015年的4.7:55.4:39.9。糧食生產“五連豐”，現(xiàn)代特色農業(yè)勢頭良好。農業(yè)產業(yè)化經營組織達到225家，專業(yè)合作社5226家，農產品加工銷售收入年均增長10.1%，農業(yè)機械化率達到70%。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本完成，地方煤礦數(shù)量壓減到94座，總產能達到9455萬噸，以煤為基多元發(fā)展的煤炭產業(yè)新體系正在形成。堅持循環(huán)發(fā)展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)升級版。裝備制造、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、新材料、電子信息等新興產業(yè)勢頭強勁，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)以上比重達到42.1%，較“十一五”末提高23.7個百分點。金融保險、電子商務、商貿物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)增加值由235.2億元增加到415.3億元，年均增長7.6%。
五年來，我們堅持改革開放和創(chuàng)新驅動，經濟發(fā)展內生動力和市場活力明顯增強。認真實施轉型綜改三年實施方案和年度行動計劃，“1+9”綜改試點、低碳城市、智慧城市、氣化晉城等穩(wěn)步推進。簡政放權、不動產登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實施。積極開展“過橋還貸”、中小微企業(yè)貸款保證保險、產業(yè)投資基金、PPP等各類金融創(chuàng)新和農商行改制工作，多策并用幫扶實體經濟。加強產學研合作，五年累計建成國家、省級企業(yè)技術中心14家、工程技術中心4家，國家高新技術企業(yè)達到34家。積極引導中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，各類民營經濟組織達到67865個，從業(yè)人員60.53萬人。五年累計招商引資落地項目362個，資金到位2485.3億元，實際利用外資13億美元。晉城海關、商檢、蘭花保稅物流中心正式運行，晉城經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。
五年來，我們堅持生態(tài)文明和環(huán)境保護并重，美麗晉城建設步伐加快。狠抓大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”四個關鍵環(huán)節(jié)，“十二五”安排實施的202個重點節(jié)能減排項目全部完成，主要污染物排放量低于省控目標。全市公交車和出租車清潔能源應用率達到100%，主城區(qū)氣化普及率達到95%以上，縣城氣化普及率達到90%左右。五年完成國省營造林面積達49.78萬畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建濕地公園1300畝。中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)圈建設正式啟動。
“井”字型大水網(wǎng)建設有序推進，《沁（丹）河流域生態(tài)修復和保護規(guī)劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區(qū)水系治理規(guī)劃》編制完成。沁河繼續(xù)保持全省最好水質，全市集中式飲用水源地水質100%達標?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個和省級生態(tài)村42個。先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“國家森林城市”、“國家循環(huán)經濟示范城市”等稱號。
五年來，我們加強基礎設施和公共服務設施建設，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設。高平-沁水高速公路基本建成，陽城-濟源高速公路已經開工，全市高速公路通車里程達到319公里。新建改建農村公路1040公里。中心城區(qū)五年累計投資162億元，啟動實施了64項城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示范區(qū)、西北片區(qū)改造步伐加快。海會500千伏變電站建成投運，新增110千伏及以上輸電線路481.72公里、變電容量496萬千伏安，較“十一五”末分別增長了37.75%和102.8%。五年累計投入126.43億元，開工建設各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務完成率135.5%。新增供水管網(wǎng)435公里、供熱能力1500萬平方米，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到98%和94%，市區(qū)煤層氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。新增公交車輛521臺，建成城市公共自行車系統(tǒng)。市級應急水源工程、重點引調水管道工程全部完工并投入運行，完成水保治理面積70.25萬畝，32.37萬農村人口的飲水安全問題得到解決，農村自來水普及率提高到95%。扎實推進大縣城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)片區(qū)建設和農村人居環(huán)境改善，城鎮(zhèn)化率達到57.42%，年均提高1.3個百分點。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷15808戶，易地扶貧搬遷19100人，農村危房改造7750戶。巴公鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)被命名為“國家級園林城鎮(zhèn)”。
五年來，我們加大民生投入，各項民生事業(yè)和社會保障位居全省前列。2015年全市各項民生事業(yè)財政支出155.1億元，占一般公共預算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計支出公共財政教育經費155.4億元，新改擴建各類學校、幼兒園 273所。城區(qū)、澤州、高平、陽城通過國家義務教育發(fā)展基本均衡督導評估驗收?；A教育成績再創(chuàng)新高，高等教育實現(xiàn)歷史性突破，太原科技大學晉城校區(qū)學生規(guī)模已達4000多名。“十二五”期間，累計投入18億元，完成了晉城大醫(yī)院門診樓和6個縣醫(yī)院、77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）基礎設施建設，村衛(wèi)生室全部建成，村醫(yī)補助標準提高到每月800元。市人民醫(yī)院、晉城大醫(yī)院、市婦幼院成功晉級三甲醫(yī)院。市社會福利院遷建工程投入使用。積極開展分級診療和基本藥物制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障和大病保險全覆蓋。圖書館、檔案館、美術館、博物館相繼建成開放，村級文化體育活動場所實現(xiàn)了全覆蓋。五年累計新增就業(yè)18.83萬人，轉移農村勞動力13.23萬人，完成新型職業(yè)農民培訓1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內。建立創(chuàng)業(yè)基地24家，培養(yǎng)技能人才7.77萬人、創(chuàng)業(yè)培訓2.44萬人，被國務院表彰為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。全力實施精準扶貧，貧困村由496個減為200個，貧困人口由12.6萬人減為8.45萬人。社會保障水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)較2010年增加120萬人次，累計發(fā)放社會保障卡168.4萬張，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇不斷提高?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系全面建立，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)雙下降。國防動員深入開展，連續(xù)三屆榮膺“全國雙擁模范城市”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、檔案史志、殘疾人、統(tǒng)計、氣象、人防、地震、紅十字、慈善、老齡等各項事業(yè)和援疆工作取得了新的成績。
五年來，我們致力于民主法治建設和社會治理創(chuàng)新，政府自身建設不斷加強。加強精神文明和民主法治建設，認真培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1663件、政協(xié)提案1802件?！傲濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。人民群眾安全感和滿意度測評連續(xù)四年取得全省第一，再次榮膺全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。嚴控機構編制和財政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經費支出，推進公務用車改革。完善依法科學民主行政決策機制，加快政府職能轉變，新一輪政府機構改革全面完成。市縣兩級政府部門權力清單、責任清單全部按期公布。十八大以來，落實承接省政府取消、下放和調整的行政審批項目等事項426項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項37項，取消市級行政審批事項70項，取消職業(yè)資格許可和認定事項63項。市級政務服務中心、公共資源交易平臺、不動產登記交易中心基本建成。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“學習討論落實”活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅決反對“四風”，深入開展“三項治理”，查處和通報了一批違法違紀案件，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全市經濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
各位代表，過去的五年，我們通過艱辛的努力，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的探索實踐，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經驗。這就是：必須堅持五大發(fā)展理念，自覺踐行，貫穿始終；必須堅持以經濟建設為中心，把全市干部群眾的精氣神和正能量凝聚到發(fā)展第一要務上來；必須堅持轉型發(fā)展戰(zhàn)略定力，不管形勢如何復雜，無論遇到多大困難，都要把下決心轉型的狀態(tài)調整到最佳，把勁頭鉚到最足，不遺余力，久久為功；必須堅持改革開放創(chuàng)新驅動，激發(fā)經濟內生動力和市場活力，更加注重發(fā)展的質量和效益；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，“五位一體”協(xié)調發(fā)展；必須堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾；必須堅持抓鐵有痕、踏石留印的實干精神，持之以恒、一抓到底，干在實處、爭創(chuàng)一流。
五年來，雖然我們取得了不少成績，但也必須清醒地看到，當前仍是我市建市三十多年來經濟社會發(fā)展最為艱難的時期。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出：一是以煤為主的產業(yè)結構單一，非煤產業(yè)發(fā)展慢、比重小的問題突出，這一短板一直沒有突破性改觀；二是開放意識不足，體制機制改革創(chuàng)新滯后，經濟增長內生動力和活力不足；三是經濟社會粗放式發(fā)展與日趨嚴格的能源消費管理及資源環(huán)境的矛盾更加突出；四是“三期疊加”和產能過剩引發(fā)的各種社會風險逐步凸顯，部分企業(yè)生產經營困難；五是一些干部擔當不夠的問題比較突出，難以適應新常態(tài)要求。
面對前所未有的困難局面，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求上來，統(tǒng)一到市第七次黨代會精神上來，不斷強化發(fā)展的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、市場化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，持續(xù)推進“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略步伐，為建設經濟強市、美麗晉城而努力奮斗。
二、“十三五”時期政府工作的主要目標和任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實現(xiàn)振興崛起的關鍵期。我們能否建成小康社會，率先走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅動轉型升級的新路，實現(xiàn)鳳凰涅��，浴火重生，關鍵看我們貫徹中央、省、市決策部署的執(zhí)行力，關鍵看我們干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對歷史賦予的千鈞重擔，面對多年來少有的困境時艱，面對市場倒逼轉型的重大機遇，我們必須凝心聚力，眾志成城，必須夙夜在公，只爭朝夕，主動作為，以非凡的責任和擔當，以超常的干勁和闖勁，以強烈的使命感和緊迫感， 奮力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面！
