政府工作報(bào)告
──10月22日在晉城市第七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 武宏文
10月22日，在市七屆人大一次會議上，武宏文作政府工作報(bào)告。本報(bào)記者 李劍鋒 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中共晉城市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，圍繞“一爭三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)工作，努力作為，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
五年來，我們多措并舉穩(wěn)增長，全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長8.4%。全社會固定資產(chǎn)投資由2010 年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長20.6%。一般公共預(yù)算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長11.1%。社會消費(fèi)品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長12.9%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長11%。2015年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26651元、10914元，年均分別增長10.5%、12.8%。省、市兩級重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資3413.6億元。
五年來，我們堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.2:63.6:32.2調(diào)整為2015年的4.7:55.4:39.9。糧食生產(chǎn)“五連豐”，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)勢頭良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到225家，專業(yè)合作社5226家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入年均增長10.1%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到70%。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本完成，地方煤礦數(shù)量壓減到94座，總產(chǎn)能達(dá)到9455萬噸，以煤為基多元發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)新體系正在形成。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。裝備制造、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)以上比重達(dá)到42.1%，較“十一五”末提高23.7個(gè)百分點(diǎn)。金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值由235.2億元增加到415.3億元，年均增長7.6%。
五年來，我們堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改三年實(shí)施方案和年度行動計(jì)劃，“1+9”綜改試點(diǎn)、低碳城市、智慧城市、氣化晉城等穩(wěn)步推進(jìn)。簡政放權(quán)、不動產(chǎn)登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實(shí)施。積極開展“過橋還貸”、中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等各類金融創(chuàng)新和農(nóng)商行改制工作，多策并用幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，五年累計(jì)建成國家、省級企業(yè)技術(shù)中心14家、工程技術(shù)中心4家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到34家。積極引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到67865個(gè)，從業(yè)人員60.53萬人。五年累計(jì)招商引資落地項(xiàng)目362個(gè)，資金到位2485.3億元，實(shí)際利用外資13億美元。晉城海關(guān)、商檢、蘭花保稅物流中心正式運(yùn)行，晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)并重，美麗晉城建設(shè)步伐加快。狠抓大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十二五”安排實(shí)施的202個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目全部完成，主要污染物排放量低于省控目標(biāo)。全市公交車和出租車清潔能源應(yīng)用率達(dá)到100%，主城區(qū)氣化普及率達(dá)到95%以上，縣城氣化普及率達(dá)到90%左右。五年完成國省營造林面積達(dá)49.78萬畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建濕地公園1300畝。中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)正式啟動。
“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，《沁（丹）河流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區(qū)水系治理規(guī)劃》編制完成。沁河繼續(xù)保持全省最好水質(zhì)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)和省級生態(tài)村42個(gè)。先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“國家森林城市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”等稱號。
五年來，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設(shè)。高平-沁水高速公路基本建成，陽城-濟(jì)源高速公路已經(jīng)開工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到319公里。新建改建農(nóng)村公路1040公里。中心城區(qū)五年累計(jì)投資162億元，啟動實(shí)施了64項(xiàng)城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示范區(qū)、西北片區(qū)改造步伐加快。海會500千伏變電站建成投運(yùn)，新增110千伏及以上輸電線路481.72公里、變電容量496萬千伏安，較“十一五”末分別增長了37.75%和102.8%。五年累計(jì)投入126.43億元，開工建設(shè)各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務(wù)完成率135.5%。新增供水管網(wǎng)435公里、供熱能力1500萬平方米，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到98%和94%，市區(qū)煤層氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增公交車輛521臺，建成城市公共自行車系統(tǒng)。市級應(yīng)急水源工程、重點(diǎn)引調(diào)水管道工程全部完工并投入運(yùn)行，完成水保治理面積70.25萬畝，32.37萬農(nóng)村人口的飲水安全問題得到解決，農(nóng)村自來水普及率提高到95%。扎實(shí)推進(jìn)大縣城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.42%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷15808戶，易地扶貧搬遷19100人，農(nóng)村危房改造7750戶。巴公鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)被命名為“國家級園林城鎮(zhèn)”。
五年來，我們加大民生投入，各項(xiàng)民生事業(yè)和社會保障位居全省前列。2015年全市各項(xiàng)民生事業(yè)財(cái)政支出155.1億元，占一般公共預(yù)算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計(jì)支出公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)155.4億元，新改擴(kuò)建各類學(xué)校、幼兒園 273所。城區(qū)、澤州、高平、陽城通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估驗(yàn)收?；A(chǔ)教育成績再創(chuàng)新高，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，太原科技大學(xué)晉城校區(qū)學(xué)生規(guī)模已達(dá)4000多名?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入18億元，完成了晉城大醫(yī)院門診樓和6個(gè)縣醫(yī)院、77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村衛(wèi)生室全部建成，村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月800元。市人民醫(yī)院、晉城大醫(yī)院、市婦幼院成功晉級三甲醫(yī)院。市社會福利院遷建工程投入使用。積極開展分級診療和基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障和大病保險(xiǎn)全覆蓋。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館相繼建成開放，村級文化體育活動場所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五年累計(jì)新增就業(yè)18.83萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.23萬人，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內(nèi)。建立創(chuàng)業(yè)基地24家，培養(yǎng)技能人才7.77萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.44萬人，被國務(wù)院表彰為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困村由496個(gè)減為200個(gè)，貧困人口由12.6萬人減為8.45萬人。社會保障水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)較2010年增加120萬人次，累計(jì)發(fā)放社會保障卡168.4萬張，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇不斷提高。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)雙下降。國防動員深入開展，連續(xù)三屆榮膺“全國雙擁模范城市”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、地震、紅十字、慈善、老齡等各項(xiàng)事業(yè)和援疆工作取得了新的成績。
五年來，我們致力于民主法治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1663件、政協(xié)提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群眾安全感和滿意度測評連續(xù)四年取得全省第一，再次榮膺全國社會治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推進(jìn)公務(wù)用車改革。完善依法科學(xué)民主行政決策機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。市縣兩級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布。十八大以來，落實(shí)承接省政府取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)426項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)，取消市級行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)63項(xiàng)。市級政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易平臺、不動產(chǎn)登記交易中心基本建成。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，深入開展“三項(xiàng)治理”，查處和通報(bào)了一批違法違紀(jì)案件，弘揚(yáng)了正氣，凝聚了人心，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
各位代表，過去的五年，我們通過艱辛的努力，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的探索實(shí)踐，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，自覺踐行，貫穿始終；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把全市干部群眾的精氣神和正能量凝聚到發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，不管形勢如何復(fù)雜，無論遇到多大困難，都要把下決心轉(zhuǎn)型的狀態(tài)調(diào)整到最佳，把勁頭鉚到最足，不遺余力，久久為功；必須堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和市場活力，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾；必須堅(jiān)持抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干精神，持之以恒、一抓到底，干在實(shí)處、爭創(chuàng)一流。
五年來，雖然我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?，但也必須清醒地看到，?dāng)前仍是我市建市三十多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為艱難的時(shí)期。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出：一是以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重小的問題突出，這一短板一直沒有突破性改觀；二是開放意識不足，體制機(jī)制改革創(chuàng)新滯后，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和活力不足；三是經(jīng)濟(jì)社會粗放式發(fā)展與日趨嚴(yán)格的能源消費(fèi)管理及資源環(huán)境的矛盾更加突出；四是“三期疊加”和產(chǎn)能過剩引發(fā)的各種社會風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；五是一些干部擔(dān)當(dāng)不夠的問題比較突出，難以適應(yīng)新常態(tài)要求。
面對前所未有的困難局面，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求上來，統(tǒng)一到市第七次黨代會精神上來，不斷強(qiáng)化發(fā)展的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、市場化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，持續(xù)推進(jìn)“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略步伐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗晉城而努力奮斗。
二、“十三五”時(shí)期政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵期。我們能否建成小康社會，率先走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的新路，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅��，浴火重生，關(guān)鍵看我們貫徹中央、省、市決策部署的執(zhí)行力，關(guān)鍵看我們干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對歷史賦予的千鈞重?fù)?dān)，面對多年來少有的困境時(shí)艱，面對市場倒逼轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，我們必須凝心聚力，眾志成城，必須夙夜在公，只爭朝夕，主動作為，以非凡的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以超常的干勁和闖勁，以強(qiáng)烈的使命感和緊迫感， 奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面！
