(2016年9月23日在介休市第七屆人民代表大會第一次會議上)
代市長 張 馳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《介休市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟持續(xù)下行、多重困難交織疊加的嚴(yán)峻形勢，在晉中市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對前所未有的困難和考驗，銳意進取，攻堅克難，扎實苦干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。“十二五”期間，先后被命名為國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家義務(wù)教育基本均衡縣和省級歷史文化名城，爭取到新型城鎮(zhèn)化等6個國家級試點和擴權(quán)強縣等3個省級試點，中醫(yī)藥、婦幼健康服務(wù)兩項工作受國家部委表彰，安全生產(chǎn)、高速公路建設(shè)、食品安全等8項工作受到省委、省政府表彰。
綜合實力在逆境中不斷提升。五年來，廣大干部群眾頂住不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，砥礪奮進，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到135.4億元，年均增長6.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到58億元，年均增長7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資由58.8億元增加到141.7億元，年均增長19.2%；社會消費品零售總額由44.5億元增加到84.1億元，年均增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17233元增加到28970元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均可支配收入由6319元增加到11723元，年均增長13.2%。經(jīng)濟社會發(fā)展躋身全省A類縣第八位，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資排名晉中第三，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額晉中第二，公共財政收入以10.02億元位居全省第十八。
轉(zhuǎn)型效果在陣痛中初步顯現(xiàn)。五年來，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g實施重點項目558個，完成投資456億元，其中生產(chǎn)性項目308個，完成投資304億元，投產(chǎn)項目278個?！耙粎^(qū)三園”建設(shè)邁出新步，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，獲批省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，17個煤礦中15個建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井，形成實際產(chǎn)能1380萬噸；加快焦化行業(yè)兼并重組，5戶主體企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到1225萬噸，昌盛大機焦項目投產(chǎn)；碳素產(chǎn)業(yè)加快提升，志堯、福源兩個超高功率石墨電極項目投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，凱嘉煤層氣發(fā)電、安晟泡沫保溫材料等項目投產(chǎn)，博創(chuàng)納米材料工業(yè)園即將投產(chǎn)，崇光低熱值煤發(fā)電進展順利，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)38.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，建成“一村一品”專業(yè)村120個、專業(yè)鎮(zhèn)4個，核桃、鐵皮石斛、蘆筍種植加工蓬勃發(fā)展，綠健雞蛋遠(yuǎn)銷港澳。第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，在市域經(jīng)濟中的比重大幅提高，奧維德圣、晉能物流等倉儲物流項目加快推進，實施易居樂、上康城等養(yǎng)生養(yǎng)老項目；旅游總收入提高到85.6億元，年均增長20.1%，綿山、張壁古堡分別躋身國家5A、4A級景區(qū)，建成張?zhí)m古玩城，張壁、南莊入選“中國傳統(tǒng)古村落”；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園運行，入駐企業(yè)43戶，入選阿里巴巴“千縣萬村”首批試點，62個農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站開業(yè)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的2∶77∶21調(diào)整為“十二五”末的4.3∶53.3∶42.4。
城鄉(xiāng)面貌在拉動中深刻改變。五年來，圍繞打造區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力實施百項城鎮(zhèn)化重點項目，加速城區(qū)擴容提質(zhì)，累計完成投資百億元，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。實施《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》修編，建成區(qū)達(dá)到21平方公里，城區(qū)人口24萬人，形成“一城兩區(qū)五鎮(zhèn)三十村”的城鎮(zhèn)化體系，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.26%，五年提高7.12個百分點。新建城市道路45.7公里，改造12.5公里，人均道路面積達(dá)13.8平米；城市集中供熱普及率、供氣普及率、污水處理率、中水回用率分別達(dá)到93%、95.5%、97%、21.6%，人防人均面積達(dá)0.8平米。實施汾河生態(tài)綜合治理，城市綠地總面積661萬平米，綠化覆蓋率、綠地率、人均綠地面積達(dá)43.06%、37.7%、10.8平米。城區(qū)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)垃圾機械清掃、上門收集、密閉清運，開放免費公廁71個，改造小街巷232條、7萬平米，建成13個便民市場。實施2.37平方公里舊城保護，開展國家歷史文化名城創(chuàng)建。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，新改建縣鄉(xiāng)公路139公里，建成農(nóng)村飲水安全工程61處，實施“城中村”改造工程8個，完成農(nóng)村危房改造1710戶，啟動1200戶采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置；開展覆蓋231個村的鄉(xiāng)村清潔工程，39個“城中村”納入城市環(huán)衛(wèi)體系；義安鎮(zhèn)、張?zhí)m鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)，張壁新村入選全國美麗鄉(xiāng)村試點。
社會事業(yè)在政策惠及下長足發(fā)展。五年來，始終堅持集中財力辦大事、辦實事、辦群眾期盼的事。高標(biāo)準(zhǔn)實施校安工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前教育三年行動計劃，教育基礎(chǔ)設(shè)施跨入全省先進行列。新建人民醫(yī)院主體完工，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，4個衛(wèi)生院基本建成，公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動建設(shè)。新建老年日間照料中心20個，社會福利中心項目開工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)村體育場地、村通廣播電視實現(xiàn)“全覆蓋”，打造社區(qū)500米健身圈69個。社會保障擴面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.1萬人。規(guī)劃建設(shè)各類保障性住房1.3萬套，建成3326套，分配1757套。積極構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，狠抓隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，連續(xù)四年考核名列晉中前列。持續(xù)深化“平安介休”建設(shè)，著力推進“陽光信訪”。健全社會網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，建成數(shù)字城管平臺，形成信息全面、源頭可溯、流向可查的食品安全監(jiān)管格局。
改革開放在杠桿作用下持續(xù)深化。五年來，農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)型綜改、新型城鎮(zhèn)化試點等工作取得突破。深化農(nóng)村改革，形成市鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管護主體，完成集體林權(quán)制度改革；實施轉(zhuǎn)型綜改三年行動計劃，推進革命興煤，實現(xiàn)煤炭增量、穩(wěn)價、降本、提效；開展城鎮(zhèn)化綜合試點，在全省率先取消戶籍區(qū)分、推開戶改，8萬農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)；創(chuàng)新投融資機制，融資12億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，三中新校區(qū)及十二幼成為首個引入社會資本的PPP項目；義安成為全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，實施國家建制鎮(zhèn)示范項目19個；擴權(quán)強縣、財稅體制、營改增、醫(yī)藥體制等一批重要改革穩(wěn)步實施、效果凸顯。引深“三大突破”，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，提升核心競爭力，三佳新能源、豐礦物流獲批省高新技術(shù)企業(yè)，博創(chuàng)納米成為自主研發(fā)的高新項目；引進成立各類金融機構(gòu)18家，貸款余額達(dá)220億元，信用聯(lián)社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行，凱嘉集團開啟全省民企發(fā)債先河；減負(fù)幫扶民營企業(yè)，取消、停征涉企收費49項，幫扶安泰集團脫困重組，推行“三證合一”、集群注冊和“一站式服務(wù)”，工商注冊縮短到3個工作日。深化對外交流，積極組織參加中博會、能博會等招商活動，簽約引資項目50個；完成進出口總額6.85億美元，占晉中市的四分之一，H型鋼、日用陶瓷、碳素進入韓國、越南、中東等市場。
政府建設(shè)在主動作為下切實增強。五年來，堅持依法行政，實行陽光政務(wù)，政府治理方式和治理能力不斷提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案726件，滿意率98%以上。實施效能革命，發(fā)布政府權(quán)力、責(zé)任“兩個清單”，清理行政審批事項2123項，政府權(quán)力壓縮45%；依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”再造政府工作流程，綜合性政務(wù)服務(wù)平臺投入使用。政府管理能力明顯提升，嚴(yán)格財政預(yù)算管理，切實提高財政資金使用效益；穩(wěn)妥處置地方性政府債務(wù)，落實轉(zhuǎn)換債券4億元，債務(wù)管理評價全省第一；組建城投公司，形成國有資產(chǎn)集中管理、統(tǒng)一運營新機制；建成公共資源交易平臺，四類政府資源全部納入。廉政建設(shè)更加有力，落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，清理超標(biāo)違規(guī)辦公用房3.2萬平米，完成公務(wù)用車改革，“三公”支出下降56.9%；認(rèn)真開展群眾路線教育實踐活動、“學(xué)習(xí)討論落實”活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處“慵懶散拖”，政府公信力明顯提升。
同時，婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、氣象、檔案、史志、老齡、殘聯(lián)等工作都取得了新進步。
各位代表，五年來，經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大深刻變化，發(fā)展歷程極為曲折坎坷，取得的成績來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾合力攻堅、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各界人士以及駐市單位，向離退休老同志和支持介休發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市正處在困難和矛盾交織期，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，表現(xiàn)在“三缺三高”：發(fā)展缺進位，同以往在晉中市綜合排位比，生產(chǎn)總值、公共財政收入退居第三，規(guī)模以上工業(yè)增加值退居第二；投資缺項目，缺乏成長性好的大項目，特別是工業(yè)項目，投資后勁不足，經(jīng)濟增長潛力不大；創(chuàng)業(yè)缺人才，企業(yè)家危機意識淡薄，創(chuàng)業(yè)激情不夠，干部隊伍作風(fēng)不扎實，創(chuàng)新能力滯后；企業(yè)高成本，一些企業(yè)貸款過多，財務(wù)成本高，生存舉步維艱；財政高壓力，收支矛盾十分突出，處于保工資、保運轉(zhuǎn)狀態(tài)；環(huán)境高風(fēng)險，煤焦工業(yè)形成“環(huán)境赤字”，采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷任務(wù)艱巨。對此，新一屆政府班子將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面問題，正視差距，找準(zhǔn)措施，加快破題。
二、“十三五”時期的總體要求和主要任務(wù)
“十三五”是我市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，是全面深化改革的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期。站在新的歷史起點上審視介休未來五年的發(fā)展，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放將不斷釋放發(fā)展新活力。省委、省政府提出“不斷塑造山西美好形象、逐步實現(xiàn)山西振興崛起”的目標(biāo)，晉中市委、市政府作出“苦干三年，全面挺進全省第一方陣”的重大決策部署，市第六次黨代會對我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準(zhǔn)確研判和科學(xué)定位，給我們指明了方向、描繪了藍(lán)圖。發(fā)展的歷程中，盡管還會遇到一些困難和問題，但只要我們堅持市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠廣大干部群眾，堅定發(fā)展信心，強化使命擔(dān)當(dāng)，拼搏奉獻，苦干實干，就一定能打好決勝之戰(zhàn)，實現(xiàn)正本清源和發(fā)展巨變。
根據(jù)市委五屆八次全會和第六次黨代會精神及《“十三五”規(guī)劃建議》，市政府組織編制了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》?！笆濉睍r期，我市發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立“五大發(fā)展”新理念，緊緊圍繞省委、省政府“一個指引、兩手硬”重大思路和晉中市委、市政府“三年挺進全省第一方陣”的重大部署，以振興崛起、城鄉(xiāng)美麗、生活富足、人民幸福為目標(biāo)，以深化改革創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為動力，以工業(yè)脫困、農(nóng)業(yè)上檔、旅游升級、民生加力、社會和諧為抓手，凝心聚力、苦干實干，加快建設(shè)太原都市圈南部區(qū)域性中心城市，推動介休實現(xiàn)巨變、再鑄輝煌，確保如期全面建成小康社會。
主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。全市經(jīng)濟發(fā)展綜合水平顯著增強、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入的同步增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上檔升級，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新業(yè)態(tài)和新模式經(jīng)濟比重提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)輻射帶動作用進一步增強。新型城鎮(zhèn)化加快推進，創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家健康城市，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，進一步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
——生態(tài)文明穩(wěn)步提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平加快提升，資源集約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)深入推進。建成宜居城市和美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境顯著改善。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，進入省級創(chuàng)新型城市行列。
