政府工作報(bào)告
——2016年10月14日在忻州市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長鄭連生作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府過去五年的工作，對《忻州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》作簡要說明，報(bào)告今年工作和工作建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作
過去的五年，是忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面對人民群眾寄予的殷切期盼，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，頂住各種困難和壓力，搶抓一切有利機(jī)遇，著力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在攻堅(jiān)克難中浴火重生、砥礪前行。各項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)總體完成，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
這五年，是我們堅(jiān)持發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力奮勇趕超，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)位爭先的五年。
不斷引深項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持“八位一體”重點(diǎn)工程推進(jìn)機(jī)制，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類考核，引導(dǎo)各級干部在項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場上比實(shí)績、論英雄。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4069.5億元，是“十一五”時(shí)期的3.7倍;年均增長21.4%，高出全國、全省6.3個(gè)、4.1個(gè)百分點(diǎn);2015年突破千億大關(guān)，達(dá)到1120億元，是2010年的2.6倍。
千方百計(jì)擴(kuò)大居民消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)增長中的基礎(chǔ)作用。積極鼓勵(lì)汽車、家電、裝修等大宗消費(fèi)，有力促進(jìn)養(yǎng)老家政、文化娛樂、旅游觀光等現(xiàn)代消費(fèi)，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保等綠色消費(fèi)，著力發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“十一五”時(shí)期翻了一番。
著力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極發(fā)揮企業(yè)在穩(wěn)增長中的主體作用。認(rèn)真落實(shí)省政府煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個(gè)“20條”和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”，出臺(tái)系列支持企業(yè)發(fā)展政策措施，在“減、免、緩、幫、扶、替”上下功夫，為企業(yè)減負(fù)31億元，其中2015年達(dá)27億元，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長的基本面。
2015年，全市GDP完成681.2億元，比2010年增加239.7億元，年均增長9%，在全省占比由4.8%提高到5.3%;一般公共預(yù)算收入完成73.7億元，比2010年增加31.4億元，年均增長11.7%，在全省占比由4.4%提高到4.5%;規(guī)模以上工業(yè) 增加值完成255.1億元，比2010年增加89.8億元，年均增長12.5%，在全省占比由3.7%提高到6%;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)徹底擺脫了全省墊底局面，增速位次連年靠前，總量穩(wěn)定前移，占比不斷提高。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了趕隊(duì)前行的歷史新時(shí)期。
這五年，是我們堅(jiān)持綜改統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)潛能轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，板塊發(fā)展初步成型的五年。
新型綜合能源基地已現(xiàn)雛形。2015年原煤產(chǎn)量6117萬噸，是2010年的近2倍。著力推進(jìn)煤電一體化，大力開發(fā)新能源。全市電力總裝機(jī)913.1萬千瓦，較“十一五”末增加391.7萬千瓦。其中，火電建成投產(chǎn)496萬千瓦，核準(zhǔn)在建和取得“路條”項(xiàng)目606萬千瓦，共計(jì)1102萬千瓦，裝機(jī)總量全省第二，是“十一五”末的3.6倍。新能源發(fā)電裝機(jī)417.1千瓦，總量全省第一，較“十一五”末實(shí)現(xiàn)翻番;新增風(fēng)電裝機(jī)182萬千瓦，達(dá)到197萬千瓦，占全省風(fēng)電總裝機(jī)的近1/3;光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到11萬千瓦，占到全省的12%。垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展填補(bǔ)空白。
非煤產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。2015年氧化鋁產(chǎn)量達(dá)287萬噸，是2010年的2.2倍;金宇超細(xì)煅燒高嶺土、久力新型建材等一批新材料形成規(guī)模。法蘭產(chǎn)業(yè)加快兼并重組、技術(shù)升級，產(chǎn)品延伸到塔筒等部件和整機(jī)，整合后的鍛造企業(yè)2015年產(chǎn)量達(dá)34.8萬噸，占全縣的一半以上，定襄縣被授予國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地;德奧電梯建成投產(chǎn);陽煤忻通、美新通用等煤機(jī)裝備制造業(yè)集群發(fā)展。煤炭運(yùn)銷等物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為神池、五寨、岢嵐、偏關(guān)等縣財(cái)政收入的重要渠道?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食連續(xù)4年獲得豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在30億斤以上，忻州市被授予“中國雜糧之都”、岢嵐縣被授予“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”、靜樂縣被授予“中國藜麥之鄉(xiāng)”、神池縣被授予“中國亞麻油籽之鄉(xiāng)”、五寨縣被授予“中國甜糯玉米之鄉(xiāng)”。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五臺(tái)山景區(qū)管理體制改革完成，雁門關(guān)、蘆芽山申報(bào)5A景區(qū)通過初驗(yàn)，忻州云中河景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，老牛灣、河邊村等入選“山西最美旅游鄉(xiāng)村”，2015年全市旅游總收入達(dá)284.6億元，年均增長21.8%。文化體制改革活力顯現(xiàn)，忻州被評為“全國文化體制改革工作先進(jìn)市”。全市非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的72.5%提高到2015年的79.7%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由62.1%提高到66.4%。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展步伐加快。以循環(huán)園區(qū)、特色園區(qū)為載體，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，進(jìn)一步放大成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。全市共建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15個(gè)，落地開工項(xiàng)目189個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入25億元。忻州開發(fā)區(qū)、定襄、五臺(tái)、岢嵐“飛地經(jīng)濟(jì)”率先起步，原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列入省級開發(fā)區(qū)。
建設(shè)三個(gè)門戶、打造三個(gè)集散地、發(fā)展六大經(jīng)濟(jì)板塊的“336”綜改布局全面推進(jìn)。保德縣、河曲縣在“保府經(jīng)濟(jì)圈”中嶄露頭角，忻府區(qū)、定襄縣、原平市多元經(jīng)濟(jì)板塊日趨壯大，代縣、繁峙縣通過靈河高速實(shí)現(xiàn)與北京、天津的互聯(lián)互通。東部五臺(tái)山，中部奇村、頓村溫泉度假區(qū)，西部蘆芽山“三個(gè)集散地”功能逐步顯現(xiàn)?？h域要素整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入快車道。2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)，我市C類縣排名總體靠前，河曲縣獲C類縣“狀元”。
這五年，是我們堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，做實(shí)投資硬件，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，對外形象發(fā)生深刻變化的五年。
加快市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中心城市帶頭，縣級城鎮(zhèn)同步，持續(xù)大干城建、提升城市管理水平。忻州城區(qū)新建改造道路88條，全長142.86公里，形成“九橫十一縱”的城市路網(wǎng)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理走上法治軌道。12個(gè)縣(市)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市;城市公共設(shè)施明顯改善，建成區(qū)綠化覆蓋率、集中供熱普及率均提高15個(gè)百分點(diǎn);建成城鎮(zhèn)保障性住房9.67萬套，全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.69個(gè)百分點(diǎn)。忻州市被確定為“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”、“智慧城市試點(diǎn)市”。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程，辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，努力鞏固兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程成果。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，解決了2014個(gè)村、76萬農(nóng)村人口和6.4萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，易地搬遷特困群眾13.2萬人，改造農(nóng)村困難家庭危房41863戶，農(nóng)村人均住房面積27.4平方米。
統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大西高鐵加快推進(jìn)，五保、環(huán)城、神河、繁大高速建成運(yùn)營，五盂、原神高速建成，神岢高速、晉蒙黃河大橋開工，高速公路新增通車?yán)锍?55公里，全市公路密度由66.2公里/百平方公里提高到68.59公里/百平方公里;五臺(tái)山機(jī)場建成通航。新增農(nóng)田實(shí)灌面積56.25萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均近1畝水澆地。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)電配電網(wǎng)投資是“十五”和“十一五”期間總和的2倍;蒙西—天津南交流、晉北—江蘇直流工程有序推進(jìn)，境內(nèi)第二座500千伏變電站(五寨)建成，在運(yùn)220千伏變電站達(dá)到14座，為新型綜合能源基地建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
加快建設(shè)美麗忻州。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能20萬噸、水泥產(chǎn)能276萬噸、鐵合金產(chǎn)能9.97萬噸、焦化產(chǎn)能40萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降18.12%，萬元工業(yè)增加值用水量下降59.6%;電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)全部完成，淘汰黃標(biāo)車、老舊車32117輛，全市主要污染物排放總量明顯下降，繁峙、神池成功創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市。五年?duì)I造林320.17萬畝，森林覆蓋率提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，2015年全省造林綠化現(xiàn)場會(huì)在我市召開;汾河流域生態(tài)修復(fù)治理全面啟動(dòng)。
這五年，是我們堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)的五年。
重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)效。煤炭管理體制改革邁出重大步伐，涉煤收費(fèi)項(xiàng)目全面清理規(guī)范，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，煤焦公路銷售所有行政授權(quán)、運(yùn)銷票據(jù)、檢查站點(diǎn)全部取消。中國(太原)煤炭交易中心忻州交易處啟動(dòng)運(yùn)營，成為全省首家在地市設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)。率先在全省推進(jìn)收費(fèi)制度改革，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、票款分離、權(quán)錢分離。堅(jiān)持一企一策，運(yùn)用“人資分離”等辦法，成功推進(jìn)云河集團(tuán)、鎢絲廠等市屬國有企業(yè)改制;支持民營企業(yè)建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、營銷團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，向現(xiàn)代企業(yè)跨越。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，年均新登記企業(yè)數(shù)量是改革前的2倍。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面展開，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)順利推開，山西省產(chǎn)權(quán)交易中心入駐忻州。
“三個(gè)突破”強(qiáng)力推進(jìn)。加快金融振興，“助保貸”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，推進(jìn)企業(yè)完善資產(chǎn)憑證，搞好抵押物儲(chǔ)備，不斷做實(shí)信用基礎(chǔ);交通銀行、晉商銀行落戶忻州，7家村鎮(zhèn)銀行在縣域設(shè)立，忻州農(nóng)商行、五臺(tái)農(nóng)商行掛牌成立;永安信(忻州)股權(quán)投資資金成功揭牌。2015年全市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比比2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)。加快科技創(chuàng)新，國家級企業(yè)技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)零突破，建成省級企業(yè)技術(shù)中心15戶、市級企業(yè)技術(shù)中心68戶、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1戶，涌現(xiàn)出高新技術(shù)企業(yè)25家;組織開展了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評比活動(dòng)，企業(yè)“五小”活動(dòng)掀起新高潮。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“35條”和支持小型微型企業(yè)發(fā)展的“14條”，從2015年起每年安排3000萬元全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金和3000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金;加快資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，新增年?duì)I業(yè)收入超億元的“小巨人”企業(yè)46個(gè)。舉辦了忻州市首屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，e谷忻州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建成投運(yùn)。第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(山西賽區(qū))頒獎(jiǎng)典禮暨項(xiàng)目展示活動(dòng)在我市成功舉辦。
對外開放水平進(jìn)一步提升。積極融入太原都市圈、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功加入環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì);抓住中博會(huì)、央企山西行等重大商洽活動(dòng)契機(jī)，突出精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，招商引資簽約項(xiàng)目到位資金2046億元，是“十一五”時(shí)期的5.1倍，忻州市躋身2015年中國宜商城市競爭力前200名城市的第158名。
這五年，是我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力造福群眾，切實(shí)保障和不斷改善民生的五年。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。岢嵐縣、保德縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園606所，新建忻州高級中學(xué)、長征小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度，忻州市人民醫(yī)院建成投用，市中醫(yī)院改擴(kuò)建完成，市兒童醫(yī)院主體完工。市級“五館一院”加快建設(shè)，全市公益性文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，政府購買公共演出服務(wù)全面推行，報(bào)告文學(xué)《黃河岸邊的歌王》獲中宣部精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，忻州市連續(xù)七屆榮膺“全國雙擁模范城”。
切實(shí)關(guān)心群眾生活。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)18.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)與省直機(jī)關(guān)拉平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11.4%、13.7%。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，五年累計(jì)脫貧41.7萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施，連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按政策兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
