政府工作報(bào)告
——2016年8月29日在寧武縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
寧武縣人民政府縣長(zhǎng) 王 卓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎難而上、轉(zhuǎn)型蓄能的五年，也是各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)、人民群眾共享成果的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，創(chuàng)新實(shí)施“4484”發(fā)展要求，扎實(shí)有力做好各項(xiàng)工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將發(fā)展藍(lán)圖變成了美好現(xiàn)實(shí)，向全縣人民交出了一份滿意的答卷。
五年來(lái)，我們始終積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，凝心聚力共謀發(fā)展，縣域綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。
“十二五”以來(lái)，我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，攻堅(jiān)克難穩(wěn)增長(zhǎng)、矢志不渝促改革、真情實(shí)意惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.6億元，比“十一五”末增長(zhǎng)79.6%，年均增長(zhǎng)12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.5億元，比“十一五”末增長(zhǎng)49.2%，年均增長(zhǎng)8.3%；固定資產(chǎn)投資完成84.4億元，比“十一五”末增長(zhǎng)276.8%，年均增長(zhǎng)30.4%；財(cái)政總收入完成12.2億元，比“十一五”末增長(zhǎng)50.6%，年均增長(zhǎng)8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成6.6億元，比“十一五”末增長(zhǎng)120%，年均增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.9億元，比“十一五”末增長(zhǎng)128.8%，年均增長(zhǎng)18.0%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到20446元，比“十一五”末增長(zhǎng)76.2%，年均增長(zhǎng)11.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到4544元，比“十一五”末增長(zhǎng)102%，年均增長(zhǎng)15.1%。經(jīng)過(guò)五年艱苦努力，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們始終注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績(jī)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.55億元，比“十一五”增長(zhǎng)39%，糧食、油料總產(chǎn)量分別比“十一五”增長(zhǎng)19%、13.7%。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性投資23億多元，糧食良種補(bǔ)貼7500多萬(wàn)元。重點(diǎn)扶持了三大龍頭養(yǎng)殖企業(yè)、四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和七個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶動(dòng)作用。突出發(fā)展了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色小雜糧種植18萬(wàn)畝，食用菌投入生產(chǎn)大棚2000多畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)50萬(wàn)只。農(nóng)民組織化程度加強(qiáng)，發(fā)展專業(yè)合作組織650多個(gè)，參加農(nóng)民1.5萬(wàn)余人。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越。全縣重點(diǎn)推進(jìn)煤炭資源整合礦井建設(shè)，累計(jì)完成投資近百億元，生產(chǎn)原煤6200萬(wàn)噸，建成了潞寧孟家窯等7座現(xiàn)代化礦井。認(rèn)真落實(shí)減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)措施，幫助煤企緩繳資源價(jià)款9.11億元，稅費(fèi)改革減負(fù)6507萬(wàn)元。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，萬(wàn)眾矚目的華潤(rùn)寧武2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，上馬了4個(gè)300萬(wàn)噸以上的大型洗煤廠，建成了鉅盛能源新型墻體材料廠。積極發(fā)展非煤能源，引進(jìn)了總裝機(jī)104萬(wàn)千瓦的17個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，光大、華能、國(guó)電、福光風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電?！鞍宋灰惑w”統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，連續(xù)五年榮獲市委、市政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
旅游開(kāi)發(fā)加速升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成了《蘆芽山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃。加大景區(qū)建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施了東寨旅游集散中心和國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園升級(jí)改造，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、旅游要素深度融合、服務(wù)功能全面提升。我縣被評(píng)為“中國(guó)十佳生態(tài)休閑文化旅游縣”，暖泉溝被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，懸空村、小石門村被評(píng)為“中國(guó)古村落”，進(jìn)一步提高了寧武旅游的影響力和知名度。“十二五”末接待游客89.9萬(wàn)人次、旅游總收入6.7億元，比“十一五”末增長(zhǎng)800%、1200%。
五年來(lái)，我們始終加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展承載能力，城鄉(xiāng)整體面貌迎來(lái)了新變化。
交通條件顯著改善。全縣交通建設(shè)累計(jì)完成投資4億多元，公路通車?yán)锍?246公里，100%的建制村通水泥（油）路，實(shí)現(xiàn)了街道硬化全覆蓋。新建了縣城二級(jí)汽車客運(yùn)站和東寨汽車客運(yùn)站，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線30條，成立了縣公交公司，交通服務(wù)功能更加完備，極大地方便了群眾出行。
城鄉(xiāng)環(huán)境日新月異。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資近40億元，重點(diǎn)實(shí)施了“4442”等城建工程，拉大了城市框架，提升了功能品位，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化。縣城硬化改造道路34.8萬(wàn)平方米，新增綠化面積63.2公頃，新建改造水熱管網(wǎng)77公里。特別是舉全縣之力完成了全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲了“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號(hào)，人居環(huán)境更加美好。加強(qiáng)安居工程建設(shè)，新建保障性住房7768套，完成農(nóng)村危舊房改造2000戶。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程，開(kāi)展了鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村118個(gè)。
水利設(shè)施上檔提質(zhì)。開(kāi)展民生水利工程建設(shè)，累計(jì)實(shí)施了惠及114822人的農(nóng)村飲水安全工程。完成了恢河等7條河道治理項(xiàng)目，河道行洪能力和景觀環(huán)境明顯改善。實(shí)施了暖泉溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建成了系列小型水利工程。
五年來(lái)，我們始終踐行為民服務(wù)理念，切實(shí)保障改善民生，群眾生活水平得到了新提高。
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民搬遷和金融、教育扶貧工程，全面落實(shí)“4375”強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，累計(jì)減少貧困人口3.7萬(wàn)人。在52個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目、14個(gè)貧困村實(shí)施了片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。完成易地扶貧移民搬遷1萬(wàn)余人，新建了全市最大的劉家園移民新村。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2500萬(wàn)元，發(fā)放支農(nóng)貸款6000余萬(wàn)元、財(cái)政貼息119萬(wàn)元。資助貧困學(xué)生377萬(wàn)元，幫助他們完成學(xué)業(yè)。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，撤并150所農(nóng)村中小學(xué)校，設(shè)置89個(gè)學(xué)前教育點(diǎn)，學(xué)校布局散亂的局面得到徹底改變。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，27所學(xué)校達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求，新示范性高級(jí)中學(xué)開(kāi)工建設(shè)，全縣辦學(xué)條件大為改善。積極實(shí)施教育惠民政策，開(kāi)展了農(nóng)村寄宿制學(xué)生生活費(fèi)全免制度和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工程，實(shí)行了高中、職中“三免一助”優(yōu)惠措施，建立了從幼兒到大學(xué)的貧困學(xué)生資助體系。深入推進(jìn)教育人事制度改革，招聘各類教師500余名，整體教學(xué)水平得到提升，高中、職中教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。
醫(yī)衛(wèi)服務(wù)普惠民眾。全縣實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋，人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由15元提高到40元，基本服務(wù)項(xiàng)目由9類增加到12類，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得進(jìn)展。農(nóng)村居民參合率達(dá)到99.44%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到470元，人均財(cái)政補(bǔ)償從120元提高到380元。總投資7000余萬(wàn)元新建了縣人民醫(yī)院，完成了中醫(yī)院、婦幼保健院、新農(nóng)合管理中心的搬遷使用，新建改造了4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，醫(yī)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。深入實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。
社會(huì)保障日趨完備。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7851人、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2102人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2453人、就業(yè)困難人員就業(yè)1684人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13917人。不斷完善社會(huì)保障體系，深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革，完成了七類保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金征繳目標(biāo)任務(wù)。民政工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放低保金12369萬(wàn)元、五保金2675萬(wàn)元、救助金3535萬(wàn)元，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人72名，發(fā)放優(yōu)撫金3432萬(wàn)元。鳳凰敬老院被民政部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。
文化事業(yè)欣欣向榮。健全公共文化設(shè)施，總投資1.2億元的體育館、圖書館、博物館、檔案館相繼建成投入使用?？h城和農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到了97%和90%以上。精心創(chuàng)作文藝新聞作品，增設(shè)五檔自辦節(jié)目，發(fā)行《寧武報(bào)》258期，出版《寧武百年歷史記憶》等圖書。成立了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，建設(shè)了40多個(gè)農(nóng)家書屋，豐富了群眾精神文化生活。
平安寧武扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“443”工作機(jī)制，突出了煤炭行業(yè)安全監(jiān)管，全面做好安全生產(chǎn)工作?！笆濉蹦┌踩鹿势饠?shù)比“十一五”末減少10起、下降76.9%，死亡人數(shù)減少6人、下降75%，連續(xù)三年被市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，榮獲“全市安全生產(chǎn)模范縣”稱號(hào)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，破獲刑事案件1060起、查處治安案件4363起。不斷加強(qiáng)治安防控，推進(jìn)新型巡邏模式，建立了治安地理綜合信息平臺(tái)。全面加強(qiáng)社會(huì)治理，成立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。2014年我縣被命名為“省級(jí)平安縣”，群眾安全感和滿意度顯著提高。
五年來(lái)，我們始終努力改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)形成了新格局。
節(jié)能減排達(dá)標(biāo)見(jiàn)效。全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降4.1%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到64%，圓滿完成了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵6項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)、城區(qū)燃煤鍋爐改造、清潔能源升級(jí)替換等工作，城區(qū)空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。完成國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目7個(gè)，縣城和東寨污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。特別是實(shí)施了汾河源頭生態(tài)建設(shè)系列工程，環(huán)境綜合效益成效顯著。
造林綠化弛而不息。全縣完成退耕還林、天保工程、“三北”防護(hù)林人工造林5.7萬(wàn)畝、封山育林3.4萬(wàn)畝，管護(hù)國(guó)家重點(diǎn)公益林42.15萬(wàn)畝，完成干線公路綠化115公里、園林村綠化23個(gè)、環(huán)城綠化3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)煤企造林2.3萬(wàn)畝、社會(huì)造林4.2萬(wàn)畝。全縣林業(yè)用地面積達(dá)到139.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到21.17%。
五年來(lái)，我們始終聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持全面深化改革，轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。
以轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作，圓滿完成了轉(zhuǎn)型綜改三年實(shí)施方案，重點(diǎn)開(kāi)展了六個(gè)方面改革創(chuàng)新：一是深化煤炭管理體制改革。全面清理涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，改革了煤焦公路銷售體制，取消了煤炭準(zhǔn)銷票據(jù)，完善了煤炭項(xiàng)目審批和證照體制改革。二是創(chuàng)新土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)露天采礦用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地試點(diǎn)改革，2013年榮獲了“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范縣”稱號(hào)。三是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展了農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)，成立了農(nóng)資交易所，搭建了農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民資產(chǎn)交易平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系。四是推進(jìn)金融創(chuàng)新?？h財(cái)政注資開(kāi)展“助保貸”、“助農(nóng)貸”等業(yè)務(wù)，成立了首家瑞都村鎮(zhèn)銀行，組建了旅游投資公司，提升了金融服務(wù)水平。五是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以政務(wù)服務(wù)中心為載體，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政審批（許可）執(zhí)法主體及服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)。六是完成公務(wù)用車改革。按照國(guó)家和省市統(tǒng)一部署，落實(shí)公務(wù)用車改革總體方案，規(guī)范了公務(wù)用車運(yùn)行管理。
五年來(lái)，我們始終依法履行行政職能，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)達(dá)到了新水平。
嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，積極支持縣政協(xié)履行三大職能，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案334件、政協(xié)委員提案212件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，深入開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，狠剎了“四風(fēng)”問(wèn)題，健全了長(zhǎng)效機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政效能建設(shè)，建立了行政審批、公共資源交易和公共政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)法治寧武建設(shè)，完成“六五”普法教育，依法履職能力得到提升，行政執(zhí)法水平得到提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做好反腐倡廉工作。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)察、民族宗教、應(yīng)急管理、公路治超、統(tǒng)計(jì)等工作得到了加強(qiáng)，氣象、地震、文物、檔案、殘聯(lián)、老齡、工青婦、老干部等工作取得了進(jìn)展。
