政府工作報告
——2016年8月29日在寧武縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
寧武縣人民政府縣長 王 卓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展迎難而上、轉(zhuǎn)型蓄能的五年，也是各項事業(yè)全面推進、人民群眾共享成果的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹中央和省市決策部署，創(chuàng)新實施“4484”發(fā)展要求，扎實有力做好各項工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，將發(fā)展藍圖變成了美好現(xiàn)實，向全縣人民交出了一份滿意的答卷。
五年來，我們始終積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，凝心聚力共謀發(fā)展，縣域綜合實力邁上了新臺階。
“十二五”以來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，攻堅克難穩(wěn)增長、矢志不渝促改革、真情實意惠民生，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.6億元，比“十一五”末增長79.6%，年均增長12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.5億元，比“十一五”末增長49.2%，年均增長8.3%；固定資產(chǎn)投資完成84.4億元，比“十一五”末增長276.8%，年均增長30.4%；財政總收入完成12.2億元，比“十一五”末增長50.6%，年均增長8.5%；公共財政預(yù)算收入完成6.6億元，比“十一五”末增長120%，年均增長17.1%；社會消費品零售總額完成11.9億元，比“十一五”末增長128.8%，年均增長18.0%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到20446元，比“十一五”末增長76.2%，年均增長11.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到4544元，比“十一五”末增長102%，年均增長15.1%。經(jīng)過五年艱苦努力，縣域經(jīng)濟總量不斷壯大，綜合發(fā)展實力顯著增強，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們始終注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點頻現(xiàn)。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到9.55億元，比“十一五”增長39%，糧食、油料總產(chǎn)量分別比“十一五”增長19%、13.7%。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，累計基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性投資23億多元，糧食良種補貼7500多萬元。重點扶持了三大龍頭養(yǎng)殖企業(yè)、四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和七個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶動作用。突出發(fā)展了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色小雜糧種植18萬畝，食用菌投入生產(chǎn)大棚2000多畝，肉羊飼養(yǎng)量達50萬只。農(nóng)民組織化程度加強，發(fā)展專業(yè)合作組織650多個，參加農(nóng)民1.5萬余人。
工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越。全縣重點推進煤炭資源整合礦井建設(shè)，累計完成投資近百億元，生產(chǎn)原煤6200萬噸，建成了潞寧孟家窯等7座現(xiàn)代化礦井。認真落實減輕工業(yè)企業(yè)負擔措施，幫助煤企緩繳資源價款9.11億元，稅費改革減負6507萬元。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，萬眾矚目的華潤寧武2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目開工建設(shè)，上馬了4個300萬噸以上的大型洗煤廠，建成了鉅盛能源新型墻體材料廠。積極發(fā)展非煤能源，引進了總裝機104萬千瓦的17個風(fēng)電項目，光大、華能、國電、福光風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電?！鞍宋灰惑w”統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，連續(xù)五年榮獲市委、市政府的表彰獎勵。
旅游開發(fā)加速升級。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成了《蘆芽山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃。加大景區(qū)建設(shè)力度，重點實施了東寨旅游集散中心和國家森林公園、地質(zhì)公園升級改造，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、旅游要素深度融合、服務(wù)功能全面提升。我縣被評為“中國十佳生態(tài)休閑文化旅游縣”，暖泉溝被評為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，懸空村、小石門村被評為“中國古村落”，進一步提高了寧武旅游的影響力和知名度?！笆濉蹦┙哟慰?9.9萬人次、旅游總收入6.7億元，比“十一五”末增長800%、1200%。
五年來，我們始終加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展承載能力，城鄉(xiāng)整體面貌迎來了新變化。
交通條件顯著改善。全縣交通建設(shè)累計完成投資4億多元，公路通車里程1246公里，100%的建制村通水泥（油）路，實現(xiàn)了街道硬化全覆蓋。新建了縣城二級汽車客運站和東寨汽車客運站，開通農(nóng)村客運班線30條，成立了縣公交公司，交通服務(wù)功能更加完備，極大地方便了群眾出行。
城鄉(xiāng)環(huán)境日新月異。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資近40億元，重點實施了“4442”等城建工程，拉大了城市框架，提升了功能品位，推動了新型城鎮(zhèn)化?？h城硬化改造道路34.8萬平方米，新增綠化面積63.2公頃，新建改造水熱管網(wǎng)77公里。特別是舉全縣之力完成了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，榮獲了“國家衛(wèi)生縣城”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號，人居環(huán)境更加美好。加強安居工程建設(shè)，新建保障性住房7768套，完成農(nóng)村危舊房改造2000戶。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了兩輪“五個全覆蓋”工程，開展了鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生清潔運動，建設(shè)社會主義新農(nóng)村118個。
水利設(shè)施上檔提質(zhì)。開展民生水利工程建設(shè)，累計實施了惠及114822人的農(nóng)村飲水安全工程。完成了恢河等7條河道治理項目，河道行洪能力和景觀環(huán)境明顯改善。實施了暖泉溝水庫除險加固工程，建成了系列小型水利工程。
五年來，我們始終踐行為民服務(wù)理念，切實保障改善民生，群眾生活水平得到了新提高。
脫貧攻堅精準發(fā)力。扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民搬遷和金融、教育扶貧工程，全面落實“4375”強農(nóng)計劃，累計減少貧困人口3.7萬人。在52個村實施了整村推進項目、14個貧困村實施了片區(qū)開發(fā)項目。完成易地扶貧移民搬遷1萬余人，新建了全市最大的劉家園移民新村。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2500萬元，發(fā)放支農(nóng)貸款6000余萬元、財政貼息119萬元。資助貧困學(xué)生377萬元，幫助他們完成學(xué)業(yè)。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，撤并150所農(nóng)村中小學(xué)校，設(shè)置89個學(xué)前教育點，學(xué)校布局散亂的局面得到徹底改變。實施義務(wù)教育標準化建設(shè)，27所學(xué)校達到了標準要求，新示范性高級中學(xué)開工建設(shè)，全縣辦學(xué)條件大為改善。積極實施教育惠民政策，開展了農(nóng)村寄宿制學(xué)生生活費全免制度和學(xué)生營養(yǎng)改善工程，實行了高中、職中“三免一助”優(yōu)惠措施，建立了從幼兒到大學(xué)的貧困學(xué)生資助體系。深入推進教育人事制度改革，招聘各類教師500余名，整體教學(xué)水平得到提升，高中、職中教育質(zhì)量實現(xiàn)了新的飛躍。
醫(yī)衛(wèi)服務(wù)普惠民眾。全縣實現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋，人均衛(wèi)生經(jīng)費由15元提高到40元，基本服務(wù)項目由9類增加到12類，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得進展。農(nóng)村居民參合率達到99.44%，人均籌資標準從150元提高到470元，人均財政補償從120元提高到380元。總投資7000余萬元新建了縣人民醫(yī)院，完成了中醫(yī)院、婦幼保健院、新農(nóng)合管理中心的搬遷使用，新建改造了4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和26個標準化村衛(wèi)生室，醫(yī)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。深入實施公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。
社會保障日趨完備。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7851人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2102人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2453人、就業(yè)困難人員就業(yè)1684人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13917人。不斷完善社會保障體系，深化社會保險體制改革，完成了七類保險參保人數(shù)和基金征繳目標任務(wù)。民政工作穩(wěn)步推進，累計發(fā)放低保金12369萬元、五保金2675萬元、救助金3535萬元，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人72名，發(fā)放優(yōu)撫金3432萬元。鳳凰敬老院被民政部評為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”。
文化事業(yè)欣欣向榮。健全公共文化設(shè)施，總投資1.2億元的體育館、圖書館、博物館、檔案館相繼建成投入使用。縣城和農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率分別達到了97%和90%以上。精心創(chuàng)作文藝新聞作品，增設(shè)五檔自辦節(jié)目，發(fā)行《寧武報》258期，出版《寧武百年歷史記憶》等圖書。成立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，建設(shè)了40多個農(nóng)家書屋，豐富了群眾精神文化生活。
平安寧武扎實推進。嚴格落實“443”工作機制，突出了煤炭行業(yè)安全監(jiān)管，全面做好安全生產(chǎn)工作?！笆濉蹦┌踩鹿势饠?shù)比“十一五”末減少10起、下降76.9%，死亡人數(shù)減少6人、下降75%，連續(xù)三年被市政府表彰獎勵，榮獲“全市安全生產(chǎn)模范縣”稱號。嚴厲打擊違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定，破獲刑事案件1060起、查處治安案件4363起。不斷加強治安防控，推進新型巡邏模式，建立了治安地理綜合信息平臺。全面加強社會治理，成立了縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解中心，實現(xiàn)了“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。2014年我縣被命名為“省級平安縣”，群眾安全感和滿意度顯著提高。
五年來，我們始終努力改善環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)保護修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)形成了新格局。
節(jié)能減排達標見效。全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降4.1%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到64%，圓滿完成了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵6項主要污染物減排任務(wù)。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)、城區(qū)燃煤鍋爐改造、清潔能源升級替換等工作，城區(qū)空氣質(zhì)量基本達到國家二級以上標準。完成國家重點流域水污染防治項目7個，縣城和東寨污水處理廠穩(wěn)定運行，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。特別是實施了汾河源頭生態(tài)建設(shè)系列工程，環(huán)境綜合效益成效顯著。
造林綠化弛而不息。全縣完成退耕還林、天保工程、“三北”防護林人工造林5.7萬畝、封山育林3.4萬畝，管護國家重點公益林42.15萬畝，完成干線公路綠化115公里、園林村綠化23個、環(huán)城綠化3萬畝，實現(xiàn)煤企造林2.3萬畝、社會造林4.2萬畝。全縣林業(yè)用地面積達到139.2萬畝，森林覆蓋率達到21.17%。
五年來，我們始終聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，堅持全面深化改革，轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)實現(xiàn)了新突破。
以轉(zhuǎn)型綜改試點縣建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作，圓滿完成了轉(zhuǎn)型綜改三年實施方案，重點開展了六個方面改革創(chuàng)新：一是深化煤炭管理體制改革。全面清理涉煤收費項目，改革了煤焦公路銷售體制，取消了煤炭準銷票據(jù)，完善了煤炭項目審批和證照體制改革。二是創(chuàng)新土地制度改革。穩(wěn)步推進露天采礦用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地試點改革，2013年榮獲了“全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣”稱號。三是實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展了農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)試點，成立了農(nóng)資交易所，搭建了農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民資產(chǎn)交易平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系。四是推進金融創(chuàng)新。縣財政注資開展“助保貸”、“助農(nóng)貸”等業(yè)務(wù)，成立了首家瑞都村鎮(zhèn)銀行，組建了旅游投資公司，提升了金融服務(wù)水平。五是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以政務(wù)服務(wù)中心為載體，扎實推進“六權(quán)治本”，規(guī)范行政審批事項，實現(xiàn)了行政審批（許可）執(zhí)法主體及服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)。六是完成公務(wù)用車改革。按照國家和省市統(tǒng)一部署，落實公務(wù)用車改革總體方案，規(guī)范了公務(wù)用車運行管理。
五年來，我們始終依法履行行政職能，大力改進工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)達到了新水平。
嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，積極支持縣政協(xié)履行三大職能，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案334件、政協(xié)委員提案212件，辦結(jié)率100%。嚴格執(zhí)行黨中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，狠剎了“四風(fēng)”問題，健全了長效機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政效能建設(shè)，建立了行政審批、公共資源交易和公共政務(wù)服務(wù)平臺。加強法治寧武建設(shè)，完成“六五”普法教育，依法履職能力得到提升，行政執(zhí)法水平得到提高。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，認真履行“一崗雙責”，監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行，做好反腐倡廉工作。與此同時，審計監(jiān)察、民族宗教、應(yīng)急管理、公路治超、統(tǒng)計等工作得到了加強，氣象、地震、文物、檔案、殘聯(lián)、老齡、工青婦、老干部等工作取得了進展。
