政府工作報(bào)告
—— 2016年8月28日在靜樂(lè)縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
靜樂(lè)縣人民政府縣長(zhǎng) 王 昕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十五屆縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年政府工作回顧
2011年換屆以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省市各項(xiàng)決策部署，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”為契機(jī)，堅(jiān)持“揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的工作主線，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，圓滿完成了十五屆人大一次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?；仡櫸迥陙?lái)的工作，我們主要取得了六方面的成績(jī)：
（一）抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)，突出提質(zhì)增量，綜合實(shí)力大幅攀升。五年來(lái)，我們積極采取保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列有效措施，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的良好態(tài)勢(shì)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22.2億元，年均增長(zhǎng)10.5%，是2010年的1.6倍；固定資產(chǎn)投資達(dá)到76.8億元，年均增長(zhǎng)27%，是2010年的3.3倍；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.9億元，年均增長(zhǎng)26.4%，是2010年的3.2倍；工業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)14.8%，是2010年的1.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.7億元，年均增長(zhǎng)22.6%，是2010年的2.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.9萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.4%，是2010年的1.8倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5575元，年均增長(zhǎng)15.8%，連續(xù)三年增幅全市第一，圓滿完成了五年翻番任務(wù)，貧困人口由6.8萬(wàn)人下降到2.6萬(wàn)人。五年來(lái)，我們堅(jiān)持在劣勢(shì)中尋找優(yōu)勢(shì)、在發(fā)展中培育亮點(diǎn)、在實(shí)干中積蓄后勁，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增長(zhǎng)困難的形勢(shì)下，主要指標(biāo)連年進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定提高，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了后發(fā)爭(zhēng)先、趕隊(duì)前行的快車(chē)道。
（二）抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，力促上檔升級(jí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，擴(kuò)大招商引資，引深項(xiàng)目攻堅(jiān)，培育新型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。晉北煤業(yè)、大遠(yuǎn)煤業(yè)建成投產(chǎn)，陽(yáng)煤天安煤礦開(kāi)工建設(shè)，華泰、裕達(dá)百萬(wàn)噸洗煤廠投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)電潔能5萬(wàn)千瓦、龍?jiān)?5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的7個(gè)增加到13個(gè)。我們迎合國(guó)家政策，立足資源稟賦，成功引進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、分布式光伏發(fā)電、安華新農(nóng)產(chǎn)業(yè)、華盛紡織服裝加工、鋁基高溫耐火材料等一批清潔能源項(xiàng)目，為靜樂(lè)多元發(fā)展、跨越趕超積蓄了后勁。五年實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目192個(gè)，完成投資228.4億元，靜樂(lè)由項(xiàng)目建設(shè)薄弱縣躍升為全市B類縣。積極爭(zhēng)取全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，引進(jìn)阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”項(xiàng)目，新建電子商務(wù)服務(wù)中心，電子商務(wù)工作走在了全省全市前列。大力發(fā)展酒店餐飲、家政服務(wù)、交通運(yùn)輸、物流快遞、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22:47:31調(diào)整到26:30:44，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。
（三）抓三農(nóng)、促增收，培育特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。我們堅(jiān)持以提高農(nóng)民收入為核心，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等措施，積極培育特色農(nóng)業(yè)。狠抓藜麥、瑪咖、玫瑰、黑枸杞以及養(yǎng)羊、小雜糧等一批增收富民項(xiàng)目。全縣特色種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，成功邁出了特色高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的新步伐。實(shí)施西、南干渠節(jié)水改造工程，新增和改善灌溉面積1.6萬(wàn)畝，完成土地整理9800畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷改善。五年共新增農(nóng)機(jī)具1700臺(tái)件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到14%，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升；共培育新型農(nóng)場(chǎng)10個(gè)、種糧大戶66戶，發(fā)展各類養(yǎng)殖場(chǎng)119個(gè)、養(yǎng)羊達(dá)到60萬(wàn)只，組建農(nóng)民專業(yè)合作社505家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。新農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的興起，擴(kuò)張了農(nóng)業(yè)投入、激發(fā)了農(nóng)村活力、拓寬了增收渠道，成為農(nóng)民致富的主要載體和有效途徑。
（四）抓創(chuàng)建、增投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境明顯改善。五年來(lái)，我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、中心帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一盤(pán)棋、規(guī)劃一張圖的工作機(jī)制，不斷加快舊城區(qū)改造，積極推進(jìn)河西新區(qū)建設(shè)，改擴(kuò)建縣城污水處理廠，啟用垃圾填埋廠，縣城集中供熱率達(dá)到97%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%。我們按照“12398”總體思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城創(chuàng)建工作，開(kāi)創(chuàng)了靜樂(lè)市政建設(shè)史上投資力度最大、開(kāi)工項(xiàng)目最多、建設(shè)進(jìn)度最快，得民心、聚民意、劃時(shí)代的新局面，打造出靜樂(lè)形象的新標(biāo)志、縣城建設(shè)的新亮點(diǎn)?！叭峭瑒?chuàng)”不僅改善了人居環(huán)境、提升了縣城品味，而且創(chuàng)造了歷史、錘煉了干部、提振了信心，凝聚起了加快發(fā)展的正能量。我們不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造鄉(xiāng)村公路125公里，解決了107個(gè)村、3.6萬(wàn)人的飲水安全；實(shí)施危房改造2036戶，移民搬遷2490戶，開(kāi)工采煤沉陷區(qū)治理2個(gè)村、605戶。全縣基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
（五）抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，狠抓綜合治理，生態(tài)文明成效顯著。五年來(lái)，我們堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，確立循環(huán)發(fā)展理念，以“三山兩河”為重點(diǎn)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，狠抓節(jié)能減排和城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，在縣財(cái)政極為困難的情況下，積極籌措資金，大力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、荒山綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，新建東西碾河水景公園，啟動(dòng)岑山山地公園、風(fēng)神山生態(tài)公園、汾河川國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)。五年投入資金1.2億元，造林23.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到19%，治理水土流失面積680平方公里，治理率達(dá)到40%。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減10.6%、25.4%，主要污染物排放和節(jié)能降耗指標(biāo)全面完成，汾河水質(zhì)穩(wěn)定在三類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)提升到360天以上，靜樂(lè)已經(jīng)取得了“山上治本、身邊增綠、環(huán)境優(yōu)化、碧水長(zhǎng)流”的階段性效果，展現(xiàn)出山川秀美、風(fēng)景宜人、空氣清新、綠樹(shù)成蔭的新景象，真正讓人民群眾享受到了天藍(lán)、水美、山青、草綠、花香、人和的宜居生活。
（六）抓保障、重民生，興辦惠民實(shí)事，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。五年來(lái)，我們始終把改善民生放在突出位置，累計(jì)投入各類民生資金36億元，占全縣財(cái)政總支出的68%，是“十一五”期間投入的2.5倍，發(fā)展成果更多的惠及群眾。新建河西第二幼兒園，恢復(fù)職工幼兒園；累計(jì)投入6011萬(wàn)元，實(shí)施中小學(xué)危房加固、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化配套、薄弱學(xué)校改造工程；中考穩(wěn)居全市前列，高考達(dá)線連年增長(zhǎng)，五年累計(jì)有976名學(xué)生步入二本以上本科院校，有1400名學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)，教育水平穩(wěn)步提升。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8016人，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金6.2億元、再就業(yè)資金2200萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)新農(nóng)合資金1.7億元，為全縣農(nóng)戶發(fā)放愛(ài)心煤15.6萬(wàn)噸、現(xiàn)金補(bǔ)貼1315萬(wàn)元；低保五保按政策提標(biāo)；新建、改建老年日間照料中心21個(gè)，開(kāi)工建設(shè)老年公寓；新建保障性住房810套，社保政策全面落實(shí)。實(shí)行基本藥物制度，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施，投資7000萬(wàn)元建成全市一流的縣醫(yī)院，開(kāi)工新建縣中醫(yī)院，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站落成并投入使用，農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；靜樂(lè)剪紙納入國(guó)家級(jí)“非遺”保護(hù)范圍，龍家莊村入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄；汾河文化傳播、天柱山剪紙、世東藝術(shù)團(tuán)等一批新興文化企業(yè)逐步壯大。我們堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，落實(shí)“4438”工作機(jī)制，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村兩級(jí)安全體系全覆蓋工作經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，有效化解社會(huì)矛盾，積極引深“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，人民群眾安全感和社會(huì)滿意度連續(xù)三年全市第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了有力保障、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界監(jiān)督，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，累計(jì)辦理人大代表議案483件、政協(xié)委員提案536件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。我們著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，土地確權(quán)登記工作全面開(kāi)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)；縣政府新一輪機(jī)構(gòu)改革全面完成，食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計(jì)生等管理體制進(jìn)一步理順。我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。我們創(chuàng)新發(fā)展理念，深化區(qū)域合作和對(duì)外交流，積極參加各類招商引資活動(dòng)，成功承辦了國(guó)家級(jí)籃球比賽、跨省級(jí)乒乓球比賽等大型賽事，全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)在我縣召開(kāi)，周邊縣市來(lái)靜樂(lè)觀摩學(xué)習(xí)接連不斷，外來(lái)游客在靜樂(lè)觀光旅游與日俱增，靜樂(lè)對(duì)外開(kāi)放活力日益凸顯。我們認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，靜樂(lè)先后被國(guó)家部委授予“中國(guó)藜麥之鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品特色創(chuàng)建縣”稱號(hào)，評(píng)為全國(guó)社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體；被省委評(píng)為全省農(nóng)民增收先進(jìn)縣、省級(jí)“平安縣”，被省政府授予全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)；被市委、市政府評(píng)為重點(diǎn)工程工作先進(jìn)縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成優(yōu)秀縣、安全工作優(yōu)秀縣、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)先進(jìn)單位，2014、2015連續(xù)兩年榮獲項(xiàng)目觀摩二等獎(jiǎng)，2015年全市目標(biāo)責(zé)任制考核榮獲一等獎(jiǎng)；靜樂(lè)的綜合實(shí)力和對(duì)外形象顯著提升，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，過(guò)去的五年，是我縣加速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著提升的五年，是轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的五年，是強(qiáng)化基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。能取得這樣的成績(jī)，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，傾注了各位代表的智慧和力量，飽含著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、政法干警、武警官兵，向各位代表、政協(xié)委員、各級(jí)扶貧工作隊(duì)、在靜投資企業(yè)以及關(guān)心支持靜樂(lè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目少，科技創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；二是財(cái)政增收困難，各類民生事業(yè)、社會(huì)保障等資金需求日益增長(zhǎng)，收支矛盾更加突出；三是教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)還不能滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升；四是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，農(nóng)民增收困難，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，一些干部擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行政效率和服務(wù)質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。
問(wèn)題所在就是努力方向，人民期待就是奮斗目標(biāo)。我們將始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不懈怠、不動(dòng)搖，以抓鐵有痕的勁頭，轉(zhuǎn)變方式，聚集要素，破解難題；我們將始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，以壯士斷腕的決心，銳意改革，大膽創(chuàng)新，不斷培育新的增長(zhǎng)極；我們將始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先這個(gè)目標(biāo)，拉高標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板，以敢為天下先的勇氣，搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)；我們將始終堅(jiān)持真抓實(shí)干這個(gè)法寶，以不達(dá)目的誓不罷休的魄力，疊加優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底；我們將始終堅(jiān)持為民服務(wù)這個(gè)根本，以殫精竭慮、夙夜在公的精神，直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，踏踏實(shí)實(shí)做好人民公仆，決不辜負(fù)全縣人民的期望。
二、今后五年政府工作的建議
各位代表，新的五年開(kāi)啟新的希望，新的征程孕育新的夢(mèng)想。今后五年，是我縣全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)小康的決勝階段。根據(jù)縣十四次黨代會(huì)議精神，今后五年縣政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的發(fā)展思路、市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委的總體部署，以“揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”為主線，以“三年脫貧、兩年趕超”為目標(biāo)，打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)突破”，努力建設(shè)小康靜樂(lè)、創(chuàng)新靜樂(lè)、生態(tài)靜樂(lè)、文明靜樂(lè)、法治靜樂(lè)、祥和靜樂(lè)，塑造靜樂(lè)美好形象，實(shí)現(xiàn)靜樂(lè)振興崛起。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，重點(diǎn)要打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”：
——打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“小康靜樂(lè)”目標(biāo)，著力培育新型能源工業(yè)，壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展健康養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到210億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6億元。
——打好民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。增加居民收入，全面建成小康社會(huì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20億元。教育、就醫(yī)、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障、家政服務(wù)等社會(huì)服務(wù)水平顯著提高。
