各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。五年的發(fā)展大體分為兩個(gè)階段。前三年是全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最好時(shí)期，2013年全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別達(dá)到58.6億元和13.2億元，均創(chuàng)歷史最高水平。后兩年，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，鐵礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)經(jīng)營困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生的艱巨任務(wù)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓創(chuàng)新，拼博奮進(jìn)，完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)。
過去的五年，是我們齊心協(xié)力、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。全縣生產(chǎn)總值從2010年的36.2億元增長到2015年的50.89億元，增幅40.6%；財(cái)政總收入從6.1億元增長到9.4億元，增幅54.1%；固定資產(chǎn)投資從11.8億元增長到53.5億元，增幅353.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從12685元增長到22301元，增幅75.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2362元增長到4886元，增幅106.9%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
過去的五年，是我們因地制宜、優(yōu)化布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯提質(zhì)增效的五年。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積560畝，發(fā)展中藥材2000多畝，玉米、黃豆、綠豆、小米等11種農(nóng)產(chǎn)品無公害種植27萬畝，無公害酥梨1萬畝。家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到120個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)246個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社930個(gè)，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由2010年的5家增加到13家，銷售收入由0.8億元增加到4.3億元。連續(xù)三年實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積3.3萬畝。完成峨河治理和東茂河、青龍水庫等11座小型水庫的除險(xiǎn)加固工程。
過去的五年，是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的五年。通過關(guān)小建大、資源整合，礦山企業(yè)整合為22家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到71家。按照優(yōu)化升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)涉鐵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明利鐵礦成為全省礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范企業(yè)，厚旺、白峪里等13家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了鐵精礦粉技改升級(jí)項(xiàng)目。積極推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，扶持鐵選企業(yè)廣泛應(yīng)用暖洋洋電子程控節(jié)能技術(shù)，23家企業(yè)安裝球磨機(jī)智能控制系統(tǒng)100多套，節(jié)能率10%以上。引導(dǎo)民營企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)涉鐵企業(yè)上馬轉(zhuǎn)型項(xiàng)目37個(gè)，科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目達(dá)到20%以上。久力尾砂制磚、禮信橡膠、宇華塑料等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大唐風(fēng)電、雁門關(guān)風(fēng)電等新能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。一“鐵”獨(dú)大的工業(yè)格局正在向以鐵為基、多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。
過去的五年，是我們?nèi)ζ床?、艱苦創(chuàng)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引人矚目的五年。我們把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在“黑色產(chǎn)業(yè)”向“綠色產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變上來，舉全縣之力，集全民之智，實(shí)施雁門關(guān)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員全縣像當(dāng)年開發(fā)鐵礦資源那樣開發(fā)文化旅游資源，累計(jì)投資5億多元，完成了景點(diǎn)復(fù)建、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)治理、軟件配套和市場(chǎng)開發(fā)等六大類工程，全面恢復(fù)了“中華第一關(guān)”的壯麗雄姿，建成集“食、宿、行、游、購、娛”為一體的綜合性雁門關(guān)邊塞文化旅游區(qū)。成功舉辦三屆邊塞文化旅游節(jié)，順利通過了5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初評(píng)。先后榮獲山西旅游十大品牌景區(qū)、省作家影視文化創(chuàng)作基地和國家級(jí)登山訓(xùn)練基地等殊榮。雁門關(guān)建設(shè)過程中形成的“胸懷大局、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于突破”的“新時(shí)期雁門關(guān)精神”成為激勵(lì)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的寶貴財(cái)富。趙杲觀景區(qū)投資1.1億元實(shí)施了服務(wù)區(qū)、景區(qū)棧道建設(shè)等工程；代州古城景區(qū)建成了雁門游客服務(wù)中心，完成了文廟、西門甕城、西北城角樓、州衙等修復(fù)工程；夜襲陽明堡飛機(jī)場(chǎng)、雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址初步入圍全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。加強(qiáng)宣傳促銷力度，成功舉辦了文化旅游產(chǎn)業(yè)精品展示會(huì)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，相繼榮獲“國際精品旅游縣”、“中國國家旅游名片”和“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”等稱號(hào)，旅游品牌的知名度和影響力不斷增強(qiáng)。五年間，成立雁門文化發(fā)展基金會(huì)，扶持培育各類文化企業(yè)66家，楊氏古建、雁門刺繡、華亭環(huán)藝等龍頭企業(yè)不斷壯大。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.3：64.0：30.7調(diào)整為2015年的5.7：57.3：37，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
過去的五年，是我們創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搶抓機(jī)遇，項(xiàng)目攻堅(jiān)取得重大突破的五年。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，先后組織參加了30多場(chǎng)博覽會(huì)、招商會(huì)和項(xiàng)目洽談會(huì)，共簽約項(xiàng)目133個(gè)400多億元，落實(shí)投資171億元。實(shí)施省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目240項(xiàng)，完成投資196億元。投資8.4億元新建的宏威干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)；投資1.98億元的久力尾礦砂制磚項(xiàng)目，通過鐵礦廢棄物的再生利用，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；投資1.2億元的禮信混煉膠綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目填補(bǔ)了華北地區(qū)混煉膠產(chǎn)業(yè)空白；投資4.5億元的雁門關(guān)風(fēng)電一期項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了持續(xù)不竭的動(dòng)力。
過去的五年，是我們順應(yīng)民心、統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。
一是新城建設(shè)初具規(guī)模。在國家土地政策趨緊的情況下，我們積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，累計(jì)投資31億元，完成了征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新城住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、教育區(qū)全面推進(jìn)，城市主框架基本形成。新城體育中心建成開放，具備了舉辦全國性體育賽事的能力，為體育助力文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生帶來深層次的影響。新城翻天覆地的變化，見證了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的進(jìn)程，必將載入史冊(cè)。
二是縣城環(huán)境明顯改善。針對(duì)縣城人口密集，群眾活動(dòng)場(chǎng)所匱乏的實(shí)際，我們順應(yīng)廣大群眾意愿，在艱難中起步，在困境中前行，投資2.96億元，建成了集環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)、河道防洪、市民休閑為一體的滹沱河濕地公園。昔日支離破碎的河灘地變成綠草如茵、繁花似錦的風(fēng)景線，成為群眾休閑、娛樂、健身的好去處，極大地改善了縣城居民的生活、居住、休閑環(huán)境。積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城，實(shí)施了集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、關(guān)溝河和二虎寺河改造、城中村改造等重點(diǎn)工程，對(duì)縣城23條主次干道進(jìn)行了全方位立體化改造，建成區(qū)綠化面積達(dá)到93.5萬平方米，覆蓋率達(dá)到31.5%。新建順風(fēng)、超騰供熱站2座，供熱、供水、供氣、污水處理率分別達(dá)到86.2%、99.8%、65.5%、97.8%。徹底改變了縣城臟亂差的落后面貌，順利通過了省愛衛(wèi)會(huì)組織的綜合技術(shù)評(píng)估。在創(chuàng)衛(wèi)過程中，我們克服資金不足、時(shí)間緊迫、施工不便等諸多困難，堅(jiān)持以上率下、主動(dòng)作為，廣大市民顧全大局、密切配合，共同譜寫了全民參與、全民共建的新篇章。
三是農(nóng)村面貌顯著提升。省政府提出的新舊“五個(gè)全覆蓋”工程、五件實(shí)事全部完成。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)村的鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)到了省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)；改造提升農(nóng)村公路85公里，實(shí)施街巷硬化1770公里，新建安保防護(hù)工程47公里, 改造危橋10座；安裝太陽能路燈5570盞；新建、改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所165個(gè)、農(nóng)村體育健身活動(dòng)場(chǎng)318個(gè)；建成各類農(nóng)村飲水工程339處，解決了86個(gè)村4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；改造農(nóng)村困難家庭危房3128戶。村容村貌明顯改善。
過去的五年，是我們聚焦民生、增進(jìn)福祉，社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善的五年。
一是教育事業(yè)全面發(fā)展。投資5449萬元實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園63所，扶持發(fā)展民辦幼兒園5所，全縣幼兒入園難的問題基本得到解決。投資3300萬元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。投資920萬元為4所農(nóng)村初中新建了學(xué)生宿舍。投資938萬元為9所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)了149套教師周轉(zhuǎn)宿舍。中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。
二是就醫(yī)環(huán)境和衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。搶抓機(jī)遇，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需投資，建成新城醫(yī)院，總面積1.5萬平方米，總投資6400萬元。全縣人民群眾就醫(yī)環(huán)境進(jìn)一步改善。健全完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、282個(gè)村衛(wèi)生所全部實(shí)施了國家基本藥物網(wǎng)上采購。新農(nóng)合統(tǒng)籌力度逐年加大，參合率達(dá)到99.97%。
三是文化服務(wù)體系基本建成?？h級(jí)文化館、圖書館免費(fèi)對(duì)外開放，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了綜合文化站，377個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”全覆蓋，“送戲下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”、“公益電影放映”等文化惠民工程的實(shí)施，極大地豐富了群眾的文化生活。
四是社會(huì)保障體系基本完善。全縣城鄉(xiāng)低保15839人、五保1790人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保。累計(jì)救助困難群眾12萬人次、2.4億元。47個(gè)農(nóng)村老年日間照料中心建成使用，率先在全市完成了千人以上村老年日間照料中心全覆蓋。社保待遇逐步提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長了29.4%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了26.3%。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15689人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17626人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷完善住房保障和供應(yīng)體系，建成保障性住房2147套，實(shí)施抗震房改造1550戶。
五是扶貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工程。新建濱河、祥和移民區(qū)2處，建成移民住宅樓1660套，集中安置移民6640人。投資4500萬元實(shí)施了76個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。推進(jìn)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施了牛羊飼料、中草藥、紅蕓豆種植加工等項(xiàng)目。全縣236個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧幫扶全覆蓋，完成4.83萬貧困人口的建檔立卡工作。減貧2.16萬人。
過去的五年，是我們強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，社會(huì)管理取得新成果的五年。
一是土地、環(huán)保、人口三項(xiàng)基本國策得到有效落實(shí)。完成土地開發(fā)項(xiàng)目18個(gè)、造地6102畝，實(shí)施土地整理項(xiàng)目9個(gè)、新增耕地3867畝，保障了耕地占補(bǔ)平衡和項(xiàng)目用地報(bào)批。完成造林25.3萬畝、通道綠化49.6公里、園林村莊綠化51個(gè)、環(huán)城林帶和景點(diǎn)綠化1.2萬畝，全縣森林覆蓋率由2010年的16.6%提高到19.5%。環(huán)保六項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，主要污染物排放總量比2010年下降11%，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。人口自然增長率控制在6.5‰的目標(biāo)以內(nèi)。
二是安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“4438”工作機(jī)制，集中開展隱患治理年、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年等活動(dòng)，有序推進(jìn)尾礦庫閉庫治理、在線監(jiān)控等工作,構(gòu)建了安全監(jiān)管全覆蓋格局。狠抓專項(xiàng)整治和打非治違，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，全縣所有礦山、尾礦庫企業(yè)均達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展社會(huì)管理綜合治理，妥善處理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)化解各類矛盾，信訪總量明顯下降。扎實(shí)推進(jìn)“六六創(chuàng)安”，始終保持嚴(yán)打各類違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)管控能力不斷加強(qiáng)，管控面進(jìn)一步擴(kuò)展，基層社會(huì)服務(wù)管理體系運(yùn)行良好。人民群眾的安全感和滿意度逐年提升。
過去的五年，是我們開拓創(chuàng)新、破冰前行，深化改革最具活力的五年。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成了衛(wèi)生、計(jì)生、教育、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等單位的機(jī)構(gòu)改革工作。扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，制定并公布權(quán)力事項(xiàng)3313項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)28085項(xiàng)。認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的承接、下放和清理工作，縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)調(diào)整為148項(xiàng)，全部納入新城政務(wù)服務(wù)中心辦理，進(jìn)一步提升了便民為民的服務(wù)水平。
過去的五年，是我們從嚴(yán)治政、求真務(wù)實(shí)，服務(wù)效能進(jìn)一步提升的五年。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議，積極支持人民政協(xié)履行職能，五年辦結(jié)人大代表議案2件、建議案187件、政協(xié)提案70件、重點(diǎn)建議案80件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)政府法制建設(shè)，深入開展“六五”普法，建立政府法律顧問制度，完善了重大行政決策辦法。施行政務(wù)公開，開通“代縣發(fā)布”政務(wù)微博、縣長信箱、“隨手拍”等。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全面清理處置超標(biāo)辦公用房、違規(guī)公務(wù)用車、“吃空響”人員。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，政府廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。先后扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯改善、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府效能進(jìn)一步提升。
各位代表，回首過去的五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向戰(zhàn)斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、扶貧工作隊(duì)及駐代部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員及所有關(guān)心、支持、參與代縣建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
