政 府 工 作 報 告
——2016年6月20日在嵐縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
嵐縣人民政府縣長 喬 云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅定發(fā)展第一要務不動搖，咬定發(fā)展既定目標不放松，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，砥礪前行，努力奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.7億元，比“十一五”末2010年的10.5億元增長2.1倍；公共財政收入完成3.83億元，比“十一五”末的0.85億元增長3.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，比“十一五”末的19.9億元增長1倍多；社會消費品零售總額完成10.2億元，比“十一五”末的5.6億元增長近1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16987元，比“十一五”末的10254元增長近1倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到4370元，比“十一五”末的2180元增長1倍多。
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟總量快速增長、綜合實力大幅提升的五年，是基礎設施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年，是社會建設不斷加強、人民生活極大改善的五年。
——五年來，我們加快推進項目建設，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。全力實施推進了省市縣重點工程項目建設，總投資115億元，亞洲最大的露天冶金礦山太鋼袁家村鐵礦項目建成投產(chǎn)，金隅、正利、昌恒等一大批重點項目相繼建成投產(chǎn)，繼亨等技改項目順利推進，傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化升級。規(guī)劃建設了新材料工業(yè)園區(qū)，新引進的年產(chǎn)1200萬只軟磁芯生產(chǎn)線項目投入生產(chǎn)，填補了國內(nèi)智能化軟磁材料生產(chǎn)的空白，全國規(guī)模最大的年產(chǎn)2萬噸生物基復合材料項目建成投產(chǎn)。開工建設了總投資20億元的4個48MW風電項目，其中中電投河口項目已并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了呂梁風電項目并網(wǎng)發(fā)電零的突破。王獅、順會、大唐閻家背3個項目進展順利。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，成立電子商務協(xié)會，引進樂村淘、蘇寧易購、京東商城等電商企業(yè)入駐嵐縣，發(fā)展電商198戶，從業(yè)人員達3.5萬余人，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍更加濃厚。
——五年來，我們大力加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。全面落實“三農(nóng)”強農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣糧食產(chǎn)量達到8875萬公斤，比2010年7000萬公斤凈增長1875萬公斤。圍繞“山西馬鈴薯第一縣”、“國家馬鈴薯主糧化開發(fā)第一縣”目標，在種薯培育、基地建設、品牌創(chuàng)建、市場營銷等方面下功夫，全力推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推廣了馬鈴薯“五統(tǒng)一”標準化模式，被省政府確定為“全省馬鈴薯生產(chǎn)示范基地”；實施品牌化戰(zhàn)略，取得了20萬畝無公害產(chǎn)地、30萬噸無公害產(chǎn)品、2萬噸綠色馬鈴薯產(chǎn)品和“嵐縣馬鈴薯”地理標志“三品一標”認證。啟動了200噸有機馬鈴薯產(chǎn)品認證工作，創(chuàng)建了全國綠色馬鈴薯標準化生產(chǎn)原料基地10萬畝，注冊了“嵐縣土豆”商標，開發(fā)了嵐縣“土豆宴”系列產(chǎn)品，提升了嵐縣馬鈴薯的知名度。同時，大力發(fā)展油松育苗、設施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、小雜糧加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎更加夯實。對照貧困標準，精準識別出建檔立卡貧困人口6.6萬人。積極集聚政策、資金、技術、項目、干部等資源，大力開展脫貧攻堅、精準扶貧，全縣貧困人口從2010年的9.2萬下降到2015年底的4.016萬，貧困發(fā)生率由2010年的57.9%下降到2015年底的25.3%。
——五年來，我們著力改善保障民生，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。對民生事業(yè)的投入力度逐年加大，2015年用于民生的支出達10.95億元，占年度總支出的75.1%，比2010年用于民生的支出4.29億元凈增長6.66億元。教育基礎設施建設進一步夯實。義務教育學校標準化建設順利完成，義務教育均衡發(fā)展扎實推進?？偼顿Y4億多元的30軌制嵐縣中學新建項目和新建的九年一貫制民覺學校投入使用；總投資2億元、12軌制的職業(yè)教育中心建設穩(wěn)步推進，一期工程全部完工，二期工程有序推進，教育基礎持續(xù)改善，教育質量逐步提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提升。嵐縣新醫(yī)院基本建成，基層醫(yī)改取得明顯成效，縣級公立醫(yī)院綜合改革基本完成；新農(nóng)合保障水平不斷提高，新農(nóng)合人均籌資達到470元，參合率達100%。文化旅游承載能力進一步增強。嵐縣面塑被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)，白龍山風景區(qū)被命名為省級風景名勝區(qū)和休閑旅游度假區(qū)，文化影響力不斷提升；成功舉辦了集特色產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假為一體的“土豆花開了”旅游文化月活動，吸引了省內(nèi)外游客來我縣旅游觀光、休閑度假，旅游品牌影響力進一步提升。先后榮獲“十二五首批生態(tài)（人文）宜居縣”、“2015年最美中國•綠色生態(tài)、休閑度假、民俗（民族）旅游目的地城市”、“2016年度文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣金樽獎”。社會保障體系不斷趨于完善。進一步擴大了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，構建了廣覆蓋、?；?、多層次的社會保障體系。對五保戶、孤兒、殘疾人等特殊困難群體的基本生活，做到應保就保。不斷拓寬了城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，廣大人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
——五年來，我們持續(xù)加強環(huán)境改善，生態(tài)文明建設成效顯著。編制完成了城區(qū)《控制性詳細規(guī)劃》，啟動了縣城供熱、防洪排澇、排污、供水、應急避難5個專項規(guī)劃和普明、梁家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。投資2.4億元的嵐河南路建成通車，投資1500萬元城區(qū)供水管網(wǎng)改造及水表出戶工程全面完成，投資1.2億元以PPP模式建設的城南熱源廠300萬平方米集中供熱項目如期投用。10千伏城網(wǎng)Ⅲ、Ⅳ回線新建工程完工，天燃氣管網(wǎng)覆蓋城區(qū)。深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項活動和鄉(xiāng)村清潔工程，鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差得到顯著改善。全面推進“五城同創(chuàng)”，先后獲得國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城稱號。嚴格落實節(jié)能減排各項任務，縣城環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)保持在330天以上。進一步健全完善合作式造林、購買式造林的造林營林機制，五年來累計完成造林綠化11萬畝，森林覆蓋率比“十一五”末提高5個百分點。
——五年來，我們強化安全穩(wěn)定工作，和諧社會建設持續(xù)推進。安全生產(chǎn)不斷強化。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，建立健全安全生產(chǎn)和食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。信訪穩(wěn)定持續(xù)好轉。嚴格執(zhí)行領導包案責任制和信訪責任追究制，堅持縣級領導接訪制度，探索推行了重點單位駐廳接訪、律師參與接訪、心理咨詢疏導相結合的信訪調(diào)處機制，探索建立了村務民意排查解決機制，促進了全縣信訪問題的有效化解。平安創(chuàng)建扎實推進。強化和落實維穩(wěn)工作責任，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完成了縣鄉(xiāng)村三級社會服務管理中心建設，基層社會服務管理水平穩(wěn)步提升。深入開展社會治安“六項整治”等專項行動，群眾安全感和滿意度不斷提升，“平安嵐縣”創(chuàng)建邁出堅實步伐?！?/span>
——五年來，我們持續(xù)改進工作作風，政府自身建設不斷加強。圍繞建設學習型、服務型、高效型、廉潔型政府目標，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動及“三嚴三實”專題教育活動，切實轉變政府職能，狠抓了政府機關作風建設。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議、意見及政協(xié)提案。嚴格遵守中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，全面落實黨風廉政建設責任制，政府各部門廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍初步形成。
各位代表，“十二五”的成績來之不易，發(fā)展變化有目共睹。這是市委、市政府正確領導的結果，是中共嵐縣縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界廣泛支持、有效監(jiān)督的結果，也是政府一班人及全縣干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府，向辛勤奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的同志們，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持嵐縣發(fā)展的各位老干部及社會各界人士，向已經(jīng)調(diào)離轉任離任和將要轉任離任且多年來為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的各位領導和同志們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟下行壓力增大。三是公共財政收支壓力大，財源稅源挖潛不足。四是農(nóng)民增收難度大，脫貧攻堅任務艱巨。五是基礎設施建設欠帳較多，創(chuàng)新驅動的后勁仍顯不足?？傮w來說，我縣仍然是國家級貧困縣，經(jīng)濟總體實力不強、結構不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展不平衡，群眾生活還很貧困，貧困人口依然較多，脫貧攻堅任務還很繁重。對此，我們將直面問題，勇于擔當，在今后工作中積極采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和任務
今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“六大發(fā)展”戰(zhàn)略部署和市委“新布局、新發(fā)展、新形象”總體要求為根本遵循，以“融入太原都市圈、打造省城后花園”為根本戰(zhàn)略，以脫貧攻堅和全面建成小康社會為根本任務，以黨建統(tǒng)領、教育優(yōu)先、改革挖潛、法治保障四輪驅動為根本保障，全面實施脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)升級、基礎配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定七大工程，努力實現(xiàn)富民強縣同步推進、三次產(chǎn)業(yè)融合推進、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進、經(jīng)濟社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)推進，為建設富裕、文明、開放、宜居新嵐縣而不懈奮斗。到“十三五”末，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省、全市平均水平，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破55億元，年均增長10.9%；工業(yè)增加值突破30億元，年均增長9.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30556元，年均增長12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，年均增長19%；城鎮(zhèn)化水平達到60%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；九年義務教育鞏固率達到98%；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構達標率達到95%；森林覆蓋率達到30%；全縣4.016萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，徹底摘掉貧困縣的帽子。這些目標，體現(xiàn)了省、市要求與嵐縣發(fā)展實際的有機結合，體現(xiàn)了長期目標與短期目標的統(tǒng)籌銜接，體現(xiàn)了轉型發(fā)展與跨越發(fā)展的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會建設、民生改善的和諧協(xié)調(diào)。
今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
1、實施脫貧攻堅工程，開創(chuàng)同向用力的全面小康社會建設新局面。
加大扶貧攻堅力度，圍繞“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”要求，以112個貧困村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，精準施策，精準扶貧，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐，提高自我發(fā)展能力。到2019年全面摘掉“貧困縣”帽子，基本上消除貧困人口，從而實現(xiàn)全面建成小康社會和2020年末農(nóng)村居民人均可支配收入達到1萬元的目標。
2、實施產(chǎn)業(yè)升級工程，打造低碳循環(huán)的創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
全力推進經(jīng)濟供給側結構性改革，以“集群、集聚、高端、高新、融合”為方向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并舉，逐步形成以新能源、新材料、高新技術產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以煤電化、煤化工、煤電鋁材一體化發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)，以新型冶金、現(xiàn)代精密鑄造為主的高端裝備制造業(yè)園區(qū)，以電子商務為平臺的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務業(yè)集聚區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等產(chǎn)業(yè)格局，著力打造新型材料鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)基地，全省重要的高端裝備制造業(yè)基地，新能源、新材料、高新技術產(chǎn)業(yè)基地，到“十三五”末，工業(yè)增加值達到30億元，年均增長9%。
3、實施基礎配套工程，構建功能完善的開放發(fā)展新支撐。
按照“適度超前、總體布局、分步實施”的原則，實施基礎配套工程建設，大力改善基礎設施條件，構建功能完善的開放發(fā)展新支撐，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)，著力構建脫貧攻堅的基礎保障體系。到“十三五”末，全縣自然村通水泥（油）路率達到100%，供電可靠率達到99.89%，農(nóng)村自來水普及率達到98%；城區(qū)燃氣普及率達到65%，氣化人口達到60%以上，集中供熱普及率達到90%，網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。
