政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年6月20日在嵐縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
嵐縣人民政府縣長 喬 云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定發(fā)展第一要務(wù)不動搖，咬定發(fā)展既定目標(biāo)不放松，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，砥礪前行，努力奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.7億元，比“十一五”末2010年的10.5億元增長2.1倍；公共財(cái)政收入完成3.83億元，比“十一五”末的0.85億元增長3.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，比“十一五”末的19.9億元增長1倍多；社會消費(fèi)品零售總額完成10.2億元，比“十一五”末的5.6億元增長近1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16987元，比“十一五”末的10254元增長近1倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4370元，比“十一五”末的2180元增長1倍多。
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟(jì)總量快速增長、綜合實(shí)力大幅提升的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年，是社會建設(shè)不斷加強(qiáng)、人民生活極大改善的五年。
——五年來，我們加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全力實(shí)施推進(jìn)了省市縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，總投資115億元，亞洲最大的露天冶金礦山太鋼袁家村鐵礦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金隅、正利、昌恒等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，繼亨等技改項(xiàng)目順利推進(jìn)，傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。規(guī)劃建設(shè)了新材料工業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)的年產(chǎn)1200萬只軟磁芯生產(chǎn)線項(xiàng)目投入生產(chǎn)，填補(bǔ)了國內(nèi)智能化軟磁材料生產(chǎn)的空白，全國規(guī)模最大的年產(chǎn)2萬噸生物基復(fù)合材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開工建設(shè)了總投資20億元的4個48MW風(fēng)電項(xiàng)目，其中中電投河口項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了呂梁風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電零的突破。王獅、順會、大唐閻家背3個項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，成立電子商務(wù)協(xié)會，引進(jìn)樂村淘、蘇寧易購、京東商城等電商企業(yè)入駐嵐縣，發(fā)展電商198戶，從業(yè)人員達(dá)3.5萬余人，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍更加濃厚。
——五年來，我們大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。全面落實(shí)“三農(nóng)”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到8875萬公斤，比2010年7000萬公斤凈增長1875萬公斤。圍繞“山西馬鈴薯第一縣”、“國家馬鈴薯主糧化開發(fā)第一縣”目標(biāo)，在種薯培育、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等方面下功夫，全力推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推廣了馬鈴薯“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化模式，被省政府確定為“全省馬鈴薯生產(chǎn)示范基地”；實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，取得了20萬畝無公害產(chǎn)地、30萬噸無公害產(chǎn)品、2萬噸綠色馬鈴薯產(chǎn)品和“嵐縣馬鈴薯”地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證。啟動了200噸有機(jī)馬鈴薯產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)建了全國綠色馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料基地10萬畝，注冊了“嵐縣土豆”商標(biāo)，開發(fā)了嵐縣“土豆宴”系列產(chǎn)品，提升了嵐縣馬鈴薯的知名度。同時，大力發(fā)展油松育苗、設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、小雜糧加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。對照貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困人口6.6萬人。積極集聚政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、干部等資源，大力開展脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，全縣貧困人口從2010年的9.2萬下降到2015年底的4.016萬，貧困發(fā)生率由2010年的57.9%下降到2015年底的25.3%。
——五年來，我們著力改善保障民生，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。對民生事業(yè)的投入力度逐年加大，2015年用于民生的支出達(dá)10.95億元，占年度總支出的75.1%，比2010年用于民生的支出4.29億元凈增長6.66億元。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成，義務(wù)教育均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。總投資4億多元的30軌制嵐縣中學(xué)新建項(xiàng)目和新建的九年一貫制民覺學(xué)校投入使用；總投資2億元、12軌制的職業(yè)教育中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一期工程全部完工，二期工程有序推進(jìn)，教育基礎(chǔ)持續(xù)改善，教育質(zhì)量逐步提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。嵐縣新醫(yī)院基本建成，基層醫(yī)改取得明顯成效，縣級公立醫(yī)院綜合改革基本完成；新農(nóng)合保障水平不斷提高，新農(nóng)合人均籌資達(dá)到470元，參合率達(dá)100%。文化旅游承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。嵐縣面塑被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，白龍山風(fēng)景區(qū)被命名為省級風(fēng)景名勝區(qū)和休閑旅游度假區(qū)，文化影響力不斷提升；成功舉辦了集特色產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假為一體的“土豆花開了”旅游文化月活動，吸引了省內(nèi)外游客來我縣旅游觀光、休閑度假，旅游品牌影響力進(jìn)一步提升。先后榮獲“十二五首批生態(tài)（人文）宜居縣”、“2015年最美中國•綠色生態(tài)、休閑度假、民俗（民族）旅游目的地城市”、“2016年度文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣金樽獎”。社會保障體系不斷趨于完善。進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，構(gòu)建了廣覆蓋、?；?、多層次的社會保障體系。對五保戶、孤兒、殘疾人等特殊困難群體的基本生活，做到應(yīng)保就保。不斷拓寬了城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，廣大人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
——五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。編制完成了城區(qū)《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動了縣城供熱、防洪排澇、排污、供水、應(yīng)急避難5個專項(xiàng)規(guī)劃和普明、梁家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。投資2.4億元的嵐河南路建成通車，投資1500萬元城區(qū)供水管網(wǎng)改造及水表出戶工程全面完成，投資1.2億元以PPP模式建設(shè)的城南熱源廠300萬平方米集中供熱項(xiàng)目如期投用。10千伏城網(wǎng)Ⅲ、Ⅳ回線新建工程完工，天燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋城區(qū)。深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)活動和鄉(xiāng)村清潔工程，鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差得到顯著改善。全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，先后獲得國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城稱號。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)保持在330天以上。進(jìn)一步健全完善合作式造林、購買式造林的造林營林機(jī)制，五年來累計(jì)完成造林綠化11萬畝，森林覆蓋率比“十一五”末提高5個百分點(diǎn)。
——五年來，我們強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作，和諧社會建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。安全生產(chǎn)不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，建立健全安全生產(chǎn)和食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。信訪穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和信訪責(zé)任追究制，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，探索推行了重點(diǎn)單位駐廳接訪、律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)相結(jié)合的信訪調(diào)處機(jī)制，探索建立了村務(wù)民意排查解決機(jī)制，促進(jìn)了全縣信訪問題的有效化解。平安創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化和落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完成了縣鄉(xiāng)村三級社會服務(wù)管理中心建設(shè)，基層社會服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。深入開展社會治安“六項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動，群眾安全感和滿意度不斷提升，“平安嵐縣”創(chuàng)建邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來，我們持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、廉潔型政府目標(biāo)，扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動及“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓了政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議、意見及政協(xié)提案。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府各部門廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍初步形成。
各位代表，“十二五”的成績來之不易，發(fā)展變化有目共睹。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共嵐縣縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界廣泛支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，也是政府一班人及全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府，向辛勤奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的同志們，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持嵐縣發(fā)展的各位老干部及社會各界人士，向已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)任離任和將要轉(zhuǎn)任離任且多年來為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。三是公共財(cái)政收支壓力大，財(cái)源稅源挖潛不足。四是農(nóng)民增收難度大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，創(chuàng)新驅(qū)動的后勁仍顯不足?？傮w來說，我縣仍然是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展不平衡，群眾生活還很貧困，貧困人口依然較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。對此，我們將直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，在今后工作中積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“六大發(fā)展”戰(zhàn)略部署和市委“新布局、新發(fā)展、新形象”總體要求為根本遵循，以“融入太原都市圈、打造省城后花園”為根本戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會為根本任務(wù)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)、教育優(yōu)先、改革挖潛、法治保障四輪驅(qū)動為根本保障，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定七大工程，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣同步推進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為建設(shè)富裕、文明、開放、宜居新嵐縣而不懈奮斗。到“十三五”末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、全市平均水平，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破55億元，年均增長10.9%；工業(yè)增加值突破30億元，年均增長9.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30556元，年均增長12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，年均增長19%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；森林覆蓋率達(dá)到30%；全縣4.016萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，徹底摘掉貧困縣的帽子。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了省、市要求與嵐縣發(fā)展實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)籌銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)、民生改善的和諧協(xié)調(diào)。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
1、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，開創(chuàng)同向用力的全面小康社會建設(shè)新局面。
加大扶貧攻堅(jiān)力度，圍繞“四個切實(shí)”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”要求，以112個貧困村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐，提高自我發(fā)展能力。到2019年全面摘掉“貧困縣”帽子，基本上消除貧困人口，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和2020年末農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬元的目標(biāo)。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級工程，打造低碳循環(huán)的創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“集群、集聚、高端、高新、融合”為方向，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并舉，逐步形成以新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以煤電化、煤化工、煤電鋁材一體化發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)，以新型冶金、現(xiàn)代精密鑄造為主的高端裝備制造業(yè)園區(qū)，以電子商務(wù)為平臺的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)格局，著力打造新型材料鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)基地，全省重要的高端裝備制造業(yè)基地，新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，到“十三五”末，工業(yè)增加值達(dá)到30億元，年均增長9%。
3、實(shí)施基礎(chǔ)配套工程，構(gòu)建功能完善的開放發(fā)展新支撐。
按照“適度超前、總體布局、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建功能完善的開放發(fā)展新支撐，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)保障體系。到“十三五”末，全縣自然村通水泥（油）路率達(dá)到100%，供電可靠率達(dá)到99.89%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%；城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%，氣化人口達(dá)到60%以上，集中供熱普及率達(dá)到90%，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。
