大寧縣十六屆人大一次會(huì)議文件
政 府 工 作 報(bào) 告
----2016年8月18日在大寧縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 樊 宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年,五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的各項(xiàng)決策部署，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、林果富民、工業(yè)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——立足實(shí)干興縣，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值完成4.5億元，年均增長(zhǎng)8.14 %；財(cái)政總收入完成5602萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.1%；一般公共預(yù)算收入完成3300萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1582萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16541元，年均增長(zhǎng)10.52%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成2690元，年均增長(zhǎng)14.41%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2.94億元，年均增長(zhǎng)12.5%；固定資產(chǎn)投資完成12.1億元，年均增長(zhǎng)28.3%。
——立足林果富民，特色產(chǎn)業(yè)形成新布局。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，全力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜、高效養(yǎng)殖”三大基地建設(shè)。一是蘋(píng)果基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。立足我縣地處全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)帶的優(yōu)勢(shì)，在全縣八大垣面發(fā)展蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)余畝，累計(jì)面積達(dá)到12萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了人均2畝園的目標(biāo)。2015年10月，我縣被國(guó)家質(zhì)檢總局正式確定為國(guó)家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)。二是設(shè)施蔬菜實(shí)現(xiàn)效益提升。立足沿川水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類設(shè)施蔬菜大棚2000座，新建有機(jī)蔬菜示范園區(qū)1個(gè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)。依托政拓公司和陽(yáng)煤集團(tuán)，引進(jìn)了香菇、雙孢菇等高效益品種，提升了產(chǎn)業(yè)效益，增加了菜農(nóng)收入。三是高效養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。堅(jiān)持把生豬、肉羊養(yǎng)殖做為優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果和設(shè)施蔬菜的配套產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力推廣“豬－沼－果（菜）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社達(dá)62個(gè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)5萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)8萬(wàn)只，年生產(chǎn)有機(jī)肥料8萬(wàn)余噸。
——立足工業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持把煤層氣、光伏發(fā)電等綠色新能源產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和工業(yè)發(fā)展的重中之重。與中石油達(dá)成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，煤層氣勘探工作及產(chǎn)能建設(shè)在我縣全面鋪開(kāi)，啟動(dòng)了2億方煤層氣產(chǎn)能項(xiàng)目，建設(shè)鉆井40口，日產(chǎn)氣量達(dá)40萬(wàn)方；啟動(dòng)了山西寧揚(yáng)能源公司30萬(wàn)方煤層氣液化調(diào)峰項(xiàng)目；建成了21個(gè)100千瓦的村級(jí)光伏電站。完成了輕工業(yè)園區(qū)一期建設(shè)工程，鑫輝電子、治誠(chéng)科技兩家高新技術(shù)企業(yè)入駐投產(chǎn)；完成了佳源煤業(yè)和鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)的兼并重組、黃河化工和山西同德化工的重組整合，同德化工年產(chǎn)1萬(wàn)噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線和辰康公司年產(chǎn)100噸麥綠素系列產(chǎn)品生產(chǎn)線均已投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，積極參加中博會(huì)、能博會(huì)、廣州招商引資推介會(huì)等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目25個(gè)，資金總額達(dá)250.67億元。
——立足統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市建設(shè)日新月異。編制完成了城市控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，先后實(shí)施了城西路改造、城南路舊城改造、保障性住房等城建重點(diǎn)工程，共拆除破舊建筑3萬(wàn)余平米，新增建筑面積10萬(wàn)余平米，新建各類保障性住房854套，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，城市開(kāi)發(fā)步伐不斷加快。完成了10萬(wàn)平米供熱站建設(shè)工程，實(shí)施了城市集中供氣、供水、污水管網(wǎng)改造、紅衛(wèi)橋加寬、昕義橋加寬等工程，免費(fèi)開(kāi)放了縣城公廁，城市功能不斷完善。新建了城南濱河路、濱河路長(zhǎng)廊公園、標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心和步行橋、古鄉(xiāng)大橋、懸索橋，綠化城區(qū)面積8.5萬(wàn)平米，城市品位不斷提升。鄉(xiāng)村面貌顯著改觀。完成了兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。新改建公路556公里，易地搬遷926戶、4159口人，改造農(nóng)村危房2010戶，新改擴(kuò)建農(nóng)村公辦幼兒園15所。便民連鎖店、農(nóng)家書(shū)屋和路燈亮化實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，中等職業(yè)教育實(shí)行全免費(fèi)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。建成了220千伏、110千伏變電站，完成了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。實(shí)施了土地開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目，整理基本農(nóng)田20萬(wàn)畝，平整土地4.1萬(wàn)畝。改造農(nóng)村飲水安全工程65處, 解決了80個(gè)自然村1.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。發(fā)展果園節(jié)水灌溉2.16萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜大棚灌溉1500畝。同時(shí)，結(jié)合環(huán)境建設(shè)年、環(huán)境提升年等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌環(huán)境、交通道路秩序綜合整治活動(dòng)，塑造了整潔有序、宜居宜業(yè)的大寧新形象。
�D�D立足生態(tài)立縣，環(huán)境質(zhì)量有了新提升。投入生態(tài)治理項(xiàng)目資金6356萬(wàn)元，先后實(shí)施了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，新增造林面積21.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“十一五”末的25.8%提高到“十二五”末的32.46%。投入水土保持項(xiàng)目資金8950萬(wàn)元，先后實(shí)施了生態(tài)綜合治理、小流域治理、坡改梯田等項(xiàng)目，治理水土流失面積69.16平方公里。投資1738萬(wàn)元，實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，加強(qiáng)了空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，安裝了兩套PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。年空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，2015年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)361天。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。大力實(shí)施節(jié)能減排，單位GDP能耗同比下降3%，淘汰黃標(biāo)車和老舊車349輛。
——立足改善民生，幸福指數(shù)獲得新提高。教育事業(yè)均衡發(fā)展。推行十五年免費(fèi)教育，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放校服，受惠學(xué)生達(dá)4863名。實(shí)施了校舍加固和薄弱學(xué)校改造工程，招聘特崗教師190名，高考達(dá)二本以上錄取分?jǐn)?shù)線183人。衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展了衛(wèi)生計(jì)生人才綜合培養(yǎng)試點(diǎn)工作，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由9種擴(kuò)展到12種。建成了縣醫(yī)院綜合門(mén)診大樓，為縣醫(yī)院配備了CT、DR、麻醉機(jī)和24小時(shí)動(dòng)態(tài)心電圖等醫(yī)療設(shè)備，縣醫(yī)院順利通過(guò)了二甲醫(yī)院驗(yàn)收。全縣村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.18%。文化事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。成功創(chuàng)建了省級(jí)文明縣城，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，大寧黃煎、油糕被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，連續(xù)四年舉辦了文化消夏月活動(dòng)，創(chuàng)辦了農(nóng)村文化“美麗大寧鄉(xiāng)村行”品牌。完成了數(shù)字電視平移工作，實(shí)施了20個(gè)行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，安裝廣播電視衛(wèi)星設(shè)備村村通2430套、戶戶通2650套。社保體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)2231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。社會(huì)管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，基層監(jiān)管力量顯著加強(qiáng)。“六五”普法成效明顯，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展了社會(huì)治安整治行動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)矯正和安置幫教工作，社會(huì)安全感滿意度達(dá)到90%以上。積極辦理群眾提出的意見(jiàn)和建議，努力把各種矛盾和糾紛化解到最基層，消除在萌芽狀態(tài)。各項(xiàng)改革全面深化。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)兩集中、兩到位，全縣行政審批項(xiàng)目從368項(xiàng)減少到102項(xiàng)。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算管理體系，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。深化土地制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成了工商和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和計(jì)生等部門(mén)整合工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，雙擁優(yōu)撫、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開(kāi)展，體育旅游、檔案史志、宗教、科技、殘聯(lián)、物價(jià)、人防、消防、氣象、地震等工作取得了新進(jìn)展。
五年來(lái)，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議。積極支持政協(xié)履行各項(xiàng)職能，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，代表議案和委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，會(huì)議、文件逐年削減，三公經(jīng)費(fèi)支出逐步減少。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，回顧過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和省、市重大部署的結(jié)果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各屆有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、政法干警、武警官兵，向?yàn)榇髮幇l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心支持大寧發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣仍有18651口人尚未脫貧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，經(jīng)濟(jì)總量仍然較??；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，發(fā)展中還需做大量的工作，特別是在提高管理水平、提升科技含量上還需下大功夫；工業(yè)化程度低，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)較少。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
回顧這五年，我們深切體會(huì)到，建設(shè)富裕文明和諧新大寧，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，解放思想、求新求變，在搶抓機(jī)遇中走在前列，形成引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能；必須堅(jiān)持底線思維，牢牢抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)乎全局的重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)群眾的獲得感，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
縣政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研討,在廣泛征求縣四大班子、人大代表、政協(xié)委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、專家學(xué)者以及社會(huì)各屆意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《大寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（草案）》，提交大會(huì)審查。
《規(guī)劃（草案）》明確了“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成10.04億元，年均增長(zhǎng)16.49%；財(cái)政總收入完成1.22億元，年均增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成35億元，年均增長(zhǎng)23.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.3億元，年均增長(zhǎng)12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.5億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成20056元，年均增長(zhǎng)3.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成5080元，年均增長(zhǎng)13.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22:47:31。
《規(guī)劃（草案）》確定了我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)大寧振興崛起。
——推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。圍繞“優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜、高效養(yǎng)殖”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。以煤層氣開(kāi)發(fā)利用、光伏發(fā)電、電子元件等新型工業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在工業(yè)崛起上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展理念，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
�D�D推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，著力塑造主體功能約束有效、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)促進(jìn)、基本公共服務(wù)均等的發(fā)展格局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)整合，充實(shí)發(fā)展軸線，引導(dǎo)空間集聚，打造“一心、兩點(diǎn)、雙軸、三區(qū)”總體空間布局框架。以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持適度超前的原則，暢通融資渠道，加大投入力度，建成對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。按照構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”三位一體的總體思路，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，立足實(shí)際，突出特色，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面協(xié)調(diào)進(jìn)步。
