大寧縣十六屆人大一次會議文件
政 府 工 作 報 告
----2016年8月18日在大寧縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長 樊 宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年,五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署，大力實施“生態(tài)立縣、林果富民、工業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——立足實干興縣，綜合實力實現(xiàn)新提升。“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成4.5億元，年均增長8.14 %；財政總收入完成5602萬元，年均增長11.1%；一般公共預算收入完成3300萬元，年均增長10.17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1582萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16541元，年均增長10.52%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成2690元，年均增長14.41%；社會消費品零售總額完成2.94億元，年均增長12.5%；固定資產(chǎn)投資完成12.1億元，年均增長28.3%。
——立足林果富民，特色產(chǎn)業(yè)形成新布局。堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，全力推進“優(yōu)質(zhì)蘋果、設施蔬菜、高效養(yǎng)殖”三大基地建設。一是蘋果基地實現(xiàn)規(guī)模擴張。立足我縣地處全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)帶的優(yōu)勢，在全縣八大垣面發(fā)展蘋果經(jīng)濟林10萬余畝，累計面積達到12萬畝，實現(xiàn)了人均2畝園的目標。2015年10月，我縣被國家質(zhì)檢總局正式確定為國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)。二是設施蔬菜實現(xiàn)效益提升。立足沿川水資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展各類設施蔬菜大棚2000座，新建有機蔬菜示范園區(qū)1個、蔬菜批發(fā)市場1個。依托政拓公司和陽煤集團，引進了香菇、雙孢菇等高效益品種，提升了產(chǎn)業(yè)效益，增加了菜農(nóng)收入。三是高效養(yǎng)殖實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。堅持把生豬、肉羊養(yǎng)殖做為優(yōu)質(zhì)蘋果和設施蔬菜的配套產(chǎn)業(yè)來抓，大力推廣“豬－沼－果（菜）”循環(huán)經(jīng)濟模式，形成了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社達62個，生豬飼養(yǎng)量達5萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達8萬只，年生產(chǎn)有機肥料8萬余噸。
——立足工業(yè)強縣，經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐。堅持把煤層氣、光伏發(fā)電等綠色新能源產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟增長點和工業(yè)發(fā)展的重中之重。與中石油達成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，煤層氣勘探工作及產(chǎn)能建設在我縣全面鋪開，啟動了2億方煤層氣產(chǎn)能項目，建設鉆井40口，日產(chǎn)氣量達40萬方；啟動了山西寧揚能源公司30萬方煤層氣液化調(diào)峰項目；建成了21個100千瓦的村級光伏電站。完成了輕工業(yè)園區(qū)一期建設工程，鑫輝電子、治誠科技兩家高新技術(shù)企業(yè)入駐投產(chǎn)；完成了佳源煤業(yè)和鄉(xiāng)寧焦煤集團的兼并重組、黃河化工和山西同德化工的重組整合，同德化工年產(chǎn)1萬噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線和辰康公司年產(chǎn)100噸麥綠素系列產(chǎn)品生產(chǎn)線均已投產(chǎn)達效。同時，積極參加中博會、能博會、廣州招商引資推介會等活動，簽約項目25個，資金總額達250.67億元。
——立足統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市建設日新月異。編制完成了城市控制性規(guī)劃和詳細性規(guī)劃，先后實施了城西路改造、城南路舊城改造、保障性住房等城建重點工程，共拆除破舊建筑3萬余平米，新增建筑面積10萬余平米，新建各類保障性住房854套，城鎮(zhèn)化率達到41.5%，城市開發(fā)步伐不斷加快。完成了10萬平米供熱站建設工程，實施了城市集中供氣、供水、污水管網(wǎng)改造、紅衛(wèi)橋加寬、昕義橋加寬等工程，免費開放了縣城公廁，城市功能不斷完善。新建了城南濱河路、濱河路長廊公園、標準化體育場、全民健身活動中心和步行橋、古鄉(xiāng)大橋、懸索橋，綠化城區(qū)面積8.5萬平米，城市品位不斷提升。鄉(xiāng)村面貌顯著改觀。完成了兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。新改建公路556公里，易地搬遷926戶、4159口人，改造農(nóng)村危房2010戶，新改擴建農(nóng)村公辦幼兒園15所。便民連鎖店、農(nóng)家書屋和路燈亮化實現(xiàn)行政村全覆蓋，中等職業(yè)教育實行全免費，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達100%。建成了220千伏、110千伏變電站，完成了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。實施了土地開發(fā)和土地整理項目，整理基本農(nóng)田20萬畝，平整土地4.1萬畝。改造農(nóng)村飲水安全工程65處, 解決了80個自然村1.8萬人的飲水安全問題。發(fā)展果園節(jié)水灌溉2.16萬畝、設施蔬菜大棚灌溉1500畝。同時，結(jié)合環(huán)境建設年、環(huán)境提升年等活動，持續(xù)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌環(huán)境、交通道路秩序綜合整治活動，塑造了整潔有序、宜居宜業(yè)的大寧新形象。
�D�D立足生態(tài)立縣，環(huán)境質(zhì)量有了新提升。投入生態(tài)治理項目資金6356萬元，先后實施了三北防護林、天然林保護等林業(yè)生態(tài)建設項目，新增造林面積21.5萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的25.8%提高到“十二五”末的32.46%。投入水土保持項目資金8950萬元，先后實施了生態(tài)綜合治理、小流域治理、坡改梯田等項目，治理水土流失面積69.16平方公里。投資1738萬元，實施了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。同時，加強了空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，安裝了兩套PM2.5自動監(jiān)測系統(tǒng)。年空氣質(zhì)量二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，2015年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達361天。飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。大力實施節(jié)能減排，單位GDP能耗同比下降3%，淘汰黃標車和老舊車349輛。
——立足改善民生，幸福指數(shù)獲得新提高。教育事業(yè)均衡發(fā)展。推行十五年免費教育，實施營養(yǎng)改善計劃，為義務教育階段學生免費發(fā)放校服，受惠學生達4863名。實施了校舍加固和薄弱學校改造工程，招聘特崗教師190名，高考達二本以上錄取分數(shù)線183人。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展了衛(wèi)生計生人才綜合培養(yǎng)試點工作，基本公共衛(wèi)生服務項目由9種擴展到12種。建成了縣醫(yī)院綜合門診大樓，為縣醫(yī)院配備了CT、DR、麻醉機和24小時動態(tài)心電圖等醫(yī)療設備，縣醫(yī)院順利通過了二甲醫(yī)院驗收。全縣村級衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，新農(nóng)合參合率達到99.18%。文化事業(yè)扎實推進。成功創(chuàng)建了省級文明縣城，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級文化服務網(wǎng)絡體系全覆蓋，大寧黃煎、油糕被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，連續(xù)四年舉辦了文化消夏月活動，創(chuàng)辦了農(nóng)村文化“美麗大寧鄉(xiāng)村行”品牌。完成了數(shù)字電視平移工作，實施了20個行政村有線電視網(wǎng)絡建設工程，安裝廣播電視衛(wèi)星設備村村通2430套、戶戶通2650套。社保體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達2231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。同時，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平持續(xù)提高，基本實現(xiàn)了應保盡保。社會管理得到加強。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，加強對重點領域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務，基層監(jiān)管力量顯著加強?！傲濉逼辗ǔ尚黠@，公民法治意識進一步增強。扎實開展了社會治安整治行動，加強了社區(qū)矯正和安置幫教工作，社會安全感滿意度達到90%以上。積極辦理群眾提出的意見和建議，努力把各種矛盾和糾紛化解到最基層，消除在萌芽狀態(tài)。各項改革全面深化。深化行政審批制度改革，嚴格落實兩集中、兩到位，全縣行政審批項目從368項減少到102項。深入推進財稅體制改革，健全預算管理體系，實施全口徑預算管理，推進預決算公開。深化土地制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利推進。加快推進政府機構(gòu)改革，完成了工商和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和計生等部門整合工作。扎實推進農(nóng)村信用社體制改革，有效化解經(jīng)營風險。此外，雙擁優(yōu)撫、國防動員和民兵預備役工作扎實開展，體育旅游、檔案史志、宗教、科技、殘聯(lián)、物價、人防、消防、氣象、地震等工作取得了新進展。
五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、服務政府和廉潔政府建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議。積極支持政協(xié)履行各項職能，主動接受民主監(jiān)督，代表議案和委員提案辦復率達到100%。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。工作作風進一步改進，會議、文件逐年削減，三公經(jīng)費支出逐步減少。加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，加大對政府權(quán)力運行的監(jiān)督力度，切實加強審計監(jiān)督，政府廉政建設得到進一步加強。
各位代表，回顧過去的五年，成績來之不易，這些成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策和省、市重大部署的結(jié)果，是縣委科學決策、正確領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各屆有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、政法干警、武警官兵，向為大寧發(fā)展獻計獻策的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心支持大寧發(fā)展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：脫貧攻堅任務艱巨，現(xiàn)行標準下全縣仍有18651口人尚未脫貧；經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢，經(jīng)濟總量仍然較?。晦r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，發(fā)展中還需做大量的工作，特別是在提高管理水平、提升科技含量上還需下大功夫；工業(yè)化程度低，支撐經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)較少。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
回顧這五年，我們深切體會到，建設富裕文明和諧新大寧，必須堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實“兩個責任”，把紀律和規(guī)矩挺在前面；必須堅持發(fā)展第一要務，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持改革創(chuàng)新，解放思想、求新求變，在搶抓機遇中走在前列，形成引領發(fā)展、率先發(fā)展的強大勢能；必須堅持底線思維，牢牢抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)乎全局的重點工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境；必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，增強群眾的獲得感，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務
縣政府經(jīng)過反復研討,在廣泛征求縣四大班子、人大代表、政協(xié)委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、專家學者以及社會各屆意見的基礎上，編制了《大寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（草案）》，提交大會審查。
《規(guī)劃（草案）》明確了“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成10.04億元，年均增長16.49%；財政總收入完成1.22億元，年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資完成35億元，年均增長23.7%；社會消費品零售總額完成5.3億元，年均增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.5億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成20056元，年均增長3.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成5080元，年均增長13.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22:47:31。
《規(guī)劃（草案）》確定了我縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是全面推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會,實現(xiàn)大寧振興崛起。
——推進創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。圍繞“優(yōu)質(zhì)蘋果、設施蔬菜、高效養(yǎng)殖”三大主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。以煤層氣開發(fā)利用、光伏發(fā)電、電子元件等新型工業(yè)為重點，力爭在工業(yè)崛起上實現(xiàn)新突破。堅持開放的發(fā)展理念，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流倉儲產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務等新興服務業(yè)。
�D�D推進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會均衡。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，著力塑造主體功能約束有效、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)促進、基本公共服務均等的發(fā)展格局。強化城鎮(zhèn)整合，充實發(fā)展軸線，引導空間集聚，打造“一心、兩點、雙軸、三區(qū)”總體空間布局框架。以“服務經(jīng)濟、服務民生”為出發(fā)點和落腳點，堅持適度超前的原則，暢通融資渠道，加大投入力度，建成對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的基礎設施服務體系。按照構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”三位一體的總體思路，以規(guī)劃為先導，以產(chǎn)業(yè)為支撐，立足實際，突出特色，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會全面協(xié)調(diào)進步。
