--2016年3月2日在南寧市邕寧區(qū)第二屆人民代表大會第十次會議上
南寧市邕寧區(qū)人民政府區(qū)長 許強初
各位代表：
現(xiàn)在，我代表城區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出寶貴意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜嚴峻的一年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹中央、自治區(qū)、南寧市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策部署，搶抓五象新區(qū)開發(fā)的難得機遇，深化實施“一港兩江三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了城區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟綜合實力明顯增強。在宏觀經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，挖掘一產(chǎn)及三產(chǎn)增長潛力，彌補工業(yè)短腿，保持了經(jīng)濟總體上行的增長形勢。
——主要經(jīng)濟指標較快增長。全年城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成67.63億元，增長10%，增速在全市各縣區(qū)中排名第二；財政收入首次突破10億元大關，完成10.26億元，增長54.37%，高于預期目標34.37個百分點，增速在全市各縣區(qū)中排名第二；全社會固定資產(chǎn)投資首次突破130億元大關，完成130.93億元，增長39.78%，增速在全市各縣區(qū)中排名第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成23.68億元，增長3.83%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.8%；社會消費品零售總額完成18.64億元，增長10.53%;直接利用外資完成1650萬美元,增長34.15%，高于預期目標24.15個百分點;實際到位內(nèi)資完成44.79億元，增長29.45%，高于預期目標19.45個百分點;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成25827元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均純收入完成9805元，增長10.5%，增速在全市各縣區(qū)中排名第一。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，以“125”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程為抓手，積極推進蒲廟至新江至那馬（邕寧段）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊，以及一遍天、香流溪特色產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)建設，創(chuàng)建城區(qū)級千畝以上優(yōu)質(zhì)果蔬、苗木、中草藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地5個，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社29家，新增土地流轉(zhuǎn)面積10472畝。“紅振企”火龍果獲得A級綠色食品商標。工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強，實現(xiàn)廣西新峰鋼構(gòu)、嘉和加氣母站等12個項目投產(chǎn)或投入使用，桂合絲綢等4個項目實質(zhì)性開工建設，新增廣西建機等規(guī)模以上企業(yè)3家。以南寧中車、源正新能源汽車為主導的先進裝備制造業(yè)發(fā)展步入新階段。房地產(chǎn)、金融、交通運輸、旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，牛灣作業(yè)區(qū)貨物吞吐量達97萬噸，那蒙綜合示范村接待游客5萬多人。
（二）園區(qū)開發(fā)建設取得新突破。強化項目服務，協(xié)調(diào)推進基礎設施、征拆安置、項目落地等重點難點工作，新區(qū)發(fā)展勢頭強勁。
——基礎設施日臻完善。打通一批關鍵路、斷頭路、咽喉路，14條道路部分路段竣工通車，多條道路互聯(lián)互通，玉洞大道八尺江大橋、港區(qū)1號路和東西主干道實現(xiàn)竣工通車，南向疏港大道基本完成路基鋪設。騰鯉路等13條道路實現(xiàn)開工建設。污水管網(wǎng)、桿線遷移進度加快，建成污水管網(wǎng)43.8公里，完成電力、通訊桿線遷改98處，龜山供水加壓站一期、八鯉臨時供水加壓站建成投入使用。
——征拆籌資攻堅突破。全面完成了疏港大道、廣西電力職業(yè)技術學院新校區(qū)、龜山防洪堤、江灣路等重點項目征拆任務，全年完成征地6694畝，房屋征收29萬平方米，超額完成城區(qū)“5+10”目標任務及市考核任務。全面完成中鐵龍崗城市綜合體等項目用地“招拍掛”17宗1281畝。通過土地出讓金返還等方式，籌集資金35.7億元，有效支撐園區(qū)基礎設施建設。
——安置回建穩(wěn)步推進。成立了城區(qū)安置回建指揮部，制定出臺申購安置房系列優(yōu)惠政策，抽調(diào)122名干部開展農(nóng)民“上樓”工作。獲得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款10億元，用于龍崗商務區(qū)棚戶區(qū)安置改造。A5、A6、A7、A13、A14等5個續(xù)建永久性安置房順利加快建設，11棟樓體實現(xiàn)封頂，2016年春節(jié)前實現(xiàn)首批42戶簽約認購119套安置房。建成天壇坡、公曹村等5個臨時點352套臨時安置房。五象一號安置點等4個永久性安置房項目新開工，可安置拆遷群眾6879人，超額完成五象管委下達的年度任務。全面推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，新增辦理人數(shù)1276人。積極推進農(nóng)民產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，龍崗村大村坡2隊等25個村民小組產(chǎn)業(yè)用地獲得審批，取得規(guī)劃藍線圖12宗，進入招商、申請用地指標等環(huán)節(jié)。
——重大項目強力推進。堅持招大引強，嚴把項目準入關，新簽約甕福（集團）糧食倉儲物流基地等項目11個，簽約額90多億元。中國-東盟電子商務產(chǎn)業(yè)園列為自治區(qū)聯(lián)合包裝項目，吸引了廣州易罄、中鐵集團、北京霍氏集團等知名企業(yè)考察洽談。標準廠房引進簽訂意向購買合同企業(yè)25家，成交面積13.7萬�O。強化重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務，一批自治區(qū)、市重大項目順利實施。南寧萬達茂、寶能城市廣場、合景天峻廣場等項目加快建設，房地產(chǎn)銷售面積大幅增長。邕寧高中新校區(qū)建成投入使用，邕寧區(qū)人民醫(yī)院、南寧市兒童醫(yī)院加快建設。工業(yè)項目建設刷新“南寧速度”，源正新能源汽車從取得用地到產(chǎn)生效益僅用10個月，實現(xiàn)新能源客車銷售78輛，填補南寧新能源汽車南寧制造領域的空白?！澳蠈幍罔F南寧造”南寧中車軌道車廂正式下線，項目從建設到竣工也僅用15個月。新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為自治區(qū)“兩化”融合試點園區(qū)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，著力改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，推進城鄉(xiāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境面貌持續(xù)改善。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平穩(wěn)步提升。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完成《蒲廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）修編》、《蒲廟鎮(zhèn)中心片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（二期）》、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和50個村莊規(guī)劃編制。完成城鄉(xiāng)交通規(guī)劃編制，推進蒲廟至百濟、中和至那樓至新江兩條二級公路建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干村道提級改造優(yōu)化工程前期工作，進一步優(yōu)化城區(qū)公交線路和站點。實施邕寧區(qū)人民醫(yī)院排污口、邕寧屠宰場排污口等8個直排口整治工作，加強綠化美化亮化工作，完成銀峰路、八尺江路東段、蒲津路與彩虹南路交叉口易澇點改造等工程，城區(qū)所在地市政功能明顯提升。林業(yè)片區(qū)“三舊”改造項目取得突破性進展，即將進入土地“招拍掛”出讓程序?！罢麧崟惩ㄓ行虼笮袆印鄙钊腴_展，2015年2、3月份在全市考核評比中排名第一。嚴厲打擊違法占地、違法建設，拆除“兩違”建筑15.6萬平方米，有效遏制搶種搶建歪風。高標準基本農(nóng)田整治項目進展順利，已完成總投資的90.6%，進度排在全區(qū)各縣區(qū)前列。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設亮點紛呈，年內(nèi)蒲廟鎮(zhèn)、百濟鎮(zhèn)榮獲2014年南寧市科學發(fā)展進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新江鎮(zhèn)榮獲“2015年廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”稱號；那樓鎮(zhèn)打造鎮(zhèn)圩管理典范，承辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩管理工作現(xiàn)場會；中和鄉(xiāng)連續(xù)三年榮獲“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設活動“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。
——“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動全面推進。深入開展村屯綠化、飲水凈化、道路硬化三個專項活動和農(nóng)村住宅建設管理、三清潔鞏固提升兩項行動，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。完成村屯綠化任務215個、農(nóng)村飲水安全工程項目12個、村屯污水處理設施項目6個、非貧困村道路硬化14.2公里、水庫移民村屯道路建設10.1公里，農(nóng)村住宅推薦戶型建設128戶。那樓片區(qū)生活垃圾處理項目進入實施階段。我城區(qū)在南寧市2015年第三季度生態(tài)鄉(xiāng)村建設考評中名列第二。
——綜合示范村建設富有成效。充分整合資源，完成了1個市級和5個城區(qū)級綜合示范村建設，為加快生態(tài)鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。圍繞打造“生態(tài)宜居、產(chǎn)村互動、農(nóng)旅結(jié)合、全區(qū)知名、全市一流”的示范村，全力推進市級生態(tài)綜合示范村“七彩那貴”建設，順利通過市級驗收。同時，推進蒲廟鎮(zhèn)屯里坡、新江鎮(zhèn)十冬坡、百濟鎮(zhèn)壇里坡、那樓鎮(zhèn)壇墩坡、中和鄉(xiāng)貴德坡等5個城區(qū)級綜合示范村創(chuàng)建，示范帶動作用明顯增強。鞏固提升那蒙綜合示范村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，榮獲“2015年廣西休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”稱號，在全區(qū)18個同類示范點中排名首位。
（四）精準脫貧扎實推進。積極貫徹中央、自治區(qū)和南寧市精準脫貧部署精神，精心組織開展精準識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等工作，全年實現(xiàn)脫貧8111人。
——精準識別工作圓滿完成。成立扶貧攻堅指揮部，下派709名工作隊員深入農(nóng)村一線，開展精準識別貧困戶貧困村工作，完成轄區(qū)30個貧困村、41個面上村（社區(qū)）3.34萬戶入戶評分工作，確定了現(xiàn)行標準下貧困對象5947戶、22685人。新江鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“三看二比一統(tǒng)籌”精準識別法，得到全區(qū)、全市充分肯定，自治區(qū)精準識別建檔立卡信息采集現(xiàn)場觀摩會在新江鎮(zhèn)那云村舉行。
——強化精準脫貧措施顯成效。抓好蒲廟鎮(zhèn)那皮坡、那樓鎮(zhèn)那椿坡2個市級精準扶貧示范村和百濟鎮(zhèn)壇里坡、中和鄉(xiāng)壇西坡2個城區(qū)級精準扶貧示范村建設，打造了一批精準扶貧示范樣板。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持2200余戶貧困群眾發(fā)展綠化苗木、百香果、火龍果、沃柑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8000多畝，扶持甘蔗（含果蔗）3萬多畝。修建貧困村通屯道路26條41.4公里，解決了5萬多人出行難問題。通過“雨露計劃”項目，資助貧困學生118名。舉辦實用技術培訓班12期，培訓貧困群眾598人次。
——生態(tài)移民新村建設加快實施。大力推進新江鎮(zhèn)大化生態(tài)移民安置點建設，全面完成新樂村那貢、團陽村百馬兩個安置點一期124戶房屋主體建設，道路、排污、廣場等配套設施正加快建設。成立創(chuàng)豐種植合作社，扶持移民種植茶辣450畝、優(yōu)質(zhì)水果100畝。
（五）改革創(chuàng)新持續(xù)深化。著眼于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，各項改革順利開展。
——堅持抓好簡政放權。明確并公布政府首批32個部門權責清單，精簡城區(qū)本級行政權力事項1000項，精簡比例達30.66%。進一步優(yōu)化審批流程，取消、調(diào)整行政審批事項75項，接收自治區(qū)、南寧市下放事項57項，項目審批提效增速。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“四所合一”，建立精干高效的管理體制和運行機制。啟動機關單位公車改革。率先建立農(nóng)村住宅建設管理聯(lián)審機制，全市農(nóng)村住宅審批制度改革現(xiàn)場會在新江鎮(zhèn)召開。
——深化經(jīng)濟社會領域改革。創(chuàng)新投融資體制機制，積極探索政府投資項目與社會資本合作模式（PPP），逐步建立三級共建綜合金融服務體系。順利實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)登記前置審批文件精簡85%，有效激發(fā)市場活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證改革試點工作在新江鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)全面鋪開。加快城鄉(xiāng)戶籍管理和基本公共服務均等化改革，有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級診療制度，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，逐步實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出區(qū)”目標。
（六）社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持把富民優(yōu)先、和諧發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，切實加大民生和社會事業(yè)投入，全年民生支出11.9億元，占全部支出的75.99%。如期完成一批自治區(qū)、南寧市、城區(qū)級為民辦實事項目，有效解決群眾生產(chǎn)生活困難。多渠道多方式促進就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2266人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.46%。加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民參保率達93% 。全面落實各項救助、優(yōu)撫政策，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設，年內(nèi)救助扶助對象15.2萬人次。開工建設各類保障性住房2667套。大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項事業(yè)。加強科技成果管理，轄區(qū)內(nèi)新增發(fā)明專利申請42件，通過區(qū)、市級科技項目驗收6項，開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品3個，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術15項，轉(zhuǎn)化淮山標準化技術規(guī)程等科技成果5項。實施教育惠民工程，為7所農(nóng)村寄宿制初中學校安裝熱水供應系統(tǒng)，39所農(nóng)村義務教育學校實施學生營養(yǎng)改善計劃，受益學生1.8萬人。改善衛(wèi)生計生服務，新農(nóng)合參保率達99.7%，年內(nèi)榮獲“2013-2015年全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”稱號。成功舉辦2015年邕寧壯族八音文化旅游節(jié)暨第17屆民歌節(jié)邕寧區(qū)歌臺，邕寧電影發(fā)行放映公司榮獲“第六屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設·送電影先進集體”，《邕寧搶花炮》紀錄片榮獲中國民間文藝最高獎項“山花獎·民俗影像作品獎”。推進蒲廟鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)工作，成功創(chuàng)建廣西三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個、廣西三星級農(nóng)家樂4家。嚴格落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”，安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2015年我城區(qū)以93.5%的空氣優(yōu)良率摘取了南寧市各片區(qū)空氣質(zhì)量“桂冠”。應急管理規(guī)范化建設進一步加強。食品藥品安全形勢穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，平安邕寧建設扎實推進，連續(xù)六年榮獲“平安廣西先進縣區(qū)”稱號。堅持不懈抓好精神文明建設、國防教育動員、雙擁、民族宗教等工作，取得了新成效。
