政府工作報告
——2016年8月31日在桂林市臨桂區(qū)第二屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)長 李紹政
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
2011年以來的五年，我們在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力推進臨桂新區(qū)和桂林國際旅游勝地建設(shè)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)受住了各種困難和考驗，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，臨桂大地實現(xiàn)了新的歷史性跨越，煥發(fā)出勃勃生機，展現(xiàn)出美好前景。
（一）經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，綜合實力邁上新臺階
地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的107.38億元增加到2015年的236.09億元, 翻 1.14 番，年均增長14.81%；2015年地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的12.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由24185元增加到50882元，翻 1.07 番，年均增長13.81%；2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比全市高11508元。財政收入由10.7億元增加到26.63億元，翻 1.31 番，年均增長19.96%；2015年財政收入占全市的12.7%。全社會固定資產(chǎn)投資由 131.71 億元增加到 283.74億元，翻 1.11 番，年均增長 25.85 %；2015年全社會固定資產(chǎn)投資占全市的14.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20591元增加到34547元，翻0.75番，年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入由6135元增加到12542元，翻1.03番，年均增長15.37%；2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全市高5779元和2177元。財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年排名全市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值自2012年以來連續(xù)四年排名全市第一，綜合實力躋身廣西各縣區(qū)前列，10多項指標(biāo)翻1番以上。2011、2012年度繼續(xù)被評為廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣，實現(xiàn)“三連冠”。榮獲中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強、中國最具投資潛力中小城市百強等稱號。
（二）臨桂新區(qū)建設(shè)突飛猛進，新區(qū)城市形象得到新凸顯
五年來，臨桂新區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資260.78億元，實施項目建設(shè)144項。修建了臨桂大道、西城大道、宏謀大道、山水大道等城市主干道路，建成了“一院兩館”[1]、桂林醫(yī)學(xué)院臨桂新校區(qū)、桂林市職教中心等一批文化教育設(shè)施，建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈、金融大廈、建設(shè)大廈、發(fā)展投資商務(wù)大廈、廣電大廈、桂林日報社傳媒中心等一批標(biāo)志性項目，打造了臨桂旅游景觀水系、市民公園、中心公園等公共服務(wù)設(shè)施，建成了花樣年·花樣城、彰泰·公園1號、新城國奧小區(qū)等一批城市綜合體和住宅小區(qū)，一座有特色、有品位、有活力的現(xiàn)代化生態(tài)新城拔地而起。按照“五縱三橫三環(huán)”[2]的路網(wǎng)建設(shè)格局，建設(shè)51條道路和29座橋涵工程，道路總長約77公里。積極推行全新的招商引資模式，簽訂項目23個，合同金額約500億元，落地開工建設(shè)項目12個。按照“三個務(wù)必”[3]要求，圍繞“單位入駐”和“市民入居”，千方百計破解新區(qū)征地、拆遷、安置等瓶頸難題，全力抓好新區(qū)路網(wǎng)、湖塘水系建設(shè)和醫(yī)院、學(xué)校、市場等配套項目建設(shè)。五年來，累計完成征收土地4萬多畝，項目用地范圍內(nèi)農(nóng)房先行拆遷20多萬平方米，拆除各類違法建筑100多萬平方米，遷墳3萬多座，落實10個整村搬遷村莊的安置用地，啟動小律一二三組、翻山底一二組、大律三組、大蘭塘等村組的特色街區(qū)自建安置房建設(shè)，新區(qū)核心區(qū)13平方公里現(xiàn)代化生態(tài)新城初步成型，市委、市政府順利入駐。
（三）固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越
五年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1160.22億元，由2010年的131.71億元增加到2015年的283.74億元，年均增長25.85%。重大項目建設(shè)成效顯著，列入重大項目267項次，完成投資304.5億元，其中新開工27項，竣工投產(chǎn)33項。這五年是我區(qū)歷史上建設(shè)重大項目規(guī)模最大、完成固定資產(chǎn)投資最多的五年。信和信、海吉星、申通物流等一批大項目先后落戶臨桂；福達鍛造、眾陽水泥等20多個重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，湘桂鐵路、貴廣高鐵、臨蘇路和西二環(huán)路建成通車，桂三高速公路、兩江機場擴建、桂南500千伏輸變電工程、華能分布式能源等重點項目進展順利。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投入農(nóng)村公路建設(shè)資金7億多元，新增公路里程103.25公里，建制村通達率100%，通暢率95.65%，新增城區(qū)公交線路5條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路6條，建制村通班車率87.7%。爭取上級財政水利專項資金3.3億元，完成小江、東木山、幸福、青松、塘頭等17座水庫除險加固，實施渠道“三面光”防滲523.7公里，完成中央小型農(nóng)田水利專項縣、重點縣工程和相思江防洪整治工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全工程362處，受益人口22.59萬人，農(nóng)村自來水普及率達75%。
（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
出臺激勵政策，運用市場經(jīng)濟手段，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率由2010年的26.88%提高到2015年的38.09%，年均增長33.85%。五年來，投入約10億元完成10多條城市主干道建設(shè)，建成文化休閑廣場、金山市場立交橋等一批重點城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造了桂康、會元、榕山、東坡園等居民區(qū)和秦塘村、�D谷嶺等城中村。擴建改造仙湖路、虎山路延長線、新龍路延長線等10多條道路，完成西干渠臨桂段景觀改造、盤山公路休閑綠道建設(shè)，以及金水路、榕山路、世紀(jì)大道、致遠路等道路的綠化改造。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，第一批六塘示范鎮(zhèn)成為全市標(biāo)桿，宛田、黃沙兩瑤鄉(xiāng)通過鄉(xiāng)慶完成特色小鎮(zhèn)改造，第二、第三批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)同步推進。完成19個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建成四星級農(nóng)貿(mào)市場4個、三星級農(nóng)貿(mào)市場7個。投入9119萬元完成兩江等6個鎮(zhèn)53個自然村3126戶房屋的立面改造。投入2億多元打造15個高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村。建成160個普惠制新農(nóng)村和36個太陽能光伏照明村。全力推進大中型水庫移民新村建設(shè)，全區(qū)23個集中居住20戶以上的移民新村全部建成。完成100個生態(tài)示范村和530個一般村建設(shè)。投入近5億元完成1128個自然村屯道路硬化，基本實現(xiàn)村村巷道硬化目標(biāo)。每年投入3000萬元推進“三清潔”[4]工作，投入4800萬元實施改廁2.6萬戶、改廚2.1萬戶。“潔凈臨桂”和“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)持續(xù)推進，連續(xù)三年榮獲全市城鄉(xiāng)清潔工程和城市管理工作考評第一名。
（五）新型工業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新調(diào)整
實施“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)規(guī)模進一步壯大，形成了先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、環(huán)保建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的162.49億元增加到2015年的417.99億元，年均增長23.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別由133.09億元和41.89億元增加到413.2億元和129.3億元，年均增長25.26%和22.09%。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占全市的16.9%、17.5%和18.4%；全區(qū)產(chǎn)值超億元企業(yè)47家、超10億元企業(yè)8家、超50億元企業(yè)2家，規(guī)模企業(yè)81家，上市企業(yè)7家，明富金屬、佳源混凝土等多家企業(yè)在新三板及北部灣股權(quán)交易所掛牌。三金藥業(yè)、眾陽光能、偉文納米、國際線纜、景恒機械、奧瑞金等一大批重大工業(yè)項目相繼建成，福達、國際線纜、偉文納米、畢生藥業(yè)等企業(yè)的智能化和信息化建設(shè)加快推進。投入4億多元加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取上級園區(qū)建設(shè)專項資金6960萬元。在秧塘工業(yè)園建立高新產(chǎn)業(yè)孵化園，在寶山工業(yè)園建設(shè)培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)孵化基地，為高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為廣西唯一縣級自主投資、自主開發(fā)、產(chǎn)值位居自治區(qū)前五名的工業(yè)園區(qū)。招商引資成效明顯，引進簽約項目87個，合同投資總額1300多億元，其中10億元以上項目6個、億元以上項目35個。
（六）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2010年的41.43億元增加到2015年的65.13億元，年均增長5.04%。糧食總產(chǎn)量從24.45萬噸增加到26.12萬噸。建立了會仙、四塘、兩江、臨桂鎮(zhèn)4個國家、自治區(qū)級萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和超級稻示范推廣基地，以及會仙、四塘1萬畝特色有機富硒稻谷基地，建成糧食高產(chǎn)攻關(guān)核心示范片20個，推廣超級稻種植面積180萬畝。建立了漓江流域古桂柳運河3萬畝無公害高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地，在會仙、六塘、南邊山、茶洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了一批蔬菜示范基地。特色水果產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，年均增加水果種植面積2萬畝，建立了“五條水果產(chǎn)業(yè)帶”[5]。創(chuàng)建相思湖現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，重點建設(shè)六塘嵐巖村大棚蔬菜基地等15個高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點。突出發(fā)展綠色、無公害食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達99%以上。水產(chǎn)畜牧業(yè)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位，生產(chǎn)總值由2010年的21.3億元增加到2015年的27.53億元，年均增長5.26%，建成生豬、家禽、種鴨、蛋禽、名優(yōu)水產(chǎn)品五大規(guī)模養(yǎng)殖基地。農(nóng)業(yè)機械擁有量由9.58萬臺件增加到15.98萬臺件，年均增長10.78%。投入2億多元完成21個貧困村整村推進任務(wù),貧困人口從40661人減少至17433人。
（七）現(xiàn)代旅游業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)得到新提升
第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的19.46億元增加到2015年的45.38億元，年均增長12.07%。編制完成《臨桂區(qū)重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，羅山湖水上樂園、義江緣景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，十二灘漂流成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，投入2.6億元建成飛虎隊遺址公園，開發(fā)中庸鎮(zhèn)義江綠道5公里。接待旅游總?cè)藬?shù)由2010年的31.21萬人次增加到2015年的164.63萬人次，年均增長39.45%；旅游總收入由1.39億元增加到8.1億元，年均增長42.26%。商貿(mào)金融持續(xù)發(fā)展，南城百貨、花生唐、大潤發(fā)等商城相繼開業(yè)，肯德基、麥當(dāng)勞等品牌連鎖店先后入駐，涌現(xiàn)了一批超市、連鎖店、購物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。突出抓好信和信、真龍汽車物流城等一批三產(chǎn)項目，加快打造旅游商貿(mào)拳頭產(chǎn)品，拉動全區(qū)旅游服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。社會消費品零售總額由2010年的19.55億元增加到2015年的36.82億元，年均增長14.54%。金融機構(gòu)存款余額由84.52億元增加到169.5億元，年均增長14.93%；金融機構(gòu)貸款余額由49.26億元增加到175.63億元，年均增長28.95%。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，完成固定資產(chǎn)投資447.09億元，銷售面積638.33萬平方米、銷售額256.07億元。
（八）重點領(lǐng)域改革不斷深化，開放合作實現(xiàn)新突破
深入推進行政審批、財稅體制、林權(quán)制度、商事制度等重點領(lǐng)域改革。順利完成撤縣設(shè)區(qū)，實現(xiàn)了由縣到區(qū)的平穩(wěn)過渡。四塘、南邊山、中庸由鄉(xiāng)建制改為鎮(zhèn)建制。推行行政審批公示、權(quán)力清單、責(zé)任清單和事中事后監(jiān)督管理制度改革，取消行政審批事項70項，清理132項非行政許可審批事項，核定區(qū)發(fā)改局等16個政府部門的權(quán)力清單1637項。建立綜合治稅和區(qū)級財務(wù)信息平臺，全面啟動預(yù)算績效管理，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級預(yù)算單位國庫集中支付改革全覆蓋，推行村財鎮(zhèn)管制度。全面推進集體林權(quán)制度改革，確權(quán)率達96.5%。開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)承包土地5.6萬畝。扎實推進商事制度改革，實施先照后證和“三證合一”、“一照一碼”[6]登記模式，降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。實行“審管分離”[7]，制定行政審批規(guī)章制度，辦結(jié)時限較法定時限提速50%。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點縣區(qū)、自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)示范縣區(qū)建設(shè)，每萬人口專利擁有量由2010年的0.86件增加到2015年的2.64件，新增廣西著名商標(biāo)2件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。開展供銷社綜合改革試點工作，建成6000平方米的區(qū)供銷社綜合服務(wù)中心。
（九）節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新飛躍
大力推進重點節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民和節(jié)能服務(wù)工程建設(shè)，節(jié)能工作成效明顯。圍繞污染物總量削減目標(biāo)，強化環(huán)境監(jiān)管，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)。堅持環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強大氣污染防治，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格控制“兩高一資”[8]行業(yè)，鼓勵清潔生產(chǎn)，綠色發(fā)展，對環(huán)境保護、節(jié)能減排實行“一票否決”，環(huán)境影響評價執(zhí)行率、建設(shè)項目“三同時”[9]執(zhí)行率和合格率均達100%。新增營造林22.73萬畝，生態(tài)公益林保護面積63.08萬畝，森林覆蓋率達60.94%。建成沼氣池4.6萬戶。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)，建成污水設(shè)施68座。完成四塘鎮(zhèn)橫山村傳統(tǒng)村落污水整治工作，建成臨桂鎮(zhèn)、五通、會仙、四塘4座垃圾中轉(zhuǎn)站和宛田、黃沙2個垃圾焚燒站。積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，123個村委獲得自治區(qū)、市級生態(tài)村命名。扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完成五通鎮(zhèn)水源街滑坡等9個災(zāi)害隱患點治理和臨桂新區(qū)中央公園獅子山礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
