政 府 工 作 報 告
——2016年2月25日在秀峰區(qū)第十屆人民代表大會第七次會議上
代區(qū)長 雷 陳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在桂林市委、市政府和秀峰區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、桂林市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項決策部署，按照“東固西進(jìn)，重點(diǎn)西移”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“3+1”重點(diǎn)工作思路，主動適應(yīng)新常態(tài)，致力建設(shè)“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)、和諧之區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了秀峰區(qū)新的發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。2015年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。初步核算，完成地區(qū)生產(chǎn)總值81.28億元（現(xiàn)價），按可比價同比增長9.8%，同比增幅居六城區(qū)第一、居十七個縣區(qū)第二；財政收入7.6億元，同比增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資61.55億元，同比增長23.6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值16.21億元，同比增長4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4.96億元，同比增長2.1%；社會消費(fèi)品零售總額117.71億元，同比增長10.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29013元，同比增長6.6%；農(nóng)民人均純收入12548元，同比增長10.5%。引進(jìn)廣西區(qū)外境內(nèi)到位資金16.4億元，引進(jìn)境外到位資金6600萬美元，超額完成全年任務(wù)。
項目建設(shè)成效明顯。2015年，我區(qū)實(shí)施列入市級層面的重大項目共27項。為保障各重大項目的順利推進(jìn)，我區(qū)突出“問題導(dǎo)向”，嚴(yán)格執(zhí)行“三清單[1]”“三個一”項目推進(jìn)機(jī)制，在項目建設(shè)中找準(zhǔn)問題，抓好落實(shí)，逐個化解。桂林濱水生態(tài)廣場項目、正陽東西巷歷史文化地段保護(hù)修繕整治項目和逍遙樓重建項目主體工程順利完工，靖江王府“拆圍透墻”（秀峰段）工作全面完成，榕湖小學(xué)新校區(qū)正式啟用，桃花江社會福利養(yǎng)老院項目一期主體工程基本完工，“蘆笛三村[2]”風(fēng)貌改造工作扎實(shí)推進(jìn)；桂林華潤中心項目、桂林臺灣街旅游度假區(qū)項目和桃花江旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程相繼動工建設(shè)；榮和·林溪府、彰泰清華園、桃源居等房產(chǎn)開發(fā)項目順利動工建設(shè)和銷售，強(qiáng)力拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，克服重重困難成功出讓5宗地塊共1284.31畝土地，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
各項事業(yè)齊頭并進(jìn)。以更多的財力投向民生，2015年全區(qū)財政民生支出完成31713萬元，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的64.44%，較2010年增加20342萬元，其中社會保障和就業(yè)支出同比增長67.67%，完成自治區(qū)、市、區(qū)三級42件為民辦實(shí)事項目。全年投入12063萬元實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境綜合整治行動，20個無物業(yè)管理小區(qū)、20個城中村和4個集貿(mào)市場加緊改造提升，轄區(qū)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、和諧有序、宜人舒適，順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)審檢查。居家養(yǎng)老服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，在桂林市率先發(fā)放老年人高齡補(bǔ)貼和“三無”老人護(hù)理補(bǔ)貼。全面推進(jìn)“教育發(fā)展十大重點(diǎn)工程[3]”，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估認(rèn)定。社保、科技、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)全面進(jìn)步，多項工作位居全市前列。全面推進(jìn)法治秀峰建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”圓滿收官，為“十三五”發(fā)展夯實(shí)了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，構(gòu)建了“好”的格局，創(chuàng)造了“進(jìn)”的條件。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。堅持把全力以赴穩(wěn)增長、增效益作為政府的核心工作，堅決落實(shí)穩(wěn)增長各項政策措施，確保了“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為1.27：13.09：85.64，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值從2010年的42.72億元增長到2015年的69.61億元，主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固提升。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的53.10億元增長到2015年的81.28億元，年均增長7.93%；社會消費(fèi)品零售總額從2010年的61.23億元增長到2015年的117.71億元，年均增長13.98%；財政收入從2010年的4.02億元增長到2015年的7.6億元，年均增長13.6%。
（二）三大板塊建設(shè)取得歷史性突破。老城區(qū)改造提升取得重大成效。舉全區(qū)之力和諧完成了濱江路98—114號64戶房屋和正陽東巷353戶房屋征收工作，逍遙樓、濱水生態(tài)廣場、正陽東巷即將建成開放，形成集旅游、文化、商務(wù)為一體的歷史文化特色街區(qū)，為國際旅游勝地新添文化旅游精品線路。琴潭園區(qū)建設(shè)獲得豐碩成果。桂林市琴潭組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案獲得批復(fù)，“三縱三橫[4]”的道路框架網(wǎng)絡(luò)基本形成，琴潭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、B5B6和A23地塊安置房項目全面完工，榕湖小學(xué)新校區(qū)、甲山公租房項目及陽家山公租房項目等一批配套社會服務(wù)項目投入使用，青禾企業(yè)集團(tuán)、廣西榮和集團(tuán)、新疆廣匯集團(tuán)、華潤集團(tuán)等一批實(shí)力企業(yè)相繼進(jìn)駐，琴潭園區(qū)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)培育的更高階段。桃花灣旅游度假區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)新景象。桃花灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃通過自治區(qū)旅游發(fā)展委員會評審，該項目被列入《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《桂林市秀峰區(qū)桃花江片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》獲得市政府批復(fù)；魯家村建成開村，“蘆笛三村”風(fēng)貌改造基本完成，桃花江社會福利養(yǎng)老院項目一期主體工程基本完工，桂林臺灣街旅游度假區(qū)項目順利動工建設(shè)，蘆笛桃花灣生態(tài)休閑旅游項目二期地塊成功出讓，桃花灣大景區(qū)已初步形成。
（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。五年來，我區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)培優(yōu)計劃，入庫房地產(chǎn)企業(yè)增至37家，建筑業(yè)企業(yè)增至18家，限上貿(mào)易企業(yè)增至68家，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)增至59家，轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)增至76家。文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，桂林力港網(wǎng)絡(luò)科技有限公司被認(rèn)定為“國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”，榮獲了“中國動漫游戲行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”、第六批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號，并成功掛牌“新三板”實(shí)現(xiàn)上市融資。中心區(qū)商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)保持，桂林微笑堂實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司獲得首屆“廣西壯族自治區(qū)服務(wù)業(yè)品牌”稱號，星達(dá)家電、又好又多連鎖超市、好吃堡飲業(yè)等重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)保持良好運(yùn)營態(tài)勢。
（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。星級景區(qū)創(chuàng)建工作成效突出，獨(dú)秀峰·王城景區(qū)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，蘆笛巖雞血玉文化開發(fā)有限公司被評為3A級景區(qū)，兩江四湖景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)工作全面啟動。鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游發(fā)展日成規(guī)模，首屆自治區(qū)旅游發(fā)展大會、自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)現(xiàn)場會在魯家村召開，魯家村被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、廣西5星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)及特色景觀名村，廟門前村通過自治區(qū)特色旅游名村驗收。文化氛圍更為濃郁，創(chuàng)刊了《獨(dú)秀峰》文學(xué)刊物，出版了桃花灣系列叢書和《桂林最后的老巷》，建成開放陽太陽故居等5個文化旅游項目，“獨(dú)秀之聲”、秀峰區(qū)“三月三”民族歌圩節(jié)、“舞甲天下”全國街舞精英挑戰(zhàn)賽等文化品牌獲得良好社會效應(yīng)，其中秀峰區(qū)“三月三”民族歌圩節(jié)榮膺“2012年節(jié)慶中國榜最佳傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化節(jié)慶”，文藝創(chuàng)作作品多次獲得市級、自治區(qū)級演藝獎項。旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新建改造15座旅游廁所，餐飲、住宿、交通品質(zhì)更加優(yōu)良。旅游推介成效明顯，成功舉辦兩屆旅游推介會，組織開展“秀峰人·游秀峰”活動，秀峰旅游的美譽(yù)度、知名度與影響力大幅提升；年度接待游客約占桂林市游客總量的三分之一以上；秀峰區(qū)榮獲“第二十一屆亞洲旅游業(yè)金旅獎”頒發(fā)的首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生態(tài)旅游目的地稱號。
（五）工業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)制約因素較多、突破發(fā)展較為困難的局面，我區(qū)加大企業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)和扶持力度，完善“一企一策”等多項企業(yè)幫扶及獎勵政策，設(shè)立單項獎金為10萬元的“獨(dú)秀”科技創(chuàng)新拔尖人才獎，組織開展“企業(yè)沙龍[5]”和“名優(yōu)企業(yè)宣傳日[6]”等信息交流活動，規(guī)模工業(yè)增加值呈現(xiàn)正增長。工業(yè)化與信息化深度融合，科技創(chuàng)新成效顯著，爭取上級科技扶持資金5688萬元，全面完成“十二五”廣西發(fā)明專利倍增計劃。華潤天和藥業(yè)有限公司獲得國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化十年成就獎，桂林紫竹乳膠制品有限公司榮獲“2014年度中國橡膠工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”稱號，桂林紅星化工有限公司被評為“中國輕工食品添加劑及配料行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”，桂林市順昌食品有限公司被評為全國伴手禮最具影響力30強(qiáng)企業(yè)，國營長海機(jī)器廠年度總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破5億元，桂北機(jī)器有限公司等6家企業(yè)被認(rèn)定為廣西信息化應(yīng)用企業(yè)。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)富民。堅持貫徹落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，和記低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)綜合示范園等特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增種植大棚150畝，規(guī)模種養(yǎng)場2家。城郊農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互促進(jìn)，桃花江旅游度假區(qū)高端生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、蘆笛花?；ɑ芑睾吞医壣鷳B(tài)農(nóng)場等旅游休閑農(nóng)業(yè)項目漸成規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，建設(shè)普惠制新村10個、自治區(qū)級村屯綠化示范村3個，修建村（屯）道路8條，建成村級公共服務(wù)中心3個。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，由2010年的1.3億元增加到2015年的1.87億元，農(nóng)民人均純收入由2010年的6700元增加到2015年的12548元。
（七）城鄉(xiāng)環(huán)境日益優(yōu)化。五年來，堅持綜合整治與規(guī)范管理并重，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城市功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核連續(xù)三年位居城區(qū)第一。落實(shí)“門前三包”等長效管理制度，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)作，籌建城市管理數(shù)字化監(jiān)督指揮平臺，配置更新一批環(huán)衛(wèi)和城管設(shè)備，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%，管理實(shí)現(xiàn)制度化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化。投入資金約1.5億元推進(jìn)“三個一批[7]”項目建設(shè)，先后實(shí)施40個無物業(yè)管理小區(qū)、20個城中村和6個集貿(mào)市場改造提升，逐步達(dá)到干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范的預(yù)期目標(biāo)。在市區(qū)新增300多個機(jī)動車輛停車位和44個非機(jī)動車輛停放點(diǎn)，緩解了市區(qū)停車難問題。查處違法占地268.35畝，查處違法建筑2308處，拆除違法建筑603067.38平方米，“違法占地”“違法建筑”整治工作成效明顯。
（八）民生保障大幅改善。五年來，社會救助、就業(yè)服務(wù)等保障更具成效，各項低保資金、救助資金、優(yōu)撫資金全部按時足額核撥。新建和改造居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）16家（其中：居家養(yǎng)老服務(wù)中心2家、慈善超市4家、日間照料中心10家），居家養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善。建成秀峰區(qū)首個救災(zāi)救濟(jì)物資儲備倉庫，災(zāi)民災(zāi)后生活保障更加有力。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于上級下達(dá)目標(biāo)，我區(qū)國家級“充分就業(yè)社區(qū)”增至2個，“自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)”增至3個。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，低保工作實(shí)現(xiàn)了動態(tài)下的“應(yīng)保盡?！保ㄔO(shè)保障性住房累計1255套，低收入群體居住條件明顯改善。
（九）社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，五年來共投入18224萬元改善辦學(xué)條件，教育教學(xué)條件更加優(yōu)化均衡，“一校一品、一校一特”辦學(xué)模式基本形成，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)教育惠及面更廣，桂林市榕湖小學(xué)被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，基層醫(yī)改工作順利推進(jìn)，在全市率先開展分級診療試點(diǎn)工作，政府投資建設(shè)的7個村衛(wèi)生室全部投入使用，并納入鄉(xiāng)村一體化管理，轄區(qū)新農(nóng)合參合率保持位居全市各縣區(qū)前列。誠信計生工作切實(shí)加強(qiáng)，成立廣西首個計劃生育協(xié)會扶助中心，創(chuàng)立廣西首個聚愛生育關(guān)懷公益金，被列為廣西計生特殊家庭幫扶探索項目試點(diǎn)縣（區(qū)），連續(xù)7年被評為自治區(qū)計劃生育工作先進(jìn)模范縣（區(qū)）。積極加強(qiáng)社會組織建設(shè)，登記類社會組織和備案類社會組織130個，我區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。
（十）社會治理成效突出。深入推行“你說我聽抓落實(shí)”群眾工作平臺，信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，繼續(xù)保持進(jìn)京赴邕“非訪”案例為零。深化平安秀峰建設(shè)，社會治安綜合治理力度加大，開通綜治E通，“網(wǎng)格化”治安防控覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，成立廣西首個“社區(qū)禁毒圖書角”，圓滿完成“六五”普法。廣泛開展志愿服務(wù)活動，創(chuàng)建廣西首個縣區(qū)級未成年人保護(hù)中心和桂林市首個“微公益”志愿者服務(wù)平臺、首個“微信公眾服務(wù)平臺”、首個免費(fèi)“晚托班”、首個社區(qū)“四點(diǎn)半公益課堂”等創(chuàng)新公益項目，贏得了社會各界廣泛好評，“微公益”志愿者服務(wù)隊榮獲“廣西優(yōu)秀志愿者服務(wù)組織”稱號，其實(shí)施的“健康小屋”服務(wù)項目獲得“首屆中國青年志愿服務(wù)大賽銀獎”。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任制，食品藥品監(jiān)管到位，無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。全區(qū)社會穩(wěn)定，大局和諧，人民安居樂業(yè)，分別被評為國家級、自治區(qū)級平安建設(shè)先進(jìn)城區(qū)。
五年來，國防建設(shè)及雙擁工作得到加強(qiáng)，民族、宗教、人事、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、編制、檔案、地方志、殘疾人、工商、稅務(wù)等其他工作均取得新的進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
五年來，我區(qū)依法行政力度不斷加大，建立重大事項集體決策、專家咨詢、風(fēng)險評估等制度，重大行政決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，政府決策更為科學(xué)化、民主化、法制化。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，132件人大代表建議和198件政協(xié)委員提案按時辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)向基層延伸, 政務(wù)公開、政務(wù)信息公開積極推進(jìn)，新建27個社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理事項達(dá)94項，五年共辦結(jié)53432件。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，深化作風(fēng)建設(shè)，大興實(shí)干之風(fēng)，政府工作更加為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快、和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，過去的五年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利形勢下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于秀峰區(qū)人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和支持，得益于秀峰區(qū)廣大干部群眾的群策群力和團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向為秀峰區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤努力的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心、支持我們的市直部門、轄區(qū)單位、轄區(qū)部隊及社會各界人士、全區(qū)各族人民表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)增幅偏低；二是規(guī)劃、土地等制約因素突出，項目落地難，發(fā)展動力不足；三是建設(shè)項目多，資金投入多，資金需求及償還債務(wù)壓力較大；四是發(fā)展軟環(huán)境尚需優(yōu)化，政府個別部門、少數(shù)干部工作效率不高、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來阻力。面對這些困難和問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)逐一解決。
二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)進(jìn)一步全面提升經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的沖刺期，也是我區(qū)全面深化改革發(fā)展、健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、升級發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好今后五年的各項工作，對推進(jìn)秀峰區(qū)經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展，基本建成“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)、和諧之區(qū)”具有十分重要的意義。
根據(jù)《中共桂林市秀峰區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)人民政府在廣泛征求人大代表和政協(xié)委員、各部門、專家學(xué)者以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，制定了《秀峰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”），整個起草過程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策的要求，是集體智慧的結(jié)晶?！毒V要（草案）》共分3大板塊11章，第一章和第二章構(gòu)成第一板塊，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力。第三章至第十章構(gòu)成第二板塊，就我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行全面部署。第十一章為第三板塊，提出保障措施。
（一）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和目標(biāo)
我區(qū)“十三五”時期發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，圍繞桂林市“兩個建成”奮斗目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“東升西拓、東西并進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展“3+1”工作思路，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，基本建成三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)、和諧之區(qū)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的秀峰篇章。
今后五年，全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最核心的目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：
——保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長。主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)增長高于桂林和廣西平均水平。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超過8%，財政收入年均增長7%,規(guī)模工業(yè)增加值年均增長4%，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額年均增長分別超過13%和10%。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番。
——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步凸顯。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、升級發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)向旅游化、服務(wù)化、信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特色增強(qiáng)，優(yōu)勢明顯擴(kuò)大。到2020年，建成特色鮮明、體系完善、競爭力強(qiáng)、具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過100億元。
——以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市對郊區(qū)鄉(xiāng)村的帶動輻射能力進(jìn)一步加強(qiáng)，城區(qū)與郊區(qū)鄉(xiāng)村之間的路、管、網(wǎng)、線及配套站場進(jìn)一步完善，郊區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村基本完成城市化建設(shè)，全區(qū)城市化水平進(jìn)一步提高。
——居民生活水平大幅提高。居民生活比較富裕，社會保障水平進(jìn)一步提高，高質(zhì)量完成全面建成小康社會目標(biāo)?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增速分別超過8.5%和9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
——各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會主義民主法制更加健全，社會管理法治水平進(jìn)一步提升，居民權(quán)益得到切實(shí)保障，公共安全明顯提升，社會更加和諧穩(wěn)定。到2020年，各項社會事業(yè)約束性指標(biāo)均繼續(xù)保持和達(dá)到上級政府下達(dá)的目標(biāo)要求，群眾獲得感進(jìn)一步提升。
——生態(tài)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，達(dá)到生態(tài)文明城市要求?！笆濉睍r期，單位GDP能耗、主要污染物排放量達(dá)到上級政府下達(dá)的控制目標(biāo)要求。
各位代表，到2020年，我區(qū)將與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會，基本建成三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)、和諧之區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加品牌化、特色化、高端化、集約化，人民生活將更加富裕安康，秀峰區(qū)將以其獨(dú)特的魅力成為桂林國際旅游勝地的一顆明珠。
（二）“十三五”重點(diǎn)任務(wù)
確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，采取一系列強(qiáng)有力舉措，突出抓好以下“三個構(gòu)建”。
科學(xué)謀劃，構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)的功能分區(qū)。按照“東升西拓，東西并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步科學(xué)定位功能分區(qū)，切實(shí)優(yōu)化拓展空間布局和提升城市功能。
——老城核心區(qū)組團(tuán)建設(shè)。以提升品質(zhì)、提升水平、完善體系為主要目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代旅游體系為核心，以配套、融合、升級、高端化發(fā)展為方向，大力發(fā)展旅游、住宿、餐飲、商貿(mào)、娛樂、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，力爭將老城區(qū)打造成具有完善現(xiàn)代綜合旅游服務(wù)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的高端經(jīng)典都市區(qū)。
——琴潭組團(tuán)建設(shè)。以擴(kuò)大規(guī)模、完善體系為重點(diǎn)，大力發(fā)展家居商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、公共服務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，力爭將琴潭組團(tuán)打造成現(xiàn)代化商務(wù)政務(wù)聚集區(qū)。
——蘆笛桃花江組團(tuán)建設(shè)。以加快產(chǎn)業(yè)化、配套化、融合化發(fā)展為方向，以加快生態(tài)休閑養(yǎng)生發(fā)展、地方民俗文化傳承、農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，大力發(fā)展自然觀光、生態(tài)休閑養(yǎng)生、桂北民俗文化旅游等產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，力爭將蘆笛桃花江組團(tuán)打造成綜合性生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。
轉(zhuǎn)調(diào)并舉，構(gòu)建富有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“四區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、融合發(fā)展。
——提速發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、創(chuàng)意文化、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次。加快提升中心城區(qū)和琴潭園區(qū)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)“品牌興商”、“強(qiáng)企興商”，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，打造一批有特色、有品質(zhì)、有影響的品牌商品、品牌企業(yè)和品牌商業(yè)街。
——融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)桂林國際旅游勝地為契機(jī)，以桂林特色歷史文化為基礎(chǔ)，走“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“旅游+”大融合發(fā)展道路，圍繞游、吃、住、行、購、養(yǎng)、學(xué)等基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)一籌劃，大力推進(jìn)靖江王城、兩江四湖、蘆笛景區(qū)等存量景區(qū)景點(diǎn)和傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級，加快建成支撐旅游新業(yè)態(tài)的景區(qū)景點(diǎn)和新產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合化、配套化、高端化、國際化發(fā)展，把秀峰區(qū)建設(shè)成為桂林市現(xiàn)代綜合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)基地。
——大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。走產(chǎn)城融合、生態(tài)發(fā)展道路，以都市化、高新化、服務(wù)化、旅游化發(fā)展為方向，以電子信息、醫(yī)藥、生態(tài)食品和先進(jìn)裝備制造四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過20億元。
——積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)和體驗休閑農(nóng)業(yè)，著力把蘆笛桃花江區(qū)域建設(shè)成為廣西體驗農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范基地。
強(qiáng)化治理，構(gòu)建和諧共享的發(fā)展新格局。立足共建共管共享，推動社會事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力建設(shè)和諧之區(qū)，助推“兩個建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
——持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。完善城市管理和服務(wù)體系，加快城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)，全面推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，實(shí)施城市管理執(zhí)法體制改革，推動管理和服務(wù)向精細(xì)化、常態(tài)化、信息化發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市化提升工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)轄區(qū)環(huán)境持續(xù)改善。
——切實(shí)加大民生保障力度。加快推進(jìn)覆蓋各個群體的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，切實(shí)縮小貧富差距，共享發(fā)展成果。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道促進(jìn)居民增收。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加大勞動力市場信息化建設(shè)，“十三五”時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，提高低收入群體的發(fā)展能力與生活水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)改善低收入群體居住條件。建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，以孤兒養(yǎng)育和老年人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會福利服務(wù)體系，大力發(fā)展以老年人、孤殘人員為主的補(bǔ)缺型福利事業(yè)。健全社會救助體系，逐步提高生活救助標(biāo)準(zhǔn)，保障低保邊緣群體的基本生活，推動社會救助由救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
——推動科教文衛(wèi)事業(yè)上臺階。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)國家級星火計劃項目、重點(diǎn)科技成果推廣計劃項目。注重知識產(chǎn)權(quán)研究，落實(shí)《廣西實(shí)施發(fā)明專利雙倍增計劃（2016-2020年）》。圍繞育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、均衡發(fā)展，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高教育現(xiàn)代化水平，“十三五”期間，完成2所學(xué)校（小學(xué)）的改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化市場管理，建成覆蓋全社會、設(shè)施比較完備的公共文體服務(wù)體系。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)居民全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管、監(jiān)測能力建設(shè)，鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。
